形式主義整治專項調研報告關于當前形式主義突出問題、深層原因及整治路徑的探索與思考摘要：為深入貫徹落實關于力戒形式主義的重要指示精神，切實為基層減負松綁，本課題組近期圍繞形式主義整治工作開展了專項調研。通過文獻梳理、實地走訪、個別訪談和問卷調查等方式，廣泛收集各方意見，深入剖析了當前形式主義的新表現、新動向及其產生的根源。報告認為，形式主義積弊甚深，其整治是一項系統工程，需標本兼治、久久為功。本報告旨在呈現調研發(fā)現的主要問題，分析問題背后的深層邏輯，并據此提出具有針對性和操作性的整治建議，以期為持續(xù)推進作風建設提供參考。一、調研背景與方法（一）調研背景形式主義作為違背黨的性質宗旨和優(yōu)良作風的突出問題，長期以來困擾著各級黨政機關的高效運轉，加重了基層負擔，損害了黨和政府的公信力。近年來，從上到下持續(xù)推進作風建設，形式主義問題得到一定遏制，但仍有一些頑瘴痼疾以新的形式變種出現，隱蔽性更強，整治難度加大。在此背景下，開展本次專項調研，旨在精準識別當前形式主義的突出表現，探究其滋生蔓延的深層原因，為制定更具針對性的整治措施提供依據。（二）調研方法為確保調研的全面性、客觀性和深入性，本次調研綜合運用了多種方法：1.文獻研究法：系統梳理了近年來關于形式主義整治的政策文件、領導講話、學術研究成果及媒體報道，掌握宏觀政策導向與理論研究動態(tài)。2.實地走訪法：選取了不同層級、不同類型的單位進行實地考察，包括部分市縣機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）以及企事業(yè)單位，直觀感受基層工作狀態(tài)。3.個別訪談法：與各級黨政干部、基層工作人員、專家學者及部分群眾代表進行了深入的個別訪談，傾聽一線聲音和真實感受。4.問卷調查法：設計并發(fā)放了針對不同群體的調查問卷，收集量化數據，輔助分析形式主義問題的普遍性與差異性。二、當前形式主義的主要表現與突出問題經過調研分析，當前形式主義在不同領域、不同層級仍有不同程度的存在，且呈現出一些新的特點，值得警惕。（一）“文山會?！爆F象屢禁不止，且有“翻新升級”之勢盡管持續(xù)強調精簡文件會議，但“以文件落實文件、以會議落實會議”的慣性思維尚未根本扭轉。部分地區(qū)和單位在數量上做減法，卻在“質量”上做加法：文件篇幅不減反增，語言晦澀難懂，政策“上下一般粗”，缺乏結合實際的具體措施；會議雖有所減少，但“套會”“陪會”現象依然存在，部分會議議程冗長，發(fā)言照本宣科，實質性內容不多，會后缺乏有效的跟蹤問效機制。更有甚者，將線下會議轉為線上會議，看似節(jié)省了場地，實則增加了“指尖上的負擔”，會議效率并未實質性提升。（二）檢查考核與評比達標過多過濫，基層迎檢壓力巨大各類檢查考核、評比達標活動依然較多，有的考核指標設計不科學，重痕跡輕實效，重數據輕感受?；鶎訛榱擞訖z查，不得不花費大量精力準備臺賬資料，甚至出現“數據造假”“材料包裝”等現象。一些考核項目存在“一刀切”問題，不考慮地區(qū)差異和基層實際，導致基層在迎檢過程中疲于奔命，難以聚焦主責主業(yè)。此外，一些臨時性的、非核心業(yè)務的調研、督查也過于頻繁，干擾了基層正常的工作秩序。（三）“指尖上的形式主義”滋生蔓延，加重基層數字負擔隨著信息技術的發(fā)展，各類政務APP、微信工作群、小程序層出不窮，本意是提高工作效率，但部分地區(qū)和單位盲目追求“數字化”“智能化”，開發(fā)了大量功能重疊、實用性不強的應用，要求基層干部“時時在線”“秒級響應”，“打卡”“簽到”“報數”成為常態(tài)?；鶎痈刹坎坏貌换ㄙM大量時間和精力在這些“指尖任務”上，甚至出現“人在群中，心在群外”的應付心態(tài)，反而擠占了深入群眾、服務群眾的時間。（四）工作落實“走過場”，重“顯績”輕“潛績”部分干部在工作中缺乏務實精神，熱衷于搞“形象工程”“面子工程”，追求短期效應和轟動效應，對打基礎、利長遠的“潛績”工作重視不足。在政策執(zhí)行過程中，習慣于“照葫蘆畫瓢”，不深入研究具體情況，不解決實際問題，導致政策落地“打滑空轉”。有的工作看似轟轟烈烈啟動，實則虎頭蛇尾，缺乏一抓到底的韌勁和釘釘子精神。（五）服務群眾“擺樣子”，脫離實際與群眾一些窗口單位和服務部門，雖然在服務流程、服務態(tài)度上有所改善，但“門好進、臉好看、事難辦”的現象依然存在。有的干部在與群眾打交道時，缺乏耐心和同理心，習慣于用行政命令代替思想工作，用“官腔”回應群眾訴求，不能真正站在群眾的角度思考問題、解決問題。政策宣傳也存在形式化問題，滿足于貼標語、發(fā)傳單，不注重群眾的接受度和理解度，政策紅利難以真正惠及群眾。三、形式主義產生的深層原因剖析形式主義的產生，并非孤立現象，而是多種因素交織作用的結果，既有思想根源，也有體制機制層面的誘因。（一）思想根源：政績觀錯位與宗旨意識淡薄部分干部政績觀存在偏差，將“顯績”置于“潛績”之上，追求短期政績和個人升遷，缺乏“功成不必在我，功成必定有我”的境界。