土地利用規(guī)劃編制細則一、概述

土地利用規(guī)劃編制細則是對土地利用規(guī)劃編制工作的具體指導和規(guī)范，旨在確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。本細則明確了規(guī)劃編制的流程、內(nèi)容、方法和要求，為各級土地利用規(guī)劃的編制提供依據(jù)。通過細化相關規(guī)定，有助于提高規(guī)劃質(zhì)量，促進土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃編制流程

（一）前期準備

1.資料收集：收集相關區(qū)域的地形圖、土壤類型圖、土地利用現(xiàn)狀圖、人口分布數(shù)據(jù)、經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)等基礎資料。

2.現(xiàn)場調(diào)研：對規(guī)劃區(qū)域進行實地考察，了解土地利用現(xiàn)狀、存在的問題和潛在需求。

3.專題分析：對收集的數(shù)據(jù)進行整理和分析，形成初步的規(guī)劃思路。

（二）規(guī)劃編制

1.目標設定：根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求和土地利用政策，明確規(guī)劃目標，如提高耕地比例、優(yōu)化建設用地布局等。

2.空間布局：根據(jù)規(guī)劃目標，確定不同區(qū)域的土地利用類型，如農(nóng)業(yè)用地、建設用地、生態(tài)用地等。

3.指標分解：將總體目標分解為具體指標，如耕地保有量、建設用地規(guī)模、生態(tài)用地比例等。

（三）規(guī)劃評審與審批

1.專家評審：組織專家對規(guī)劃方案進行評審，確保其科學性和合理性。

2.公眾參與：通過公示、聽證等方式，聽取社會意見，完善規(guī)劃方案。

3.審批備案：將最終方案報上級部門審批，并依法進行備案。

三、規(guī)劃編制內(nèi)容

（一）現(xiàn)狀分析

1.土地利用現(xiàn)狀：詳細描述規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類土地的面積、分布和利用情況。

2.存在問題：分析土地利用中存在的問題，如土地閑置、布局不合理等。

3.發(fā)展趨勢：預測未來土地利用的變化趨勢，為規(guī)劃提供依據(jù)。

（二）規(guī)劃目標

1.總體目標：明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用的總方向和主要目標。

2.分項目標：根據(jù)不同區(qū)域的特點，設定具體的土地利用目標，如耕地保護、生態(tài)修復等。

（三）空間布局

1.功能分區(qū)：將規(guī)劃區(qū)域劃分為不同的功能分區(qū)，如農(nóng)業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)建設區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等。

2.用地指標：確定各功能分區(qū)的用地規(guī)模和比例，如耕地面積、建設用地紅線等。

3.重點項目：列出規(guī)劃期內(nèi)需要重點推進的土地利用項目，如土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等。

四、規(guī)劃實施與管理

（一）實施措施

1.政策支持：制定相關政策，鼓勵土地資源的合理利用和高效配置。

2.監(jiān)督檢查：建立土地利用監(jiān)測體系，定期檢查規(guī)劃實施情況。

3.評估調(diào)整：根據(jù)實施效果，對規(guī)劃進行動態(tài)評估和調(diào)整。

（二）技術保障

1.信息平臺：建立土地利用信息管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)監(jiān)測。

2.技術培訓：對相關人員進行專業(yè)技術培訓，提高規(guī)劃編制和實施水平。

（三）責任機制

1.部門協(xié)作：明確各部門在規(guī)劃編制和實施中的職責，確保協(xié)同推進。

2.激勵機制：建立激勵機制，鼓勵各級單位和個人積極參與土地利用規(guī)劃工作。

一、概述

土地利用規(guī)劃編制細則是對土地利用規(guī)劃編制工作的具體指導和規(guī)范，旨在確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。本細則明確了規(guī)劃編制的流程、內(nèi)容、方法和要求，為各級土地利用規(guī)劃的編制提供依據(jù)。通過細化相關規(guī)定，有助于提高規(guī)劃質(zhì)量，促進土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃編制應遵循以人為本、因地制宜、節(jié)約集約、保護優(yōu)先的原則，綜合考慮人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、社會需求、資源稟賦和生態(tài)環(huán)境等因素。本細則的實施有助于統(tǒng)一規(guī)劃編制標準，規(guī)范工作程序，提升土地利用規(guī)劃的整體水平。

二、規(guī)劃編制流程

（一）前期準備

1.資料收集：系統(tǒng)收集與規(guī)劃區(qū)域相關的各類基礎資料，確保資料的全面性、準確性和現(xiàn)勢性。具體包括：

(1)基礎地理信息數(shù)據(jù)：高分辨率遙感影像、數(shù)字高程模型（DEM）、行政區(qū)劃圖、道路網(wǎng)絡圖等。

(2)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：最新的土地利用現(xiàn)狀圖、地類面積統(tǒng)計表，包含耕地、建設用地（其中需細分住宅、工礦、商業(yè)、公共設施等）、林地、草地、水域等分類數(shù)據(jù)。

(3)社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)：人口分布與預測數(shù)據(jù)（年齡結(jié)構(gòu)、人口流動趨勢）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值數(shù)據(jù)、居民收入水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等。

(4)資源環(huán)境數(shù)據(jù)：地形地貌圖、土壤類型圖及分布、水資源分布與利用情況、主要生態(tài)敏感區(qū)（如水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點區(qū)）分布圖、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)劃等。

(5)相關規(guī)劃與政策文件：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃的成果文件及政策要求。

2.現(xiàn)場調(diào)研：組織專業(yè)隊伍對規(guī)劃區(qū)域進行實地踏勘，核實現(xiàn)有地類、地物信息，了解土地利用存在的實際問題、潛在矛盾以及當?shù)鼐用窈推髽I(yè)的意見與訴求。調(diào)研方法可包括：

(1)實地勘察：沿主要道路和典型區(qū)域進行徒步或乘車勘察，拍攝影像資料，記錄關鍵信息點。

(2)走訪座談：與當?shù)卣块T（如自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門）、村（居）委會、企業(yè)代表、農(nóng)戶等進行訪談，收集一手信息和意見。

(3)問卷調(diào)查：針對特定群體（如農(nóng)戶、企業(yè)主）設計調(diào)查問卷，了解其對土地利用的看法和需求。

(4)標記與測量：對重要地塊、疑似問題地塊進行現(xiàn)場標記，必要時進行簡易測量。

3.專題分析：基于收集的資料和調(diào)研結(jié)果，開展多方面的專題分析，為規(guī)劃編制提供科學依據(jù)。主要分析內(nèi)容包括：

(1)土地利用結(jié)構(gòu)分析：分析各類用地比例，評估其合理性，識別結(jié)構(gòu)性問題（如建設用地占比過高、耕地碎片化嚴重等）。

(2)土地利用布局分析：分析各類用地空間分布特征，評估其與地形、水源、交通等自然條件及社會經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)性。

(3)土地資源承載力評價：結(jié)合人口、經(jīng)濟增長預期，評估區(qū)域內(nèi)土地資源（特別是耕地和建設用地）的承載能力。

(4)生態(tài)敏感性評價：識別規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響。

(5)發(fā)展需求分析：預測未來一定時期內(nèi)（如規(guī)劃期末）人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等對土地的需求。

（二）規(guī)劃編制

1.目標設定：依據(jù)國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和前期分析結(jié)果，科學設定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的總體目標和具體指標。目標設定應遵循以下原則：

(1)保護優(yōu)先原則：確保生態(tài)用地總量不減少，質(zhì)量有提升，嚴格保護優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間。

(2)節(jié)約集約原則：提高建設用地利用效率，優(yōu)化城鎮(zhèn)和工業(yè)用地布局，推廣節(jié)地技術和模式。

(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地資源配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(4)可持續(xù)原則：保障發(fā)展需求的同時，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。

具體目標通常包括：耕地保有量、建設用地總規(guī)模及結(jié)構(gòu)比例、生態(tài)用地保有量、土地整治與復墾目標、地類轉(zhuǎn)換控制要求等。目標應具有明確性、可衡量性和可實現(xiàn)性，并設定到具體的指標值。例如，設定規(guī)劃期末耕地保有量為X公頃，建設用地總規(guī)?？刂圃赮公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)建設用地占比不超過Z%。

2.空間布局：根據(jù)設定的目標和區(qū)域資源環(huán)境條件，科學確定各類土地的空間分布格局。布局規(guī)劃應：

(1)劃定功能分區(qū)：根據(jù)地形地貌、資源環(huán)境、發(fā)展需求等因素，將規(guī)劃區(qū)域劃分為若干功能片區(qū)，如：農(nóng)業(yè)優(yōu)先區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、特殊保護區(qū)等。每個片區(qū)應有明確的土地利用導向和管制要求。

(2)優(yōu)化用地布局：在功能分區(qū)的基礎上，具體安排各類用地的位置和范圍。例如：

-耕地布局：重點保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標準農(nóng)田建設區(qū)域的用地需求，優(yōu)化糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合的空間布局。

-建設用地布局：引導城鎮(zhèn)建設用地向中心集聚、緊湊發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級，合理安排基礎設施用地和公共服務用地。

-生態(tài)用地布局：明確生態(tài)保護紅線、自然保護地等重要生態(tài)空間范圍，保障生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性。

(3)編制規(guī)劃圖件：繪制土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用分區(qū)圖、重點區(qū)域詳細規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖等相關圖件，直觀展示規(guī)劃布局方案。圖件比例尺、圖例、圖面表達應符合制圖規(guī)范。

3.指標分解：將總體土地利用目標分解到下一級單元或特定區(qū)域，確保目標落地。分解方法包括：

(1)自上而下分解：將上級規(guī)劃下達的指標或本規(guī)劃設定的總體指標，按照行政區(qū)劃或規(guī)劃區(qū)域范圍進行分解。

(2)自下而上匯總：根據(jù)各區(qū)域的發(fā)展需求和資源條件，提出用地需求建議，再進行匯總平衡。

(3)定額控制：對于城鎮(zhèn)建設、工業(yè)用地等，可參考相關定額標準進行指標分解。

(4)重點保障：優(yōu)先保障基礎設施、公共服務、糧食生產(chǎn)等必需用地的指標需求。

分解后的指標應明確到具體的責任主體和時序安排，形成指標分解表。

（三）規(guī)劃評審與審批

1.專家評審：組織由土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境科學、農(nóng)業(yè)、社會學等領域?qū)＜医M成的評審組，對規(guī)劃草案進行技術審查。評審重點包括：

