突發(fā)事件信息監(jiān)測細(xì)則一、總則

突發(fā)事件信息監(jiān)測是及時、準(zhǔn)確、全面掌握突發(fā)事件動態(tài)，為應(yīng)急處置和決策提供依據(jù)的重要工作。本細(xì)則旨在規(guī)范突發(fā)事件信息監(jiān)測流程，明確監(jiān)測內(nèi)容、方法和責(zé)任，確保信息監(jiān)測工作的科學(xué)性和有效性。

（一）監(jiān)測目的

1.及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭和征兆；

2.準(zhǔn)確掌握事件發(fā)展態(tài)勢和影響范圍；

3.為應(yīng)急處置提供可靠的信息支持；

4.提升突發(fā)事件預(yù)警和響應(yīng)能力。

（二）監(jiān)測原則

1.全面性原則：覆蓋事件發(fā)生、發(fā)展、處置的全過程；

2.及時性原則：確保信息第一時間獲取和傳遞；

3.準(zhǔn)確性原則：保證信息真實(shí)可靠，避免誤報和漏報；

4.動態(tài)性原則：持續(xù)跟蹤事件變化，動態(tài)調(diào)整監(jiān)測重點(diǎn)。

二、監(jiān)測內(nèi)容

突發(fā)事件信息監(jiān)測應(yīng)涵蓋事件發(fā)生前、中、后的各個環(huán)節(jié)，具體包括以下內(nèi)容：

（一）事件發(fā)生前監(jiān)測

1.風(fēng)險隱患排查：定期對重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估，識別潛在風(fēng)險點(diǎn)；

2.預(yù)警信息收集：關(guān)注氣象、地質(zhì)、環(huán)境等領(lǐng)域的預(yù)警信息，提前預(yù)判可能發(fā)生的事件；

3.輿情監(jiān)測：通過社交媒體、新聞客戶端等渠道，收集公眾對潛在風(fēng)險的討論和關(guān)注度。

（二）事件發(fā)生中監(jiān)測

1.事件基本情況：記錄事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、初步影響等核心信息；

2.動態(tài)進(jìn)展跟蹤：實(shí)時關(guān)注事件發(fā)展趨勢，包括蔓延范圍、傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失等；

3.現(xiàn)場信息采集：通過視頻監(jiān)控、無人機(jī)航拍、現(xiàn)場人員報告等方式，獲取直觀信息。

（三）事件發(fā)生后監(jiān)測

1.處置進(jìn)展評估：監(jiān)測應(yīng)急響應(yīng)措施的實(shí)施效果，評估處置進(jìn)展；

2.次生風(fēng)險排查：關(guān)注事件可能引發(fā)的次生災(zāi)害或衍生問題；

3.社會影響分析：收集公眾反饋和社會輿論，評估事件對社會秩序的影響。

三、監(jiān)測方法

根據(jù)不同階段和需求，采用科學(xué)合理的監(jiān)測方法，確保信息獲取的全面性和準(zhǔn)確性：

（一）技術(shù)監(jiān)測

1.傳感器網(wǎng)絡(luò)：利用地震、氣象、水文等傳感器，實(shí)時采集環(huán)境數(shù)據(jù)；

2.視頻監(jiān)控：通過固定攝像頭和移動監(jiān)控設(shè)備，記錄現(xiàn)場情況；

3.無人機(jī)監(jiān)測：利用無人機(jī)進(jìn)行空中巡查，獲取高分辨率圖像和視頻。

（二）信息收集

1.定點(diǎn)監(jiān)測：設(shè)立信息收集點(diǎn)，安排專人負(fù)責(zé)收集周邊信息；

2.網(wǎng)絡(luò)爬蟲：開發(fā)自動化工具，抓取新聞、社交媒體等公開信息；

3.問卷調(diào)查：針對受影響區(qū)域開展調(diào)查，收集居民和企業(yè)的反饋。

（三）數(shù)據(jù)分析

1.數(shù)據(jù)整合：將多源監(jiān)測數(shù)據(jù)匯入統(tǒng)一平臺，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析；

2.趨勢預(yù)測：運(yùn)用模型算法，預(yù)測事件發(fā)展趨勢和影響范圍；

3.可視化展示：通過地圖、圖表等形式，直觀呈現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果。

四、監(jiān)測流程

突發(fā)事件信息監(jiān)測應(yīng)遵循規(guī)范的流程，確保工作有序開展：

（一）監(jiān)測準(zhǔn)備

1.明確監(jiān)測對象：根據(jù)事件類型和特點(diǎn)，確定監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域和對象；

2.制定監(jiān)測方案：細(xì)化監(jiān)測內(nèi)容、方法和時間節(jié)點(diǎn)；

3.準(zhǔn)備監(jiān)測設(shè)備：確保傳感器、攝像頭、無人機(jī)等設(shè)備正常運(yùn)行。

（二）監(jiān)測實(shí)施

1.實(shí)時采集信息：按照監(jiān)測方案，持續(xù)采集各類數(shù)據(jù)；

2.初步分析研判：對采集到的信息進(jìn)行快速篩選和初步分析；

3.異常情況報告：發(fā)現(xiàn)重大異常時，立即上報并啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（三）監(jiān)測評估

1.結(jié)果匯總：定期整理監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成報告；

2.效果評估：分析監(jiān)測工作的準(zhǔn)確性和及時性，提出改進(jìn)建議；

3.資料歸檔：將監(jiān)測記錄和報告進(jìn)行分類存檔，便于后續(xù)查閱。

五、責(zé)任與保障

明確各方職責(zé)，提供必要的資源支持，確保監(jiān)測工作順利開展：

（一）責(zé)任分工

1.監(jiān)測機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)日常監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集；

2.技術(shù)部門：提供監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)支持；

3.協(xié)調(diào)小組：統(tǒng)籌監(jiān)測資源，協(xié)調(diào)各部門工作。

（二）資源保障

1.設(shè)備維護(hù)：定期檢查和維護(hù)監(jiān)測設(shè)備，確保其性能穩(wěn)定；

2.人員培訓(xùn)：開展監(jiān)測技能培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)能力；

3.經(jīng)費(fèi)支持：保障監(jiān)測工作的必要經(jīng)費(fèi)，確保持續(xù)性運(yùn)行。

（三）保密要求

1.信息脫敏：對敏感信息進(jìn)行脫敏處理，防止泄露；

2.訪問控制：限制監(jiān)測數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限，確保信息安全；

3.違規(guī)處理：對違反保密規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

---

一、總則

（一）監(jiān)測目的

1.及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭和征兆：通過對自然環(huán)境、社會活動、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等的持續(xù)監(jiān)測，識別可能引發(fā)突發(fā)事件的異常信號或潛在風(fēng)險累積跡象。例如，監(jiān)測到某區(qū)域地下水位異常下降可能預(yù)示著地面沉降風(fēng)險，或監(jiān)測到某化工園區(qū)特定氣體濃度超標(biāo)可能預(yù)示著泄漏風(fēng)險。

2.準(zhǔn)確掌握事件發(fā)展態(tài)勢和影響范圍：在事件發(fā)生或發(fā)生后，快速、準(zhǔn)確地收集現(xiàn)場信息，包括事件類型、規(guī)模、地理位置、發(fā)展速度、直接和潛在影響范圍（如人員疏散區(qū)域、財(cái)產(chǎn)損失情況、交通中斷范圍等）。例如，通過無人機(jī)熱成像技術(shù)確定火災(zāi)中心點(diǎn)和蔓延方向，或通過現(xiàn)場人員定位系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)受困人員的大致分布。

3.為應(yīng)急處置提供可靠的信息支持：將監(jiān)測到的信息及時、準(zhǔn)確地傳遞給應(yīng)急指揮中心和相關(guān)響應(yīng)單位，為制定應(yīng)急響應(yīng)方案、調(diào)配救援資源、發(fā)布信息通告、引導(dǎo)公眾行為提供決策依據(jù)。例如，根據(jù)監(jiān)測到的道路損毀情況和交通流量數(shù)據(jù)，規(guī)劃最有效的救援車輛通行路線。

4.提升突發(fā)事件預(yù)警和響應(yīng)能力：通過監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研判，提前發(fā)布預(yù)警信息，為受影響區(qū)域內(nèi)的個人、組織和企業(yè)提供避險和準(zhǔn)備時間；同時，通過持續(xù)監(jiān)測優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)策略，提高處置效率和效果。

（二）監(jiān)測原則

1.全面性原則：監(jiān)測范圍應(yīng)覆蓋突發(fā)事件可能涉及的各個方面，包括時間（事前、事中、事后）、空間（事件中心、周邊區(qū)域、潛在受影響區(qū)）、要素（人員、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)、設(shè)施、信息等），確保不遺漏關(guān)鍵信息點(diǎn)。例如，在監(jiān)測自然災(zāi)害時，不僅要關(guān)注災(zāi)害本身，還要關(guān)注次生風(fēng)險（如堰塞湖、滑坡次生泥石流）、基礎(chǔ)設(shè)施（交通、電力、通訊）受損情況和社會心理影響。

2.及時性原則：強(qiáng)調(diào)信息獲取和傳遞的速度。要求從風(fēng)險識別、事件發(fā)現(xiàn)到信息上報、更新反饋，各環(huán)節(jié)都要力求迅速，最大限度縮短信息滯后時間。例如，建立自動化的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的秒級或分鐘級采集、分析和初步發(fā)布；設(shè)定清晰的上報時限和流程，確保關(guān)鍵信息不過夜。

3.準(zhǔn)確性原則：確保監(jiān)測信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性。采取多源信息交叉驗(yàn)證、現(xiàn)場核實(shí)、技術(shù)手段校準(zhǔn)等方法，減少誤報、漏報和虛假信息。例如，對于通過社交媒體獲取的目擊信息，需結(jié)合官方監(jiān)測數(shù)據(jù)（如氣象站數(shù)據(jù)、傳感器讀數(shù)）和現(xiàn)場核實(shí)情況進(jìn)行綜合研判，確認(rèn)其有效性。

