新時(shí)代背景下公務(wù)員聘任制的制度特色前言國(guó)家公務(wù)員制度是指通過(guò)法律法規(guī)對(duì)政府人員進(jìn)行科學(xué)管理，行使國(guó)家行政權(quán)力，履行政府職能的人事制度。任命公職人員是公共行政部門(mén)的一項(xiàng)新運(yùn)動(dòng)，它發(fā)起了一項(xiàng)新的機(jī)構(gòu)倡議，該倡議帶來(lái)了靈活性，降低成本，易于處理臨時(shí)緊急任務(wù)，滿足分散需求以及適應(yīng)機(jī)構(gòu)多樣性的獨(dú)特好處。提供人才。但與此同時(shí)，這也將引起諸如管理者權(quán)力的擴(kuò)大，腐敗傾向的增加，近視和公共服務(wù)不穩(wěn)定等問(wèn)題。盡管任命制度的出現(xiàn)可以避免傳統(tǒng)公共服務(wù)系統(tǒng)的某些缺點(diǎn)，例如：原始的僵化就業(yè)機(jī)制，缺乏動(dòng)態(tài)的公共服務(wù)集團(tuán)等，但同時(shí)在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，例如：公共任命員工未定義，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)正規(guī)化等.因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從目的地系統(tǒng)的起源出發(fā)，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，探討根本原因，以找到具有中國(guó)特色的解決方案。本文通過(guò)研究和分析，考察了公務(wù)員的歷史發(fā)展過(guò)程。在實(shí)踐中對(duì)制度設(shè)計(jì)和行為不規(guī)范的問(wèn)題進(jìn)行理性分析，發(fā)現(xiàn)任命公務(wù)員對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要性?？陀^地認(rèn)識(shí)到公務(wù)員任命過(guò)程中的不合理時(shí)刻，并提出合理的建議來(lái)改善公務(wù)員的任命。1緒論1.1選題背景及意義在現(xiàn)代高速發(fā)展的社會(huì)，人力資源被作為最重要、最稀缺、最難以替代的資源，已經(jīng)逐漸被企業(yè)、機(jī)關(guān)、政府所關(guān)注和挖掘。而在政府工作中，對(duì)專業(yè)的高素質(zhì)人才需求也越來(lái)迫切，在這公務(wù)員任用制度的深化改革的新時(shí)代背景下，對(duì)公務(wù)員聘任制的研究也顯得極為重要。作為對(duì)我國(guó)政府部門(mén)來(lái)看，我國(guó)政府的人力資本的組成部分是公務(wù)人員。如果提高公務(wù)人員的人力資源效率，是提高社會(huì)和國(guó)家提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要保障。因此，逐步研究和利用企業(yè)人力資源管理的經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)中國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的發(fā)展，是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的必然要求和趨勢(shì)。因此，近年來(lái)，公務(wù)員制度改革已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)：無(wú)論是公務(wù)員工資改革還是公務(wù)員制度建設(shè)，都是面向全社會(huì)的，是政府應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾胧┲弧Ｔ诟母锕珓?wù)員制度中，一個(gè)非常重要的部分是引入公務(wù)員任命制度馬海磊.論職業(yè)發(fā)展視角下公務(wù)員聘任制度的實(shí)施與完善[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016，14（11）：8-10.。公務(wù)員任命制度是在中國(guó)任命公務(wù)員的一種新方法，這是中國(guó)人力資源部門(mén)的組成部分之一，也是我國(guó)人力資源部門(mén)發(fā)展的需要之一。他是在公共部門(mén)人事改革的背景下出生和發(fā)展的。馬海磊.論職業(yè)發(fā)展視角下公務(wù)員聘任制度的實(shí)施與完善[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016，14（11）：8-10.