[北京某社區(qū)]社區(qū)文化活動(dòng)策劃與管理指南第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[北京某社區(qū)]各類突發(fā)事件，提高社區(qū)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[北京某社區(qū)]實(shí)際，制定本指南。

第二條本指南旨在通過(guò)規(guī)范社區(qū)文化活動(dòng)策劃與管理，明確應(yīng)急響應(yīng)流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確?；顒?dòng)安全有序進(jìn)行，同時(shí)提升社區(qū)整體應(yīng)急能力，健全應(yīng)急管理體系，為居民營(yíng)造安全、和諧的文化環(huán)境。

第三條本指南的核心目標(biāo)包括：

（一）提升社區(qū)文化活動(dòng)應(yīng)急能力，建立健全預(yù)警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)全鏈條工作機(jī)制；

（二）健全應(yīng)急管理體系，完善資源調(diào)配、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

（三）最大限度減少突發(fā)事件對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)安全、社區(qū)公共秩序及社會(huì)穩(wěn)定造成的損害。

第四條本指南的保障對(duì)象為：

（一）居民生命安全；

（二）居民財(cái)產(chǎn)安全；

（三）社區(qū)文化活動(dòng)正常秩序；

（四）社區(qū)及轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

第五條制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（三）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。北京某社區(qū)成立社區(qū)文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)文化活動(dòng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。形成快速反應(yīng)機(jī)制，確保活動(dòng)策劃、執(zhí)行、監(jiān)控等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、處置落實(shí)緊密銜接，做到快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。發(fā)生突發(fā)事件后，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件等級(jí)及性質(zhì)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。北京某社區(qū)主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)文化活動(dòng)安全的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)本社區(qū)的應(yīng)急工作。各活動(dòng)承辦單位或負(fù)責(zé)人承擔(dān)具體活動(dòng)的安全主體責(zé)任。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、流程方案、參與人員等進(jìn)行全面評(píng)估和隱患排查。強(qiáng)化活動(dòng)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與研判，建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、活動(dòng)組織者、志愿者、居民等多方參與聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化信息共享與資源整合，建立與公安、衛(wèi)健、消防等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成網(wǎng)格化管理與網(wǎng)格化響應(yīng)相結(jié)合的群防群控工作格局，提升整體應(yīng)急處置效能。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格區(qū)分活動(dòng)突發(fā)事件的不同性質(zhì)，依法保障[居民]的合法權(quán)益。根據(jù)事件性質(zhì)和相關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)措施，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、合情合理合法。優(yōu)先保護(hù)[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生災(zāi)害或事件擴(kuò)大，確保社區(qū)文化活動(dòng)安全有序進(jìn)行及轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本指南適用于[北京某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)社區(qū)文化活動(dòng)的策劃與管理工作。本指南所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社區(qū)]公共秩序受到影響，[社會(huì)]穩(wěn)定受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性滋事、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

（示例1：因征地補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)的社區(qū)群體性事件。）

（示例2：社區(qū)內(nèi)發(fā)生的邪教組織聚眾傳教活動(dòng)。）

（示例3：因物業(yè)管理糾紛引發(fā)的嚴(yán)重居民沖突。）

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件、重大盜竊、搶劫等事件。

（示例1：社區(qū)內(nèi)發(fā)生的針對(duì)[居民]的惡性襲擊案件。）

（示例2：社區(qū)公共區(qū)域發(fā)生的重大盜竊案，造成較多[居民]財(cái)產(chǎn)損失。）

（示例3：社區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉黃、涉賭等刑事犯罪活動(dòng)引發(fā)的群體性沖突。）

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或與社區(qū)文化活動(dòng)相關(guān)的場(chǎng)所、過(guò)程中的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、電力中斷、特種設(shè)備事故、安全生產(chǎn)事故，大型社區(qū)文化活動(dòng)中的踩踏、擁擠等群體性事件，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（示例1：社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生的火災(zāi)事故。）

（示例2：社區(qū)內(nèi)舉辦的大型室外活動(dòng)因天氣突變引發(fā)的意外事故。）

（示例3：社區(qū)文化活動(dòng)使用的特種設(shè)備（如舞臺(tái)設(shè)備）發(fā)生故障造成人員傷害。）

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對(duì)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（示例1：社區(qū)內(nèi)集體用餐場(chǎng)所發(fā)生的食物中毒事件。）