4.動態(tài)性原則：突發(fā)事件是不斷發(fā)展變化的，監(jiān)測工作必須隨之動態(tài)調(diào)整。要持續(xù)跟蹤事件的新進(jìn)展、新情況、新問題，及時更新監(jiān)測重點(diǎn)和內(nèi)容，調(diào)整監(jiān)測策略。例如，在疫情監(jiān)測中，隨著病毒變異、疫苗接種率變化、防控政策調(diào)整，監(jiān)測的重點(diǎn)指標(biāo)、監(jiān)測區(qū)域和監(jiān)測方法都需要相應(yīng)更新。

二、監(jiān)測內(nèi)容

（一）事件發(fā)生前監(jiān)測

1.風(fēng)險隱患排查

(1)區(qū)域排查：定期對重點(diǎn)區(qū)域（如地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇風(fēng)險區(qū)、?；飞a(chǎn)企業(yè)周邊、大型活動場所等）進(jìn)行實(shí)地考察和風(fēng)險評估，記錄地形地貌、地質(zhì)條件、水文氣象特征、周邊環(huán)境、現(xiàn)有防控措施等，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。每年至少進(jìn)行一次全面排查，特殊時期增加頻次。

(2)設(shè)施排查：對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如橋梁、隧道、水庫、堤防、供配電設(shè)施、壓力管道等）進(jìn)行安全檢查和維護(hù)記錄梳理，評估其運(yùn)行狀態(tài)和抗風(fēng)險能力，識別老化、損壞、維護(hù)不足等隱患。

(3)企業(yè)排查：針對特定行業(yè)（如建筑施工、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)制造等），了解其生產(chǎn)流程、工藝安全、應(yīng)急準(zhǔn)備（預(yù)案、演練、物資）情況，識別潛在的事故風(fēng)險點(diǎn)。

(4)記錄管理：將排查結(jié)果形成書面記錄，明確風(fēng)險等級、責(zé)任單位、整改措施和完成時限，并進(jìn)行跟蹤督辦。

2.預(yù)警信息收集

(1)官方預(yù)警：訂閱各級氣象、地震、水利、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門發(fā)布的官方預(yù)警信息，確保及時獲取權(quán)威的、基于模型的預(yù)測信息。建立官方預(yù)警信息接收渠道（如專用郵箱、短信、API接口）。

(2)行業(yè)預(yù)警：關(guān)注相關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的行業(yè)風(fēng)險評估報告、技術(shù)警示等信息，了解行業(yè)內(nèi)的新風(fēng)險、新趨勢。

(3)歷史數(shù)據(jù)：分析歷史事件數(shù)據(jù)，識別特定區(qū)域或類型事件的高發(fā)時段、誘因關(guān)聯(lián)等規(guī)律，為事前預(yù)警提供參考。

3.輿情監(jiān)測

(1)信息源選擇：確定監(jiān)測的社交媒體平臺（如微博、微信公眾號、抖音等）、新聞客戶端、論壇、博客等，根據(jù)目標(biāo)人群和事件類型選擇重點(diǎn)關(guān)注的平臺。

(2)關(guān)鍵詞設(shè)置：根據(jù)監(jiān)測對象和潛在風(fēng)險，設(shè)置相關(guān)的監(jiān)測關(guān)鍵詞組合，如地名+風(fēng)險詞（如“滑坡”、“洪水”）、行業(yè)名+異常詞（如“化工廠”、“爆炸”）等。定期評估和調(diào)整關(guān)鍵詞庫。

(3)情感分析：利用技術(shù)工具對收集到的文本信息進(jìn)行情感傾向分析（正面、負(fù)面、中性），了解公眾對特定風(fēng)險的擔(dān)憂程度和情緒變化。

(4)熱點(diǎn)追蹤：識別討論熱度高、傳播范圍廣的潛在風(fēng)險話題，及時分析其可能的影響和轉(zhuǎn)化為實(shí)際事件的概率。

（二）事件發(fā)生中監(jiān)測

1.事件基本情況

(1)時間確認(rèn)：精確記錄事件發(fā)生的確切或近似時間。

(2)地點(diǎn)定位：快速確定事件發(fā)生的具體位置，精度盡可能高，最好能提供經(jīng)緯度坐標(biāo)或參照物描述。

(3)性質(zhì)判斷：根據(jù)初步信息判斷事件類型（如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等）。

(4)初步影響：收集事件發(fā)生后的初步影響信息，如是否有人員報告受傷、是否有財(cái)產(chǎn)損失跡象、是否造成環(huán)境異常等。使用簡明扼要的描述，如“報告有人員被困”、“觀察到水體變色”。

2.動態(tài)進(jìn)展跟蹤

(1)擴(kuò)展范圍監(jiān)控：利用地圖信息系統(tǒng)，實(shí)時追蹤事件影響范圍的擴(kuò)大或縮小，標(biāo)記新增受影響區(qū)域。

(2)強(qiáng)度變化監(jiān)測：對于持續(xù)發(fā)展的事件（如火災(zāi)、洪水），監(jiān)測其強(qiáng)度（如火勢等級、水位高度、降雨量）的變化情況，記錄關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)。

(3)人員動態(tài)關(guān)注：關(guān)注受影響區(qū)域內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、疏散、求救等動態(tài)信息，特別是脆弱人群（老人、兒童、病患）的情況。

(4)救援響應(yīng)觀察：監(jiān)測救援隊(duì)伍到位情況、救援物資投送情況、現(xiàn)場處置措施的效果等。

3.現(xiàn)場信息采集

(1)視頻監(jiān)控：調(diào)度固定監(jiān)控?cái)z像頭、移動監(jiān)控車、無人機(jī)等，對事件現(xiàn)場及周邊進(jìn)行實(shí)時視頻錄制和傳輸。確保畫面清晰，能捕捉關(guān)鍵細(xì)節(jié)。必要時進(jìn)行多角度、立體化監(jiān)控。

(2)傳感器數(shù)據(jù)：連接現(xiàn)場部署的各類傳感器（如溫度、濕度、氣壓、氣體濃度、水位、震動等），實(shí)時采集環(huán)境參數(shù)變化數(shù)據(jù)。

(3)無人機(jī)巡查：派遣無人機(jī)對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行空中巡查，獲取高分辨率圖像、視頻和部分傳感器數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)地面視域限制。規(guī)劃合理的飛行路線和巡檢頻率。

(4)人員報告：設(shè)立現(xiàn)場信息接收點(diǎn)（如電話熱線、微信小程序），鼓勵目擊者或受影響者報告現(xiàn)場情況。對報告信息進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)。

（三）事件發(fā)生后監(jiān)測

1.處置進(jìn)展評估

(1)救援行動跟蹤：實(shí)時掌握救援隊(duì)伍的工作狀態(tài)、位置、遇到的困難、完成的工作量（如搜救人數(shù)、轉(zhuǎn)移人數(shù)）。

(2)物資調(diào)配監(jiān)控：跟蹤應(yīng)急物資的采購、運(yùn)輸、分發(fā)和消耗情況，確保滿足持續(xù)需求。

(3)現(xiàn)場處置效果：評估已采取的處置措施（如堵漏、排澇、隔離、醫(yī)療救治）的效果，記錄關(guān)鍵數(shù)據(jù)（如水位下降速度、泄漏量控制情況）。

(4)信息發(fā)布同步：監(jiān)測官方發(fā)布的信息通告情況，評估信息發(fā)布的及時性、準(zhǔn)確性和透明度，以及公眾的接收反饋。

2.次生風(fēng)險排查

(1)環(huán)境監(jiān)測加強(qiáng)：對事件可能影響的土壤、水體、空氣進(jìn)行加密監(jiān)測，檢測污染物濃度，評估環(huán)境風(fēng)險。例如，洪水過后監(jiān)測飲用水源受污染情況。

(2)結(jié)構(gòu)安全檢查：組織專業(yè)力量對受損建筑物、構(gòu)筑物、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全評估，防止發(fā)生垮塌等次生事故。

(3)次生災(zāi)害預(yù)警：密切關(guān)注可能由主事件引發(fā)的次生災(zāi)害（如地震后的滑坡、洪水后的疫情、化工廠事故后的空氣污染擴(kuò)散），及時發(fā)布預(yù)警。

(4)社會秩序觀察：關(guān)注受影響區(qū)域的社會治安狀況、物價波動、是否存在謠言傳播等情況，防范衍生社會問題。

3.社會影響分析

(1)公眾情緒監(jiān)測：持續(xù)關(guān)注社交媒體、新聞報道中對事件的討論和公眾情緒變化，識別潛在的恐慌、不滿或其他負(fù)面情緒。

(2)媒體關(guān)注度分析：統(tǒng)計(jì)傳統(tǒng)媒體和新媒體對事件的報道數(shù)量、角度和傾向，評估事件的社會關(guān)注度。

(3)經(jīng)濟(jì)損失初步評估：收集和整理關(guān)于財(cái)產(chǎn)損失、生產(chǎn)經(jīng)營中斷等方面的初步報告和數(shù)據(jù)，為后續(xù)評估提供依據(jù)。

(4)需求變化跟蹤：監(jiān)測受災(zāi)或受影響人群在生活必需品、醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)等方面的需求變化。

三、監(jiān)測方法

（一）技術(shù)監(jiān)測

1.傳感器網(wǎng)絡(luò)

(1)類型選擇：根據(jù)監(jiān)測需求選擇合適的傳感器類型，如用于環(huán)境監(jiān)測的溫濕度、氣體（CO,O3等）、水質(zhì)傳感器；用于結(jié)構(gòu)監(jiān)測的應(yīng)變片、加速度計(jì)；用于位置監(jiān)測的GPS/GNSS接收機(jī)。

