黑龍江省糧食生產(chǎn)問題利益補(bǔ)償機(jī)制的研究一、黑龍江省糧食生產(chǎn)問題面臨的挑戰(zhàn)1.糧食價(jià)格波動(dòng)較大。糧食價(jià)格的高低直接影響到農(nóng)民的種糧積極性和糧食種植結(jié)構(gòu)，2001年我國加入WTO以來糧食價(jià)格受國際市場(chǎng)的影響越來越大，每一次國際糧食價(jià)格都波動(dòng)都會(huì)對(duì)我國糧食生產(chǎn)產(chǎn)生影響，以大豆價(jià)格為例，2009年美國生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格一路走低，由于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的產(chǎn)量較高和美國的高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使他們并沒有收到損失，而直接收到影響的是我國的大豆生產(chǎn)，進(jìn)口大豆到岸價(jià)格低于地產(chǎn)大豆價(jià)格，生產(chǎn)商直接選擇進(jìn)口大豆造成國內(nèi)大豆價(jià)格一跌再跌，直接后果是嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種植大豆的積極性，黑龍江省作為大豆的主要產(chǎn)區(qū)受到的影響最大，連續(xù)幾年大豆種植面積下降。再以玉米為例，由于美國通過高科技將玉米加工成為工業(yè)酒精，造成國際市場(chǎng)玉米價(jià)格上升，刺激了我國的玉米出口，供給不足產(chǎn)生的后果是玉米價(jià)格的上漲和農(nóng)民種植玉米積極性的上升。這樣受到國際糧食價(jià)格影響的案例不勝枚舉，另外受到自然災(zāi)害的影響和國內(nèi)糧食價(jià)格的影響，也會(huì)直接影響到糧食生產(chǎn)。因此，未來國際、國內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)將對(duì)黑龍江省糧食生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響，如何應(yīng)對(duì)來自糧食價(jià)格的挑戰(zhàn)將是提高黑龍江省糧食生產(chǎn)能力的一個(gè)重大課題。2.糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。商品糧基地的發(fā)展離不開暢通高效的物流體系。而我省地處偏遠(yuǎn)，處于國家物流體系末端，物流不暢嚴(yán)重阻礙糧食外運(yùn)。當(dāng)前，黑龍江省的現(xiàn)代流通，還無法滿足該省糧食的流通水平，尤其是產(chǎn)能增加以后，加大了對(duì)流通的需求。相對(duì)來講，黑龍江省糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，這一情況主要表現(xiàn)在：一，沒有較強(qiáng)的市場(chǎng)化。截止到目前，黑龍江省的倉儲(chǔ)資源還沒有完成徹底的整合，省內(nèi)的現(xiàn)有的物流企業(yè)也都是自成體系，相互之間沒有一定的橫向練習(xí)，各種流通設(shè)備也沒有得到很好的利用。二是物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不足。我省物流企業(yè)大多脫胎于傳統(tǒng)流通企業(yè)，雖然數(shù)量較多，但是普遍存在著資本不足、實(shí)力弱、規(guī)模較小等問題，在地域分布上也不盡合理，難以形成規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是糧食物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用不足。由于農(nóng)業(yè)信息供給渠道不暢，對(duì)糧食物流信息采集渠道少、數(shù)據(jù)不全面，大數(shù)據(jù)處理專業(yè)人才缺乏，處理能力不足，不能把產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后，每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)的物流信息做到及時(shí)處理。四是現(xiàn)代物流認(rèn)識(shí)不足。我省物流企業(yè)雖有一定的發(fā)展，但是物流企業(yè)對(duì)現(xiàn)代物流的認(rèn)識(shí)不足。還停留在原始的送貨、取貨、包裝等低端方面，物流經(jīng)營模式落后，價(jià)值驅(qū)動(dòng)形式單一，利潤空間狹窄，行業(yè)聯(lián)動(dòng)不足。先進(jìn)物流理念尚未確立，嚴(yán)重影響物流業(yè)發(fā)展。五是物流人才匱乏。我省在物流專業(yè)人才的培訓(xùn)與教育方面還比較落后，物流從業(yè)人員受教育程度低、專業(yè)知識(shí)有限，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。3.農(nóng)村金融服務(wù)滯后。糧食生產(chǎn)對(duì)資金的需求量較大而且時(shí)效性強(qiáng)，如果不能及時(shí)、大量、安全地提供借貸渠道，將會(huì)影響到黑龍江省糧食生產(chǎn)能力的提高。相對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，黑龍江省的農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，沒有建立起一個(gè)暢通的渠道來支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。主要表現(xiàn)在貸款難、貸款貴的問題沒有得到根本解決，2008年以來我國啟動(dòng)了新一輪的農(nóng)村金融改革，放寬并逐漸取消了存貸款利率限制，鼓勵(lì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，農(nóng)村金融的運(yùn)行效率和市場(chǎng)化程度有顯著提高。同時(shí)國家對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款給予稅收優(yōu)惠、貨幣政策和擔(dān)保支持，農(nóng)村信貸的支持力度顯著提高。但是由于農(nóng)業(yè)收益率低、經(jīng)營周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)村資金外流的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者尤其是種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得信貸資金支持仍然困難。