(1)規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)與方法的科學性：評估數(shù)據(jù)來源的可靠性、分析方法的合理性。

(2)規(guī)劃目標與指標的合理性：審查目標設定是否符合規(guī)劃原則，指標是否具有前瞻性和可實現(xiàn)性。

(3)規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)性：評估空間布局與上位規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的銜接程度，以及與自然條件、發(fā)展需求的協(xié)調(diào)性。

(4)規(guī)劃實施的可行性：分析規(guī)劃實施的潛在困難和風險，評估保障措施的有效性。

評審組應提出明確的評審意見，規(guī)劃編制單位根據(jù)意見進行修改完善。

2.公眾參與：通過多種渠道和形式，廣泛征求社會各界對規(guī)劃草案的意見。參與方式可包括：

(1)公示公告：在政府網(wǎng)站、當?shù)孛襟w、社區(qū)公告欄等平臺，發(fā)布規(guī)劃草案文本及相關說明，設定公示期限（如30天）。

(2)聽證會：針對涉及公眾重大利益的規(guī)劃內(nèi)容（如重大建設用地項目），組織召開聽證會，聽取利益相關方意見。

(3)座談會：邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)代表、村民代表等召開座談會，進行深入溝通。

(4)意見征集：通過網(wǎng)絡平臺、信函等方式，向更廣泛的公眾征集意見。

規(guī)劃編制單位需對收集到的意見進行整理、分析，并在規(guī)劃草案中予以反饋或采納。

3.審批備案：按照規(guī)定的程序，將經(jīng)修改完善并完成公眾參與環(huán)節(jié)的規(guī)劃草案報送有權(quán)機關審批。審批通過后，按規(guī)定進行登記備案。具體流程包括：

(1)內(nèi)部審核：上級或同級自然資源主管部門對規(guī)劃草案進行合規(guī)性、完整性審核。

(2)報批：將審核通過的規(guī)劃草案報送政府或相應主管部門正式批準。

(3)備案：報送審批的部門在批準后，將規(guī)劃成果按要求報上級主管部門或備案機構(gòu)備案。

批準后的規(guī)劃具有法律效力，是區(qū)域內(nèi)土地利用管理的依據(jù)。

三、規(guī)劃編制內(nèi)容

（一）現(xiàn)狀分析

1.土地利用現(xiàn)狀：以現(xiàn)狀土地利用圖和統(tǒng)計表為基礎，詳細描述規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類土地的面積、分布、質(zhì)量等級和利用特點。分析土地利用的時空變化趨勢，識別主要特征和問題。例如：

-耕地主要分布在哪些區(qū)域？質(zhì)量如何（優(yōu)等、良等、中低等）？是否存在碎片化現(xiàn)象？

-建設用地主要集中在哪些城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)？類型構(gòu)成如何？存在哪些布局不合理之處（如侵占耕地、生態(tài)空間等）？

-林草、水域等生態(tài)用地分布情況如何？其生態(tài)功能發(fā)揮狀況如何？

2.存在問題：系統(tǒng)梳理土地利用中存在的突出問題和挑戰(zhàn)，進行定量和定性分析。常見問題包括：

(1)耕地保護壓力增大：建設占用、自然災害損毀、質(zhì)量退化等因素導致耕地面積減少或質(zhì)量下降。

(2)建設用地粗放擴張：城鎮(zhèn)外延式發(fā)展，土地利用效率不高，閑置和低效用地的存在。

(3)土地整治任務繁重：中低產(chǎn)田、廢棄工礦地、污染土地等有待整治和修復。

(4)城鄉(xiāng)用地布局不協(xié)調(diào)：城鄉(xiāng)用地分割，基礎設施重復建設或不足，土地資源利用效率差異大。

(5)生態(tài)用地保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾：部分生態(tài)敏感區(qū)面臨開發(fā)壓力，生態(tài)保護與地方發(fā)展需求協(xié)調(diào)不足。

3.發(fā)展趨勢：基于人口預測、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化路徑、重大基礎設施建設計劃等因素，預測未來土地利用可能發(fā)生的變化。例如：

-人口增長對居住用地、公共服務用地提出何種需求？

-產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)⑷绾斡绊懝I(yè)用地、倉儲用地的布局和規(guī)模？

-交通網(wǎng)絡完善（如高鐵、高速公路）將帶來哪些區(qū)域土地利用格局的調(diào)整？

-生態(tài)環(huán)保政策趨嚴可能對特定區(qū)域（如污染企業(yè)）的土地利用產(chǎn)生何種影響？

（二）規(guī)劃目標

1.總體目標：凝練概括規(guī)劃期內(nèi)土地利用的核心理念和最終愿景，應具有指導性和引領性。例如：

-“到規(guī)劃期末，基本建成資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、保障有力的土地利用格局，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

-“構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、安全高效的現(xiàn)代土地利用體系?！?/p>

2.分項目標：將總體目標細化為具體、可量化的指標體系，涵蓋數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率等多個維度。具體指標應明確至規(guī)劃期末的數(shù)值或比例。例如：

-耕地保護目標：確保規(guī)劃期末耕地保有量不低于X公頃，其中高標準農(nóng)田面積達到Y(jié)公頃；耕地質(zhì)量等級提升，優(yōu)等耕地比例提高至Z%。

-建設用地控制目標：規(guī)劃期末建設用地總規(guī)模控制在Y公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模不超過A公頃；工業(yè)用地單位面積產(chǎn)值達到B萬元/公頃；建設用地集約度指標（如人均建設用地）控制在C平方米以下。

-生態(tài)用地保障目標：生態(tài)保護紅線面積保持穩(wěn)定；重要生態(tài)功能區(qū)（如水源涵養(yǎng)區(qū)）土地利用得到有效保護；生態(tài)用地比例不低于D%。

-土地整治目標：完成土地整治項目E個，新增耕地F公頃，恢復工礦廢棄地G公頃。

-土地節(jié)約集約利用目標：新增建設用地中，利用存量建設用地比例達到H%，閑置低效用地的再開發(fā)利用率達到I%。

（三）空間布局

1.功能分區(qū)：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，將?guī)劃區(qū)域劃分為不同的土地利用功能區(qū)域，并明確各區(qū)域的土地利用導向和管制規(guī)則。功能分區(qū)的劃定應依據(jù)科學方法，如：

(1)基于自然生態(tài)格局的分區(qū)：依據(jù)地形地貌、水文、土壤、植被等自然條件，劃分生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點防治區(qū)等。

(2)基于經(jīng)濟社會發(fā)展需求的分區(qū)：依據(jù)城鎮(zhèn)體系布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施廊道等，劃分城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)先區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)等。

(3)綜合疊加分區(qū)：將基于自然和基于需求的分區(qū)結(jié)果進行疊加分析，形成最終的土地利用功能分區(qū)圖。

每個功能分區(qū)應明確其主導功能、允許的主要土地利用類型、限制或禁止的土地利用活動以及相應的管控強度（如嚴格保護、限制開發(fā)、優(yōu)化利用等）。需編制土地利用功能分區(qū)圖，并形成分區(qū)管制規(guī)則表。

2.用地指標：在功能分區(qū)的基礎上，確定各分區(qū)內(nèi)的主要土地利用類型規(guī)模、比例和布局。具體內(nèi)容包括：

(1)總量控制：明確各功能分區(qū)內(nèi)的建設用地、耕地、生態(tài)用地等主要地類的總量控制指標。

(2)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：規(guī)定各功能分區(qū)內(nèi)部不同用途建設用地（如住宅、工業(yè)、公共設施）的比例結(jié)構(gòu)。

(3)布局引導：明確重要地塊的用地性質(zhì)，引導城鎮(zhèn)建設用地向中心城區(qū)、重點發(fā)展軸集聚；引導工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中；引導耕地向優(yōu)質(zhì)區(qū)域集中。需編制各功能分區(qū)土地利用指標表和重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃圖（若需要）。

3.重點項目：列出規(guī)劃期內(nèi)需要重點推進的土地利用相關項目，明確項目名稱、位置、規(guī)模、實施時序和責任單位。重點項目可包括：

-耕地保護與質(zhì)量提升項目：高標準農(nóng)田建設、耕地整理、災毀耕地修復、撂荒地復墾等。

-建設用地節(jié)約集約利用項目：城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾利用、地下空間開發(fā)利用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目等。

-生態(tài)修復與保護項目：水土流失治理、礦山生態(tài)修復、自然保護地建設與管控等。

-基礎設施用地保障項目：交通、水利、能源等重大基礎設施用地布局。

需編制重點項目清單，并附項目位置圖。

四、規(guī)劃實施與管理

（一）實施措施

1.政策支持：制定或完善相關政策，為規(guī)劃實施提供動力和保障。具體政策可包括：

(1)土地用途管制政策：嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃確定的用途管制要求，任何建設活動不得突破規(guī)劃紅線。

(2)土地資源稅費政策：通過土地使用稅、耕地占用稅等稅費杠桿，調(diào)節(jié)土地利用行為，提高土地資源利用效率。

(3)土地整治激勵政策：對土地整治項目給予資金補助、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與。

(4)節(jié)約集約用地激勵政策：對土地節(jié)約集約利用成效顯著的單位或項目給予獎勵。

2.監(jiān)督檢查：建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督檢查機制，確保規(guī)劃得到有效落實。主要措施包括：

(1)動態(tài)監(jiān)測：利用遙感、無人機等技術手段，定期對土地利用變化情況進行監(jiān)測，建立土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