公共服務(wù)任命系統(tǒng)旨在通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷和簽約解決現(xiàn)有的公共服務(wù)系統(tǒng)中就業(yè)機(jī)制僵化和政府對(duì)人才的吸引力的問(wèn)題。當(dāng)前，在我國(guó)國(guó)家選拔人才的廣泛深入改革時(shí)代，呼喚高素質(zhì)專業(yè)人才提高工作效率的新時(shí)代，公務(wù)員的任用制度極為重要。但是，在公務(wù)員聘任制的實(shí)施中，法律法規(guī)不完善，程序不完善和市場(chǎng)化不足等新問(wèn)題?；诖?，本文將公共管理理論與現(xiàn)代人力資源理論有機(jī)結(jié)合，圍繞著人力資源中人才的選、用、育、留四個(gè)方面來(lái)闡述公務(wù)員聘任制實(shí)行中存在的問(wèn)題，借鑒企業(yè)人力資源管理模式以及國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出解決我國(guó)公務(wù)員聘任制改革中的路徑方法。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)公務(wù)員任命制度的研究較早，主要是與新的公共行政理論的出現(xiàn)和政府的重建運(yùn)動(dòng)有關(guān)。在分析官僚主義弊端的基礎(chǔ)上，探討了人事制度改革的方向。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速發(fā)展，社會(huì)對(duì)現(xiàn)有的公務(wù)員制度提出了嚴(yán)重質(zhì)疑。因此，中國(guó)需要一種新的公務(wù)員雇用制度來(lái)促進(jìn)發(fā)展。在一定程度上。許多外國(guó)科學(xué)家逐漸意識(shí)到公務(wù)員任期方面的缺陷，同時(shí)開(kāi)始更加重視企業(yè)人事管理理念在公務(wù)員領(lǐng)域的應(yīng)用。他們提倡使用現(xiàn)代公司的合同和市場(chǎng)營(yíng)銷模式來(lái)改革公務(wù)員的雇用制度。根據(jù)歐文·休斯（OwenE.Hughes）的說(shuō)法，“官僚機(jī)構(gòu)中的政府官員是一群專業(yè)技術(shù)官僚。他們的職業(yè)以等級(jí)順序發(fā)展。他們的職業(yè)穩(wěn)定受到法律的保障，不允許解雇或減薪。改革應(yīng)著眼于管理人員的成果和個(gè)人責(zé)任：強(qiáng)調(diào)組織，人員管理，所有權(quán)和條件方面的極大靈活性，明確定義組織和人員目標(biāo)，根據(jù)績(jī)效指標(biāo)衡量組織任務(wù)的績(jī)效并履行計(jì)劃系統(tǒng)評(píng)估，陳述職能更有可能受到市場(chǎng)的監(jiān)督，例如合同簽訂等，以及其他趨勢(shì)（例如私有化）來(lái)減少狀態(tài)功能?！卑祖?公務(wù)員聘任制度改革的困境與出路[J].知與行，2017，（07）：51-56.白婧.公務(wù)員聘任制度改革的困境與出路[J].知與行，2017，（07）：51-56.英國(guó)歷史學(xué)家諾思科特·帕金森（C.NorthcottParkinson）在著名的“帕金森定律”中指出：“機(jī)構(gòu)人員擴(kuò)大的原因和后果從視覺(jué)上顯示了行政權(quán)擴(kuò)張等造成的人員過(guò)多和效率低下。菲利普J(rèn).Cooper對(duì)美國(guó)功績(jī)體系的研究表明，正是這種功績(jī)體系導(dǎo)致與美國(guó)公共服務(wù)體系的沖突。為了使公務(wù)員在工作過(guò)程中保持中立地位，必須保護(hù)公務(wù)員免受報(bào)復(fù)和威脅，并且不得因未履行義務(wù)而辭職，但是這種保護(hù)本身已成為對(duì)有效性的不良評(píng)估。公務(wù)員庇護(hù)所為公務(wù)員出境創(chuàng)造了障礙。對(duì)美國(guó)合同制方法的研究表明，在公共部門(mén)中實(shí)施合同管理方法不僅可以滿足民眾對(duì)公共服務(wù)的需求，而且可以滿足美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間公共部門(mén)對(duì)人才的需求?？死锼雇懈?。胡德認(rèn)為公共管理具有現(xiàn)代概念。英國(guó)作為新公共行政改革代表的成功體現(xiàn)在過(guò)去20年的轉(zhuǎn)型過(guò)程中。在這一變化中，這不僅僅是一個(gè)發(fā)展方向。到了十世紀(jì)末，英國(guó)逐漸從強(qiáng)調(diào)減少公務(wù)員人數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)提供的公共服務(wù)質(zhì)量。