(2)部署策略：合理規(guī)劃傳感器布設(shè)點(diǎn)位，確保覆蓋重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成有效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？紤]冗余部署，提高系統(tǒng)可靠性。

(3)數(shù)據(jù)采集與傳輸：采用自動化數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（如數(shù)據(jù)記錄儀、數(shù)據(jù)采集器），實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的定時或連續(xù)采集。通過有線（如以太網(wǎng)、RS485）或無線（如LoRa,NB-IoT,4G/5G）方式將數(shù)據(jù)傳輸至中心處理平臺。

(4)校準(zhǔn)與維護(hù)：建立傳感器定期校準(zhǔn)制度，確保測量精度。制定傳感器巡檢和維護(hù)計(jì)劃，更換損壞或老化的傳感器。

2.視頻監(jiān)控

(1)設(shè)備選型：根據(jù)監(jiān)測環(huán)境（光照、距離、視角要求）選擇合適的攝像頭類型，如紅外夜視攝像頭、廣角攝像頭、變焦攝像頭等?？紤]采用高清（HD/4K）或超高清（UHD）攝像頭以提升細(xì)節(jié)捕捉能力。

(2)安裝位置：選擇能夠覆蓋關(guān)鍵區(qū)域、視線無遮擋、不易被破壞的位置安裝攝像頭。對于移動監(jiān)測，可使用車載或船載監(jiān)控設(shè)備。

(3)視頻管理平臺：部署視頻管理平臺（VMS），實(shí)現(xiàn)視頻的實(shí)時預(yù)覽、錄像存儲、回放查詢、智能分析（如人數(shù)統(tǒng)計(jì)、車輛識別、異常行為檢測）等功能。

(4)智能化應(yīng)用：利用人工智能技術(shù)，自動識別視頻中的異常事件，如煙火檢測、區(qū)域入侵檢測、人員倒地檢測等，提高監(jiān)測效率和準(zhǔn)確性。

3.無人機(jī)監(jiān)測

(1)平臺選擇：根據(jù)任務(wù)需求選擇合適的無人機(jī)平臺，考慮續(xù)航時間、載重能力、飛行性能（如抗風(fēng)能力）等。配備必要的任務(wù)載荷，如高清可見光相機(jī)、紅外熱成像相機(jī)、多光譜相機(jī)、激光雷達(dá)（LiDAR）、環(huán)境傳感器等。

(2)航線規(guī)劃：根據(jù)監(jiān)測目標(biāo)和區(qū)域特點(diǎn)，規(guī)劃高效的飛行航線，確保覆蓋所有重點(diǎn)區(qū)域。利用專業(yè)軟件進(jìn)行航線設(shè)計(jì)和任務(wù)規(guī)劃。

(3)實(shí)時傳輸與控制：具備實(shí)時視頻圖傳和遙控功能，允許操作員實(shí)時觀察現(xiàn)場情況并調(diào)整飛行姿態(tài)。具備自動返航功能，確保飛行安全。

(4)數(shù)據(jù)處理：獲取的圖像、視頻和傳感器數(shù)據(jù)需進(jìn)行后期處理，如拼接成大范圍全景圖、生成高程模型、進(jìn)行熱力圖分析等，提取有價值的信息。

（二）信息收集

1.定點(diǎn)監(jiān)測

(1)監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置：在關(guān)鍵位置設(shè)立固定的信息監(jiān)測點(diǎn)，可以是物理站點(diǎn)，也可以是合作單位（如社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校）。明確各監(jiān)測點(diǎn)的職責(zé)和監(jiān)測范圍。

(2)人員配備與培訓(xùn)：為監(jiān)測點(diǎn)配備專人或兼職人員，進(jìn)行信息收集、記錄、上報等方面的培訓(xùn)。確保人員熟悉工作流程和報告要求。

(3)信息記錄規(guī)范：制定統(tǒng)一的監(jiān)測記錄表格或電子化填報系統(tǒng)，規(guī)范記錄內(nèi)容（時間、地點(diǎn)、事件簡述、觀察到的情況等）和格式。

(4)日常巡查：監(jiān)測點(diǎn)人員需按照要求進(jìn)行定期或不定期的現(xiàn)場巡查，主動收集信息。

2.網(wǎng)絡(luò)爬蟲

(1)爬蟲開發(fā)與部署：開發(fā)或使用現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)爬蟲工具，按照預(yù)設(shè)的規(guī)則（URL地址、關(guān)鍵詞、更新頻率等）自動抓取互聯(lián)網(wǎng)上的公開信息。確保爬取行為符合目標(biāo)網(wǎng)站的使用協(xié)議。

(2)信息源管理：建立信息源清單，動態(tài)更新和維護(hù)爬取目標(biāo)。評估信息源的可靠性和權(quán)威性。

(3)數(shù)據(jù)清洗與整合：對爬取到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗（去除無關(guān)內(nèi)容、格式轉(zhuǎn)換、去重等），并與其他監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。

(4)反反爬策略：針對目標(biāo)網(wǎng)站可能采取的反爬措施（如驗(yàn)證碼、IP限制），采取相應(yīng)的應(yīng)對策略，如使用代理IP池、設(shè)置爬取延遲、模擬瀏覽器行為等。

3.問卷調(diào)查

(1)問卷設(shè)計(jì)：根據(jù)監(jiān)測目的設(shè)計(jì)科學(xué)、簡潔的問卷，明確調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容（如風(fēng)險認(rèn)知、應(yīng)急準(zhǔn)備情況、事件影響感受等）、調(diào)查方式（線上/線下）。

(2)抽樣方法：根據(jù)需要選擇合適的抽樣方法（如隨機(jī)抽樣、分層抽樣），確保樣本具有代表性。

(3)發(fā)放與回收：通過線上平臺（如問卷星）或線下方式（如發(fā)放紙質(zhì)問卷、組織訪談）進(jìn)行問卷發(fā)放和回收。確?；厥章?。

(4)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析：對回收的有效問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件（如SPSS,Excel）進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)、交叉分析等，得出結(jié)論。

（三）數(shù)據(jù)分析

1.數(shù)據(jù)整合

(1)平臺搭建：建設(shè)或使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)整合平臺，能夠接入來自不同監(jiān)測方法（傳感器、視頻、無人機(jī)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲、問卷調(diào)查、定點(diǎn)監(jiān)測等）的數(shù)據(jù)。

(2)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，確保不同來源的數(shù)據(jù)能夠被平臺正確識別和解析。對數(shù)據(jù)的格式、單位、編碼等進(jìn)行統(tǒng)一。

(3)數(shù)據(jù)融合：采用數(shù)據(jù)融合技術(shù)，將來自不同源、不同類型的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和整合，形成更全面、立體的態(tài)勢感知。例如，將無人機(jī)拍攝的視頻圖像與地理信息系統(tǒng)（GIS）中的地名數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配。

(4)數(shù)據(jù)存儲與管理：建立結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)庫，對整合后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類存儲、備份和安全管理。

2.趨勢預(yù)測

(1)模型選擇：根據(jù)事件類型和數(shù)據(jù)特點(diǎn)，選擇合適的預(yù)測模型，如時間序列分析模型（ARIMA）、機(jī)器學(xué)習(xí)模型（回歸、分類）、地理統(tǒng)計(jì)模型等。

(2)模型訓(xùn)練與驗(yàn)證：利用歷史數(shù)據(jù)對選定的模型進(jìn)行訓(xùn)練，并通過留出法或交叉驗(yàn)證等方法評估模型的預(yù)測精度。

(3)實(shí)時預(yù)測：將最新的監(jiān)測數(shù)據(jù)輸入訓(xùn)練好的模型，進(jìn)行實(shí)時趨勢預(yù)測，如預(yù)測事件擴(kuò)散速度、影響范圍變化、資源需求增長等。

(4)預(yù)測結(jié)果可視化：將預(yù)測結(jié)果以圖表（如趨勢圖、預(yù)測地圖）的形式直觀展示，便于決策者理解。

3.可視化展示

(1)GIS平臺應(yīng)用：利用地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺，將監(jiān)測數(shù)據(jù)（點(diǎn)、線、面要素）疊加在地圖上，實(shí)現(xiàn)空間化展示。例如，在地圖上標(biāo)注事件發(fā)生點(diǎn)、監(jiān)測站點(diǎn)、風(fēng)險區(qū)域、影響范圍、救援力量分布等。

(2)態(tài)勢圖開發(fā)：開發(fā)動態(tài)態(tài)勢圖，實(shí)時顯示事件發(fā)展態(tài)勢、資源分布與調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)展等信息。支持多維度、多指標(biāo)組合展示。

(3)儀表盤設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)綜合信息儀表盤（Dashboard），以卡片、圖表等形式集中展示關(guān)鍵監(jiān)測指標(biāo)、預(yù)警信息、處置狀態(tài)等，方便指揮人員快速掌握整體情況。

(4)移動端適配：確保可視化展示系統(tǒng)具有良好的移動端適配性，方便指揮人員在外出或移動指揮時查看信息。

四、監(jiān)測流程

（一）監(jiān)測準(zhǔn)備

1.明確監(jiān)測對象：

(1)風(fēng)險源識別：梳理區(qū)域內(nèi)可能引發(fā)突發(fā)事件的危險源清單，包括自然災(zāi)害風(fēng)險源（地震斷層、洪水河道等）、事故災(zāi)難源（?；?、高危建筑等）、公共衛(wèi)生風(fēng)險源（傳染病源頭、污染源等）、社會安全風(fēng)險源（重點(diǎn)區(qū)域、矛盾糾紛點(diǎn)等）。

(2)關(guān)鍵區(qū)域劃定：根據(jù)風(fēng)險源影響范圍和潛在后果，劃定需要重點(diǎn)監(jiān)測的防護(hù)目標(biāo)、重要設(shè)施周邊、人口密集區(qū)、交通要道等區(qū)域。