另一方面，國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金和政策支持力度，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率和覆蓋品種有顯著提高，但是當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力有限，多數(shù)仍以保成本為主，不保收益，對(duì)提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的作用有限。農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)逐漸建立，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與度不高，對(duì)于鎖定生產(chǎn)者收益的作用不足。二、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制對(duì)策建議習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人員在治理國家的過程中，將糧食安全作為首要的任務(wù)，而國家的整個(gè)治理體系中，最主要的任務(wù)就是保障國家糧食安全，對(duì)國家的治理能力來講，也是一種考驗(yàn)。當(dāng)前我國糧食方面的基本方針為：無論什么時(shí)候，國內(nèi)人員都能夠買到任何所需的安全事物，從根本上實(shí)現(xiàn)糧食的自給。我們要認(rèn)真完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮糧食對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用。1、認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)補(bǔ)貼保護(hù)政策，并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行重構(gòu)。對(duì)各種補(bǔ)貼政策進(jìn)行完善。所制定的政策實(shí)操性要強(qiáng)，且具有一定的強(qiáng)制性，能夠取得相應(yīng)的實(shí)際效果，如果經(jīng)營主體達(dá)不到相關(guān)的要求，應(yīng)視具體情形扣減應(yīng)發(fā)補(bǔ)貼額。二是推動(dòng)按照實(shí)際種植面積據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。積極向國家爭(zhēng)取政策支持，要向國家充分說明我省在生態(tài)保護(hù)、保障國家糧食安全方面做出的巨大努力和貢獻(xiàn)，爭(zhēng)取國家提高我省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的分配比例，盡早實(shí)現(xiàn)按照實(shí)際播種面積據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行力度。加強(qiáng)資金監(jiān)管，對(duì)滯留、截留、擠占、挪用和騙取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金行為，各地紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)行全程監(jiān)督。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重點(diǎn)打擊克扣、侵占涉農(nóng)資金農(nóng)業(yè)農(nóng)村“五霸”。2、積極推動(dòng)生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策改革。一是堅(jiān)持實(shí)施糧食支持價(jià)格制度。我國在實(shí)施糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的過程中不能完全放棄價(jià)格支持制度，還應(yīng)保持適當(dāng)政策性儲(chǔ)備穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，在國內(nèi)外價(jià)格趨近，不刺激糧食進(jìn)口的前提下，保護(hù)種糧農(nóng)民利益和種糧積極性。二是探索以目標(biāo)價(jià)格為方向的改革。目標(biāo)價(jià)格制度在保護(hù)農(nóng)民利益、實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)價(jià)格接軌、發(fā)揮資源配置作用、控制物價(jià)總水平等方面政策效果優(yōu)勢(shì)明顯，是未來改革的主要方向，下一步要努力深化市場(chǎng)化改革，理順國際糧食貿(mào)易關(guān)系，適時(shí)推動(dòng)生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策向目標(biāo)價(jià)格政策過渡。三是改革政策支持方式。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持政策由“黃箱”向“綠箱”的轉(zhuǎn)變，兌現(xiàn)我國政府對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾，加大對(duì)科技、水利、可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投資，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)向生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。3、精心設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策。一是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。增加保費(fèi)投入，添加新險(xiǎn)種，在保物化成本的基礎(chǔ)上逐漸向保收益發(fā)展，在保自然風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)探索實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，真正做到自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙保險(xiǎn)，為農(nóng)民的種糧收益兜底，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是加大特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)支持力度。