(2)定期評估：每年或定期對規(guī)劃實施情況進行評估，分析實施效果、存在問題及原因，形成評估報告。

(3)執(zhí)法檢查：結(jié)合日常土地執(zhí)法檢查，重點查處違反規(guī)劃用途管制的行為，維護規(guī)劃的嚴肅性。

(4)信息公開：定期發(fā)布土地利用規(guī)劃實施情況報告，接受社會監(jiān)督。

3.評估調(diào)整：建立規(guī)劃動態(tài)評估和調(diào)整機制，增強規(guī)劃的科學性和適應性。具體流程包括：

(1)評估周期：原則上每5年左右開展一次規(guī)劃實施評估。

(2)評估內(nèi)容：全面評估規(guī)劃目標完成情況、政策實施效果、出現(xiàn)的新問題、外部環(huán)境變化等。

(3)調(diào)整條件：當出現(xiàn)重大自然災害、重大政策調(diào)整、重大項目建設等導致規(guī)劃原定目標難以實現(xiàn)或與實際嚴重不符時，可以啟動規(guī)劃調(diào)整程序。

(4)調(diào)整程序：規(guī)劃調(diào)整需遵循原編制程序，包括現(xiàn)狀調(diào)查、方案編制、專家評審、公眾參與、審批備案等環(huán)節(jié)。調(diào)整后的規(guī)劃不得違背原規(guī)劃的基本原則和強制性內(nèi)容。需編制規(guī)劃評估報告和調(diào)整方案。

（二）技術保障

1.信息平臺：建設或完善土地利用信息管理平臺，整合土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、遙感影像、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、共享和應用，為規(guī)劃編制、實施監(jiān)測和評估提供技術支撐。平臺應具備數(shù)據(jù)更新、空間分析、模擬預測、信息發(fā)布等功能。

2.技術培訓：定期組織土地利用規(guī)劃相關技術培訓，提升規(guī)劃編制人員、管理人員和執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，推廣先進的規(guī)劃理念、方法和技術。培訓內(nèi)容可包括規(guī)劃編制理論、技術方法、軟件應用、法律法規(guī)等。

（三）責任機制

1.部門協(xié)作：明確各級自然資源主管部門及其他相關部門（如農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)龋┰谝?guī)劃編制、實施、監(jiān)管中的職責分工，建立常態(tài)化協(xié)作機制，加強信息共享和聯(lián)合行動，形成工作合力。需制定部門協(xié)作方案。

2.激勵機制：將規(guī)劃實施情況納入相關部門和地方政府的績效考核體系，對規(guī)劃實施成效突出的單位和個人給予表彰獎勵；對違反規(guī)劃的行為進行問責。通過建立有效的激勵和約束機制，保障規(guī)劃的有效實施。

一、概述

土地利用規(guī)劃編制細則是對土地利用規(guī)劃編制工作的具體指導和規(guī)范，旨在確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。本細則明確了規(guī)劃編制的流程、內(nèi)容、方法和要求，為各級土地利用規(guī)劃的編制提供依據(jù)。通過細化相關規(guī)定，有助于提高規(guī)劃質(zhì)量，促進土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃編制流程

（一）前期準備

1.資料收集：收集相關區(qū)域的地形圖、土壤類型圖、土地利用現(xiàn)狀圖、人口分布數(shù)據(jù)、經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)等基礎資料。

2.現(xiàn)場調(diào)研：對規(guī)劃區(qū)域進行實地考察，了解土地利用現(xiàn)狀、存在的問題和潛在需求。

3.專題分析：對收集的數(shù)據(jù)進行整理和分析，形成初步的規(guī)劃思路。

（二）規(guī)劃編制

1.目標設定：根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求和土地利用政策，明確規(guī)劃目標，如提高耕地比例、優(yōu)化建設用地布局等。

2.空間布局：根據(jù)規(guī)劃目標，確定不同區(qū)域的土地利用類型，如農(nóng)業(yè)用地、建設用地、生態(tài)用地等。

3.指標分解：將總體目標分解為具體指標，如耕地保有量、建設用地規(guī)模、生態(tài)用地比例等。

（三）規(guī)劃評審與審批

1.專家評審：組織專家對規(guī)劃方案進行評審，確保其科學性和合理性。

2.公眾參與：通過公示、聽證等方式，聽取社會意見，完善規(guī)劃方案。

3.審批備案：將最終方案報上級部門審批，并依法進行備案。

三、規(guī)劃編制內(nèi)容

（一）現(xiàn)狀分析

1.土地利用現(xiàn)狀：詳細描述規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類土地的面積、分布和利用情況。

2.存在問題：分析土地利用中存在的問題，如土地閑置、布局不合理等。

3.發(fā)展趨勢：預測未來土地利用的變化趨勢，為規(guī)劃提供依據(jù)。

（二）規(guī)劃目標

1.總體目標：明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用的總方向和主要目標。

2.分項目標：根據(jù)不同區(qū)域的特點，設定具體的土地利用目標，如耕地保護、生態(tài)修復等。

（三）空間布局

1.功能分區(qū)：將規(guī)劃區(qū)域劃分為不同的功能分區(qū)，如農(nóng)業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)建設區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等。

2.用地指標：確定各功能分區(qū)的用地規(guī)模和比例，如耕地面積、建設用地紅線等。

3.重點項目：列出規(guī)劃期內(nèi)需要重點推進的土地利用項目，如土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等。

四、規(guī)劃實施與管理

（一）實施措施

1.政策支持：制定相關政策，鼓勵土地資源的合理利用和高效配置。

2.監(jiān)督檢查：建立土地利用監(jiān)測體系，定期檢查規(guī)劃實施情況。

3.評估調(diào)整：根據(jù)實施效果，對規(guī)劃進行動態(tài)評估和調(diào)整。

（二）技術保障

1.信息平臺：建立土地利用信息管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)監(jiān)測。

2.技術培訓：對相關人員進行專業(yè)技術培訓，提高規(guī)劃編制和實施水平。

（三）責任機制

1.部門協(xié)作：明確各部門在規(guī)劃編制和實施中的職責，確保協(xié)同推進。

2.激勵機制：建立激勵機制，鼓勵各級單位和個人積極參與土地利用規(guī)劃工作。

一、概述

土地利用規(guī)劃編制細則是對土地利用規(guī)劃編制工作的具體指導和規(guī)范，旨在確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。本細則明確了規(guī)劃編制的流程、內(nèi)容、方法和要求，為各級土地利用規(guī)劃的編制提供依據(jù)。通過細化相關規(guī)定，有助于提高規(guī)劃質(zhì)量，促進土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃編制應遵循以人為本、因地制宜、節(jié)約集約、保護優(yōu)先的原則，綜合考慮人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、社會需求、資源稟賦和生態(tài)環(huán)境等因素。本細則的實施有助于統(tǒng)一規(guī)劃編制標準，規(guī)范工作程序，提升土地利用規(guī)劃的整體水平。

二、規(guī)劃編制流程

（一）前期準備

1.資料收集：系統(tǒng)收集與規(guī)劃區(qū)域相關的各類基礎資料，確保資料的全面性、準確性和現(xiàn)勢性。具體包括：

(1)基礎地理信息數(shù)據(jù)：高分辨率遙感影像、數(shù)字高程模型（DEM）、行政區(qū)劃圖、道路網(wǎng)絡圖等。

(2)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：最新的土地利用現(xiàn)狀圖、地類面積統(tǒng)計表，包含耕地、建設用地（其中需細分住宅、工礦、商業(yè)、公共設施等）、林地、草地、水域等分類數(shù)據(jù)。

(3)社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)：人口分布與預測數(shù)據(jù)（年齡結(jié)構(gòu)、人口流動趨勢）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值數(shù)據(jù)、居民收入水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等。

(4)資源環(huán)境數(shù)據(jù)：地形地貌圖、土壤類型圖及分布、水資源分布與利用情況、主要生態(tài)敏感區(qū)（如水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點區(qū)）分布圖、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)劃等。

(5)相關規(guī)劃與政策文件：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃的成果文件及政策要求。

2.現(xiàn)場調(diào)研：組織專業(yè)隊伍對規(guī)劃區(qū)域進行實地踏勘，核實現(xiàn)有地類、地物信息，了解土地利用存在的實際問題、潛在矛盾以及當?shù)鼐用窈推髽I(yè)的意見與訴求。調(diào)研方法可包括：

(1)實地勘察：沿主要道路和典型區(qū)域進行徒步或乘車勘察，拍攝影像資料，記錄關鍵信息點。

(2)走訪座談：與當?shù)卣块T（如自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門）、村（居）委會、企業(yè)代表、農(nóng)戶等進行訪談，收集一手信息和意見。

(3)問卷調(diào)查：針對特定群體（如農(nóng)戶、企業(yè)主）設計調(diào)查問卷，了解其對土地利用的看法和需求。

(4)標記與測量：對重要地塊、疑似問題地塊進行現(xiàn)場標記，必要時進行簡易測量。

3.專題分析：基于收集的資料和調(diào)研結(jié)果，開展多方面的專題分析，為規(guī)劃編制提供科學依據(jù)。主要分析內(nèi)容包括：

(1)土地利用結(jié)構(gòu)分析：分析各類用地比例，評估其合理性，識別結(jié)構(gòu)性問題（如建設用地占比過高、耕地碎片化嚴重等）。

(2)土地利用布局分析：分析各類用地空間分布特征，評估其與地形、水源、交通等自然條件及社會經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)性。

(3)土地資源承載力評價：結(jié)合人口、經(jīng)濟增長預期，評估區(qū)域內(nèi)土地資源（特別是耕地和建設用地）的承載能力。

(4)生態(tài)敏感性評價：識別規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響。

(5)發(fā)展需求分析：預測未來一定時期內(nèi)（如規(guī)劃期末）人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等對土地的需求。

（二）規(guī)劃編制

1.目標設定：依據(jù)國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和前期分析結(jié)果，科學設定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的總體目標和具體指標。目標設定應遵循以下原則：

(1)保護優(yōu)先原則：確保生態(tài)用地總量不減少，質(zhì)量有提升，嚴格保護優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間。

(2)節(jié)約集約原則：提高建設用地利用效率，優(yōu)化城鎮(zhèn)和工業(yè)用地布局，推廣節(jié)地技術和模式。

(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地資源配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(4)可持續(xù)原則：保障發(fā)展需求的同時，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。