（示例2：社區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病聚集性疫情。）

（示例3：因社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題引發(fā)的群體性衛(wèi)生事件。）

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、雷擊、冰雹等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

（示例1：暴雨導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部分低洼地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，影響文化活動(dòng)場(chǎng)地。）

（示例2：地震導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部分建筑物受損，影響文化活動(dòng)正常進(jìn)行。）

（示例3：雷擊導(dǎo)致社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)地電力設(shè)施損壞。）

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)公共網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用網(wǎng)絡(luò)破壞社區(qū)文化活動(dòng)信息系統(tǒng)、網(wǎng)站等發(fā)布的有損[社區(qū)]聲譽(yù)、影響[社區(qū)]穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取社區(qū)文化活動(dòng)信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。

（示例1：社區(qū)文化活動(dòng)官方網(wǎng)站被黑客攻擊，發(fā)布虛假信息。）

（示例2：社區(qū)文化活動(dòng)報(bào)名系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致信息泄露。）

（示例3：利用社區(qū)微信群傳播虛假信息，引發(fā)[居民]恐慌。）

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如技能培訓(xùn)考核、社區(qū)比武等）中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的作弊、暴力干擾等事件。

（示例1：社區(qū)組織的技能考核試卷在印制過(guò)程中被泄露。）

（示例2：社區(qū)考試現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生考生群體性作弊事件。）

（示例3：社區(qū)考試現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生暴力干擾事件，影響考試正常進(jìn)行。）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。不包括在上述類別中，但可能對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)造成嚴(yán)重干擾或影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

（示例1：因重大社會(huì)輿情引發(fā)的針對(duì)社區(qū)管理或活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。）

（示例2：社區(qū)內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重交通事故影響文化活動(dòng)參與者通行。）

（示例3：因外部勢(shì)力干擾引發(fā)的社區(qū)文化活動(dòng)騷亂事件。）

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

北京某社區(qū)成立社區(qū)文化活動(dòng)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書(shū)記或居委會(huì)主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)黨委副書(shū)記或居委會(huì)副主任、分管安全工作的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)

成員：社區(qū)黨委/居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、警務(wù)室、各網(wǎng)格員隊(duì)伍、主要物業(yè)單位負(fù)責(zé)人、轄區(qū)相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人（如街道辦、派出所、衛(wèi)生服務(wù)站等）。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮北京某社區(qū)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)文化活動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室），辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和研判突發(fā)事件相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組決策；協(xié)調(diào)指揮各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開(kāi)展工作；及時(shí)總結(jié)北京某社區(qū)處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各網(wǎng)格、各相關(guān)單位落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與管理。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：社區(qū)民警、相關(guān)網(wǎng)格員隊(duì)長(zhǎng)

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)安保人員、參與活動(dòng)的志愿者、相關(guān)居民代表

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室或現(xiàn)場(chǎng)指揮部

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，進(jìn)行勸解疏導(dǎo)，隔離沖突雙方，必要時(shí)依法協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置；收集相關(guān)情況，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；配合開(kāi)展事件調(diào)查；做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

（示例：處置社區(qū)文化活動(dòng)中的群體性糾紛或小型非法集會(huì)。）

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：社區(qū)民警

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)安保人員、參與活動(dòng)的志愿者

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷員，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證、尋找證人、追捕嫌疑人等工作；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（示例：處置社區(qū)文化活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的盜竊、故意傷害等刑事案件。）

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管設(shè)施設(shè)備或活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：物業(yè)負(fù)責(zé)人、相關(guān)網(wǎng)格員隊(duì)長(zhǎng)

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)維修人員、參與活動(dòng)的志愿者、相關(guān)居民代表

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室或現(xiàn)場(chǎng)指揮部

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急疏散，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，排除安全隱患（如火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、設(shè)備故障等）；協(xié)調(diào)調(diào)用應(yīng)急物資和設(shè)備；統(tǒng)計(jì)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（示例：處置社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生的火災(zāi)、電力中斷、舞臺(tái)坍塌等事故。）

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管衛(wèi)生健康工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人、相關(guān)網(wǎng)格員隊(duì)長(zhǎng)

