PAGE2新農村建設背景下農村土地征收補償問題的調查與思考以秦皇島市青龍縣為例摘要近年來，為了進一步落實黨中央提出的“農村城鎮(zhèn)化”的號召，全國各地都在熱火朝天地開展小城鎮(zhèn)建設，隨之而來的是城鎮(zhèn)周邊的大量土地被征占用于搞城鎮(zhèn)基礎設施建設，出現(xiàn)許多農民失去了世代用以謀生的土地。雖然給一些經濟補償，但是依然存在補償標準過低、補償款發(fā)放不及時、補償安置不到位等侵害農民基本權益的現(xiàn)象。那些祖祖輩輩依靠土地為生的失地農民苦不堪言，生活水平在原有基礎之上不升反降。一棟棟高樓大廈雖然蓋起來了，農村的外部表象似乎是發(fā)生了很大變化，但這都是一些領導者的形象工程和政績工程，背后是以犧牲農民切身利益為代價的。長此以往，必將影響我國整體經濟發(fā)展的進程和社會秩序的穩(wěn)定。為此本人深入秦皇島市青龍滿族自治縣進行實地調查農村土地征收補償情況，獲取第一手材料，對于維護農民權益、穩(wěn)定農村社會秩序、加快社會主義新農村建設，全面建成小康社會具有非常重要的現(xiàn)實意義。關鍵詞：農村土地征收補償存在問題對策目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1前言 11.1研究背景 11.2研究目的和意義 12青龍縣農村土地征收補償現(xiàn)狀調查 12.1青龍縣概況 12.2青龍縣土地征收補償?shù)默F(xiàn)狀 23農村土地征收補償存在問題及原因分析 43.1政府參與土地交易 43.2政府角色錯位 43.3法制宣傳不到位 54土地征收補償中維護農民權益的對策 54.1嚴格界定“公益性用地” 54.2改進征地程序 54.3加強征地管理 64.4嚴格土地登記發(fā)證程序.65結論6后記………………………6參考文獻 71前言1.1研究背景社會主義新農村建設作為我國的一項長期的戰(zhàn)略目標，自從在黨的十六屆五中全會正式提出以后，為我國當代農村發(fā)展勾畫出一幅宏偉藍圖，更是中國廣大農民實現(xiàn)未來美好生活愿景的奮斗目標。彰顯出黨中央以人為本的執(zhí)政理念和決戰(zhàn)農村脫貧攻堅戰(zhàn)役最終勝利的決心和信心。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，黨中央提出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這二十個字的總要求，這是對社會主義新農村建設的內涵和任務的具體概括，為新時代如何進行社會主義新農村建設指明了方向。在我國廣大農村地區(qū)，千百年來土地一直是農民獲取生活資源的重要載體，土地可以說是農民的“命根子”。土地具有為農民提供衣食來源、提供就業(yè)崗位、提供家庭養(yǎng)老環(huán)境、調整農村產業(yè)結構等多種功能。由于新農村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，農村土地將會被大量征收占用。隨之出現(xiàn)的農村土地征收補償問題關系到廣大農民的切身利益，也是目前新農村建設中的一項重要工作，此項工作難度較大，政策性法律性均較強、波及面廣，如果處理不好，將直接關系到黨中央關于農村政策是否完全落實到位的問題，關系到農村社會是否和諧穩(wěn)定的大局問題，因此必須引起農村基層政府領導的高度重視，一定要把此項工作提到重要議事日程上來。在這種背景下，本文對農村土地征收補償問題的研究就顯得尤為必要和及時。1.2選題目的和意義近年來，為了進一步落實黨中央提出的“農村城鎮(zhèn)化”的號召，全國各地都在熱火朝天地開展小城鎮(zhèn)建設，隨之而來的是城鎮(zhèn)周邊的大量土地被征占用于搞城鎮(zhèn)基礎設施建設，許多農民因此失去了世代用以謀生的土地。雖然給一些經濟補償，但是依然存在補償政策不清、補償標準過低、補償款發(fā)放不及時、補償安置不到位等侵害農民既得利益的現(xiàn)象。使得那些失地農民苦不堪言，農民的生活水平在原有基礎之上不升反降，出現(xiàn)了失地又失業(yè)的不正?