具體目標通常包括：耕地保有量、建設用地總規(guī)模及結(jié)構(gòu)比例、生態(tài)用地保有量、土地整治與復墾目標、地類轉(zhuǎn)換控制要求等。目標應具有明確性、可衡量性和可實現(xiàn)性，并設定到具體的指標值。例如，設定規(guī)劃期末耕地保有量為X公頃，建設用地總規(guī)?？刂圃赮公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)建設用地占比不超過Z%。

2.空間布局：根據(jù)設定的目標和區(qū)域資源環(huán)境條件，科學確定各類土地的空間分布格局。布局規(guī)劃應：

(1)劃定功能分區(qū)：根據(jù)地形地貌、資源環(huán)境、發(fā)展需求等因素，將規(guī)劃區(qū)域劃分為若干功能片區(qū)，如：農(nóng)業(yè)優(yōu)先區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、特殊保護區(qū)等。每個片區(qū)應有明確的土地利用導向和管制要求。

(2)優(yōu)化用地布局：在功能分區(qū)的基礎上，具體安排各類用地的位置和范圍。例如：

-耕地布局：重點保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標準農(nóng)田建設區(qū)域的用地需求，優(yōu)化糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合的空間布局。

-建設用地布局：引導城鎮(zhèn)建設用地向中心集聚、緊湊發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級，合理安排基礎設施用地和公共服務用地。

-生態(tài)用地布局：明確生態(tài)保護紅線、自然保護地等重要生態(tài)空間范圍，保障生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性。

(3)編制規(guī)劃圖件：繪制土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用分區(qū)圖、重點區(qū)域詳細規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖等相關圖件，直觀展示規(guī)劃布局方案。圖件比例尺、圖例、圖面表達應符合制圖規(guī)范。

3.指標分解：將總體土地利用目標分解到下一級單元或特定區(qū)域，確保目標落地。分解方法包括：

(1)自上而下分解：將上級規(guī)劃下達的指標或本規(guī)劃設定的總體指標，按照行政區(qū)劃或規(guī)劃區(qū)域范圍進行分解。

(2)自下而上匯總：根據(jù)各區(qū)域的發(fā)展需求和資源條件，提出用地需求建議，再進行匯總平衡。

(3)定額控制：對于城鎮(zhèn)建設、工業(yè)用地等，可參考相關定額標準進行指標分解。

(4)重點保障：優(yōu)先保障基礎設施、公共服務、糧食生產(chǎn)等必需用地的指標需求。

分解后的指標應明確到具體的責任主體和時序安排，形成指標分解表。

（三）規(guī)劃評審與審批

1.專家評審：組織由土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境科學、農(nóng)業(yè)、社會學等領域?qū)＜医M成的評審組，對規(guī)劃草案進行技術審查。評審重點包括：

(1)規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)與方法的科學性：評估數(shù)據(jù)來源的可靠性、分析方法的合理性。

(2)規(guī)劃目標與指標的合理性：審查目標設定是否符合規(guī)劃原則，指標是否具有前瞻性和可實現(xiàn)性。

(3)規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)性：評估空間布局與上位規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的銜接程度，以及與自然條件、發(fā)展需求的協(xié)調(diào)性。

(4)規(guī)劃實施的可行性：分析規(guī)劃實施的潛在困難和風險，評估保障措施的有效性。

評審組應提出明確的評審意見，規(guī)劃編制單位根據(jù)意見進行修改完善。

2.公眾參與：通過多種渠道和形式，廣泛征求社會各界對規(guī)劃草案的意見。參與方式可包括：

(1)公示公告：在政府網(wǎng)站、當?shù)孛襟w、社區(qū)公告欄等平臺，發(fā)布規(guī)劃草案文本及相關說明，設定公示期限（如30天）。

(2)聽證會：針對涉及公眾重大利益的規(guī)劃內(nèi)容（如重大建設用地項目），組織召開聽證會，聽取利益相關方意見。

(3)座談會：邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)代表、村民代表等召開座談會，進行深入溝通。

(4)意見征集：通過網(wǎng)絡平臺、信函等方式，向更廣泛的公眾征集意見。

規(guī)劃編制單位需對收集到的意見進行整理、分析，并在規(guī)劃草案中予以反饋或采納。

3.審批備案：按照規(guī)定的程序，將經(jīng)修改完善并完成公眾參與環(huán)節(jié)的規(guī)劃草案報送有權(quán)機關審批。審批通過后，按規(guī)定進行登記備案。具體流程包括：

(1)內(nèi)部審核：上級或同級自然資源主管部門對規(guī)劃草案進行合規(guī)性、完整性審核。

(2)報批：將審核通過的規(guī)劃草案報送政府或相應主管部門正式批準。

(3)備案：報送審批的部門在批準后，將規(guī)劃成果按要求報上級主管部門或備案機構(gòu)備案。

批準后的規(guī)劃具有法律效力，是區(qū)域內(nèi)土地利用管理的依據(jù)。

三、規(guī)劃編制內(nèi)容

（一）現(xiàn)狀分析

1.土地利用現(xiàn)狀：以現(xiàn)狀土地利用圖和統(tǒng)計表為基礎，詳細描述規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類土地的面積、分布、質(zhì)量等級和利用特點。分析土地利用的時空變化趨勢，識別主要特征和問題。例如：

-耕地主要分布在哪些區(qū)域？質(zhì)量如何（優(yōu)等、良等、中低等）？是否存在碎片化現(xiàn)象？

-建設用地主要集中在哪些城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)？類型構(gòu)成如何？存在哪些布局不合理之處（如侵占耕地、生態(tài)空間等）？

-林草、水域等生態(tài)用地分布情況如何？其生態(tài)功能發(fā)揮狀況如何？

2.存在問題：系統(tǒng)梳理土地利用中存在的突出問題和挑戰(zhàn)，進行定量和定性分析。常見問題包括：

(1)耕地保護壓力增大：建設占用、自然災害損毀、質(zhì)量退化等因素導致耕地面積減少或質(zhì)量下降。

(2)建設用地粗放擴張：城鎮(zhèn)外延式發(fā)展，土地利用效率不高，閑置和低效用地的存在。

(3)土地整治任務繁重：中低產(chǎn)田、廢棄工礦地、污染土地等有待整治和修復。

(4)城鄉(xiāng)用地布局不協(xié)調(diào)：城鄉(xiāng)用地分割，基礎設施重復建設或不足，土地資源利用效率差異大。

(5)生態(tài)用地保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾：部分生態(tài)敏感區(qū)面臨開發(fā)壓力，生態(tài)保護與地方發(fā)展需求協(xié)調(diào)不足。

3.發(fā)展趨勢：基于人口預測、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化路徑、重大基礎設施建設計劃等因素，預測未來土地利用可能發(fā)生的變化。例如：

-人口增長對居住用地、公共服務用地提出何種需求？

-產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)⑷绾斡绊懝I(yè)用地、倉儲用地的布局和規(guī)模？

-交通網(wǎng)絡完善（如高鐵、高速公路）將帶來哪些區(qū)域土地利用格局的調(diào)整？

-生態(tài)環(huán)保政策趨嚴可能對特定區(qū)域（如污染企業(yè)）的土地利用產(chǎn)生何種影響？

（二）規(guī)劃目標

1.總體目標：凝練概括規(guī)劃期內(nèi)土地利用的核心理念和最終愿景，應具有指導性和引領性。例如：

-“到規(guī)劃期末，基本建成資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、保障有力的土地利用格局，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

-“構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、安全高效的現(xiàn)代土地利用體系?！?/p>

2.分項目標：將總體目標細化為具體、可量化的指標體系，涵蓋數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率等多個維度。具體指標應明確至規(guī)劃期末的數(shù)值或比例。例如：

-耕地保護目標：確保規(guī)劃期末耕地保有量不低于X公頃，其中高標準農(nóng)田面積達到Y(jié)公頃；耕地質(zhì)量等級提升，優(yōu)等耕地比例提高至Z%。

-建設用地控制目標：規(guī)劃期末建設用地總規(guī)?？刂圃赮公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模不超過A公頃；工業(yè)用地單位面積產(chǎn)值達到B萬元/公頃；建設用地集約度指標（如人均建設用地）控制在C平方米以下。

-生態(tài)用地保障目標：生態(tài)保護紅線面積保持穩(wěn)定；重要生態(tài)功能區(qū)（如水源涵養(yǎng)區(qū)）土地利用得到有效保護；生態(tài)用地比例不低于D%。

-土地整治目標：完成土地整治項目E個，新增耕地F公頃，恢復工礦廢棄地G公頃。

-土地節(jié)約集約利用目標：新增建設用地中，利用存量建設用地比例達到H%，閑置低效用地的再開發(fā)利用率達到I%。

（三）空間布局

1.功能分區(qū)：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，將?guī)劃區(qū)域劃分為不同的土地利用功能區(qū)域，并明確各區(qū)域的土地利用導向和管制規(guī)則。功能分區(qū)的劃定應依據(jù)科學方法，如：

(1)基于自然生態(tài)格局的分區(qū)：依據(jù)地形地貌、水文、土壤、植被等自然條件，劃分生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點防治區(qū)等。

(2)基于經(jīng)濟社會發(fā)展需求的分區(qū)：依據(jù)城鎮(zhèn)體系布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施廊道等，劃分城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)先區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)等。

(3)綜合疊加分區(qū)：將基于自然和基于需求的分區(qū)結(jié)果進行疊加分析，形成最終的土地利用功能分區(qū)圖。

每個功能分區(qū)應明確其主導功能、允許的主要土地利用類型、限制或禁止的土地利用活動以及相應的管控強度（如嚴格保護、限制開發(fā)、優(yōu)化利用等）。需編制土地利用功能分區(qū)圖，并形成分區(qū)管制規(guī)則表。

2.用地指標：在功能分區(qū)的基礎上，確定各分區(qū)內(nèi)的主要土地利用類型規(guī)模、比例和布局。具體內(nèi)容包括：

(1)總量控制：明確各功能分區(qū)內(nèi)的建設用地、耕地、生態(tài)用地等主要地類的總量控制指標。

(2)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：規(guī)定各功能分區(qū)內(nèi)部不同用途建設用地（如住宅、工業(yè)、公共設施）的比例結(jié)構(gòu)。