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)保潔人員、參與活動(dòng)的志愿者

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或現(xiàn)場(chǎng)指揮部

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)人員救治，開(kāi)展衛(wèi)生防疫，提供防疫知識(shí)宣傳；對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消毒處理；收集核實(shí)病患信息，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組并配合疾控部門(mén)開(kāi)展調(diào)查處置。

（示例：處置社區(qū)文化活動(dòng)中發(fā)生的食物中毒、傳染病傳播等事件。）

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)主管行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：社區(qū)分管設(shè)施設(shè)備或應(yīng)急準(zhǔn)備的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)網(wǎng)格員隊(duì)長(zhǎng)

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)人員、參與活動(dòng)的志愿者、相關(guān)居民代表

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室或現(xiàn)場(chǎng)指揮部

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，組織人員疏散轉(zhuǎn)移，維護(hù)轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)秩序，開(kāi)展搶險(xiǎn)搶修，排查安全隱患，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（示例：處置因暴雨、大風(fēng)等極端天氣影響社區(qū)文化活動(dòng)正常進(jìn)行或造成安全隱患的事件。）

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管信息宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息負(fù)責(zé)人、相關(guān)網(wǎng)格員隊(duì)長(zhǎng)

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)信息技術(shù)人員、參與活動(dòng)的志愿者

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)并處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、有害信息傳播等事件；保障應(yīng)急通信暢通；上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組并配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展處置。

（示例：處置社區(qū)文化活動(dòng)官方網(wǎng)站被篡改、微信群被用于傳播不實(shí)信息等事件。）

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（適用于涉及考核、評(píng)比性質(zhì)的社區(qū)文化活動(dòng)）

組長(zhǎng)：社區(qū)分管相關(guān)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：活動(dòng)承辦單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)網(wǎng)格員隊(duì)長(zhǎng)

成員：活動(dòng)工作人員、社區(qū)網(wǎng)格員、參與活動(dòng)的志愿者

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或承辦單位

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)考場(chǎng)（活動(dòng)）秩序，處理考試（活動(dòng)）中出現(xiàn)的作弊、干擾等事件；保護(hù)試卷（活動(dòng)資料）安全，調(diào)查核實(shí)事件原因，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（示例：處置社區(qū)技能比武活動(dòng)中發(fā)生的作弊、試卷泄露等事件。）

8.信息工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：社區(qū)辦公室主任

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)信息員、相關(guān)居民代表

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總突發(fā)事件相關(guān)信息，撰寫(xiě)信息報(bào)告；負(fù)責(zé)與上級(jí)部門(mén)、媒體、轄區(qū)其他單位的溝通聯(lián)絡(luò)；及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布事件信息和社區(qū)應(yīng)對(duì)情況；管理事件相關(guān)的宣傳資料。

（示例：負(fù)責(zé)收集上報(bào)社區(qū)文化活動(dòng)突發(fā)事件信息，協(xié)調(diào)媒體采訪報(bào)道，制作宣傳海報(bào)等。）

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)預(yù)警社區(qū)文化活動(dòng)中的突發(fā)事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速，確保第一時(shí)間獲取并傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何部門(mén)或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)隱患，均須第一時(shí)間向指定渠道報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或捏造事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，須及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展。

2.信息報(bào)送流程（[轄區(qū)內(nèi)]）

（1）初始報(bào)告：[居民]或活動(dòng)參與者在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)隱患后，立即向社區(qū)網(wǎng)格員或社區(qū)居委會(huì)報(bào)告。

（2）部門(mén)核實(shí)與上報(bào)：社區(qū)網(wǎng)格員或社區(qū)居委會(huì)對(duì)初步信息進(jìn)行核實(shí)，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與下達(dá)指令：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，迅速核實(shí)情況，分析研判，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

（4）逐級(jí)上報(bào)：根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將事件信息逐級(jí)上報(bào)至街道辦、區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及上級(jí)主管部門(mén)。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

（1）電話報(bào)告：發(fā)生重大突發(fā)事件后，事發(fā)部門(mén)或個(gè)人必須在40分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話報(bào)告核心信息（包括時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)述事件、已采取措施等），同時(shí)口頭請(qǐng)求啟動(dòng)緊急預(yù)案。

（2）書(shū)面報(bào)告：在電話報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)，必須將包含應(yīng)急信息核心要素清單詳細(xì)內(nèi)容的書(shū)面報(bào)告（或電子版）報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。書(shū)面報(bào)告須由部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章（或電子簽章）。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的具體起止時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：涉及的人員數(shù)量、活動(dòng)規(guī)模等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（包括死亡、重傷、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或直接誘因。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施及效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、現(xiàn)場(chǎng)狀況、下一步計(jì)劃。

