企業(yè)招投標(biāo)管理辦法第一章總則招投標(biāo)管理是現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)中控制成本、確保質(zhì)量、提升效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要手段。為規(guī)范我司招投標(biāo)活動(dòng)，明確各相關(guān)方職責(zé)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，確保采購(gòu)過程的公開、公平、公正，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及公司內(nèi)部管理制度，特制定本辦法。本辦法適用于公司及各下屬單位（以下統(tǒng)稱“公司”）所有涉及物資采購(gòu)、工程建設(shè)、服務(wù)外包等符合招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。凡公司范圍內(nèi)進(jìn)行的各類招投標(biāo)活動(dòng)，均須遵守本辦法的規(guī)定。若國(guó)家法律法規(guī)另有強(qiáng)制性規(guī)定的，從其規(guī)定。公司招投標(biāo)工作遵循以下基本原則：1.公開透明原則：招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等關(guān)鍵信息應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)公開，接受監(jiān)督。2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：為所有符合條件的潛在投標(biāo)人提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不得設(shè)置不合理門檻或歧視性條款。3.公正誠(chéng)信原則：評(píng)標(biāo)過程應(yīng)客觀公正，依據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，所有參與方應(yīng)恪守誠(chéng)信，杜絕欺詐、串通等行為。4.效益優(yōu)先原則：在保證質(zhì)量、服務(wù)的前提下，力求以最經(jīng)濟(jì)的成本獲得最佳的綜合效益。5.規(guī)范高效原則：嚴(yán)格遵守既定程序，優(yōu)化流程，提高招投標(biāo)工作的效率和質(zhì)量。第二章組織與職責(zé)公司成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組是公司招投標(biāo)工作的最高決策機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)包括：審定公司招投標(biāo)管理制度及相關(guān)細(xì)則；審批重大招投標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案；協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的重大爭(zhēng)議和問題；對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。公司設(shè)立招投標(biāo)管理辦公室（可設(shè)在采購(gòu)部或指定綜合管理部門），作為招投標(biāo)工作的日常管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家及公司有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)和制度；組織或指導(dǎo)公司各類招投標(biāo)項(xiàng)目的具體實(shí)施；負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的審核；組織建立和管理評(píng)標(biāo)專家?guī)欤皇芾碚型稑?biāo)過程中的質(zhì)疑與投訴，并進(jìn)行調(diào)查處理；負(fù)責(zé)招投標(biāo)資料的歸檔管理；定期向招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。各業(yè)務(wù)需求部門（即招標(biāo)項(xiàng)目的提出部門）是招投標(biāo)工作的發(fā)起者和需求提出方，其主要職責(zé)包括：根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，提出招標(biāo)需求，明確項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、預(yù)算金額及交付時(shí)間等；參與招標(biāo)文件的編制與審核；推薦符合條件的潛在投標(biāo)人（如適用）；參與評(píng)標(biāo)過程中的技術(shù)評(píng)審；負(fù)責(zé)中標(biāo)后的合同履行、項(xiàng)目驗(yàn)收及后續(xù)服務(wù)協(xié)調(diào)。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的資金預(yù)算進(jìn)行審核，確保資金來(lái)源合規(guī)；參與重大項(xiàng)目的招標(biāo)方案論證；負(fù)責(zé)中標(biāo)合同的財(cái)務(wù)評(píng)審及資金支付管理。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)公司招投標(biāo)活動(dòng)的全過程進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督，包括對(duì)招標(biāo)程序的合規(guī)性、評(píng)標(biāo)過程的公正性、以及招投標(biāo)文件資料的完整性進(jìn)行審計(jì)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為提出處理建議。法務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)文件、合同文本的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核；提供招投標(biāo)相關(guān)的法律咨詢；協(xié)助處理招投標(biāo)過程中涉及的法律糾紛。第三章招標(biāo)范圍與方式公司凡達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)之一的采購(gòu)項(xiàng)目，均必須進(jìn)行招標(biāo)：1.單項(xiàng)合同估算金額達(dá)到公司規(guī)定限額以上的物資采購(gòu)項(xiàng)目。2.單項(xiàng)合同估算金額達(dá)到公司規(guī)定限額以上的工程建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建、修繕等）。3.單項(xiàng)合同估算金額達(dá)到公司規(guī)定限額以上的服務(wù)類項(xiàng)目（包括技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、運(yùn)維服務(wù)等）。4.其他根據(jù)國(guó)家規(guī)定或公司管理需要必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。具體的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)由公司根據(jù)實(shí)際情況另行制定并適時(shí)調(diào)整。招標(biāo)方式主要包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。1.公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。凡符合招標(biāo)范圍且無(wú)特殊情況的項(xiàng)目，均應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，應(yīng)符合下列情形之一，并報(bào)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的；（3）法律法規(guī)規(guī)定可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的其他特殊情形。對(duì)于不適宜公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊項(xiàng)目，如緊急采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、小額零星采購(gòu)等，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)等其他采購(gòu)方式，但必須符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，并履行嚴(yán)格的內(nèi)部審批程序。第四章招投標(biāo)流程管理招標(biāo)需求與立項(xiàng)：業(yè)務(wù)需求部門根據(jù)實(shí)際需要，填寫《招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表》，明確項(xiàng)目名稱、需求概況、預(yù)算金額、技術(shù)參數(shù)、實(shí)施周期等，按公司審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。立項(xiàng)獲批后，方可啟動(dòng)招標(biāo)程序。招標(biāo)方案制定與審批：招投標(biāo)管理辦公室會(huì)同業(yè)務(wù)需求部門根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)，共同制定詳細(xì)的招標(biāo)方案。