(3)目標(biāo)細(xì)化：將監(jiān)測對象細(xì)化為具體的監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測頻次要求。例如，“XX水庫大壩”作為監(jiān)測對象，其“水位”、“滲漏情況”、“下游水位”為監(jiān)測指標(biāo)，要求“每小時監(jiān)測一次水位，每日巡查一次滲漏”。

2.制定監(jiān)測方案：

(1)內(nèi)容細(xì)化：針對每個監(jiān)測對象，明確需要監(jiān)測的具體內(nèi)容（參考第二部分監(jiān)測內(nèi)容）。

(2)方法確定：根據(jù)監(jiān)測內(nèi)容和資源條件，選擇合適的監(jiān)測方法（參考第三部分監(jiān)測方法）。

(3)頻次設(shè)定：根據(jù)事件的潛在風(fēng)險等級和預(yù)警期要求，設(shè)定合理的監(jiān)測頻次（如日常監(jiān)測、加密監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測）。

(4)責(zé)任分工：明確各監(jiān)測任務(wù)的責(zé)任單位或責(zé)任人，以及信息上報流程。

(5)技術(shù)保障：明確所需監(jiān)測設(shè)備、軟件平臺、通訊手段等技術(shù)保障要求。

(6)預(yù)案銜接：監(jiān)測方案應(yīng)與各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接，確保在啟動相應(yīng)預(yù)案時，監(jiān)測工作能迅速啟動并調(diào)整。

3.準(zhǔn)備監(jiān)測設(shè)備：

(1)設(shè)備清點(diǎn)：對現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)備（傳感器、攝像頭、無人機(jī)、通訊設(shè)備等）進(jìn)行清點(diǎn)和檢查，確保其處于良好工作狀態(tài)。

(2)補(bǔ)充采購：根據(jù)監(jiān)測方案要求，評估是否需要采購新的監(jiān)測設(shè)備，制定采購計(jì)劃并落實(shí)。

(3)維護(hù)保養(yǎng)：建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，制定定期檢查、校準(zhǔn)、維修計(jì)劃，確保設(shè)備可靠性。準(zhǔn)備必要的備品備件。

(4)人員培訓(xùn)：對操作監(jiān)測設(shè)備的人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，使其熟練掌握設(shè)備操作、數(shù)據(jù)采集、簡單故障排除等技能。

（二）監(jiān)測實(shí)施

1.實(shí)時采集信息：

(1)按方案執(zhí)行：嚴(yán)格按照監(jiān)測方案規(guī)定的監(jiān)測對象、內(nèi)容、方法、頻次進(jìn)行信息采集。對于自動化監(jiān)測設(shè)備，確保其正常運(yùn)行并持續(xù)采集數(shù)據(jù)。

(2)人工巡查：對于需要人工參與的監(jiān)測任務(wù)，安排人員按時按質(zhì)完成現(xiàn)場觀察和信息記錄。

(3)數(shù)據(jù)記錄：使用統(tǒng)一的記錄表格或電子化系統(tǒng)，準(zhǔn)確、完整地記錄采集到的信息，包括時間、地點(diǎn)、設(shè)備編號、觀測值、天氣狀況、現(xiàn)場描述等。

(4)異常記錄：一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常（如數(shù)值突變、設(shè)備故障報警），需立即記錄異常現(xiàn)象、發(fā)生時間、可能原因等，并按流程上報。

2.初步分析研判：

(1)數(shù)據(jù)預(yù)處理：對采集到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查、清洗和格式轉(zhuǎn)換，確保數(shù)據(jù)的可用性。

(2)指標(biāo)計(jì)算：根據(jù)監(jiān)測指標(biāo)要求，計(jì)算相關(guān)數(shù)值，如變化率、比值、濃度等。

(3)趨勢判斷：分析監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化趨勢，判斷是否出現(xiàn)異常波動或加速變化。

(4)關(guān)聯(lián)分析：嘗試將不同來源、不同類型的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，尋找潛在的聯(lián)系或規(guī)律。例如，分析某區(qū)域空氣污染物濃度上升是否與周邊工廠生產(chǎn)活動增加有關(guān)。

(5)初步結(jié)論：基于分析結(jié)果，形成初步的監(jiān)測結(jié)論，判斷是否存在風(fēng)險、風(fēng)險等級、事件初步影響等。

3.異常情況報告：

(1)閾值判斷：將監(jiān)測數(shù)據(jù)與預(yù)設(shè)的閾值（正常范圍、警戒線）進(jìn)行比較，判斷是否超過閾值。

(2)緊急程度評估：根據(jù)異常的嚴(yán)重程度、潛在影響范圍、發(fā)展趨勢等因素，評估事件的緊急程度。

(3)報告啟動：一旦判定出現(xiàn)異常情況或達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，立即啟動報告程序。

(4)信息要素：報告內(nèi)容應(yīng)包含事件類型、發(fā)生時間地點(diǎn)、初步影響、監(jiān)測依據(jù)、緊急程度、建議措施等關(guān)鍵要素。

(5)上報渠道：按照規(guī)定的上報渠道和時限，將報告逐級或直接上報至應(yīng)急指揮中心或相關(guān)負(fù)責(zé)人。對于特別緊急的情況，可采用電話、短信等即時通訊方式先進(jìn)行口頭報告。

（三）監(jiān)測評估

1.結(jié)果匯總：

(1)數(shù)據(jù)整理：定期（如每日、每周、每月或事件結(jié)束后）整理所有監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告記錄。

(2)報告編制：根據(jù)匯總數(shù)據(jù)，編制監(jiān)測工作報告，內(nèi)容可包括監(jiān)測基本情況、主要監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、趨勢分析、存在問題等。

(3)信息歸檔：將監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告、圖片、視頻等資料進(jìn)行系統(tǒng)分類和歸檔，建立完整的監(jiān)測檔案，便于查閱和后續(xù)分析。

2.效果評估：

(1)準(zhǔn)確性評估：通過與實(shí)際情況（事后核實(shí)、現(xiàn)場確認(rèn)等）進(jìn)行對比，評估監(jiān)測信息準(zhǔn)確性的比例和誤差范圍。

(2)及時性評估：統(tǒng)計(jì)監(jiān)測信息從采集到上報的平均時間、最快時間、最慢時間，評估是否滿足時效性要求。

(3)完整性評估：檢查是否覆蓋了所有應(yīng)監(jiān)測的對象和內(nèi)容，是否存在監(jiān)測盲區(qū)或遺漏。

(4)有效性評估：分析監(jiān)測信息在支持預(yù)警、決策、處置等方面發(fā)揮的實(shí)際作用和效果。例如，評估監(jiān)測信息是否幫助避免了次生災(zāi)害，是否為救援行動提供了關(guān)鍵指引。

(5)改進(jìn)建議：基于評估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)監(jiān)測工作（如優(yōu)化監(jiān)測方案、更新設(shè)備、加強(qiáng)培訓(xùn)等）的具體建議。

3.資料歸檔：

(1)分類標(biāo)準(zhǔn)：制定明確的資料歸檔分類標(biāo)準(zhǔn)，如按事件類型、按時間、按監(jiān)測方法等分類。

(2)介質(zhì)選擇：根據(jù)資料類型選擇合適的存儲介質(zhì)，如紙質(zhì)文檔、光盤、移動硬盤、云存儲等。確保存儲介質(zhì)的可靠性和安全性。

(3)元數(shù)據(jù)標(biāo)注：對歸檔資料添加必要的元數(shù)據(jù)信息，如事件名稱、時間范圍、監(jiān)測對象、負(fù)責(zé)人、存儲路徑等，方便檢索。

(4)保管期限：根據(jù)資料的重要性和參考價值，設(shè)定不同的保管期限。對于重要資料，需進(jìn)行異地備份或加密存儲。

五、責(zé)任與保障

（一）責(zé)任分工

1.監(jiān)測機(jī)構(gòu)：

(1)日常監(jiān)測：負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的日常風(fēng)險監(jiān)測、信息收集和初步分析，建立并維護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。

(2)信息報送：按照規(guī)定向上一級監(jiān)測機(jī)構(gòu)或應(yīng)急指揮中心報送日常監(jiān)測信息和異常報告。

(3)技術(shù)支持：為應(yīng)急響應(yīng)提供監(jiān)測技術(shù)和數(shù)據(jù)分析支持。

(4)能力建設(shè)：負(fù)責(zé)監(jiān)測人員的培訓(xùn)、設(shè)備的維護(hù)更新和技術(shù)研發(fā)。

2.技術(shù)部門：

(1)設(shè)備保障：負(fù)責(zé)監(jiān)測設(shè)備的研發(fā)、采購、安裝、調(diào)試、維護(hù)和維修，確保設(shè)備正常運(yùn)行。

(2)平臺開發(fā)與維護(hù)：負(fù)責(zé)監(jiān)測信息管理平臺、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、可視化系統(tǒng)等的開發(fā)、測試、部署和日常維護(hù)。

(3)技術(shù)支持：為監(jiān)測機(jī)構(gòu)和應(yīng)急響應(yīng)人員提供技術(shù)支持和問題解答。

(4)數(shù)據(jù)安全：負(fù)責(zé)監(jiān)測數(shù)據(jù)的安全存儲、傳輸和訪問控制，防止數(shù)據(jù)泄露和篡改。

3.協(xié)調(diào)小組（應(yīng)急指揮中心或類似機(jī)構(gòu)）：

(1)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各監(jiān)測機(jī)構(gòu)和技術(shù)部門的工作，統(tǒng)一監(jiān)測目標(biāo)和要求。