，F(xiàn)象。在一幢幢高樓大廈拔地而起的表象背后，蘊藏著某些領導干部扭曲的政績觀和廣大失地農民的基本權益得不到保障的現(xiàn)實。許多農民不得不陷入二次返貧的窘境。如任其發(fā)展，必將嚴重影響到我國農村社會的和諧穩(wěn)定大局，加劇農村干群關系的緊張程度，有百害而無一利。為此本人深入秦皇島市青龍滿族自治縣進行實地調查農村土地征收補償情況，獲取第一手材料，行文后交給有關部門作為決策時參考，對于維護農民權益、穩(wěn)定農村社會秩序、加快新農村建設進程，實現(xiàn)農村全面脫貧奔小康的戰(zhàn)略目標都具有重要意義。2青龍縣農村土地征收補償現(xiàn)狀調查2.1青龍縣概況青龍滿族自治縣（以下簡稱青龍縣）位于河北省東北部，隸屬于秦皇島市，是一個以滿族人口為大多數(shù)的少數(shù)民族自治縣。2019年底以前是每年依靠國家?guī)头龅膰壹壺毨Эh，也是國家扶貧開發(fā)重點幫扶縣。隨著國家脫貧攻堅的強力推進，直至2019年年底該縣才最終實現(xiàn)脫貧驗收，摘掉了幾十年來貧困縣的帽子。青龍地處燕山山脈余段，素有“八山一水一分田”之稱。交通閉塞，自然條件惡劣，經濟和社會發(fā)展水平均低于全國平均水平。是個典型的人口和農業(yè)大縣，53萬人口中38萬是農民，分布在全縣3510平方公里的綿延大山里。農民世代以種地為生。近年來，隨著“房地產熱”的持續(xù)升溫，征占了許多城鎮(zhèn)周邊的農村土地，出現(xiàn)了大量失地農民。由于失地補償措施不利，使得侵害農民基本權益的事件時有發(fā)生。隨著農村土地被大面積征收占用，政府介入其中，低收高售。對失地農民補償標準過低導致其生活水平出現(xiàn)明顯滑坡，產生了極其不良的社會影響，已經影響到農村的社會穩(wěn)定和新農村建設的整體進程，是亟待解決的焦點問題。為此筆者于2019年9月對青龍縣農村土地征收及補償情況進行了調查。2.2青龍縣土地征收補償?shù)默F(xiàn)狀2.2.1農民的知情權被“淡化”調查發(fā)現(xiàn)，青龍縣政府在預征農村土地前，并沒有及時告知被征地農民，只是在召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作會議時，把征地通知傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這一級，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部傳達到村干部。最后由村干部通過村里高音喇叭向廣大村民廣播征地通知。這種所謂的“通知”也僅僅是傳達上級文件精神和決定。根本沒有聽取村民意見的意向，農民的知情權得不到應有的尊重和重視。村干部未能就土地征收的有關政策進行宣傳解釋。被征地農民對于征地政策一無所知。對于被征用土地的用途、補償標準和安置辦法等內容大部分農民都根本不知情。有少部分農民在征地工作開始實施后才從工作人員口中聽到一些零星消息。在征地過程中，政府明顯存在對征地計劃宣傳不到位的現(xiàn)象，沒有認真聽取被征地農民的意見，從而淡化了農民的知情權。根據(jù)問卷調查統(tǒng)計，農民對土地征收補償政策的知曉率很低，還沒有達到50%。在調查中，當被問及“您知道土地征收后干什么用嗎？”這一問題時，竟然有高達69.71%的農民回答“不知道”，僅有30.29%的被調查者回答“知道一些”，如果再進一步詢問的話，也只是一些含混不清、似是而非的模糊答案，比如說“蓋樓”、“政府搞買賣”、“修路”、“建學?！敝惖拇鸢?。

通過如上調查可知，在青龍縣對農村土地征收補償過程中，農民的知情權沒有獲得應有的尊重，甚至被弱化和被“忽悠”。暴露出基層政府部門工作的不到位，對農村土地政策法規(guī)宣傳不到位，對農民缺乏應有的關愛。一些農村基層干部缺乏“情為民所系，利為民所謀”的人民情懷，自己高高高在上，視農民如草芥。這是造成農民征地補償款縮水的直接誘因。由于知情權被忽視，那些失地農民的補償最終只能是任憑人家賞賜。2.2.2農民參與權被“減化”