（9）訴求：需要上級(jí)或相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。

（10）報(bào)告單位及聯(lián)系人：報(bào)送信息的部門(mén)、單位名稱及聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

5.需緊急上報(bào)至省委的特殊事件清單

下列重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）重大預(yù)警動(dòng)向（可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性信息）；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在北京某社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工，建立健全日常管理制度，明確責(zé)任人員，定期檢查評(píng)估應(yīng)急工作機(jī)制的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，確保應(yīng)急準(zhǔn)備工作的規(guī)范化、制度化。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。結(jié)合活動(dòng)規(guī)模、內(nèi)容、場(chǎng)地特點(diǎn)及周邊環(huán)境變化，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)分析、處置流程、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等內(nèi)容，形成覆蓋各類突發(fā)事件的活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建結(jié)構(gòu)合理、技能互補(bǔ)的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，包括志愿者、專業(yè)救援人員（如醫(yī)療、消防、安保等）以及網(wǎng)格員隊(duì)伍。定期開(kāi)展隊(duì)伍整組和技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。建立隊(duì)員信息檔案和激勵(lì)機(jī)制。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)不同事件類型和參與人員特點(diǎn)，定期開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練。演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)性，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性、隊(duì)伍的響應(yīng)速度和各部門(mén)的協(xié)同能力，并根據(jù)演練情況修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。按照應(yīng)急預(yù)案要求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于醫(yī)療急救用品、消防器材、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、防護(hù)用品、生活必需品等。建立物資臺(tái)賬，明確種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任，定期檢查、維護(hù)和更新，確保物資處于良好狀態(tài)且供應(yīng)充足、調(diào)配及時(shí)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對(duì)[社區(qū)]公共安全和社會(huì)穩(wěn)定造成特別重大危害，造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或需要跨[社區(qū)]協(xié)調(diào)處置，影響范圍涉及[社區(qū)]大部分區(qū)域或影響[社區(qū)]以外的其他區(qū)域，以及涉及[社區(qū)]內(nèi)涉及邪教組織、恐怖活動(dòng)、涉外事件等特別重大危害的事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對(duì)[社區(qū)]公共安全和社會(huì)穩(wěn)定造成重大危害，造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、29人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或需要[社區(qū)]協(xié)調(diào)處置，影響范圍涉及[社區(qū)]部分區(qū)域，以及涉及[社區(qū)]內(nèi)較嚴(yán)重危害的事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對(duì)[社區(qū)]公共安全和社會(huì)穩(wěn)定造成較大危害，造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、9人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或需要[社區(qū)]協(xié)調(diào)處置，影響范圍涉及[社區(qū)]部分區(qū)域，以及涉及[社區(qū)]內(nèi)較嚴(yán)重危害的事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對(duì)[社區(qū)]公共安全和社會(huì)穩(wěn)定造成危害，造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，影響范圍涉及[社區(qū)]局部區(qū)域，以及涉及[社區(qū)]內(nèi)一般危害的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)或網(wǎng)格員應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)居委會(huì)（辦公室）報(bào)告，社區(qū)居委會(huì)（辦公室）立即核實(shí)情況，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)接報(bào)后，立即啟動(dòng)I級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及處置進(jìn)展情況上報(bào)至街道辦及區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)。核心動(dòng)作包括：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速調(diào)集應(yīng)急力量，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制與救援，啟動(dòng)信息發(fā)布程序，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)上級(jí)及轄區(qū)外資源支持。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)或網(wǎng)格員應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)居委會(huì)（辦公室）報(bào)告。社區(qū)居委會(huì)（辦公室）應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)接報(bào)后，立即啟動(dòng)II級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及處置進(jìn)展情況上報(bào)至街道辦及區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)。核心動(dòng)作包括：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速調(diào)集應(yīng)急力量，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制與救援，加強(qiáng)信息核實(shí)與發(fā)布，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)上級(jí)及轄區(qū)外資源支持。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)或網(wǎng)格員應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)居委會(huì)（辦公室）報(bào)告。社區(qū)居委會(huì)（辦公室）應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)接報(bào)后，立即啟動(dòng)III級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及處置進(jìn)展情況上報(bào)至街道辦及區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)。核心動(dòng)作包括：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速調(diào)集應(yīng)急力量，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制與救援，加強(qiáng)信息核實(shí)與發(fā)布，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)上級(jí)及轄區(qū)外資源支持。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)或網(wǎng)格員應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)居委會(huì)（辦公室）報(bào)告。社區(qū)居委會(huì)（辦公室）應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)接報(bào)后，立即啟動(dòng)IV級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由社區(qū)居委會(huì)牽頭），并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及處置進(jìn)展情況上報(bào)至街道辦及區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)。核心動(dòng)作包括：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速調(diào)集應(yīng)急力量，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制與救援，加強(qiáng)信息核實(shí)與發(fā)布，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)上級(jí)及轄區(qū)外資源支持。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止事件擴(kuò)大、蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)部門(mén)報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展及資源需求，確保信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布事件信息，回應(yīng)[居民]關(guān)切，澄清事實(shí)，穩(wěn)定情緒，避免謠言傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）建立健全覆蓋[社區(qū)]范圍內(nèi)的應(yīng)急通訊與信息保障機(jī)制，確保突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的規(guī)范化和高效化。