羅德﹒黑格，馬丁﹒哈羅普認(rèn)為，大多數(shù)官員屬于行政級(jí)別，而提供直接政治建議的官員數(shù)量相對(duì)較少。許多國(guó)家通過(guò)采用短期合同來(lái)管理公務(wù)員并拓寬招聘渠道，采用了一種更為靈活的方法來(lái)選擇執(zhí)行各種行政任務(wù)的公務(wù)員。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀一些學(xué)者對(duì)公務(wù)員聘任制、公務(wù)員制度、終身制、聘任制進(jìn)行了比較分析。郗永勤、洪娜（2016）將政府員工定義為在特定時(shí)間或臨時(shí)工作需要政府工作的專業(yè)人才，通過(guò)招聘或雇傭的方式從外部招聘人才，以解決政府內(nèi)部公務(wù)員的完成困難任務(wù)問(wèn)題。陳陳天祥等人，我們分析了珠海市政府引進(jìn)公務(wù)員的案例，并將“供養(yǎng)”終身公務(wù)員的成本與雇用公務(wù)員的成本進(jìn)行了比較，并得出結(jié)論，雇用公務(wù)員可以節(jié)省更多成本。蘇力和（2016）認(rèn)為，公務(wù)員任命制度是市場(chǎng)合同中的一種雇傭形式。國(guó)務(wù)院和雇員簽署了雇傭合同，以闡明雙方的職責(zé)，權(quán)利和義務(wù)。與傳統(tǒng)的房地產(chǎn)所有權(quán)制度相比，合同市場(chǎng)制度使政府和公務(wù)員處于更加平等和高效的地位。公務(wù)員的基于聘任制的管理不同于正式雇員，并且具有自己的獨(dú)特特征。公務(wù)員任用制度是現(xiàn)有公務(wù)員制度的延續(xù)和發(fā)展，其出現(xiàn)彌補(bǔ)了現(xiàn)有公務(wù)員制度的不足（胡仙芝，余茜，2016）。胡銀斌和鄧雨薇（2014）認(rèn)為，由于公務(wù)員的任命與一般公務(wù)員的任命和薪資不同，因此他們的管理和評(píng)估也應(yīng)發(fā)生變化。因此，目的地系統(tǒng)和所有權(quán)系統(tǒng)是“兩車道”，目的地系統(tǒng)的出現(xiàn)在很大程度上不會(huì)威脅所有權(quán)系統(tǒng)。劉英團(tuán)（2013）認(rèn)為，任命公務(wù)員的最初意圖是提高公共行政效率。它不僅比普通政府雇員更靈活，而且可以降低管理成本。招聘目標(biāo)還集中于政府迫切需要的高素質(zhì)人才。為此，我們必須打破既定的公職標(biāo)準(zhǔn)和終身制待遇，然后在行政系統(tǒng)中促進(jìn)人才的社會(huì)化選拔和聘用機(jī)制。1.3研究思路與方法1.3.1研究?jī)?nèi)容本文研究的基本思路：首先，對(duì)公務(wù)員聘任制度進(jìn)行了描述，定義了公務(wù)員聘任制度的概念，并對(duì)公務(wù)員聘任制度進(jìn)行了分析。其次，分析了中國(guó)公務(wù)員聘任制的發(fā)展，并介紹了中國(guó)公務(wù)員聘任制的發(fā)展過(guò)程。以珠海市為例，介紹引入該市公務(wù)員任命制度后的情況。第三，分析引入公務(wù)員任命制度的理論和現(xiàn)實(shí)意義，分析優(yōu)化人力資源和提高公共管理水平的作用。第四，找出問(wèn)題分析原因，從人力資源的角度出發(fā)分析公務(wù)員聘任制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并試分析產(chǎn)生問(wèn)題的根源與原因。第五，對(duì)我國(guó)公務(wù)員聘任制發(fā)展中的問(wèn)題從政府人力資源角度給出自己的建議與意見(jiàn)。1.3.2研究的方法這項(xiàng)工作的研究方法主要是基于文獻(xiàn)分析和案例分析。文檔分析方法基于閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)并進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)。案例分析法考察了珠海試點(diǎn)實(shí)施公務(wù)員錄用制度的實(shí)際問(wèn)題,分析原因，同時(shí)借鑒國(guó)外成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)使研究成果更加符合實(shí)際，更具有實(shí)用價(jià)值。2發(fā)展的重要性和公共服務(wù)就業(yè)體系的重要性2.1公務(wù)員就業(yè)體系的內(nèi)涵發(fā)展2.1.1公務(wù)員就業(yè)制度的概念根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十六章，公務(wù)員的任用制度是指政府機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作要求和法律法規(guī)的規(guī)定在政府機(jī)構(gòu)中的地位和支持，并經(jīng)國(guó)家公務(wù)員制度委員會(huì)批準(zhǔn)。