(3)布局引導：明確重要地塊的用地性質(zhì)，引導城鎮(zhèn)建設用地向中心城區(qū)、重點發(fā)展軸集聚；引導工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中；引導耕地向優(yōu)質(zhì)區(qū)域集中。需編制各功能分區(qū)土地利用指標表和重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃圖（若需要）。

3.重點項目：列出規(guī)劃期內(nèi)需要重點推進的土地利用相關項目，明確項目名稱、位置、規(guī)模、實施時序和責任單位。重點項目可包括：

-耕地保護與質(zhì)量提升項目：高標準農(nóng)田建設、耕地整理、災毀耕地修復、撂荒地復墾等。

-建設用地節(jié)約集約利用項目：城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾利用、地下空間開發(fā)利用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目等。

-生態(tài)修復與保護項目：水土流失治理、礦山生態(tài)修復、自然保護地建設與管控等。

-基礎設施用地保障項目：交通、水利、能源等重大基礎設施用地布局。

需編制重點項目清單，并附項目位置圖。

四、規(guī)劃實施與管理

（一）實施措施

1.政策支持：制定或完善相關政策，為規(guī)劃實施提供動力和保障。具體政策可包括：

(1)土地用途管制政策：嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃確定的用途管制要求，任何建設活動不得突破規(guī)劃紅線。

(2)土地資源稅費政策：通過土地使用稅、耕地占用稅等稅費杠桿，調(diào)節(jié)土地利用行為，提高土地資源利用效率。

(3)土地整治激勵政策：對土地整治項目給予資金補助、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與。

(4)節(jié)約集約用地激勵政策：對土地節(jié)約集約利用成效顯著的單位或項目給予獎勵。

2.監(jiān)督檢查：建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督檢查機制，確保規(guī)劃得到有效落實。主要措施包括：

(1)動態(tài)監(jiān)測：利用遙感、無人機等技術手段，定期對土地利用變化情況進行監(jiān)測，建立土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

(2)定期評估：每年或定期對規(guī)劃實施情況進行評估，分析實施效果、存在問題及原因，形成評估報告。

(3)執(zhí)法檢查：結(jié)合日常土地執(zhí)法檢查，重點查處違反規(guī)劃用途管制的行為，維護規(guī)劃的嚴肅性。

(4)信息公開：定期發(fā)布土地利用規(guī)劃實施情況報告，接受社會監(jiān)督。

3.評估調(diào)整：建立規(guī)劃動態(tài)評估和調(diào)整機制，增強規(guī)劃的科學性和適應性。具體流程包括：

(1)評估周期：原則上每5年左右開展一次規(guī)劃實施評估。

(2)評估內(nèi)容：全面評估規(guī)劃目標完成情況、政策實施效果、出現(xiàn)的新問題、外部環(huán)境變化等。

(3)調(diào)整條件：當出現(xiàn)重大自然災害、重大政策調(diào)整、重大項目建設等導致規(guī)劃原定目標難以實現(xiàn)或與實際嚴重不符時，可以啟動規(guī)劃調(diào)整程序。

(4)調(diào)整程序：規(guī)劃調(diào)整需遵循原編制程序，包括現(xiàn)狀調(diào)查、方案編制、專家評審、公眾參與、審批備案等環(huán)節(jié)。調(diào)整后的規(guī)劃不得違背原規(guī)劃的基本原則和強制性內(nèi)容。需編制規(guī)劃評估報告和調(diào)整方案。

（二）技術保障

1.信息平臺：建設或完善土地利用信息管理平臺，整合土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、遙感影像、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、共享和應用，為規(guī)劃編制、實施監(jiān)測和評估提供技術支撐。平臺應具備數(shù)據(jù)更新、空間分析、模擬預測、信息發(fā)布等功能。

2.技術培訓：定期組織土地利用規(guī)劃相關技術培訓，提升規(guī)劃編制人員、管理人員和執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，推廣先進的規(guī)劃理念、方法和技術。培訓內(nèi)容可包括規(guī)劃編制理論、技術方法、軟件應用、法律法規(guī)等。

（三）責任機制

1.部門協(xié)作：明確各級自然資源主管部門及其他相關部門（如農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)龋┰谝?guī)劃編制、實施、監(jiān)管中的職責分工，建立常態(tài)化協(xié)作機制，加強信息共享和聯(lián)合行動，形成工作合力。需制定部門協(xié)作方案。

2.激勵機制：將規(guī)劃實施情況納入相關部門和地方政府的績效考核體系，對規(guī)劃實施成效突出的單位和個人給予表彰獎勵；對違反規(guī)劃的行為進行問責。通過建立有效的激勵和約束機制，保障規(guī)劃的有效實施。

一、概述

土地利用規(guī)劃編制細則是對土地利用規(guī)劃編制工作的具體指導和規(guī)范，旨在確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。本細則明確了規(guī)劃編制的流程、內(nèi)容、方法和要求，為各級土地利用規(guī)劃的編制提供依據(jù)。通過細化相關規(guī)定，有助于提高規(guī)劃質(zhì)量，促進土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃編制流程

（一）前期準備

1.資料收集：收集相關區(qū)域的地形圖、土壤類型圖、土地利用現(xiàn)狀圖、人口分布數(shù)據(jù)、經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)等基礎資料。

2.現(xiàn)場調(diào)研：對規(guī)劃區(qū)域進行實地考察，了解土地利用現(xiàn)狀、存在的問題和潛在需求。

3.專題分析：對收集的數(shù)據(jù)進行整理和分析，形成初步的規(guī)劃思路。

（二）規(guī)劃編制

1.目標設定：根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求和土地利用政策，明確規(guī)劃目標，如提高耕地比例、優(yōu)化建設用地布局等。

2.空間布局：根據(jù)規(guī)劃目標，確定不同區(qū)域的土地利用類型，如農(nóng)業(yè)用地、建設用地、生態(tài)用地等。

3.指標分解：將總體目標分解為具體指標，如耕地保有量、建設用地規(guī)模、生態(tài)用地比例等。

（三）規(guī)劃評審與審批

1.專家評審：組織專家對規(guī)劃方案進行評審，確保其科學性和合理性。

2.公眾參與：通過公示、聽證等方式，聽取社會意見，完善規(guī)劃方案。

3.審批備案：將最終方案報上級部門審批，并依法進行備案。

三、規(guī)劃編制內(nèi)容

（一）現(xiàn)狀分析

1.土地利用現(xiàn)狀：詳細描述規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類土地的面積、分布和利用情況。

2.存在問題：分析土地利用中存在的問題，如土地閑置、布局不合理等。

3.發(fā)展趨勢：預測未來土地利用的變化趨勢，為規(guī)劃提供依據(jù)。

（二）規(guī)劃目標

1.總體目標：明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用的總方向和主要目標。

2.分項目標：根據(jù)不同區(qū)域的特點，設定具體的土地利用目標，如耕地保護、生態(tài)修復等。

（三）空間布局

1.功能分區(qū)：將規(guī)劃區(qū)域劃分為不同的功能分區(qū)，如農(nóng)業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)建設區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等。

2.用地指標：確定各功能分區(qū)的用地規(guī)模和比例，如耕地面積、建設用地紅線等。

3.重點項目：列出規(guī)劃期內(nèi)需要重點推進的土地利用項目，如土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等。

四、規(guī)劃實施與管理

（一）實施措施

1.政策支持：制定相關政策，鼓勵土地資源的合理利用和高效配置。

2.監(jiān)督檢查：建立土地利用監(jiān)測體系，定期檢查規(guī)劃實施情況。

3.評估調(diào)整：根據(jù)實施效果，對規(guī)劃進行動態(tài)評估和調(diào)整。

（二）技術保障

1.信息平臺：建立土地利用信息管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)監(jiān)測。

2.技術培訓：對相關人員進行專業(yè)技術培訓，提高規(guī)劃編制和實施水平。

（三）責任機制

1.部門協(xié)作：明確各部門在規(guī)劃編制和實施中的職責，確保協(xié)同推進。

2.激勵機制：建立激勵機制，鼓勵各級單位和個人積極參與土地利用規(guī)劃工作。

一、概述

土地利用規(guī)劃編制細則是對土地利用規(guī)劃編制工作的具體指導和規(guī)范，旨在確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。本細則明確了規(guī)劃編制的流程、內(nèi)容、方法和要求，為各級土地利用規(guī)劃的編制提供依據(jù)。通過細化相關規(guī)定，有助于提高規(guī)劃質(zhì)量，促進土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃編制應遵循以人為本、因地制宜、節(jié)約集約、保護優(yōu)先的原則，綜合考慮人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、社會需求、資源稟賦和生態(tài)環(huán)境等因素。本細則的實施有助于統(tǒng)一規(guī)劃編制標準，規(guī)范工作程序，提升土地利用規(guī)劃的整體水平。

二、規(guī)劃編制流程

（一）前期準備

1.資料收集：系統(tǒng)收集與規(guī)劃區(qū)域相關的各類基礎資料，確保資料的全面性、準確性和現(xiàn)勢性。具體包括：

(1)基礎地理信息數(shù)據(jù)：高分辨率遙感影像、數(shù)字高程模型（DEM）、行政區(qū)劃圖、道路網(wǎng)絡圖等。

(2)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：最新的土地利用現(xiàn)狀圖、地類面積統(tǒng)計表，包含耕地、建設用地（其中需細分住宅、工礦、商業(yè)、公共設施等）、林地、草地、水域等分類數(shù)據(jù)。

(3)社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)：人口分布與預測數(shù)據(jù)（年齡結(jié)構(gòu)、人口流動趨勢）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值數(shù)據(jù)、居民收入水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等。

(4)資源環(huán)境數(shù)據(jù)：地形地貌圖、土壤類型圖及分布、水資源分布與利用情況、主要生態(tài)敏感區(qū)（如水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點區(qū)）分布圖、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)劃等。

(5)相關規(guī)劃與政策文件：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃的成果文件及政策要求。

2.現(xiàn)場調(diào)研：組織專業(yè)隊伍對規(guī)劃區(qū)域進行實地踏勘，核實現(xiàn)有地類、地物信息，了解土地利用存在的實際問題、潛在矛盾以及當?shù)鼐用窈推髽I(yè)的意見與訴求。調(diào)研方法可包括：