結(jié)合我省農(nóng)業(yè)資源豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品品種多、投入大、收入高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，選擇產(chǎn)業(yè)相對(duì)成熟的特色農(nóng)產(chǎn)品品種開展保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)形成中央“保大宗、包成本”和地方“保特色、保產(chǎn)量”相結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作。劃清政府與市場(chǎng)的界限，政府制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)則，保險(xiǎn)公司按照市場(chǎng)規(guī)則開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府不參與和干涉保險(xiǎn)的具體經(jīng)營，僅提供保費(fèi)補(bǔ)貼和必要的市場(chǎng)監(jiān)管，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，探索差異化保費(fèi)補(bǔ)貼政策和多元化補(bǔ)貼方式。4、對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行完善。產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策不僅能夠保護(hù)國家糧食安全，而且還能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)收入，即使這樣，還應(yīng)該不斷對(duì)其進(jìn)行完善。一是加大資金的投入，做到獎(jiǎng)勵(lì)金額和糧食產(chǎn)糧的高度吻合，從根本上解決糧食安全和地方發(fā)展之間存在的矛盾。適當(dāng)?shù)脑黾涌h市專項(xiàng)資金的總量，并以地方的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，按照穩(wěn)定存量，并不斷進(jìn)行擴(kuò)大的原則，適當(dāng)?shù)脑黾营?jiǎng)勵(lì)資金。二是將獎(jiǎng)勵(lì)資金用于糧食的生產(chǎn)。對(duì)各縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的用處進(jìn)行轉(zhuǎn)換，同時(shí)對(duì)縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)充，探索新的生產(chǎn)機(jī)制，進(jìn)一步的擴(kuò)大糧食的再生產(chǎn)，并對(duì)糧食安全進(jìn)行有效的保障，將獎(jiǎng)勵(lì)資金的作用充分的發(fā)揮出來。三是通過有效的方式來擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的改革，為國家重要農(nóng)產(chǎn)品的供給提供有效的保障，充分發(fā)揮想象力，對(duì)農(nóng)牧結(jié)合的發(fā)展方式給予相應(yīng)的鼓勵(lì)，尤其是飼料種植方面，應(yīng)該給予專門的獎(jiǎng)勵(lì)。并以產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)農(nóng)牧結(jié)合的產(chǎn)糧大縣。5、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。當(dāng)前，國家加大了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。2019年政府下發(fā)的1號(hào)文件再次提出了，要重點(diǎn)區(qū)分糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)就是“兩區(qū)”的安排，確保2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和“兩區(qū)”地塊的面積分別達(dá)到8億畝和10.58億畝。我省的糧食80%都是商品糧，這部分糧食是我國糧食安全的壓艙石。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以加大力度，來扶持我省農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展：一是資金投入來進(jìn)行“兩區(qū)”的建設(shè)，在整個(gè)建設(shè)過程中，要不同的角度出發(fā)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，譬如加大水力工程的修復(fù)等，對(duì)地方資金的配套要求不做任何的硬性要求。二是擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，通過規(guī)模化的生產(chǎn)，為我省帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，為此允許我省查缺補(bǔ)足、提檔升級(jí)，整村整鄉(xiāng)連片推進(jìn)建設(shè)。三是修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，建設(shè)內(nèi)容中增加設(shè)施農(nóng)業(yè)，投資比例控制在30%以內(nèi)，高效節(jié)水灌溉因地制宜，不做硬性規(guī)定。6、有效開展黑土地保護(hù)與修復(fù)。東北平原是世界僅有的三大黑土區(qū)之一，由于長期的過度開發(fā)使用，近年來黑土地水土流失和土壤退化問題嚴(yán)重，急需進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)。一是完善黑土地保護(hù)的相關(guān)機(jī)制。在黨委和政府設(shè)立由農(nóng)業(yè)、發(fā)改、水利、財(cái)政、國土、環(huán)保等各部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，并設(shè)立日常辦公機(jī)構(gòu)和考核機(jī)制，對(duì)全省涉及黑土保護(hù)的秸稈綜合利用、中低產(chǎn)田治理、污染防治、水土保持等工作統(tǒng)一推進(jìn)、形成合力，為黑土保護(hù)提供制度保障。