省級(jí)以上地方公務(wù)員職位，通過(guò)合同建立公務(wù)員之間的雇傭關(guān)系張宏偉.公務(wù)員聘任制的治理模式及應(yīng)用策略[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，32（06）：126-130.。張宏偉.公務(wù)員聘任制的治理模式及應(yīng)用策略[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，32（06）：126-130.2.1.2中國(guó)公務(wù)員就業(yè)體系的發(fā)展西方出現(xiàn)了公務(wù)員任命制度，美國(guó)和英國(guó)等西方工業(yè)化國(guó)家擔(dān)任了代表。與西方國(guó)家相比，中國(guó)的公共就業(yè)體系始于1980年代初期，并沒(méi)有發(fā)展很長(zhǎng)時(shí)間。公務(wù)員的最初任命制度是在該國(guó)誕生的。解決了以前的人事制度下農(nóng)村干部不能直接錄用的問(wèn)題。該制度也被稱為“干部進(jìn)鄉(xiāng)制度”。2017年，原人力資源部決定在浦東，珠海和廣東珠海試點(diǎn)官員。到目前為止，江蘇，山東，甘肅，遼寧和其他省份已經(jīng)實(shí)行了正式任命制度。2.2公務(wù)員聘任制度的優(yōu)勢(shì)2.2.1聘請(qǐng)高級(jí)專業(yè)人員來(lái)滿足管理部門(mén)的需求中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的公共行政工作日益復(fù)雜，包括信息技術(shù)，城市規(guī)劃，金融等。專業(yè)化程度不斷提高，對(duì)公務(wù)員文化素質(zhì)的要求也應(yīng)不斷提高。在現(xiàn)階段，就公務(wù)員的知識(shí)水平而言，傳統(tǒng)的公務(wù)員主要是普通人才，沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；在薪資水平上，同一行業(yè)的相關(guān)主管人員的薪水水平高于相關(guān)行業(yè)的公務(wù)員，這無(wú)疑增加了招聘此類人才的難度。就業(yè)制度使用商定的工資制度來(lái)有效滿足政府的就業(yè)需求，并幫助高級(jí)專業(yè)人員擺脫公務(wù)員固有的工資制度并獲得適當(dāng)?shù)墓べY。2.2.2弘揚(yáng)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)精神，提高行政機(jī)關(guān)的效率就業(yè)制度鼓勵(lì)公務(wù)員通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)明確其職責(zé)和目標(biāo)，并努力提高工作效率。這對(duì)公務(wù)員終身制是一種挑戰(zhàn)，對(duì)公務(wù)員現(xiàn)在一種工作方式（安于現(xiàn)狀、缺乏活力和創(chuàng)造力）提出的質(zhì)疑，促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員的工作效率的提高，增強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員的危機(jī)感和提高的我國(guó)公務(wù)員的責(zé)任感，促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員的綜合素質(zhì)的全面提升。2.2.3降低行政機(jī)關(guān)用人成本政府和其他行政機(jī)構(gòu)的支持任務(wù)（例如文員）對(duì)工作人員的要求不是很高。對(duì)于這些員工，可以通過(guò)直接雇用來(lái)降低考試成本。此外，用目的地制代替財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制可以有效解決政府行政機(jī)構(gòu)對(duì)工作人員“行政責(zé)任”的困境，從而減少政府行政機(jī)構(gòu)的人工成本。2.2.4促進(jìn)中國(guó)政治制度的發(fā)展和完善公務(wù)員聘任制度的引入是舊公務(wù)員聘任制度中不可或缺的影響力和創(chuàng)新。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效地打破了原制度內(nèi)艱難的決策局面，減少了因政治博弈而造成的政治損失，并提高了行政管理水平和服務(wù)效率。簡(jiǎn)而言之，建立中國(guó)公務(wù)員任命制度（《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》）可以規(guī)范中國(guó)的公務(wù)員就業(yè)制度，刺激中國(guó)公務(wù)員的發(fā)展，并改善公務(wù)員的合理分配。