按照黨中央國務院制定的“以政府為主導，以農民為主體，以法律為保護手段”的農村征地原則，在征地過程中，農民應該全程參與進去，農民的參與權應該貫穿征地過程的始終。然而，通過調查發(fā)現(xiàn)，在征地過程中，被征地農民的參與權一直未得到尊重，被征地者一直處于比較被動的局面。都是由縣政府在征地之前先研究制定出征地方案，被征地者對征地用途、征地面積、補償安置方案等方面內容即使有不同的意見，但是也沒有表達自己意見的機會，因此在征地過程中基本上都是由縣政府“一言堂”，這樣做就從根本上使農民的參與權被“減化”甚至被剝奪。法律和政策規(guī)定的農民主體地位根本得不到充分的尊重和體現(xiàn)。

調查發(fā)現(xiàn)，當被調查的農民被問及“在征地過程中，政府部門是否征求過你本人的意見？”這一問題時，竟然有高達72.36%的人回答“從來沒有過”、“政府部門怎么可能問老百姓同意不同意”“從沒問過，都是村干部說了算”。僅有20.16%的被調查者回答“只是開個會通知一下，根本沒問同意不同意”、“開會走個形式，根本不和老百姓商量”。從被調查者的回答可以看出農民的參與權已經被“減化”到何種程度。村干部并不是站在維護村民合法權益的角度開展工作，與村民之間處于一種不對等的狀態(tài)。村干部在工作中存在征詢意見時走形式的現(xiàn)象。為了維護上級政府的決定，不惜以犧牲廣大被征地村民的參與權和知情權為代價，對于侵害廣大村民合法權益的現(xiàn)象置若罔聞。屬于典型的不為群眾代言、不為生民請命的不作為干部，嚴重脫離群眾，給廣大被征地農民造成了“村干部不為老百姓辦事”的壞印象，失地農民也失去了最后一道最貼心的權益保護屏障。

2.2.3土地補償標準被“低化”關于農村土地征收補償標準并不是無法可依，查閱我國的《土地管理法》，在第四十七條中就明確規(guī)定了農村土地征收補償辦法、項目和具體標準。補償辦法為一次性貨幣補償。補償項目包括被征收土地按面積的一次性補償費、地上附著物補償費、青苗費、搬遷安置費共四項內容。補償標準為該土地被征收前三年平均年產值的六至十倍，最高不超過三十倍?？梢钥闯?，我國農村土地征收補償采標準是很低的，對失地農民來講是顯失公平的。在具體執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，這種補償標準和并不切合農村實際，如果僅限于這種規(guī)定，就會極大地損害農民的切身利益，造成失地農民陷入二次貧困的狀態(tài)，這與我國正在大力實施的脫貧攻堅戰(zhàn)役是背道而馳的。上述《土地管理法》中第四十七條的規(guī)定還是該法剛剛頒布時1988年的補償標準和規(guī)定。隨著時代的發(fā)展法律條文也要與時俱進做出調整，以適應社會的發(fā)展變化。據(jù)調查，青龍縣政府目前對土地補償?shù)挠嬎憔褪前粗鲜鲆?guī)定執(zhí)行的，表面看來確實符合國家法律規(guī)定，也沒有超出秦皇島市政府規(guī)定的補償范圍和標準。但是，這樣做的后果并不符合廣大失地農民的根本利益，調查中發(fā)現(xiàn)68.32%的失地農民對目前的補償標準不滿意，認為補償標準太低。綜合青龍當?shù)氐慕洕l(fā)展水平和物價上漲因素，青龍當?shù)剡€在執(zhí)行秦皇島市2008年制定的農村征地補償標準：山地7000元/畝，基本農田26000元/畝.這個標準實在是太低了，僅僅相當于農民每畝地3—5年的經濟效益，試想3—5年過后，農民的土地上就等于白白送出去了。這有限的補償根本無助于農民生活的有效改善，反而是雪上加霜。因此，青龍縣農村土地補償標準過低的現(xiàn)狀亟待加以調整，政府對政策的制定與修改也應與時俱進，而不能陷入靜止和僵化的泥潭。2.2.4農民的監(jiān)督權被“弱化”