(2)信息匯總與研判：負(fù)責(zé)接收、審核、匯總各方監(jiān)測信息，組織專家進(jìn)行綜合研判，形成態(tài)勢分析報告。

(3)決策支持：將監(jiān)測信息和研判結(jié)果提供給決策者，作為應(yīng)急響應(yīng)決策的重要依據(jù)。

(4)指令下達(dá)：根據(jù)研判結(jié)果，下達(dá)應(yīng)急響應(yīng)指令，協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展處置工作。

（二）資源保障

1.設(shè)備維護(hù)：

(1)制定計(jì)劃：每年至少制定一次詳細(xì)的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，明確維護(hù)內(nèi)容、周期、責(zé)任人。

(2)操作規(guī)程：為每種監(jiān)測設(shè)備制定標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程和日常巡檢表。

(3)專業(yè)維修：建立設(shè)備維修機(jī)制，對于無法自行修復(fù)的設(shè)備，及時聯(lián)系專業(yè)廠家進(jìn)行維修。

(4)備件管理：根據(jù)設(shè)備使用情況和備件價值，建立合理的備件庫存，確保維修及時。

2.人員培訓(xùn)：

(1)培訓(xùn)內(nèi)容：制定系統(tǒng)性的培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容包括監(jiān)測理論、設(shè)備操作、數(shù)據(jù)采集、信息報告、安全防護(hù)、應(yīng)急預(yù)案等。

(2)培訓(xùn)方式：采用課堂講授、現(xiàn)場實(shí)操、案例分析、模擬演練等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。

(3)定期考核：定期對監(jiān)測人員進(jìn)行技能考核，確保其具備勝任崗位的能力。

(4)繼續(xù)教育：鼓勵和支持監(jiān)測人員參加上級組織的培訓(xùn)和相關(guān)學(xué)術(shù)交流活動，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。

3.經(jīng)費(fèi)支持：

(1)預(yù)算編制：將監(jiān)測工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保有穩(wěn)定的資金來源。

(2)專項(xiàng)投入：對于重大風(fēng)險區(qū)域或重要監(jiān)測項(xiàng)目，可申請專項(xiàng)資金支持。

(3)經(jīng)費(fèi)使用：建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理制度，確保經(jīng)費(fèi)用于監(jiān)測設(shè)備的購置、維護(hù)、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)分析等必要支出。

(4)績效評估：對監(jiān)測經(jīng)費(fèi)的使用效果進(jìn)行評估，提高資金使用效益。

（三）保密要求

1.信息脫敏：

(1)敏感信息識別：明確界定哪些監(jiān)測信息屬于敏感信息，如涉及個人隱私的數(shù)據(jù)、可能引發(fā)社會恐慌的未確認(rèn)信息、關(guān)鍵設(shè)施的精確位置和防護(hù)措施等。

(2)脫敏處理：在信息發(fā)布、共享或分析前，對敏感信息進(jìn)行脫敏處理，如模糊化處理（如用“某區(qū)域”代替具體地名）、聚合處理（如用“超過XX人”代替具體人數(shù)）、限制訪問權(quán)限等。

(3)內(nèi)部標(biāo)注：對敏感信息進(jìn)行內(nèi)部標(biāo)注，明確其敏感級別和保護(hù)要求。

2.訪問控制：

(1)權(quán)限管理：建立嚴(yán)格的監(jiān)測信息訪問權(quán)限管理制度，根據(jù)人員職責(zé)和工作需要，分配不同的信息訪問權(quán)限。

(2)身份認(rèn)證：對訪問監(jiān)測信息系統(tǒng)的用戶進(jìn)行身份認(rèn)證，采用用戶名密碼、數(shù)字證書、生物識別等多種認(rèn)證方式。

(3)操作日志：記錄所有用戶對監(jiān)測信息的訪問和操作行為，包括訪問時間、用戶、操作內(nèi)容等，便于審計(jì)和追溯。

(4)物理隔離：對于高度敏感的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可采取物理隔離措施，存儲在獨(dú)立的機(jī)房或設(shè)備上，限制物理接觸。

3.違規(guī)處理：

(1)制度約束：制定明確的保密管理規(guī)定，明確保密責(zé)任和違規(guī)行為的后果。

(2)宣傳教育：加強(qiáng)對監(jiān)測人員的保密意識教育和培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識到保密工作的重要性。

(3)監(jiān)督檢查：定期對監(jiān)測信息的保密情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。

(4)嚴(yán)肅問責(zé)：對于違反保密規(guī)定，造成信息泄露或造成嚴(yán)重后果的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

一、總則

突發(fā)事件信息監(jiān)測是及時、準(zhǔn)確、全面掌握突發(fā)事件動態(tài)，為應(yīng)急處置和決策提供依據(jù)的重要工作。本細(xì)則旨在規(guī)范突發(fā)事件信息監(jiān)測流程，明確監(jiān)測內(nèi)容、方法和責(zé)任，確保信息監(jiān)測工作的科學(xué)性和有效性。

（一）監(jiān)測目的

1.及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭和征兆；

2.準(zhǔn)確掌握事件發(fā)展態(tài)勢和影響范圍；

3.為應(yīng)急處置提供可靠的信息支持；

4.提升突發(fā)事件預(yù)警和響應(yīng)能力。

（二）監(jiān)測原則

1.全面性原則：覆蓋事件發(fā)生、發(fā)展、處置的全過程；

2.及時性原則：確保信息第一時間獲取和傳遞；

3.準(zhǔn)確性原則：保證信息真實(shí)可靠，避免誤報和漏報；

4.動態(tài)性原則：持續(xù)跟蹤事件變化，動態(tài)調(diào)整監(jiān)測重點(diǎn)。

二、監(jiān)測內(nèi)容

突發(fā)事件信息監(jiān)測應(yīng)涵蓋事件發(fā)生前、中、后的各個環(huán)節(jié)，具體包括以下內(nèi)容：

（一）事件發(fā)生前監(jiān)測

1.風(fēng)險隱患排查：定期對重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估，識別潛在風(fēng)險點(diǎn)；

2.預(yù)警信息收集：關(guān)注氣象、地質(zhì)、環(huán)境等領(lǐng)域的預(yù)警信息，提前預(yù)判可能發(fā)生的事件；

3.輿情監(jiān)測：通過社交媒體、新聞客戶端等渠道，收集公眾對潛在風(fēng)險的討論和關(guān)注度。

（二）事件發(fā)生中監(jiān)測

1.事件基本情況：記錄事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、初步影響等核心信息；

2.動態(tài)進(jìn)展跟蹤：實(shí)時關(guān)注事件發(fā)展趨勢，包括蔓延范圍、傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失等；

3.現(xiàn)場信息采集：通過視頻監(jiān)控、無人機(jī)航拍、現(xiàn)場人員報告等方式，獲取直觀信息。

（三）事件發(fā)生后監(jiān)測

1.處置進(jìn)展評估：監(jiān)測應(yīng)急響應(yīng)措施的實(shí)施效果，評估處置進(jìn)展；

2.次生風(fēng)險排查：關(guān)注事件可能引發(fā)的次生災(zāi)害或衍生問題；

3.社會影響分析：收集公眾反饋和社會輿論，評估事件對社會秩序的影響。

三、監(jiān)測方法

根據(jù)不同階段和需求，采用科學(xué)合理的監(jiān)測方法，確保信息獲取的全面性和準(zhǔn)確性：

（一）技術(shù)監(jiān)測

1.傳感器網(wǎng)絡(luò)：利用地震、氣象、水文等傳感器，實(shí)時采集環(huán)境數(shù)據(jù)；

2.視頻監(jiān)控：通過固定攝像頭和移動監(jiān)控設(shè)備，記錄現(xiàn)場情況；

3.無人機(jī)監(jiān)測：利用無人機(jī)進(jìn)行空中巡查，獲取高分辨率圖像和視頻。

（二）信息收集

1.定點(diǎn)監(jiān)測：設(shè)立信息收集點(diǎn)，安排專人負(fù)責(zé)收集周邊信息；

2.網(wǎng)絡(luò)爬蟲：開發(fā)自動化工具，抓取新聞、社交媒體等公開信息；

3.問卷調(diào)查：針對受影響區(qū)域開展調(diào)查，收集居民和企業(yè)的反饋。

（三）數(shù)據(jù)分析

1.數(shù)據(jù)整合：將多源監(jiān)測數(shù)據(jù)匯入統(tǒng)一平臺，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析；

2.趨勢預(yù)測：運(yùn)用模型算法，預(yù)測事件發(fā)展趨勢和影響范圍；

3.可視化展示：通過地圖、圖表等形式，直觀呈現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果。

四、監(jiān)測流程

突發(fā)事件信息監(jiān)測應(yīng)遵循規(guī)范的流程，確保工作有序開展：

（一）監(jiān)測準(zhǔn)備

1.明確監(jiān)測對象：根據(jù)事件類型和特點(diǎn)，確定監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域和對象；

2.制定監(jiān)測方案：細(xì)化監(jiān)測內(nèi)容、方法和時間節(jié)點(diǎn)；

3.準(zhǔn)備監(jiān)測設(shè)備：確保傳感器、攝像頭、無人機(jī)等設(shè)備正常運(yùn)行。

（二）監(jiān)測實(shí)施

1.實(shí)時采集信息：按照監(jiān)測方案，持續(xù)采集各類數(shù)據(jù)；

2.初步分析研判：對采集到的信息進(jìn)行快速篩選和初步分析；

3.異常情況報告：發(fā)現(xiàn)重大異常時，立即上報并啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（三）監(jiān)測評估

1.結(jié)果匯總：定期整理監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成報告；

2.效果評估：分析監(jiān)測工作的準(zhǔn)確性和及時性，提出改進(jìn)建議；

3.資料歸檔：將監(jiān)測記錄和報告進(jìn)行分類存檔，便于后續(xù)查閱。

五、責(zé)任與保障

明確各方職責(zé)，提供必要的資源支持，確保監(jiān)測工作順利開展：

（一）責(zé)任分工

1.監(jiān)測機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)日常監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集；