人力資源的開(kāi)發(fā)和政府組織形式的改善。促進(jìn)中國(guó)行政工作的發(fā)展以及行政體制的發(fā)展和完善。3公務(wù)員聘任制的發(fā)展現(xiàn)狀在我國(guó)一些地區(qū)發(fā)展公務(wù)員聘任制度，以及在引進(jìn)公務(wù)員聘任制度方面積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改革和完善中國(guó)公務(wù)員聘任制度具有重要意義。本文以珠海市為例，對(duì)珠海市公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，描述并分析了該市引進(jìn)公務(wù)員聘任制的特點(diǎn)和困境，以期展示現(xiàn)行公務(wù)員聘任制的實(shí)施過(guò)程?，F(xiàn)代發(fā)展的特點(diǎn)和問(wèn)題。3.1公務(wù)員任命制度試點(diǎn)工作的顯著特征3.1.1分類管理體制改革與公務(wù)員任用改革相結(jié)合自2010年以來(lái)，珠海已公開(kāi)招聘了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)類別的350名官員（包括官員法律部門(mén)的官員）。珠海新的公職人員分類管理改革是第一次招募執(zhí)法人員。這也說(shuō)明珠海公務(wù)員分類管理制度的改革和公務(wù)員任用制度的改革已進(jìn)入實(shí)用階段。目前，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，官員的秘密管理改革和官員的任用制度改革具有巨大的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α?.1.2聘任合同類別的多樣化根據(jù)《珠海市公務(wù)員法》第16條章第97條“珠海市公務(wù)員管理管理辦法（訴訟）”的規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)與雙方必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同”。詳細(xì)介紹與政府雇員簽訂的勞動(dòng)合同的分類。有定期任用和非定??期任用。指定工作合同。在任用制度框架內(nèi)與公務(wù)員簽訂的勞動(dòng)合同，因其優(yōu)劣而在許多方面有所不同，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。某些任務(wù)的固定期限和任命合同明確規(guī)定了任命期限，這有助于雇主清楚地了解單位下一階段的創(chuàng)建和空缺。葉陽(yáng).政府雇員的工作激勵(lì)研究[D].廣西大學(xué),2014.。因此，建議該單位的人事部門(mén)制定事先確定的相應(yīng)招聘計(jì)劃。合同的訂立是為了向在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施了公務(wù)員制度的有關(guān)軍事專業(yè)人員和官員提供相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，持續(xù)任用且沒(méi)有不良記錄。葉陽(yáng).政府雇員的工作激勵(lì)研究[D].廣西大學(xué),2014.3.1.3雇用公務(wù)員享受退休金政策為了提高公務(wù)員在目的地系統(tǒng)中的生存能力，珠海市將促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，并保證退休后公務(wù)員在目的地系統(tǒng)中的基本生活。關(guān)于中國(guó)公務(wù)員的雇用，必須將中國(guó)的基本社會(huì)保險(xiǎn)，地方政府撫養(yǎng)費(fèi)保險(xiǎn)和年薪結(jié)合起來(lái)，以確保公務(wù)員的退休年齡。其中，公務(wù)員錄用制度具有突出的特點(diǎn)。公務(wù)員養(yǎng)恤金制度執(zhí)行統(tǒng)一的執(zhí)行原則，即實(shí)行所有公務(wù)員的專業(yè)養(yǎng)恤金范圍。該養(yǎng)老金職業(yè)計(jì)劃的基本模型是：公務(wù)員根據(jù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。一定比例的官員。該帳戶支付職業(yè)養(yǎng)恤金。如果任命制度中的官員誠(chéng)實(shí)，勤奮，退休或符合某些條件，他們可以繼續(xù)向其個(gè)人賬戶提供職業(yè)養(yǎng)恤金，直到工作過(guò)程結(jié)束。