(1)實地勘察：沿主要道路和典型區(qū)域進行徒步或乘車勘察，拍攝影像資料，記錄關鍵信息點。

(2)走訪座談：與當?shù)卣块T（如自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門）、村（居）委會、企業(yè)代表、農(nóng)戶等進行訪談，收集一手信息和意見。

(3)問卷調(diào)查：針對特定群體（如農(nóng)戶、企業(yè)主）設計調(diào)查問卷，了解其對土地利用的看法和需求。

(4)標記與測量：對重要地塊、疑似問題地塊進行現(xiàn)場標記，必要時進行簡易測量。

3.專題分析：基于收集的資料和調(diào)研結(jié)果，開展多方面的專題分析，為規(guī)劃編制提供科學依據(jù)。主要分析內(nèi)容包括：

(1)土地利用結(jié)構(gòu)分析：分析各類用地比例，評估其合理性，識別結(jié)構(gòu)性問題（如建設用地占比過高、耕地碎片化嚴重等）。

(2)土地利用布局分析：分析各類用地空間分布特征，評估其與地形、水源、交通等自然條件及社會經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)性。

(3)土地資源承載力評價：結(jié)合人口、經(jīng)濟增長預期，評估區(qū)域內(nèi)土地資源（特別是耕地和建設用地）的承載能力。

(4)生態(tài)敏感性評價：識別規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響。

(5)發(fā)展需求分析：預測未來一定時期內(nèi)（如規(guī)劃期末）人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等對土地的需求。

（二）規(guī)劃編制

1.目標設定：依據(jù)國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和前期分析結(jié)果，科學設定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的總體目標和具體指標。目標設定應遵循以下原則：

(1)保護優(yōu)先原則：確保生態(tài)用地總量不減少，質(zhì)量有提升，嚴格保護優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間。

(2)節(jié)約集約原則：提高建設用地利用效率，優(yōu)化城鎮(zhèn)和工業(yè)用地布局，推廣節(jié)地技術和模式。

(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地資源配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(4)可持續(xù)原則：保障發(fā)展需求的同時，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。

具體目標通常包括：耕地保有量、建設用地總規(guī)模及結(jié)構(gòu)比例、生態(tài)用地保有量、土地整治與復墾目標、地類轉(zhuǎn)換控制要求等。目標應具有明確性、可衡量性和可實現(xiàn)性，并設定到具體的指標值。例如，設定規(guī)劃期末耕地保有量為X公頃，建設用地總規(guī)模控制在Y公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)建設用地占比不超過Z%。

2.空間布局：根據(jù)設定的目標和區(qū)域資源環(huán)境條件，科學確定各類土地的空間分布格局。布局規(guī)劃應：

(1)劃定功能分區(qū)：根據(jù)地形地貌、資源環(huán)境、發(fā)展需求等因素，將規(guī)劃區(qū)域劃分為若干功能片區(qū)，如：農(nóng)業(yè)優(yōu)先區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、特殊保護區(qū)等。每個片區(qū)應有明確的土地利用導向和管制要求。

(2)優(yōu)化用地布局：在功能分區(qū)的基礎上，具體安排各類用地的位置和范圍。例如：

-耕地布局：重點保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標準農(nóng)田建設區(qū)域的用地需求，優(yōu)化糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合的空間布局。

-建設用地布局：引導城鎮(zhèn)建設用地向中心集聚、緊湊發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級，合理安排基礎設施用地和公共服務用地。

-生態(tài)用地布局：明確生態(tài)保護紅線、自然保護地等重要生態(tài)空間范圍，保障生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性。

(3)編制規(guī)劃圖件：繪制土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用分區(qū)圖、重點區(qū)域詳細規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖等相關圖件，直觀展示規(guī)劃布局方案。圖件比例尺、圖例、圖面表達應符合制圖規(guī)范。

3.指標分解：將總體土地利用目標分解到下一級單元或特定區(qū)域，確保目標落地。分解方法包括：

(1)自上而下分解：將上級規(guī)劃下達的指標或本規(guī)劃設定的總體指標，按照行政區(qū)劃或規(guī)劃區(qū)域范圍進行分解。

(2)自下而上匯總：根據(jù)各區(qū)域的發(fā)展需求和資源條件，提出用地需求建議，再進行匯總平衡。

(3)定額控制：對于城鎮(zhèn)建設、工業(yè)用地等，可參考相關定額標準進行指標分解。

(4)重點保障：優(yōu)先保障基礎設施、公共服務、糧食生產(chǎn)等必需用地的指標需求。

分解后的指標應明確到具體的責任主體和時序安排，形成指標分解表。

（三）規(guī)劃評審與審批

1.專家評審：組織由土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境科學、農(nóng)業(yè)、社會學等領域?qū)＜医M成的評審組，對規(guī)劃草案進行技術審查。評審重點包括：

(1)規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)與方法的科學性：評估數(shù)據(jù)來源的可靠性、分析方法的合理性。

(2)規(guī)劃目標與指標的合理性：審查目標設定是否符合規(guī)劃原則，指標是否具有前瞻性和可實現(xiàn)性。

(3)規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)性：評估空間布局與上位規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的銜接程度，以及與自然條件、發(fā)展需求的協(xié)調(diào)性。

(4)規(guī)劃實施的可行性：分析規(guī)劃實施的潛在困難和風險，評估保障措施的有效性。

評審組應提出明確的評審意見，規(guī)劃編制單位根據(jù)意見進行修改完善。

2.公眾參與：通過多種渠道和形式，廣泛征求社會各界對規(guī)劃草案的意見。參與方式可包括：

(1)公示公告：在政府網(wǎng)站、當?shù)孛襟w、社區(qū)公告欄等平臺，發(fā)布規(guī)劃草案文本及相關說明，設定公示期限（如30天）。

(2)聽證會：針對涉及公眾重大利益的規(guī)劃內(nèi)容（如重大建設用地項目），組織召開聽證會，聽取利益相關方意見。

(3)座談會：邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)代表、村民代表等召開座談會，進行深入溝通。

(4)意見征集：通過網(wǎng)絡平臺、信函等方式，向更廣泛的公眾征集意見。

規(guī)劃編制單位需對收集到的意見進行整理、分析，并在規(guī)劃草案中予以反饋或采納。

3.審批備案：按照規(guī)定的程序，將經(jīng)修改完善并完成公眾參與環(huán)節(jié)的規(guī)劃草案報送有權(quán)機關審批。審批通過后，按規(guī)定進行登記備案。具體流程包括：

(1)內(nèi)部審核：上級或同級自然資源主管部門對規(guī)劃草案進行合規(guī)性、完整性審核。

(2)報批：將審核通過的規(guī)劃草案報送政府或相應主管部門正式批準。

(3)備案：報送審批的部門在批準后，將規(guī)劃成果按要求報上級主管部門或備案機構(gòu)備案。

批準后的規(guī)劃具有法律效力，是區(qū)域內(nèi)土地利用管理的依據(jù)。

三、規(guī)劃編制內(nèi)容

（一）現(xiàn)狀分析

1.土地利用現(xiàn)狀：以現(xiàn)狀土地利用圖和統(tǒng)計表為基礎，詳細描述規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類土地的面積、分布、質(zhì)量等級和利用特點。分析土地利用的時空變化趨勢，識別主要特征和問題。例如：

-耕地主要分布在哪些區(qū)域？質(zhì)量如何（優(yōu)等、良等、中低等）？是否存在碎片化現(xiàn)象？

-建設用地主要集中在哪些城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)？類型構(gòu)成如何？存在哪些布局不合理之處（如侵占耕地、生態(tài)空間等）？

-林草、水域等生態(tài)用地分布情況如何？其生態(tài)功能發(fā)揮狀況如何？

2.存在問題：系統(tǒng)梳理土地利用中存在的突出問題和挑戰(zhàn)，進行定量和定性分析。常見問題包括：

(1)耕地保護壓力增大：建設占用、自然災害損毀、質(zhì)量退化等因素導致耕地面積減少或質(zhì)量下降。

(2)建設用地粗放擴張：城鎮(zhèn)外延式發(fā)展，土地利用效率不高，閑置和低效用地的存在。

(3)土地整治任務繁重：中低產(chǎn)田、廢棄工礦地、污染土地等有待整治和修復。

(4)城鄉(xiāng)用地布局不協(xié)調(diào)：城鄉(xiāng)用地分割，基礎設施重復建設或不足，土地資源利用效率差異大。

(5)生態(tài)用地保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾：部分生態(tài)敏感區(qū)面臨開發(fā)壓力，生態(tài)保護與地方發(fā)展需求協(xié)調(diào)不足。

3.發(fā)展趨勢：基于人口預測、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化路徑、重大基礎設施建設計劃等因素，預測未來土地利用可能發(fā)生的變化。例如：

-人口增長對居住用地、公共服務用地提出何種需求？

-產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)⑷绾斡绊懝I(yè)用地、倉儲用地的布局和規(guī)模？

-交通網(wǎng)絡完善（如高鐵、高速公路）將帶來哪些區(qū)域土地利用格局的調(diào)整？

-生態(tài)環(huán)保政策趨嚴可能對特定區(qū)域（如污染企業(yè)）的土地利用產(chǎn)生何種影響？

（二）規(guī)劃目標

1.總體目標：凝練概括規(guī)劃期內(nèi)土地利用的核心理念和最終愿景，應具有指導性和引領性。例如：

-“到規(guī)劃期末，基本建成資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、保障有力的土地利用格局，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

-“構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、安全高效的現(xiàn)代土地利用體系?！?/p>

2.分項目標：將總體目標細化為具體、可量化的指標體系，涵蓋數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率等多個維度。具體指標應明確至規(guī)劃期末的數(shù)值或比例。例如：

-耕地保護目標：確保規(guī)劃期末耕地保有量不低于X公頃，其中高標準農(nóng)田面積達到Y(jié)公頃；耕地質(zhì)量等級提升，優(yōu)等耕地比例提高至Z%。

-建設用地控制目標：規(guī)劃期末建設用地總規(guī)?？刂圃赮公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模不超過A公頃；工業(yè)用地單位面積產(chǎn)值達到B萬元/公頃；建設用地集約度指標（如人均建設用地）控制在C平方米以下。