招標(biāo)方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格條件、評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)日程安排、預(yù)算控制等主要內(nèi)容。招標(biāo)方案需按審批權(quán)限報(bào)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或其授權(quán)人審批。招標(biāo)文件編制與審核：招標(biāo)方案獲批后，由招投標(biāo)管理辦公室牽頭，業(yè)務(wù)需求部門配合，根據(jù)招標(biāo)方案編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（如有）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等。招標(biāo)文件編制完成后，須經(jīng)過業(yè)務(wù)需求部門、財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門及招投標(biāo)管理辦公室審核，并報(bào)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人審定。涉及重大或復(fù)雜項(xiàng)目的招標(biāo)文件，可邀請(qǐng)外部專家進(jìn)行評(píng)審。招標(biāo)公告發(fā)布與潛在投標(biāo)人邀請(qǐng)：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)在國(guó)家指定的媒介或公司內(nèi)部公告平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)文件發(fā)售與澄清、修改：招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于規(guī)定時(shí)限。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求購(gòu)買招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件發(fā)售截止后、提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足十五日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。投標(biāo)文件的遞交與接收：投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將密封完好的投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的，或者未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招投標(biāo)管理辦公室應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的接收、登記，并妥善保管。在開標(biāo)前，任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。開標(biāo)：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招投標(biāo)管理辦公室主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，并可邀請(qǐng)公司紀(jì)檢監(jiān)察人員或?qū)徲?jì)人員到場(chǎng)監(jiān)督。開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)有記錄，并存檔備查。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，一般由公司內(nèi)部專家和外部專家組成。內(nèi)部專家從公司評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，外部專家從政府或行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿』蜓?qǐng)。業(yè)務(wù)需求部門代表可作為技術(shù)專家參與評(píng)標(biāo)，但不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。定標(biāo)與中標(biāo)通知：招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。合同簽訂：中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)將合同副本送相關(guān)部門備案。第五章投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，并符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。投標(biāo)人應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)及招標(biāo)文件的各項(xiàng)規(guī)定，公平參與競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人單位公章，并由其法定代表人或授權(quán)代表人簽字或蓋章。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件。投標(biāo)人在投標(biāo)過程中不得有下列行為：1.提供虛假的資質(zhì)證明、財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)。2.與其他投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)。3.以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。4.以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。5.以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。6.其他違反法律法規(guī)或招標(biāo)文件規(guī)定的行為。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問的，應(yīng)以書面形式向招標(biāo)人提出澄清要求。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀并遵守。第六章評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聲明與投標(biāo)人是否存在利害關(guān)系。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。評(píng)標(biāo)工作一般包括初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。1.初步評(píng)審：主要審查投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，包括投標(biāo)人資格、投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件的完整性、簽署、格式等。有一項(xiàng)不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，作廢標(biāo)處理。2.詳細(xì)評(píng)審：根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格等方面的詳細(xì)評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)方法可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面形式進(jìn)行，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。第七章監(jiān)督與責(zé)任公司招投標(biāo)工作接受上級(jí)單位、公司審計(jì)部門及全體員工的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，均有權(quán)向招投標(biāo)管理辦公室或?qū)徲?jì)部門舉報(bào)。招投標(biāo)管理辦公室及相關(guān)部門應(yīng)建立健全招投標(biāo)檔案管理制度，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同等資料進(jìn)行妥善保管，存檔備查。對(duì)在招投標(biāo)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，公司可給予適當(dāng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，公司將視情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰直至紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：1.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自規(guī)避招標(biāo)或化整為零、虛假招標(biāo)的。2.泄露招標(biāo)信息、評(píng)標(biāo)過程等保密內(nèi)容的。3.與投標(biāo)人串通，損害公司利益的。4.在招標(biāo)文件編制、評(píng)審過程中，設(shè)置不