3.2公務(wù)員錄用制度的困難與障礙公務(wù)員任命制度是一種新的國(guó)家制度，一方面顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?，另一方面，這一制度的實(shí)施取決于各方。同樣，珠海作為中國(guó)公共服務(wù)就業(yè)體系中的第一批試點(diǎn)城市，在實(shí)施這四年中遇到了一些障礙和困難。3.2.1雇用公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展不明確問(wèn)題“任命期滿后公務(wù)員將做什么？”這對(duì)應(yīng)聘者來(lái)說(shuō)是最重要的問(wèn)題，也是在不同程度上影響招聘效率的主要因素。引入了公務(wù)員任命制度，該制度違反了公務(wù)員的“鐵飯碗”制度，并且還使用合同制度在一定程度上規(guī)范了雙方的行為。劉茜.公務(wù)員職位聘任制實(shí)踐研究[D].南京大學(xué),2012.。同時(shí)，政府吸引各行各業(yè)的精英人士，以及增加政府人員的流動(dòng)性和活力，是更有利可圖的。但是，對(duì)于公務(wù)員而言，傳統(tǒng)的“鐵飯碗”已不復(fù)存在，而今天的“瓷飯碗”仍然需要盡可能多地“持有”，以確保其“飯碗”以及合同到期。您是否繼續(xù)續(xù)簽簽證？如果您不再在公共服務(wù)部門(mén)工作，那么規(guī)劃您的未來(lái)職業(yè)將成為公眾申請(qǐng)公務(wù)員的嚴(yán)重障礙。劉茜.公務(wù)員職位聘任制實(shí)踐研究[D].南京大學(xué),2012.3.2.2根據(jù)困難評(píng)估公務(wù)員的效能與企業(yè)不同，行政部門(mén)不能直接使用企業(yè)或部門(mén)帶來(lái)的員工的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)評(píng)估其有效性。為了提高效率，行政部門(mén)更加致力于保護(hù)和保護(hù)公共利益，并向社會(huì)提供公共服務(wù)和公共物品。因此，無(wú)法量化或量化用于度量行政部門(mén)和公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，并且難以制定通用標(biāo)準(zhǔn)。第二，評(píng)估公務(wù)員的表現(xiàn)往往難以證明其正確性和準(zhǔn)確性，即短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于公務(wù)員，即使在指定時(shí)期內(nèi)，其行政部門(mén)簽署的工作年數(shù)也受到限制。基于上述因素，這導(dǎo)致在評(píng)估目的地系統(tǒng)中公務(wù)員的有效性時(shí)遇到困難。3.2.3加強(qiáng)政府對(duì)專業(yè)退休福利的財(cái)政負(fù)擔(dān)去年5月底，珠海市主動(dòng)發(fā)起了《珠海市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)司法辦法》，將社會(huì)保險(xiǎn)和地方補(bǔ)助相結(jié)合，保障了公務(wù)員的退休生活?；攫B(yǎng)老金保險(xiǎn)和專業(yè)養(yǎng)老金制度。但是，隨著指定公務(wù)員住房數(shù)量的增加，這將給公共財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。因此，保障問(wèn)題引起了極大的爭(zhēng)議，政府政策也有所保留。據(jù)估計(jì)，向珠海支付年度專業(yè)福利的第一年僅為320萬(wàn)元人民幣，但目的地系統(tǒng)中政府雇員的范圍將逐步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)每年支付20W，將達(dá)到3.7億元。尚未建立專業(yè)公務(wù)員的管理和運(yùn)作機(jī)制。4關(guān)于完善公務(wù)員任命制度的提案當(dāng)前，公務(wù)員任用制度還存在一些問(wèn)題，因此本章提出了一些完善公務(wù)員任用制度的建議。4.1通過(guò)任命制度加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德進(jìn)行宣傳的一切都必須具有道德內(nèi)涵，即“公眾”必須是“道德”。如果我們避免或忽視對(duì)公共領(lǐng)域的道德考驗(yàn)，我們將無(wú)法理解公共領(lǐng)域的本質(zhì)，無(wú)法確定公共行政的正確方向。作為政府與公眾之間的中介，公務(wù)員的職業(yè)道德影響著公眾的滿意度和評(píng)估公共服務(wù)的質(zhì)量。此外，由于公共服務(wù)部門(mén)就業(yè)制度的短期性和專業(yè)性，強(qiáng)調(diào)對(duì)其職業(yè)道德的限制更為現(xiàn)實(shí)。