在2025年高新區(qū)治污攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)暨建筑工程揚(yáng)塵污染防治管理工作推進(jìn)會(huì)上的講話同志們：今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全區(qū)治污攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)暨建筑工程揚(yáng)塵污染防治管理工作推進(jìn)會(huì)，主要目的是深入分析當(dāng)前我區(qū)生態(tài)環(huán)境，特別是大氣環(huán)境質(zhì)量面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，回顧總結(jié)今年以來(lái)各項(xiàng)工作的進(jìn)展與不足，并對(duì)下一階段的重點(diǎn)任務(wù)，尤其是建筑工程揚(yáng)塵污染的系統(tǒng)性、根源性治理進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。這次會(huì)議既是一次問(wèn)題剖析會(huì)，更是一次責(zé)任壓實(shí)會(huì)、任務(wù)攻堅(jiān)會(huì)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，在肯定成績(jī)中正視突出問(wèn)題今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是檢驗(yàn)我區(qū)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效的關(guān)鍵之年。自年初以來(lái)，全區(qū)上下圍繞改善環(huán)境空氣質(zhì)量的核心目標(biāo)，付出艱苦努力，采取了一系列有力措施，取得了一定成效。截至本月，我區(qū)的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、PM2.5平均濃度等關(guān)鍵指標(biāo)，與去年同期相比呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)在座各位以及奮戰(zhàn)在環(huán)保一線所有同志們的辛勤付出。在此，我代表區(qū)黨工委、管委會(huì)，向大家的努力表示衷心的感謝！然而，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善基礎(chǔ)尚不牢固，成果極易出現(xiàn)反復(fù)，面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從宏觀數(shù)據(jù)看，雖然整體向好，但改善的斜率正在逐步放緩，部分指標(biāo)在特定時(shí)段、特定區(qū)域甚至出現(xiàn)了波動(dòng)和反彈。根據(jù)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)與分析，截至9月中旬，我區(qū)PM2.5累計(jì)平均濃度為36微克/立方米，距離34微克/立方米的年度目標(biāo)還有一定差距。這看似微小的2微克，背后卻是艱巨的攻堅(jiān)任務(wù)，意味著在今年剩下的最后一百天里，必須付出超常規(guī)的努力。從污染源構(gòu)成來(lái)看，與揚(yáng)塵污染密切相關(guān)的PM10濃度，在第二、三季度出現(xiàn)了多次超標(biāo)現(xiàn)象，其峰值與全區(qū)建筑工程施工高峰期呈現(xiàn)高度的正相關(guān)性。建筑施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵，已成為影響我區(qū)空氣質(zhì)量，特別是可吸入顆粒物濃度的主要矛盾。同時(shí)，施工噪聲擾民問(wèn)題也日益凸顯，，相關(guān)的群眾信訪、投訴量一直居高不下。這些問(wèn)題不僅是環(huán)境問(wèn)題，更是關(guān)乎群眾切身利益的民生問(wèn)題，直接影響著人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。從工作落實(shí)層面來(lái)看，一些深層次的問(wèn)題亟待解決。一是思想認(rèn)識(shí)的“溫差”依然存在。部分單位、部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，存在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。有的認(rèn)為抓環(huán)保會(huì)影響施工進(jìn)度、增加生產(chǎn)成本，存在消極應(yīng)付、被動(dòng)整改的心態(tài)；有的則產(chǎn)生了“歇歇腳、松口氣”的懈怠情緒，認(rèn)為前期工作已經(jīng)做得差不多了，導(dǎo)致工作標(biāo)準(zhǔn)下降、監(jiān)管力度減弱。二是責(zé)任落實(shí)的“偏差”依然存在。一些項(xiàng)目建設(shè)單位主體責(zé)任懸空，對(duì)施工單位的揚(yáng)塵管控要求不嚴(yán)、監(jiān)督不力；施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理粗放，降塵措施“有名無(wú)實(shí)”，搞形式主義、做表面文章；監(jiān)理單位履職盡責(zé)不到位，對(duì)違規(guī)行為“睜一只眼閉一只眼”，未能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督“前哨”作用。責(zé)任鏈條的層層衰減，導(dǎo)致各項(xiàng)制度規(guī)定在“最后一公里”落空。三是監(jiān)管執(zhí)法的“落差”依然存在。雖然我們建立了巡查機(jī)制，但日常監(jiān)管的廣度和深度還有待加強(qiáng)，未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全時(shí)段、無(wú)死角。執(zhí)法手段相對(duì)單一，對(duì)違法違規(guī)行為的震懾力不足，存在“以罰代管”、屢罰屢犯的現(xiàn)象。特別是對(duì)于一些技術(shù)性、隱蔽性的違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)難、取證難、處罰難的問(wèn)題依然突出。這些問(wèn)題，歸根結(jié)底是政治站位問(wèn)題、發(fā)展理念問(wèn)題、工作作風(fēng)問(wèn)題。全區(qū)上下必須深刻認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“國(guó)之大者”，是不可逾越的紅線、底線和高壓線。我們必須徹底摒棄任何麻痹思想、僥幸心理和松勁心態(tài)，以“逆水行舟、不進(jìn)則退”的危機(jī)感和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省委、市委的決策部署上來(lái)，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)治污攻堅(jiān)戰(zhàn)。二、深化思想認(rèn)識(shí)，在對(duì)標(biāo)對(duì)表中壓實(shí)各方責(zé)任做好建筑工程揚(yáng)塵污染防治工作，是法律賦予的責(zé)任，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境期盼的必然選擇。必須進(jìn)一步提高站位，厘清責(zé)任，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。