農村土地征收補償是農村土地使用者與地方政府之間的土地使用權有償轉讓行為，對政府來講是一種行政行為，被征地的組織或個人自然轉化為政府行政行為之下的行政相對人。按著我國《行政法和行政訴訟法》的有關規(guī)定，行政相對人享有對政府行政行為的全程監(jiān)督權。換句話說，被征地農民應該對整個征地補償方案的實施過程進行全程監(jiān)督。其監(jiān)督權理應到得到尊重和保障。這種監(jiān)督權是維護被征地農民合法權益最有利的法律武器。而在實際落實中確不盡人意，農民的監(jiān)督權被大大減弱。主要原因在于：一方面農民沒有監(jiān)督意識，一聽說要監(jiān)督政府行為，就理解為“民告官”，會認為是不可能的事情。另一方面地方政府不積極主動要求農民履行監(jiān)督權，甚至害怕農民進行監(jiān)督，對農民的監(jiān)督持抵觸情緒，從而使農民的監(jiān)督權在不知不覺中喪失掉了。第三方面原因是對農民救濟渠道的缺失。首先是農民沒有監(jiān)督政府行政行為是否合法的意識，其次是當農民有意想要行使監(jiān)督權時，由于政府部門不予配合，使得監(jiān)督行為無法實施，農民處于劣勢群體，求告無門。農村殘酷的現(xiàn)實告訴他們：胳膊擰不過大腿，窮死不告官，冤死不告狀。他們都會選擇默默忍受，而不會選擇相信政府和司法機關。在進行調查問卷時，當涉及到“被征地者對政府部門的征地方案實施進行過全程監(jiān)督嗎？發(fā)現(xiàn)侵害你們合法權益的時候怎么辦？”等問題時，64.21%的人回答“沒有，老百姓誰敢監(jiān)督政府啊。沒辦法，大家都是靠關系”，22.11%的人回答“從沒有過，有不滿意的地方只能找村干部說”。為了進一步規(guī)范地方政府的征地行為，國務院頒發(fā)了《國土資源聽證條例》，明確要求各級政府在制定征地補償方案時，必須召集利益各方代表舉行聽證會，共同研究制定安置補償方案。但在具體實踐中實施這種制度的地方少之又少，聽證程序往往被有關部門忽略，而是通過村干部大喇叭通知的形式，走走過場而已。農民即使想要行使自己的監(jiān)督權也沒有機會，最終造成對征地補償方案“忍氣吞聲”地被動接受的結局。3.農村土地征收補償中存在問題及原因分析3.1政府參與土地交易按著我國現(xiàn)行的政府財政收入分配政策，我國各級地方政府的財政收入按著本年度財政預算，由國家統(tǒng)一撥付，比保證社會各項事業(yè)的正常運轉。由于某些地方政府領導，為了所謂的政績突出，往往不顧政府財力的承受能力，依靠政府行政手段融資貸款，甚至用國有資產做抵押，好大喜功，大上項目，上大項目，搞形象工程，從而使地方政府債臺高筑，政府財政赤字逐年增加。另一方面，隨著新農村建設的不斷推進，一些改善村容村貌的“惠民工程”不斷在農村中落實。中央財政雖然撥付一些專項資金，但是還需要地方政府投入相關項目的配套資金。由于地方政府的財政收入極其有限，再加之大量的民生工程建設，就更使得政府財政狀況捉襟見肘。因此想方設法增加財政外收入就會成為中心工作。隨著農村小城鎮(zhèn)建設的加快，開發(fā)商對農村土地的需求也會越來越多，因此地方政府就紛紛想起了出售土地的“生財之道”，他們就會主動參與到土地市場交易中來，充分利用政府本身的行政決策優(yōu)勢全權參與土地征收補償過程，從而忽視了失地農民的知情權。3.2政府角色錯位

土地征收是行政行為，國家對土地征收補償工作制定的基本原則是“政府主導，農民主體，法律保護”。在這一原則指導下，在整個征地過程中，政府只能起到主導作用，把握國家的大政方針，積極對農民進行政策宣傳和引導，政府的一切行為必須圍繞農民這個“主體”而展開，政府應成為維護農民權益的代言人，而不是農民既得利益的侵害者。然而，在調查中發(fā)現(xiàn)，青龍縣政府的角色已經錯位，不是主導地位，而是直接參與到土地交易中去，直接傷害了農民利益。部分基層干部嚴重脫離群眾，缺乏農民的“主體”意識，不重視農民的合理訴求，切斷了與人民群眾的血肉聯(lián)系。3.3法制宣傳不到位