因此，在既定法律制度的框架內(nèi)，在就業(yè)制度中建立公務(wù)員的職業(yè)道德是需要解決的第一個(gè)問(wèn)題。一方面，制度的設(shè)計(jì)和改革應(yīng)建立具有道德理性的規(guī)范，包括實(shí)施行政倫理的保障機(jī)制，營(yíng)造促進(jìn)道德行政行為，遏制不道德行政行為的氛圍；另一方面，全心全意地要求任命官員為了服務(wù)和限制他們的行為，我們必須從道德原則開(kāi)始，并將道德精神滲透到工作行為中。我們必須始終堅(jiān)持道德價(jià)值觀，公平對(duì)待我們與政府的關(guān)系。在沒(méi)有監(jiān)督的情況下，它也可以實(shí)現(xiàn)“勤奮和自律”，并通過(guò)各種渠道努力提高其職業(yè)道德和水平。董靜.政府績(jī)效評(píng)估理論研究與模式分析[D].蘭州大學(xué),2012.。因此，只有加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德，才能符合政府的公共利益，有意識(shí)地?fù)?dān)當(dāng)公務(wù)員的角色，摒棄向“個(gè)人利益”過(guò)渡的動(dòng)機(jī)。董靜.政府績(jī)效評(píng)估理論研究與模式分析[D].蘭州大學(xué),2012.4.2規(guī)范合同管理首先，要使合同內(nèi)容規(guī)范化，由于每個(gè)單位的職位不同，可以提供的工作條件和紀(jì)律也有很大的不同。因此，在訂立合同時(shí)，應(yīng)考慮到每個(gè)職位的實(shí)際情況。合同的內(nèi)容應(yīng)包括合同的期限，職責(zé)，酬金，保險(xiǎn)，付款，違約責(zé)任，工作內(nèi)容以及雇員的權(quán)利和義務(wù)，所有這些都反映在《公務(wù)員任命條例（試行）》中。但是，應(yīng)將工作內(nèi)容的這一部分添加到合同中，以便清楚地知道工作內(nèi)容對(duì)工作有所貢獻(xiàn)。其次，合同的期限與人員的恢復(fù)和解雇有關(guān)。盡量不要在合同中使用模糊的概念，例如“可能應(yīng)該”，并確保措辭清晰明確。只有適當(dāng)設(shè)定任用期限，才能避免浪費(fèi)用工成本。其次，合同的性質(zhì)是分開(kāi)的，合同的科學(xué)性質(zhì)決定了任命管理的合理性。深圳發(fā)布了一項(xiàng)政策，將合同分為三類：定期合同，不限成員名額合同和基于已完成工作的基于時(shí)間的合同。它還規(guī)定，連續(xù)五年沒(méi)有終止合同并且已經(jīng)受雇超過(guò)十年的人可以直接改變。這是一個(gè)臨時(shí)合同。佛山市順德區(qū)沒(méi)有劃分合同種類，提出了“直到退休的勞動(dòng)合同”的概念。他為公務(wù)員工作25年或連續(xù)10年在公務(wù)員中工作，這個(gè)年齡已經(jīng)符合國(guó)家規(guī)定的退休年齡。任命少于10年的退休公務(wù)員提議訂立退休合同，而職業(yè)介紹所必須與退休公務(wù)員訂立合同。分配系統(tǒng)是一種基于結(jié)果和效率的系統(tǒng)，建議提高工作效率。是否需要聘用此人或再次當(dāng)選該人應(yīng)基于其自身能力和過(guò)去工作的結(jié)果。為了避免在執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)繼續(xù)使用國(guó)家資源的問(wèn)題，合同應(yīng)基于固定期限和工作期限的結(jié)束，并應(yīng)建立合理的任命期限。由于不同的專業(yè)要求和每個(gè)職位的工作特點(diǎn)，一般的就業(yè)條件不利于工作黃丕.我國(guó)政府雇員的養(yǎng)老保障研究[D].廣西民族大學(xué),2013.。合同的期限應(yīng)側(cè)重于工作的實(shí)際內(nèi)容，尤其是對(duì)于高度專業(yè)的職位，還應(yīng)考慮到該行業(yè)在該專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)。由于進(jìn)入輔助職位的門(mén)檻較低，合同期限不應(yīng)太長(zhǎng)，以使雇主在發(fā)現(xiàn)所雇用的人員不合適時(shí)可以及時(shí)糾正這種情況。首次任用期限不超過(guò)3年，要根據(jù)工作內(nèi)容確定，合理使用任用期限可以提高任用制度中公務(wù)員的管理水平。黃丕.我國(guó)政府雇員的養(yǎng)老保障研究[D].廣西民族大學(xué),2013.4.3創(chuàng)建和實(shí)施評(píng)估科學(xué)有效性的系統(tǒng)績(jī)效考核制度的優(yōu)缺點(diǎn)是與公務(wù)員錄用制度能否不受阻礙地實(shí)施以及公務(wù)員錄用是否能夠真正使用有關(guān)的重要方面。鑒于