第一，要深刻理解污染防治的政治屬性。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅僅是業(yè)務(wù)工作，更是嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我們要站在講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識(shí)到抓好揚(yáng)塵治理是深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體行動(dòng)，是檢驗(yàn)我們“四個(gè)意識(shí)”牢不牢、“四個(gè)自信”堅(jiān)不堅(jiān)定、“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)決不堅(jiān)決的重要標(biāo)尺。任何對(duì)環(huán)保工作的漠視、懈怠和不作為，都是政治上不清醒、不成熟的表現(xiàn)。各級(jí)各部門(mén)、各單位的“一把手”要切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，親自研究、親自部署、親自督辦，確保各項(xiàng)工作要求不折不扣落到實(shí)處。第二，要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的核心理念。當(dāng)前，我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。但必須明確，發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。綠水青山就是金山銀山。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，本身就是最稀缺的資源、最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)塵土飛揚(yáng)、噪聲嘈雜的城市環(huán)境，不可能吸引高端的人才，也不可能集聚優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。因此，必須將揚(yáng)塵污染防治等環(huán)保工作，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。要引導(dǎo)所有參建單位算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算綜合賬，將綠色施工、文明施工的理念貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。第三，要全面構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系。揚(yáng)塵污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及主體多、鏈條長(zhǎng)，必須構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)單位要切實(shí)負(fù)起首要責(zé)任，在招標(biāo)文件、施工合同中明確揚(yáng)塵防治的具體要求和違約責(zé)任，足額撥付環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，并對(duì)施工單位的落實(shí)情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。施工單位是揚(yáng)塵管控的直接責(zé)任主體，必須嚴(yán)格依法依規(guī)施工，建立健全內(nèi)部管理制度，配齊環(huán)保設(shè)施設(shè)備和專(zhuān)職管理人員，確保各項(xiàng)防治措施在施工現(xiàn)場(chǎng)得到剛性執(zhí)行。監(jiān)理單位要切實(shí)履行好法定監(jiān)理職責(zé)，將揚(yáng)塵防治納入監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要敢于叫停、及時(shí)報(bào)告，絕不能玩忽職守、姑息遷就。行業(yè)主管部門(mén)要履行好監(jiān)管責(zé)任，住建、城管、交通、水利等部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、密切配合，形成監(jiān)管合力，消除監(jiān)管盲區(qū)。三、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在精準(zhǔn)施策中尋求治理突破解決建筑工程揚(yáng)塵和噪聲污染問(wèn)題，不能搞“大水漫灌”，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取更加精細(xì)、更加科學(xué)、更加有效的措施，推動(dòng)治理工作取得實(shí)質(zhì)性突破。首先，以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)是行動(dòng)的準(zhǔn)繩。所有在建工程項(xiàng)目，都必須無(wú)條件、不折不扣地執(zhí)行揚(yáng)塵治理的“六個(gè)百分之百”要求，即：施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車(chē)輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)道路100%硬化、土方開(kāi)挖100%濕法作業(yè)、渣土車(chē)輛100%密閉運(yùn)輸。這六條是底線，是硬杠杠，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。在此基礎(chǔ)上，還要全面落實(shí)“八個(gè)一律”等更為嚴(yán)格的管控措施。針對(duì)施工噪聲，必須嚴(yán)格遵守法定作業(yè)時(shí)間，推廣使用低噪聲設(shè)備和工藝，并確保施工期間場(chǎng)界噪聲排放值晝間不超過(guò)70分貝，夜間不超過(guò)55分貝。對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，要采取更加嚴(yán)格的錯(cuò)峰施工、禁止夜間施工等措施。要堅(jiān)決杜絕粗放野蠻施工行為，將文明施工、綠色施工的要求內(nèi)化為每一個(gè)項(xiàng)目、每一家企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。其次，以科技賦能推動(dòng)監(jiān)管方式智慧化。傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”式監(jiān)管，效率低、成本高，且容易出現(xiàn)疏漏。必須向科技要效率、向信息化要戰(zhàn)斗力。要加快推進(jìn)全區(qū)智慧工地監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，力爭(zhēng)在年底前，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上建筑工地在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的全覆蓋。通過(guò)在工地出入口、土方作業(yè)區(qū)、物料堆放區(qū)等關(guān)鍵點(diǎn)位安裝高清視頻監(jiān)控和PM10、噪聲在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的24小時(shí)不間斷監(jiān)控。