-生態(tài)用地保障目標：生態(tài)保護紅線面積保持穩(wěn)定；重要生態(tài)功能區(qū)（如水源涵養(yǎng)區(qū)）土地利用得到有效保護；生態(tài)用地比例不低于D%。

-土地整治目標：完成土地整治項目E個，新增耕地F公頃，恢復工礦廢棄地G公頃。

-土地節(jié)約集約利用目標：新增建設用地中，利用存量建設用地比例達到H%，閑置低效用地的再開發(fā)利用率達到I%。

（三）空間布局

1.功能分區(qū)：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，將?guī)劃區(qū)域劃分為不同的土地利用功能區(qū)域，并明確各區(qū)域的土地利用導向和管制規(guī)則。功能分區(qū)的劃定應依據(jù)科學方法，如：

(1)基于自然生態(tài)格局的分區(qū)：依據(jù)地形地貌、水文、土壤、植被等自然條件，劃分生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點防治區(qū)等。

(2)基于經(jīng)濟社會發(fā)展需求的分區(qū)：依據(jù)城鎮(zhèn)體系布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施廊道等，劃分城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)先區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)等。

(3)綜合疊加分區(qū)：將基于自然和基于需求的分區(qū)結(jié)果進行疊加分析，形成最終的土地利用功能分區(qū)圖。

每個功能分區(qū)應明確其主導功能、允許的主要土地利用類型、限制或禁止的土地利用活動以及相應的管控強度（如嚴格保護、限制開發(fā)、優(yōu)化利用等）。需編制土地利用功能分區(qū)圖，并形成分區(qū)管制規(guī)則表。

2.用地指標：在功能分區(qū)的基礎上，確定各分區(qū)內(nèi)的主要土地利用類型規(guī)模、比例和布局。具體內(nèi)容包括：

(1)總量控制：明確各功能分區(qū)內(nèi)的建設用地、耕地、生態(tài)用地等主要地類的總量控制指標。

(2)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：規(guī)定各功能分區(qū)內(nèi)部不同用途建設用地（如住宅、工業(yè)、公共設施）的比例結(jié)構(gòu)。

(3)布局引導：明確重要地塊的用地性質(zhì)，引導城鎮(zhèn)建設用地向中心城區(qū)、重點發(fā)展軸集聚；引導工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中；引導耕地向優(yōu)質(zhì)區(qū)域集中。需編制各功能分區(qū)土地利用指標表和重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃圖（若需要）。

3.重點項目：列出規(guī)劃期內(nèi)需要重點推進的土地利用相關項目，明確項目名稱、位置、規(guī)模、實施時序和責任單位。重點項目可包括：

-耕地保護與質(zhì)量提升項目：高標準農(nóng)田建設、耕地整理、災毀耕地修復、撂荒地復墾等。

-建設用地節(jié)約集約利用項目：城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾利用、地下空間開發(fā)利用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目等。

-生態(tài)修復與保護項目：水土流失治理、礦山生態(tài)修復、自然保護地建設與管控等。

-基礎設施用地保障項目：交通、水利、能源等重大基礎設施用地布局。

需編制重點項目清單，并附項目位置圖。

四、規(guī)劃實施與管理

（一）實施措施

1.政策支持：制定或完善相關政策，為規(guī)劃實施提供動力和保障。具體政策可包括：

(1)土地用途管制政策：嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃確定的用途管制要求，任何建設活動不得突破規(guī)劃紅線。

(2)土地資源稅費政策：通過土地使用稅、耕地占用稅等稅費杠桿，調(diào)節(jié)土地利用行為，提高土地資源利用效率。

(3)土地整治激勵政策：對土地整治項目給予資金補助、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與。

(4)節(jié)約集約用地激勵政策：對土地節(jié)約集約利用成效顯著的單位或項目給予獎勵。

2.監(jiān)督檢查：建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督檢查機制，確保規(guī)劃得到有效落實。主要措施包括：

(1)動態(tài)監(jiān)測：利用遙感、無人機等技術手段，定期對土地利用變化情況進行監(jiān)測，建立土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

(2)定期評估：每年或定期對規(guī)劃實施情況進行評估，分析實施效果、存在問題及原因，形成評估報告。

(3)執(zhí)法檢查：結(jié)合日常土地執(zhí)法檢查，重點查處違反規(guī)劃用途管制的行為，維護規(guī)劃的嚴肅性。

(4)信息公開：定期發(fā)布土地利用規(guī)劃實施情況報告，接受社會監(jiān)督。

3.評估調(diào)整：建立規(guī)劃動態(tài)評估和調(diào)整機制，增強規(guī)劃的科學性和適應性。具體流程包括：

(1)評估周期：原則上每5年左右開展一次規(guī)劃實施評估。

(2)評估內(nèi)容：全面評估規(guī)劃目標完成情況、政策實施效果、出現(xiàn)的新問題、外部環(huán)境變化等。

(3)調(diào)整條件：當出現(xiàn)重大自然災害、重大政策調(diào)整、重大項目建設等導致規(guī)劃原定目標難以實現(xiàn)或與實際嚴重不符時，可以啟動規(guī)劃調(diào)整程序。

(4)調(diào)整程序：規(guī)劃調(diào)整需遵循原編制程序，包括現(xiàn)狀調(diào)查、方案編制、專家評審、公眾參與、審批備案等環(huán)節(jié)。調(diào)整后的規(guī)劃不得違背原規(guī)劃的基本原則和強制性內(nèi)容。需編制規(guī)劃評估報告和調(diào)整方案。

（二）技術保障

1.信息平臺：建設或完善土地利用信息管理平臺，整合土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、遙感影像、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、共享和應用，為規(guī)劃編制、實施監(jiān)測和評估提供技術支撐。平臺應具備數(shù)據(jù)更新、空間分析、模擬預測、信息發(fā)布等功能。

2.技術培訓：定期組織土地利用規(guī)劃相關技術培訓，提升規(guī)劃編制人員、管理人員和執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，推廣先進的規(guī)劃理念、方法和技術。培訓內(nèi)容可包括規(guī)劃編制理論、技術方法、軟件應用、法律法規(guī)等。

（三）責任機制

1.部門協(xié)作：明確各級自然資源主管部門及其他相關部門（如農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)龋┰谝?guī)劃編制、實施、監(jiān)管中的職責分工，建立常態(tài)化協(xié)作機制，加強信息共享和聯(lián)合行動，形成工作合力。需制定部門協(xié)作方案。

2.激勵機制：將規(guī)劃實施情況納入相關部門和地方政府的績效考核體系，對規(guī)劃實施成效突出的單位和個人給予表彰獎勵；對違反規(guī)劃的行為進行問責。通過建立有效的激勵和約束機制，保障規(guī)劃的有效實施。

一、概述

土地利用規(guī)劃編制細則是對土地利用規(guī)劃編制工作的具體指導和規(guī)范，旨在確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。本細則明確了規(guī)劃編制的流程、內(nèi)容、方法和要求，為各級土地利用規(guī)劃的編制提供依據(jù)。通過細化相關規(guī)定，有助于提高規(guī)劃質(zhì)量，促進土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃編制流程

（一）前期準備

1.資料收集：收集相關區(qū)域的地形圖、土壤類型圖、土地利用現(xiàn)狀圖、人口分布數(shù)據(jù)、經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)等基礎資料。

2.現(xiàn)場調(diào)研：對規(guī)劃區(qū)域進行實地考察，了解土地利用現(xiàn)狀、存在的問題和潛在需求。

3.專題分析：對收集的數(shù)據(jù)進行整理和分析，形成初步的規(guī)劃思路。

（二）規(guī)劃編制

1.目標設定：根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求和土地利用政策，明確規(guī)劃目標，如提高耕地比例、優(yōu)化建設用地布局等。

2.空間布局：根據(jù)規(guī)劃目標，確定不同區(qū)域的土地利用類型，如農(nóng)業(yè)用地、建設用地、生態(tài)用地等。

3.指標分解：將總體目標分解為具體指標，如耕地保有量、建設用地規(guī)模、生態(tài)用地比例等。

（三）規(guī)劃評審與審批

1.專家評審：組織專家對規(guī)劃方案進行評審，確保其科學性和合理性。

2.公眾參與：通過公示、聽證等方式，聽取社會意見，完善規(guī)劃方案。

3.審批備案：將最終方案報上級部門審批，并依法進行備案。

三、規(guī)劃編制內(nèi)容

（一）現(xiàn)狀分析

1.土地利用現(xiàn)狀：詳細描述規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類土地的面積、分布和利用情況。

2.存在問題：分析土地利用中存在的問題，如土地閑置、布局不合理等。

3.發(fā)展趨勢：預測未來土地利用的變化趨勢，為規(guī)劃提供依據(jù)。

（二）規(guī)劃目標

1.總體目標：明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用的總方向和主要目標。

2.分項目標：根據(jù)不同區(qū)域的特點，設定具體的土地利用目標，如耕地保護、生態(tài)修復等。

（三）空間布局

1.功能分區(qū)：將規(guī)劃區(qū)域劃分為不同的功能分區(qū)，如農(nóng)業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)建設區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等。

2.用地指標：確定各功能分區(qū)的用地規(guī)模和比例，如耕地面積、建設用地紅線等。

3.重點項目：列出規(guī)劃期內(nèi)需要重點推進的土地利用項目，如土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等。

四、規(guī)劃實施與管理

（一）實施措施

1.政策支持：制定相關政策，鼓勵土地資源的合理利用和高效配置。

2.監(jiān)督檢查：建立土地利用監(jiān)測體系，定期檢查規(guī)劃實施情況。

3.評估調(diào)整：根據(jù)實施效果，對規(guī)劃進行動態(tài)評估和調(diào)整。

（二）技術保障

1.信息平臺：建立土地利用信息管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)監(jiān)測。

2.技術培訓：對相關人員進行專業(yè)技術培訓，提高規(guī)劃編制和實施水平。

（三）責任機制

1.部門協(xié)作：明確各部門在規(guī)劃編制和實施中的職責，確保協(xié)同推進。

2.激勵機制：建立激勵機制，鼓勵各級單位和個人積極參與土地利用規(guī)劃工作。

一、概述

土地利用規(guī)劃編制細則是對土地利用規(guī)劃編制工作的具體指導和規(guī)范，旨在確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。本細則明確了規(guī)劃編制的流程、內(nèi)容、方法和要求，為各級土地利用規(guī)劃的編制提供依據(jù)。通過細化相關規(guī)定，有助于提高規(guī)劃質(zhì)量，促進土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃編制應遵循以人為本、因地制宜、節(jié)約集約、保護優(yōu)先的原則，綜合考慮人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、社會需求、資源稟賦和生態(tài)環(huán)境等因素。本細則的實施有助于統(tǒng)一規(guī)劃編制標準，規(guī)范工作程序，提升土地利用規(guī)劃的整體水平。