2.技術(shù)部門：提供監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)支持；

3.協(xié)調(diào)小組：統(tǒng)籌監(jiān)測資源，協(xié)調(diào)各部門工作。

（二）資源保障

1.設(shè)備維護(hù)：定期檢查和維護(hù)監(jiān)測設(shè)備，確保其性能穩(wěn)定；

2.人員培訓(xùn)：開展監(jiān)測技能培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)能力；

3.經(jīng)費(fèi)支持：保障監(jiān)測工作的必要經(jīng)費(fèi)，確保持續(xù)性運(yùn)行。

（三）保密要求

1.信息脫敏：對敏感信息進(jìn)行脫敏處理，防止泄露；

2.訪問控制：限制監(jiān)測數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限，確保信息安全；

3.違規(guī)處理：對違反保密規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

---

一、總則

（一）監(jiān)測目的

1.及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭和征兆：通過對自然環(huán)境、社會活動、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等的持續(xù)監(jiān)測，識別可能引發(fā)突發(fā)事件的異常信號或潛在風(fēng)險累積跡象。例如，監(jiān)測到某區(qū)域地下水位異常下降可能預(yù)示著地面沉降風(fēng)險，或監(jiān)測到某化工園區(qū)特定氣體濃度超標(biāo)可能預(yù)示著泄漏風(fēng)險。

2.準(zhǔn)確掌握事件發(fā)展態(tài)勢和影響范圍：在事件發(fā)生或發(fā)生后，快速、準(zhǔn)確地收集現(xiàn)場信息，包括事件類型、規(guī)模、地理位置、發(fā)展速度、直接和潛在影響范圍（如人員疏散區(qū)域、財(cái)產(chǎn)損失情況、交通中斷范圍等）。例如，通過無人機(jī)熱成像技術(shù)確定火災(zāi)中心點(diǎn)和蔓延方向，或通過現(xiàn)場人員定位系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)受困人員的大致分布。

3.為應(yīng)急處置提供可靠的信息支持：將監(jiān)測到的信息及時、準(zhǔn)確地傳遞給應(yīng)急指揮中心和相關(guān)響應(yīng)單位，為制定應(yīng)急響應(yīng)方案、調(diào)配救援資源、發(fā)布信息通告、引導(dǎo)公眾行為提供決策依據(jù)。例如，根據(jù)監(jiān)測到的道路損毀情況和交通流量數(shù)據(jù)，規(guī)劃最有效的救援車輛通行路線。

4.提升突發(fā)事件預(yù)警和響應(yīng)能力：通過監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研判，提前發(fā)布預(yù)警信息，為受影響區(qū)域內(nèi)的個人、組織和企業(yè)提供避險和準(zhǔn)備時間；同時，通過持續(xù)監(jiān)測優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)策略，提高處置效率和效果。

（二）監(jiān)測原則

1.全面性原則：監(jiān)測范圍應(yīng)覆蓋突發(fā)事件可能涉及的各個方面，包括時間（事前、事中、事后）、空間（事件中心、周邊區(qū)域、潛在受影響區(qū)）、要素（人員、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)、設(shè)施、信息等），確保不遺漏關(guān)鍵信息點(diǎn)。例如，在監(jiān)測自然災(zāi)害時，不僅要關(guān)注災(zāi)害本身，還要關(guān)注次生風(fēng)險（如堰塞湖、滑坡次生泥石流）、基礎(chǔ)設(shè)施（交通、電力、通訊）受損情況和社會心理影響。

2.及時性原則：強(qiáng)調(diào)信息獲取和傳遞的速度。要求從風(fēng)險識別、事件發(fā)現(xiàn)到信息上報、更新反饋，各環(huán)節(jié)都要力求迅速，最大限度縮短信息滯后時間。例如，建立自動化的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的秒級或分鐘級采集、分析和初步發(fā)布；設(shè)定清晰的上報時限和流程，確保關(guān)鍵信息不過夜。

3.準(zhǔn)確性原則：確保監(jiān)測信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性。采取多源信息交叉驗(yàn)證、現(xiàn)場核實(shí)、技術(shù)手段校準(zhǔn)等方法，減少誤報、漏報和虛假信息。例如，對于通過社交媒體獲取的目擊信息，需結(jié)合官方監(jiān)測數(shù)據(jù)（如氣象站數(shù)據(jù)、傳感器讀數(shù)）和現(xiàn)場核實(shí)情況進(jìn)行綜合研判，確認(rèn)其有效性。

4.動態(tài)性原則：突發(fā)事件是不斷發(fā)展變化的，監(jiān)測工作必須隨之動態(tài)調(diào)整。要持續(xù)跟蹤事件的新進(jìn)展、新情況、新問題，及時更新監(jiān)測重點(diǎn)和內(nèi)容，調(diào)整監(jiān)測策略。例如，在疫情監(jiān)測中，隨著病毒變異、疫苗接種率變化、防控政策調(diào)整，監(jiān)測的重點(diǎn)指標(biāo)、監(jiān)測區(qū)域和監(jiān)測方法都需要相應(yīng)更新。

二、監(jiān)測內(nèi)容

（一）事件發(fā)生前監(jiān)測

1.風(fēng)險隱患排查

(1)區(qū)域排查：定期對重點(diǎn)區(qū)域（如地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇風(fēng)險區(qū)、?；飞a(chǎn)企業(yè)周邊、大型活動場所等）進(jìn)行實(shí)地考察和風(fēng)險評估，記錄地形地貌、地質(zhì)條件、水文氣象特征、周邊環(huán)境、現(xiàn)有防控措施等，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。每年至少進(jìn)行一次全面排查，特殊時期增加頻次。

(2)設(shè)施排查：對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如橋梁、隧道、水庫、堤防、供配電設(shè)施、壓力管道等）進(jìn)行安全檢查和維護(hù)記錄梳理，評估其運(yùn)行狀態(tài)和抗風(fēng)險能力，識別老化、損壞、維護(hù)不足等隱患。

(3)企業(yè)排查：針對特定行業(yè)（如建筑施工、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)制造等），了解其生產(chǎn)流程、工藝安全、應(yīng)急準(zhǔn)備（預(yù)案、演練、物資）情況，識別潛在的事故風(fēng)險點(diǎn)。

(4)記錄管理：將排查結(jié)果形成書面記錄，明確風(fēng)險等級、責(zé)任單位、整改措施和完成時限，并進(jìn)行跟蹤督辦。

2.預(yù)警信息收集

(1)官方預(yù)警：訂閱各級氣象、地震、水利、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門發(fā)布的官方預(yù)警信息，確保及時獲取權(quán)威的、基于模型的預(yù)測信息。建立官方預(yù)警信息接收渠道（如專用郵箱、短信、API接口）。

(2)行業(yè)預(yù)警：關(guān)注相關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的行業(yè)風(fēng)險評估報告、技術(shù)警示等信息，了解行業(yè)內(nèi)的新風(fēng)險、新趨勢。

(3)歷史數(shù)據(jù)：分析歷史事件數(shù)據(jù)，識別特定區(qū)域或類型事件的高發(fā)時段、誘因關(guān)聯(lián)等規(guī)律，為事前預(yù)警提供參考。

3.輿情監(jiān)測

(1)信息源選擇：確定監(jiān)測的社交媒體平臺（如微博、微信公眾號、抖音等）、新聞客戶端、論壇、博客等，根據(jù)目標(biāo)人群和事件類型選擇重點(diǎn)關(guān)注的平臺。

(2)關(guān)鍵詞設(shè)置：根據(jù)監(jiān)測對象和潛在風(fēng)險，設(shè)置相關(guān)的監(jiān)測關(guān)鍵詞組合，如地名+風(fēng)險詞（如“滑坡”、“洪水”）、行業(yè)名+異常詞（如“化工廠”、“爆炸”）等。定期評估和調(diào)整關(guān)鍵詞庫。

(3)情感分析：利用技術(shù)工具對收集到的文本信息進(jìn)行情感傾向分析（正面、負(fù)面、中性），了解公眾對特定風(fēng)險的擔(dān)憂程度和情緒變化。

(4)熱點(diǎn)追蹤：識別討論熱度高、傳播范圍廣的潛在風(fēng)險話題，及時分析其可能的影響和轉(zhuǎn)化為實(shí)際事件的概率。

（二）事件發(fā)生中監(jiān)測

1.事件基本情況

(1)時間確認(rèn)：精確記錄事件發(fā)生的確切或近似時間。

(2)地點(diǎn)定位：快速確定事件發(fā)生的具體位置，精度盡可能高，最好能提供經(jīng)緯度坐標(biāo)或參照物描述。

(3)性質(zhì)判斷：根據(jù)初步信息判斷事件類型（如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等）。

(4)初步影響：收集事件發(fā)生后的初步影響信息，如是否有人員報告受傷、是否有財(cái)產(chǎn)損失跡象、是否造成環(huán)境異常等。使用簡明扼要的描述，如“報告有人員被困”、“觀察到水體變色”。

2.動態(tài)進(jìn)展跟蹤

(1)擴(kuò)展范圍監(jiān)控：利用地圖信息系統(tǒng)，實(shí)時追蹤事件影響范圍的擴(kuò)大或縮小，標(biāo)記新增受影響區(qū)域。

(2)強(qiáng)度變化監(jiān)測：對于持續(xù)發(fā)展的事件（如火災(zāi)、洪水），監(jiān)測其強(qiáng)度（如火勢等級、水位高度、降雨量）的變化情況，記錄關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)。

(3)人員動態(tài)關(guān)注：關(guān)注受影響區(qū)域內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、疏散、求救等動態(tài)信息，特別是脆弱人群（老人、兒童、病患）的情況。