監(jiān)管平臺(tái)要與執(zhí)法部門(mén)的移動(dòng)終端聯(lián)網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常、污染物濃度超標(biāo)，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警，并第一時(shí)間將指令推送給最近的網(wǎng)格員和執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)“千里眼”監(jiān)控、“順風(fēng)耳”預(yù)警和“飛毛腿”執(zhí)法的無(wú)縫銜接。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)各工地的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判，精準(zhǔn)識(shí)別污染高發(fā)時(shí)段和關(guān)鍵污染源，為差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。再者，以分類(lèi)施策推動(dòng)管控標(biāo)準(zhǔn)差異化?！耙坏肚小钡墓芾矸绞郊炔豢茖W(xué)，也不可持續(xù)。必須建立健全以信用為基礎(chǔ)的差異化監(jiān)管機(jī)制，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引導(dǎo)企業(yè)從“要我治”向“我要治”轉(zhuǎn)變。要加快制定我區(qū)建筑施工領(lǐng)域企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)辦法，根據(jù)企業(yè)日常的環(huán)保管理水平、措施落實(shí)情況、違法違規(guī)記錄等，將其評(píng)定為A、B、C、D等不同等級(jí)。對(duì)于環(huán)保信用等級(jí)高的A類(lèi)企業(yè)，可以給予減少檢查頻次、在評(píng)優(yōu)評(píng)先中優(yōu)先考慮等激勵(lì)政策；對(duì)于信用等級(jí)低的D類(lèi)企業(yè)，則要列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加密檢查頻次，實(shí)施聯(lián)合懲戒，在項(xiàng)目招投標(biāo)、資質(zhì)審批等方面予以限制。通過(guò)這種正向激勵(lì)和反向倒逼，在全行業(yè)樹(shù)立起“環(huán)保是生命線、抓環(huán)保就是抓發(fā)展”的鮮明導(dǎo)向。同時(shí)，要加大對(duì)差異化管理標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)理解標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升全行業(yè)的整體治理水平。四、強(qiáng)化保障措施,在協(xié)同共治中確保攻堅(jiān)實(shí)效一分部署，九分落實(shí)。再好的方案、再?lài)?yán)的要求，如果落不到實(shí)處，都是一紙空文。必須強(qiáng)化保障，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。一要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,保持高壓態(tài)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境治理，必須用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施。區(qū)攻堅(jiān)辦要牽頭，聯(lián)合住建、城管、公安等部門(mén)，組建聯(lián)合執(zhí)法檢查組，不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)，常態(tài)化開(kāi)展“四不兩直”式突擊檢查和夜間巡查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，依法從嚴(yán)、從重、從快處理。要綜合運(yùn)用按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送司法等多種手段，讓違法者付出沉重代價(jià)。要建立問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)省、市交辦和媒體曝光、群眾投訴的問(wèn)題，要第一時(shí)間響應(yīng)，全面排查，徹底整改，并舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕污染問(wèn)題反彈回潮。要定期對(duì)典型違法案例進(jìn)行公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)大震懾。二要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，凝聚攻堅(jiān)合力。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不是哪一個(gè)部門(mén)的“獨(dú)角戲”，而是各部門(mén)共同參與的“大合唱”。各相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，既要各負(fù)其責(zé)，守好自己的“責(zé)任田”，更要協(xié)同作戰(zhàn)，打好“組合拳”。住建部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)房屋建筑和市政工程的監(jiān)管；交通部門(mén)要負(fù)責(zé)好公路、水運(yùn)等交通工程項(xiàng)目的揚(yáng)塵治理；城管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車(chē)輛的管控和道路揚(yáng)塵的清掃保潔；生態(tài)環(huán)境部門(mén)要做好監(jiān)測(cè)、預(yù)警和執(zhí)法工作。要健全信息共享、會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，及時(shí)溝通情況、研究問(wèn)題、解決困難，變“九龍治水”為“握指成拳”，形成覆蓋全域、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大環(huán)保格局。三要強(qiáng)化社會(huì)共治，營(yíng)造濃厚氛圍。生態(tài)環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)，也需人人參與。要暢通公眾監(jiān)督渠道，完善“12369”環(huán)保熱線、微信公眾號(hào)等投訴舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)環(huán)境違法行為，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)，讓污染行為無(wú)處遁形。要加強(qiáng)與新聞媒體的合作，廣泛宣傳揚(yáng)塵污染防治的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和工作動(dòng)態(tài)，大力宣傳正面典型，公開(kāi)曝光反面案例，引導(dǎo)全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的