宗旨意識淡薄，沒有真正把群眾的安危冷暖放在心上，對群眾的急難愁盼問題重視不夠，導致工作方向偏離實際需求。此外，一些干部存在“怕擔責”心理，習慣于通過開會發(fā)文、留痕備查來規(guī)避責任，缺乏擔當精神和務實作風。（二）體制機制：考核評價體系不夠科學完善當前的考核評價體系在一定程度上仍存在“唯GDP”“唯數據”“唯材料”的傾向，對工作實績的考核權重不足，對過程性、長效性工作的評價機制不健全。這種“指揮棒”效應，使得一些地方和干部不得不將精力放在迎合考核指標上，從而催生形式主義。此外，權責劃分不夠清晰，基層承擔了過多不應承擔的責任和任務，而相應的資源和權限卻不足，也是導致基層不得不“搞形式”來應對的重要原因。（三）文化環(huán)境：官僚主義作祟與“潛規(guī)則”影響形式主義與官僚主義往往相伴而生。上級機關的官僚主義作風，如脫離實際、高高在上、發(fā)號施令，會直接催生基層的形式主義。一些單位內部形成了“無過便是功”“不惹事、少干事”的消極文化氛圍，對于形式主義問題，大家心知肚明卻不愿或不敢指出，導致形式主義在一定范圍內滋生蔓延。此外，一些不成文的“潛規(guī)則”，如凡事講究“留痕”、注重“場面”，也助長了形式主義的歪風。（四）監(jiān)督問責：力度與精準度有待進一步提升雖然對形式主義問題的監(jiān)督問責力度不斷加大，但在實際操作中，仍存在一些問題。例如，對形式主義問題的發(fā)現不夠及時、精準，有時停留在表面現象，未能深挖根源；問責機制有時存在“高舉輕放”或“一刀切”的情況，對主動作為中出現的失誤與不作為、亂作為導致的形式主義區(qū)分不夠清晰，使得一些干部產生“多干多錯、少干少錯”的顧慮，進而選擇用形式主義來“避險”。四、整治形式主義的對策與建議整治形式主義是一項長期而艱巨的任務，需要綜合施策、系統治理，久久為功。（一）強化思想引領，樹立正確政績觀持續(xù)深化理論武裝，教育引導廣大黨員干部深入學習領會相關重要論述，深刻認識形式主義的危害性，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和正確的政績觀。要將是否有利于增進人民福祉、是否推動事業(yè)長遠發(fā)展作為衡量工作成效的根本標準，鼓勵干部沉下身子、撲下身子，察實情、出實招、求實效，多做打基礎、利長遠、惠民生的實事。（二）深化體制機制改革，優(yōu)化考核評價體系一是持續(xù)推進簡政放權，明確各級權責清單，切實為基層減負松綁，讓基層有更多精力干實事。二是改革和完善考核評價機制，科學設置考核指標，降低痕跡管理在考核中的權重，增加工作實績、群眾滿意度、長遠發(fā)展成效等指標的權重。考核方式要更加注重實地走訪、隨機抽查，多聽群眾口碑，少看書面材料。三是健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，解除干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，鼓勵干部大膽探索、銳意創(chuàng)新。（三）大力精簡文件會議和督查檢查，切實為基層松綁減負一是嚴格控制文件會議數量和篇幅，提高文件會議質量。文件要突出針對性和可操作性，會議要聚焦主題、解決問題。二是清理規(guī)范各類督查檢查考核評比活動，實行計劃管理和審批報備制度，堅決取消不必要的、重復的督查檢查。確需開展的督查檢查，要輕車簡從，不增加基層負擔。三是規(guī)范政務新媒體和工作群管理，清理整合功能相近、使用頻率不高的APP和群組，杜絕“指尖上的形式主義”，讓基層干部從“鍵對鍵”中解脫出來，多一些“面對面”的服務。（四）加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，形成長效震懾一是暢通監(jiān)督渠道，鼓勵群眾、媒體等社會力量參與到形式主義問題的監(jiān)督中來，形成無處不在的監(jiān)督網。二是加大對形式主義問題的查處力度，對典型案例點名道姓通報曝光，形成強大震懾。三是強化日常監(jiān)督和專項檢查，抓早抓小，防微杜漸，防止形式主義問題反彈回潮。在問責過程中，要精準區(qū)分責任，既嚴肅查處形式主義問題，也要保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（五）弘揚求真務實作風，營造良好政治生態(tài)各級領導干部要帶頭轉變作風，以身作則、率先垂范，帶頭深入基層、深入群眾，帶頭講實話、辦實事、求實效。要在全黨全社會大力弘揚求真務實、真抓實干的優(yōu)良作風，營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。通過樹立先進典型、宣傳優(yōu)秀事跡，引導廣大黨員干部自覺抵制形式主義，把心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上。五、結語形式主義是群