（二）組建應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任部門(mén)與聯(lián)絡(luò)人，確保應(yīng)急信息互聯(lián)互通。

（三）定期檢查和維護(hù)應(yīng)急通訊設(shè)備（如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等），確保設(shè)備完好、信號(hào)暢通，并做好備用通訊方案的準(zhǔn)備。

（四）建立突發(fā)事件信息收集臺(tái)賬，規(guī)范信息報(bào)送流程與時(shí)限要求，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

（五）加強(qiáng)信息安全防護(hù)，防止突發(fā)事件信息泄露、篡改，保障信息報(bào)送渠道的安全可靠。

第十二條物資與資金保障

（一）將應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入[社區(qū)]年度財(cái)政預(yù)算，確保資金投入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，并建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速審批與撥付機(jī)制。

（二）建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定物資目錄清單，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、補(bǔ)充更新及調(diào)用程序。

（三）明確應(yīng)急物資的保管責(zé)任單位，實(shí)行專人專柜管理，確保物資存儲(chǔ)安全、整潔、規(guī)范，并定期盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充，保證應(yīng)急物資充足、完好、可用。

（四）明確應(yīng)急物資調(diào)用流程，確保調(diào)用指令清晰、執(zhí)行迅速，并做好調(diào)用記錄。

（五）設(shè)立應(yīng)急資金快速保障機(jī)制，優(yōu)先保障應(yīng)急處置及物資補(bǔ)充所需資金，確保應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）組建結(jié)構(gòu)合理、技能互補(bǔ)的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，包括社區(qū)工作人員、志愿者、專業(yè)救援人員（如醫(yī)療、消防、安保等）以及經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的骨干力量。

（二）明確應(yīng)急隊(duì)伍的組成部門(mén)、人員選拔標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)計(jì)劃、裝備配置及日常管理要求，確保隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力與執(zhí)行力。

（三）定期邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

（四）加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)外專業(yè)應(yīng)急救援力量的銜接，建立應(yīng)急專家?guī)?，為?fù)雜突發(fā)事件提供技術(shù)支持。

（五）完善應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，引入先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息研判、輔助決策等信息化技術(shù)，提升應(yīng)急處置的智能化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同事件類型開(kāi)展分層分類的培訓(xùn)，提升[居民]安全意識(shí)和自救互救能力。

（二）定期組織跨部門(mén)/跨領(lǐng)域的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，評(píng)估隊(duì)伍的響應(yīng)速度和協(xié)同能力，并根據(jù)演練情況修訂完善應(yīng)急預(yù)案和處置方案。

（三）鼓勵(lì)社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍與轄區(qū)公安、衛(wèi)健、消防等部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)動(dòng)演練，提升協(xié)同處置效能。

（四）建立應(yīng)急培訓(xùn)與演練的評(píng)估機(jī)制，通過(guò)考核檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)與演練的針對(duì)性和實(shí)效性。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳普及，利用社區(qū)宣傳欄、新媒體平臺(tái)等多種渠道，提升[居民]對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知水平和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，營(yíng)造“社區(qū)”應(yīng)急文化氛圍。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[北京某社區(qū)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)