(4)救援響應(yīng)觀察：監(jiān)測救援隊(duì)伍到位情況、救援物資投送情況、現(xiàn)場處置措施的效果等。

3.現(xiàn)場信息采集

(1)視頻監(jiān)控：調(diào)度固定監(jiān)控?cái)z像頭、移動監(jiān)控車、無人機(jī)等，對事件現(xiàn)場及周邊進(jìn)行實(shí)時視頻錄制和傳輸。確保畫面清晰，能捕捉關(guān)鍵細(xì)節(jié)。必要時進(jìn)行多角度、立體化監(jiān)控。

(2)傳感器數(shù)據(jù)：連接現(xiàn)場部署的各類傳感器（如溫度、濕度、氣壓、氣體濃度、水位、震動等），實(shí)時采集環(huán)境參數(shù)變化數(shù)據(jù)。

(3)無人機(jī)巡查：派遣無人機(jī)對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行空中巡查，獲取高分辨率圖像、視頻和部分傳感器數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)地面視域限制。規(guī)劃合理的飛行路線和巡檢頻率。

(4)人員報告：設(shè)立現(xiàn)場信息接收點(diǎn)（如電話熱線、微信小程序），鼓勵目擊者或受影響者報告現(xiàn)場情況。對報告信息進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)。

（三）事件發(fā)生后監(jiān)測

1.處置進(jìn)展評估

(1)救援行動跟蹤：實(shí)時掌握救援隊(duì)伍的工作狀態(tài)、位置、遇到的困難、完成的工作量（如搜救人數(shù)、轉(zhuǎn)移人數(shù)）。

(2)物資調(diào)配監(jiān)控：跟蹤應(yīng)急物資的采購、運(yùn)輸、分發(fā)和消耗情況，確保滿足持續(xù)需求。

(3)現(xiàn)場處置效果：評估已采取的處置措施（如堵漏、排澇、隔離、醫(yī)療救治）的效果，記錄關(guān)鍵數(shù)據(jù)（如水位下降速度、泄漏量控制情況）。

(4)信息發(fā)布同步：監(jiān)測官方發(fā)布的信息通告情況，評估信息發(fā)布的及時性、準(zhǔn)確性和透明度，以及公眾的接收反饋。

2.次生風(fēng)險排查

(1)環(huán)境監(jiān)測加強(qiáng)：對事件可能影響的土壤、水體、空氣進(jìn)行加密監(jiān)測，檢測污染物濃度，評估環(huán)境風(fēng)險。例如，洪水過后監(jiān)測飲用水源受污染情況。

(2)結(jié)構(gòu)安全檢查：組織專業(yè)力量對受損建筑物、構(gòu)筑物、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全評估，防止發(fā)生垮塌等次生事故。

(3)次生災(zāi)害預(yù)警：密切關(guān)注可能由主事件引發(fā)的次生災(zāi)害（如地震后的滑坡、洪水后的疫情、化工廠事故后的空氣污染擴(kuò)散），及時發(fā)布預(yù)警。

(4)社會秩序觀察：關(guān)注受影響區(qū)域的社會治安狀況、物價波動、是否存在謠言傳播等情況，防范衍生社會問題。

3.社會影響分析

(1)公眾情緒監(jiān)測：持續(xù)關(guān)注社交媒體、新聞報道中對事件的討論和公眾情緒變化，識別潛在的恐慌、不滿或其他負(fù)面情緒。

(2)媒體關(guān)注度分析：統(tǒng)計(jì)傳統(tǒng)媒體和新媒體對事件的報道數(shù)量、角度和傾向，評估事件的社會關(guān)注度。

(3)經(jīng)濟(jì)損失初步評估：收集和整理關(guān)于財(cái)產(chǎn)損失、生產(chǎn)經(jīng)營中斷等方面的初步報告和數(shù)據(jù)，為后續(xù)評估提供依據(jù)。

(4)需求變化跟蹤：監(jiān)測受災(zāi)或受影響人群在生活必需品、醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)等方面的需求變化。

三、監(jiān)測方法

（一）技術(shù)監(jiān)測

1.傳感器網(wǎng)絡(luò)

(1)類型選擇：根據(jù)監(jiān)測需求選擇合適的傳感器類型，如用于環(huán)境監(jiān)測的溫濕度、氣體（CO,O3等）、水質(zhì)傳感器；用于結(jié)構(gòu)監(jiān)測的應(yīng)變片、加速度計(jì)；用于位置監(jiān)測的GPS/GNSS接收機(jī)。

(2)部署策略：合理規(guī)劃傳感器布設(shè)點(diǎn)位，確保覆蓋重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成有效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？紤]冗余部署，提高系統(tǒng)可靠性。

(3)數(shù)據(jù)采集與傳輸：采用自動化數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（如數(shù)據(jù)記錄儀、數(shù)據(jù)采集器），實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的定時或連續(xù)采集。通過有線（如以太網(wǎng)、RS485）或無線（如LoRa,NB-IoT,4G/5G）方式將數(shù)據(jù)傳輸至中心處理平臺。

(4)校準(zhǔn)與維護(hù)：建立傳感器定期校準(zhǔn)制度，確保測量精度。制定傳感器巡檢和維護(hù)計(jì)劃，更換損壞或老化的傳感器。

2.視頻監(jiān)控

(1)設(shè)備選型：根據(jù)監(jiān)測環(huán)境（光照、距離、視角要求）選擇合適的攝像頭類型，如紅外夜視攝像頭、廣角攝像頭、變焦攝像頭等?？紤]采用高清（HD/4K）或超高清（UHD）攝像頭以提升細(xì)節(jié)捕捉能力。

(2)安裝位置：選擇能夠覆蓋關(guān)鍵區(qū)域、視線無遮擋、不易被破壞的位置安裝攝像頭。對于移動監(jiān)測，可使用車載或船載監(jiān)控設(shè)備。

(3)視頻管理平臺：部署視頻管理平臺（VMS），實(shí)現(xiàn)視頻的實(shí)時預(yù)覽、錄像存儲、回放查詢、智能分析（如人數(shù)統(tǒng)計(jì)、車輛識別、異常行為檢測）等功能。

(4)智能化應(yīng)用：利用人工智能技術(shù)，自動識別視頻中的異常事件，如煙火檢測、區(qū)域入侵檢測、人員倒地檢測等，提高監(jiān)測效率和準(zhǔn)確性。

3.無人機(jī)監(jiān)測

(1)平臺選擇：根據(jù)任務(wù)需求選擇合適的無人機(jī)平臺，考慮續(xù)航時間、載重能力、飛行性能（如抗風(fēng)能力）等。配備必要的任務(wù)載荷，如高清可見光相機(jī)、紅外熱成像相機(jī)、多光譜相機(jī)、激光雷達(dá)（LiDAR）、環(huán)境傳感器等。

(2)航線規(guī)劃：根據(jù)監(jiān)測目標(biāo)和區(qū)域特點(diǎn)，規(guī)劃高效的飛行航線，確保覆蓋所有重點(diǎn)區(qū)域。利用專業(yè)軟件進(jìn)行航線設(shè)計(jì)和任務(wù)規(guī)劃。

(3)實(shí)時傳輸與控制：具備實(shí)時視頻圖傳和遙控功能，允許操作員實(shí)時觀察現(xiàn)場情況并調(diào)整飛行姿態(tài)。具備自動返航功能，確保飛行安全。

(4)數(shù)據(jù)處理：獲取的圖像、視頻和傳感器數(shù)據(jù)需進(jìn)行后期處理，如拼接成大范圍全景圖、生成高程模型、進(jìn)行熱力圖分析等，提取有價值的信息。

（二）信息收集

1.定點(diǎn)監(jiān)測

(1)監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置：在關(guān)鍵位置設(shè)立固定的信息監(jiān)測點(diǎn)，可以是物理站點(diǎn)，也可以是合作單位（如社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校）。明確各監(jiān)測點(diǎn)的職責(zé)和監(jiān)測范圍。

(2)人員配備與培訓(xùn)：為監(jiān)測點(diǎn)配備專人或兼職人員，進(jìn)行信息收集、記錄、上報等方面的培訓(xùn)。確保人員熟悉工作流程和報告要求。

(3)信息記錄規(guī)范：制定統(tǒng)一的監(jiān)測記錄表格或電子化填報系統(tǒng)，規(guī)范記錄內(nèi)容（時間、地點(diǎn)、事件簡述、觀察到的情況等）和格式。

(4)日常巡查：監(jiān)測點(diǎn)人員需按照要求進(jìn)行定期或不定期的現(xiàn)場巡查，主動收集信息。

2.網(wǎng)絡(luò)爬蟲

(1)爬蟲開發(fā)與部署：開發(fā)或使用現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)爬蟲工具，按照預(yù)設(shè)的規(guī)則（URL地址、關(guān)鍵詞、更新頻率等）自動抓取互聯(lián)網(wǎng)上的公開信息。確保爬取行為符合目標(biāo)網(wǎng)站的使用協(xié)議。

(2)信息源管理：建立信息源清單，動態(tài)更新和維護(hù)爬取目標(biāo)。評估信息源的可靠性和權(quán)威性。

(3)數(shù)據(jù)清洗與整合：對爬取到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗（去除無關(guān)內(nèi)容、格式轉(zhuǎn)換、去重等），并與其他監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。

(4)反反爬策略：針對目標(biāo)網(wǎng)站可能采取的反爬措施（如驗(yàn)證碼、IP限制），采取相應(yīng)的應(yīng)對策略，如使用代理IP池、設(shè)置爬取延遲、模擬瀏覽器行為等。

3.問卷調(diào)查

(1)問卷設(shè)計(jì)：根據(jù)監(jiān)測目的設(shè)計(jì)科學(xué)、簡潔的問卷，明確調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容（如風(fēng)險認(rèn)知、應(yīng)急準(zhǔn)備情況、事件影響感受等）、調(diào)查方式（線上/線下）。