調查中發(fā)現(xiàn)，在農村土地征收補償過程中，當被征地農民對安置補償方案不滿意時，最常見的解決辦法有三種：一種是逆來順受，選擇默默忍受。第二種方法是組織相關人員去村委會與村干部交涉，如果得不到滿意的解決就逐級上訪。第三種辦法就是通過私人關系，找到相關領導，尋求解決辦法，如果行不同的話，也就選擇隱忍和退讓。從沒有人想到行使自己手中的知情權和監(jiān)督權，到司法機關尋求法律救濟。之所以會產生此種現(xiàn)象，究其原因就在于法制宣傳不到位。青龍縣基層政府對農民的普法教育做的不深入，農民的法律意識淡薄，不知道行使手中的監(jiān)督權，更不懂得運用法律武器維護自身合法權益，因此說農村的法制宣傳教育亟待加強，農村普法之路依然任重而道遠。4.土地征收補償中維護農民權益的對策

要真正做好農村土地征收補償工作，切實維護廣大失地農民的合法權益，就必須依法制定出一套科學規(guī)范、易于操作的土地征收補償制度，這種土地征收補償制度一定要體現(xiàn)出公正、透明、公開的原則，不能出現(xiàn)任何漏洞和含混不清之處，絕不給少數(shù)投機者鉆法律空子、損人利己、牟取暴利的機會，因此，加緊完善我國農村土地征收補償制度已經迫在眉睫，是個亟待解決的重大問題。4.1嚴格限定“公益性用地”如果能通過立法，詳細界定土地征收中的公共利益，嚴格限制允許征用土地的公共事業(yè)的范圍，那么目前困擾中國社會的農地征收問題將迎刃而解，由此引發(fā)的耕地流失、農民權益受損以及群體性上訪事件可能得到根本緩解。同時，政府企圖通過征地增加財政外收入的行為也將得到嚴格的限制和約束。4.2改進征地程序改進征地程序，首先要對征地批前程序具體化、規(guī)范化、制度化，出臺規(guī)范征地批前告知、確認、聽證程序的指導性文件。探索建立征地補償安置爭議的協(xié)調和裁決機制，切實維護被征地農民的知情權、參與權、申述權和監(jiān)督權。加大建設項目審查力度，制定土地出讓最低保護價，規(guī)定土地回收制度。4.3加強征地管理一方面嚴格征地程序，認真執(zhí)行土地征用“二公告一登記”制度（即土地征用公告、土地補償公告、征地補償?shù)怯洠?，特別是土地征收、土地補償兩個公告，必須符合法律規(guī)定的公告內容、切實提高土地征用的透明度，維護被征地農民的合法知情權。另一方面，嚴格征地補償標準，認真執(zhí)行征地補償標準，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門借招商引資、基礎設施、公益事業(yè)建設等名義壓低征地補償標準，克扣農民利益，侵害農民權利。4.4嚴格土地登記發(fā)證程序作好這項工作主要把好四關：一是把好申請關。土地登記申請書中需要土地使用者簽字蓋章的內容必須由土地使用者親自填寫簽字蓋章或由其委托代理人填寫蓋章，登記機關任何人不準代填。二是把好審核關。土地登記發(fā)證必須認真審核，認真審查土地的權屬來源是否合法、面積是否準確。三是把好公告關。經審查擬發(fā)證的土地證書在發(fā)證前必須按照法規(guī)規(guī)定在公開媒體或指定的地點上進行公告，經公告無異議，方可頒發(fā)證書。四是把好發(fā)證關。經公告無異議可以頒發(fā)土地使用證書的，必須由土地使用者或委托代理人簽字蓋章后親自領取，不得由他人代領。5結論土地資源是不可再生資源，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎性生產資料，更是農民獲取生活來源的“命根子”，正確處理好農村土地征收補償問題對于改進農村面貌、改善農民生活、維護農村穩(wěn)定大局、加快農村城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面意義重大。我們有理由相信，只要從維護廣大農民群眾的根本利益出發(fā)，依法行政，因地制宜，精準施策，制定科學合理的農村土地征收補償范圍和標準，并嚴格落實，就一定會使這一農村焦點問題得到全面合理的解決。為農村干群關系的和諧發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定牢固的基礎。后記隨著論文終稿的提交，歷時四個多月的畢業(yè)論文寫作也就宣告結束了?；仡櫿麄€寫作過程，首先要感謝我的論文輔導老師王文俠老師。王老師在繁忙的網(wǎng)上教學工作之余，多次犧牲個人休息時間對我進行細致入微的輔導，為論文最終定稿付出了