二、規(guī)劃編制流程

（一）前期準備

1.資料收集：系統(tǒng)收集與規(guī)劃區(qū)域相關的各類基礎資料，確保資料的全面性、準確性和現(xiàn)勢性。具體包括：

(1)基礎地理信息數(shù)據(jù)：高分辨率遙感影像、數(shù)字高程模型（DEM）、行政區(qū)劃圖、道路網(wǎng)絡圖等。

(2)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：最新的土地利用現(xiàn)狀圖、地類面積統(tǒng)計表，包含耕地、建設用地（其中需細分住宅、工礦、商業(yè)、公共設施等）、林地、草地、水域等分類數(shù)據(jù)。

(3)社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)：人口分布與預測數(shù)據(jù)（年齡結(jié)構(gòu)、人口流動趨勢）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值數(shù)據(jù)、居民收入水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等。

(4)資源環(huán)境數(shù)據(jù)：地形地貌圖、土壤類型圖及分布、水資源分布與利用情況、主要生態(tài)敏感區(qū)（如水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點區(qū)）分布圖、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)劃等。

(5)相關規(guī)劃與政策文件：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃的成果文件及政策要求。

2.現(xiàn)場調(diào)研：組織專業(yè)隊伍對規(guī)劃區(qū)域進行實地踏勘，核實現(xiàn)有地類、地物信息，了解土地利用存在的實際問題、潛在矛盾以及當?shù)鼐用窈推髽I(yè)的意見與訴求。調(diào)研方法可包括：

(1)實地勘察：沿主要道路和典型區(qū)域進行徒步或乘車勘察，拍攝影像資料，記錄關鍵信息點。

(2)走訪座談：與當?shù)卣块T（如自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門）、村（居）委會、企業(yè)代表、農(nóng)戶等進行訪談，收集一手信息和意見。

(3)問卷調(diào)查：針對特定群體（如農(nóng)戶、企業(yè)主）設計調(diào)查問卷，了解其對土地利用的看法和需求。

(4)標記與測量：對重要地塊、疑似問題地塊進行現(xiàn)場標記，必要時進行簡易測量。

3.專題分析：基于收集的資料和調(diào)研結(jié)果，開展多方面的專題分析，為規(guī)劃編制提供科學依據(jù)。主要分析內(nèi)容包括：

(1)土地利用結(jié)構(gòu)分析：分析各類用地比例，評估其合理性，識別結(jié)構(gòu)性問題（如建設用地占比過高、耕地碎片化嚴重等）。

(2)土地利用布局分析：分析各類用地空間分布特征，評估其與地形、水源、交通等自然條件及社會經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)性。

(3)土地資源承載力評價：結(jié)合人口、經(jīng)濟增長預期，評估區(qū)域內(nèi)土地資源（特別是耕地和建設用地）的承載能力。

(4)生態(tài)敏感性評價：識別規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響。

(5)發(fā)展需求分析：預測未來一定時期內(nèi)（如規(guī)劃期末）人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等對土地的需求。

（二）規(guī)劃編制

1.目標設定：依據(jù)國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和前期分析結(jié)果，科學設定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的總體目標和具體指標。目標設定應遵循以下原則：

(1)保護優(yōu)先原則：確保生態(tài)用地總量不減少，質(zhì)量有提升，嚴格保護優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間。

(2)節(jié)約集約原則：提高建設用地利用效率，優(yōu)化城鎮(zhèn)和工業(yè)用地布局，推廣節(jié)地技術和模式。

(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地資源配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(4)可持續(xù)原則：保障發(fā)展需求的同時，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。

具體目標通常包括：耕地保有量、建設用地總規(guī)模及結(jié)構(gòu)比例、生態(tài)用地保有量、土地整治與復墾目標、地類轉(zhuǎn)換控制要求等。目標應具有明確性、可衡量性和可實現(xiàn)性，并設定到具體的指標值。例如，設定規(guī)劃期末耕地保有量為X公頃，建設用地總規(guī)?？刂圃赮公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)建設用地占比不超過Z%。

2.空間布局：根據(jù)設定的目標和區(qū)域資源環(huán)境條件，科學確定各類土地的空間分布格局。布局規(guī)劃應：

(1)劃定功能分區(qū)：根據(jù)地形地貌、資源環(huán)境、發(fā)展需求等因素，將規(guī)劃區(qū)域劃分為若干功能片區(qū)，如：農(nóng)業(yè)優(yōu)先區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、特殊保護區(qū)等。每個片區(qū)應有明確的土地利用導向和管制要求。

(2)優(yōu)化用地布局：在功能分區(qū)的基礎上，具體安排各類用地的位置和范圍。例如：

-耕地布局：重點保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標準農(nóng)田建設區(qū)域的用地需求，優(yōu)化糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合的空間布局。

-建設用地布局：引導城鎮(zhèn)建設用地向中心集聚、緊湊發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級，合理安排基礎設施用地和公共服務用地。

-生態(tài)用地布局：明確生態(tài)保護紅線、自然保護地等重要生態(tài)空間范圍，保障生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性。

(3)編制規(guī)劃圖件：繪制土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用分區(qū)圖、重點區(qū)域詳細規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖等相關圖件，直觀展示規(guī)劃布局方案。圖件比例尺、圖例、圖面表達應符合制圖規(guī)范。

3.指標分解：將總體土地利用目標分解到下一級單元或特定區(qū)域，確保目標落地。分解方法包括：

(1)自上而下分解：將上級規(guī)劃下達的指標或本規(guī)劃設定的總體指標，按照行政區(qū)劃或規(guī)劃區(qū)域范圍進行分解。

(2)自下而上匯總：根據(jù)各區(qū)域的發(fā)展需求和資源條件，提出用地需求建議，再進行匯總平衡。

(3)定額控制：對于城鎮(zhèn)建設、工業(yè)用地等，可參考相關定額標準進行指標分解。

(4)重點保障：優(yōu)先保障基礎設施、公共服務、糧食生產(chǎn)等必需用地的指標需求。

分解后的指標應明確到具體的責任主體和時序安排，形成指標分解表。

（三）規(guī)劃評審與審批

1.專家評審：組織由土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境科學、農(nóng)業(yè)、社會學等領域?qū)＜医M成的評審組，對規(guī)劃草案進行技術審查。評審重點包括：

(1)規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)與方法的科學性：評估數(shù)據(jù)來源的可靠性、分析方法的合理性。

(2)規(guī)劃目標與指標的合理性：審查目標設定是否符合規(guī)劃原則，指標是否具有前瞻性和可實現(xiàn)性。

(3)規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)性：評估空間布局與上位規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的銜接程度，以及與自然條件、發(fā)展需求的協(xié)調(diào)性。

(4)規(guī)劃實施的可行性：分析規(guī)劃實施的潛在困難和風險，評估保障措施的有效性。

評審組應提出明確的評審意見，規(guī)劃編制單位根據(jù)意見進行修改完善。

2.公眾參與：通過多種渠道和形式，廣泛征求社會各界對規(guī)劃草案的意見。參與方式可包括：

(1)公示公告：在政府網(wǎng)站、當?shù)孛襟w、社區(qū)公告欄等平臺，發(fā)布規(guī)劃草案文本及相關說明，設定公示期限（如30天）。

(2)聽證會：針對涉及公眾重大利益的規(guī)劃內(nèi)容（如重大建設用地項目），組織召開聽證會，聽取利益相關方意見。

(3)座談會：邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)代表、村民代表等召開座談會，進行深入溝通。

(4)意見征集：通過網(wǎng)絡平臺、信函等方式，向更廣泛的公眾征集意見。

規(guī)劃編制單位需對收集到的意見進行整理、分析，并在規(guī)劃草案中予以反饋或采納。

3.審批備案：按照規(guī)定的程序，將經(jīng)修改完善并完成公眾參與環(huán)節(jié)的規(guī)劃草案報送有權(quán)機關審批。審批通過后，按規(guī)定進行登記備案。具體流程包括：

(1)內(nèi)部審核：上級或同級自然資源主管部門對規(guī)劃草案進行合規(guī)性、完整性審核。

(2)報批：將審核通過的規(guī)劃草案報送政府或相應主管部門正式批準。

(3)備案：報送審批的部門在批準后，將規(guī)劃成果按要求報上級主管部門或備案機構(gòu)備案。

批準后的規(guī)劃具有法律效力，是區(qū)域內(nèi)土地利用管理的依據(jù)。

三、規(guī)劃編制內(nèi)容

（一）現(xiàn)狀分析

1.土地利用現(xiàn)狀：以現(xiàn)狀土地利用圖和統(tǒng)計表為基礎，詳細描述規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類土地的面積、分布、質(zhì)量等級和利用特點。分析土地利用的時空變化趨勢，識別主要特征和問題。例如：

-耕地主要分布在哪些區(qū)域？質(zhì)量如何（優(yōu)等、良等、中低等）？是否存在碎片化現(xiàn)象？

-建設用地主要集中在哪些城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)？類型構(gòu)成如何？存在哪些布局不合理之處（如侵占耕地、生態(tài)空間等）？

-林草、水域等生態(tài)用地分布情況如何？其生態(tài)功能發(fā)揮狀況如何？

2.存在問題：系統(tǒng)梳理土地利用中存在的突出問題和挑戰(zhàn)，進行定量和定性分析。常見問題包括：

(1)耕地保護壓力增大：建設占用、自然災害損毀、質(zhì)量退化等因素導致耕地面積減少或質(zhì)量下