(2)抽樣方法：根據(jù)需要選擇合適的抽樣方法（如隨機(jī)抽樣、分層抽樣），確保樣本具有代表性。

(3)發(fā)放與回收：通過線上平臺（如問卷星）或線下方式（如發(fā)放紙質(zhì)問卷、組織訪談）進(jìn)行問卷發(fā)放和回收。確保回收率。

(4)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析：對回收的有效問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件（如SPSS,Excel）進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)、交叉分析等，得出結(jié)論。

（三）數(shù)據(jù)分析

1.數(shù)據(jù)整合

(1)平臺搭建：建設(shè)或使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)整合平臺，能夠接入來自不同監(jiān)測方法（傳感器、視頻、無人機(jī)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲、問卷調(diào)查、定點(diǎn)監(jiān)測等）的數(shù)據(jù)。

(2)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，確保不同來源的數(shù)據(jù)能夠被平臺正確識別和解析。對數(shù)據(jù)的格式、單位、編碼等進(jìn)行統(tǒng)一。

(3)數(shù)據(jù)融合：采用數(shù)據(jù)融合技術(shù)，將來自不同源、不同類型的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和整合，形成更全面、立體的態(tài)勢感知。例如，將無人機(jī)拍攝的視頻圖像與地理信息系統(tǒng)（GIS）中的地名數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配。

(4)數(shù)據(jù)存儲與管理：建立結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)庫，對整合后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類存儲、備份和安全管理。

2.趨勢預(yù)測

(1)模型選擇：根據(jù)事件類型和數(shù)據(jù)特點(diǎn)，選擇合適的預(yù)測模型，如時間序列分析模型（ARIMA）、機(jī)器學(xué)習(xí)模型（回歸、分類）、地理統(tǒng)計(jì)模型等。

(2)模型訓(xùn)練與驗(yàn)證：利用歷史數(shù)據(jù)對選定的模型進(jìn)行訓(xùn)練，并通過留出法或交叉驗(yàn)證等方法評估模型的預(yù)測精度。

(3)實(shí)時預(yù)測：將最新的監(jiān)測數(shù)據(jù)輸入訓(xùn)練好的模型，進(jìn)行實(shí)時趨勢預(yù)測，如預(yù)測事件擴(kuò)散速度、影響范圍變化、資源需求增長等。

(4)預(yù)測結(jié)果可視化：將預(yù)測結(jié)果以圖表（如趨勢圖、預(yù)測地圖）的形式直觀展示，便于決策者理解。

3.可視化展示

(1)GIS平臺應(yīng)用：利用地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺，將監(jiān)測數(shù)據(jù)（點(diǎn)、線、面要素）疊加在地圖上，實(shí)現(xiàn)空間化展示。例如，在地圖上標(biāo)注事件發(fā)生點(diǎn)、監(jiān)測站點(diǎn)、風(fēng)險區(qū)域、影響范圍、救援力量分布等。

(2)態(tài)勢圖開發(fā)：開發(fā)動態(tài)態(tài)勢圖，實(shí)時顯示事件發(fā)展態(tài)勢、資源分布與調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)展等信息。支持多維度、多指標(biāo)組合展示。

(3)儀表盤設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)綜合信息儀表盤（Dashboard），以卡片、圖表等形式集中展示關(guān)鍵監(jiān)測指標(biāo)、預(yù)警信息、處置狀態(tài)等，方便指揮人員快速掌握整體情況。

(4)移動端適配：確?？梢暬故鞠到y(tǒng)具有良好的移動端適配性，方便指揮人員在外出或移動指揮時查看信息。

四、監(jiān)測流程

（一）監(jiān)測準(zhǔn)備

1.明確監(jiān)測對象：

(1)風(fēng)險源識別：梳理區(qū)域內(nèi)可能引發(fā)突發(fā)事件的危險源清單，包括自然災(zāi)害風(fēng)險源（地震斷層、洪水河道等）、事故災(zāi)難源（?；贰⒏呶＝ㄖ龋?、公共衛(wèi)生風(fēng)險源（傳染病源頭、污染源等）、社會安全風(fēng)險源（重點(diǎn)區(qū)域、矛盾糾紛點(diǎn)等）。

(2)關(guān)鍵區(qū)域劃定：根據(jù)風(fēng)險源影響范圍和潛在后果，劃定需要重點(diǎn)監(jiān)測的防護(hù)目標(biāo)、重要設(shè)施周邊、人口密集區(qū)、交通要道等區(qū)域。

(3)目標(biāo)細(xì)化：將監(jiān)測對象細(xì)化為具體的監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測頻次要求。例如，“XX水庫大壩”作為監(jiān)測對象，其“水位”、“滲漏情況”、“下游水位”為監(jiān)測指標(biāo)，要求“每小時監(jiān)測一次水位，每日巡查一次滲漏”。

2.制定監(jiān)測方案：

(1)內(nèi)容細(xì)化：針對每個監(jiān)測對象，明確需要監(jiān)測的具體內(nèi)容（參考第二部分監(jiān)測內(nèi)容）。

(2)方法確定：根據(jù)監(jiān)測內(nèi)容和資源條件，選擇合適的監(jiān)測方法（參考第三部分監(jiān)測方法）。

(3)頻次設(shè)定：根據(jù)事件的潛在風(fēng)險等級和預(yù)警期要求，設(shè)定合理的監(jiān)測頻次（如日常監(jiān)測、加密監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測）。

(4)責(zé)任分工：明確各監(jiān)測任務(wù)的責(zé)任單位或責(zé)任人，以及信息上報流程。

(5)技術(shù)保障：明確所需監(jiān)測設(shè)備、軟件平臺、通訊手段等技術(shù)保障要求。

(6)預(yù)案銜接：監(jiān)測方案應(yīng)與各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接，確保在啟動相應(yīng)預(yù)案時，監(jiān)測工作能迅速啟動并調(diào)整。

3.準(zhǔn)備監(jiān)測設(shè)備：

(1)設(shè)備清點(diǎn)：對現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)備（傳感器、攝像頭、無人機(jī)、通訊設(shè)備等）進(jìn)行清點(diǎn)和檢查，確保其處于良好工作狀態(tài)。

(2)補(bǔ)充采購：根據(jù)監(jiān)測方案要求，評估是否需要采購新的監(jiān)測設(shè)備，制定采購計(jì)劃并落實(shí)。

(3)維護(hù)保養(yǎng)：建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，制定定期檢查、校準(zhǔn)、維修計(jì)劃，確保設(shè)備可靠性。準(zhǔn)備必要的備品備件。

(4)人員培訓(xùn)：對操作監(jiān)測設(shè)備的人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，使其熟練掌握設(shè)備操作、數(shù)據(jù)采集、簡單故障排除等技能。

（二）監(jiān)測實(shí)施

1.實(shí)時采集信息：

(1)按方案執(zhí)行：嚴(yán)格按照監(jiān)測方案規(guī)定的監(jiān)測對象、內(nèi)容、方法、頻次進(jìn)行信息采集。對于自動化監(jiān)測設(shè)備，確保其正常運(yùn)行并持續(xù)采集數(shù)據(jù)。

(2)人工巡查：對于需要人工參與的監(jiān)測任務(wù)，安排人員按時按質(zhì)完成現(xiàn)場觀察和信息記錄。

(3)數(shù)據(jù)記錄：使用統(tǒng)一的記錄表格或電子化系統(tǒng)，準(zhǔn)確、完整地記錄采集到的信息，包括時間、地點(diǎn)、設(shè)備編號、觀測值、天氣狀況、現(xiàn)場描述等。

(4)異常記錄：一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常（如數(shù)值突變、設(shè)備故障報警），需立即記錄異?，F(xiàn)象、發(fā)生時間、可能原因等，并按流程上報。

2.初步分析研判：

(1)數(shù)據(jù)預(yù)處理：對采集到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查、清洗和格式轉(zhuǎn)換，確保數(shù)據(jù)的可用性。

(2)指標(biāo)計(jì)算：根據(jù)監(jiān)測指標(biāo)要求，計(jì)算相關(guān)數(shù)值，如變化率、比值、濃度等。

(3)趨勢判斷：分析監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化趨勢，判斷是否出現(xiàn)異常波動或加速變化。

(4)關(guān)聯(lián)分析：嘗試將不同來源、不同類型的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，尋找潛在的聯(lián)系或規(guī)律。例如，分析某區(qū)域空氣污染物濃度上升是否與周邊工廠生產(chǎn)活動增加有關(guān)。

(5)初步結(jié)論：基于分析結(jié)果，形成初步的監(jiān)測結(jié)論，判斷是否存在風(fēng)險、風(fēng)險等級、事件初步影響等。

3.異常情況報告：

(1)閾值判斷：將監(jiān)測數(shù)據(jù)與預(yù)設(shè)的閾值（正常范圍、警戒線）進(jìn)行比較，判斷是否超過閾值。

(2)緊急程度評估：根據(jù)異常的嚴(yán)重程度、潛在影響范圍、發(fā)展趨勢等因素，評估事件的緊急程度。

(3)報告啟動：一旦判定出現(xiàn)異常情況或達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，立即啟動報告程序。

(4)信息要素：報告內(nèi)容應(yīng)包含事件類型、發(fā)生時間地點(diǎn)、初步影響、監(jiān)測依據(jù)、緊急程度、建議措施等關(guān)鍵要素。

(5)上報渠道：按照規(guī)定的上報渠道和時限，將報告逐級或直接上報至應(yīng)急指揮中心或相關(guān)負(fù)責(zé)人。對于特別緊急的情況，可采用電話、短信等即時通訊方式先進(jìn)行口頭報告。

（三）監(jiān)測評估

1.結(jié)果匯總：

(1)數(shù)據(jù)整理：定期（如每日、每周、每月或事件結(jié)束后）整理所有監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告記錄。

(2)報告編制：根據(jù)