[某市文化廣電和旅游局]旅游安全事故防范與處理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[某市]旅游安全事故，提升全市旅游應急響應和處置能力，健全旅游安全應急機制，最大程度地減少事故損失，保障[居民/員工]生命財產安全，維護正常的教學、工作、生產、醫(yī)療秩序，維護[社會/企業(yè)]穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國旅游法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、文化和旅游部《旅游安全管理辦法》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合本市旅游發(fā)展實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。市文化廣電和旅游局成立旅游安全事故應急處置領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導、指揮全市旅游安全事故的防范和處置工作。建立健全旅游安全事故快速反應機制，確保信息暢通、響應及時、處置高效，實現(xiàn)事故發(fā)生、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速響應、科學決策、果斷處置。

2.分級負責，屬地管理。遵循旅游安全事故分級負責和屬地管理的原則。市文化廣電和旅游局負責組織協(xié)調全市旅游安全事故的防范和處置工作；各區(qū)（縣）文化廣電和旅游局負責本行政區(qū)域內旅游安全事故的防范和處置工作；涉事旅游經營單位是旅游安全事故現(xiàn)場處置和報告的責任主體。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防治結合的方針，加強旅游安全風險隱患排查，強化旅游安全形勢研判，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置的機制。加強旅游安全宣傳教育，提高游客和旅游經營單位的自我保護意識和能力。一旦發(fā)生旅游安全事故，要迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立市、區(qū)（縣）、旅游經營單位三級聯(lián)動的旅游安全事故防范和處置工作體系。加強與應急管理、公安、衛(wèi)健、交通運輸等相關部門的溝通協(xié)調，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。動員旅游行業(yè)協(xié)會、旅游經營單位、導游、司機、游客等社會力量，積極參與旅游安全事故的防范和處置工作，形成群防群控的良好局面。

5.區(qū)分性質，依法處置。根據旅游安全事故的性質、原因和危害程度，采取相應的處置措施。依法保護游客和旅游經營單位的合法權益，堅持公開、公平、公正的原則，做到合情合理、依法辦事。依法處理事故責任人，維護社會公平正義，確保全市旅游市場秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]行政轄區(qū)內，因旅游活動而發(fā)生的各類安全事故的防范與處理工作。本規(guī)范所稱旅游安全事故，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體傷亡、財產損失，[社會/企業(yè)]正常教學、工作、生產、醫(yī)療秩序受到干擾，或造成[社會/企業(yè)]聲譽受損的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在旅游活動過程中發(fā)生的涉及游客或涉事單位的各類非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷訴、罷游、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，游客或涉事人員的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在旅游活動區(qū)域內的，造成一定范圍內人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對游客或涉事人員的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在旅游活動區(qū)域內的建筑物倒塌、火災、交通運輸事故、旅游設施設備事故、安全生產事故，大型旅游活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民/員工]健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在旅游區(qū)域發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；旅游區(qū)域外發(fā)生的、可能對[居民/員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震、山體滑坡、泥石流等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用網絡平臺發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用網絡發(fā)布的有損旅游形象、影響旅游市場秩序的活動；竊取游客個人信息、旅游經營單位商業(yè)秘密，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞旅游目的地或旅游經營單位網絡安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與旅游安全事故關聯(lián)性較弱，如確有相關情況可酌情參考教育部相關定義，或根據實際情況調整）

8.其他影響旅游安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在旅游活動過程中發(fā)生的各類民族宗教矛盾沖突、涉外事件、群體性糾紛等。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

市文化廣電和旅游局成立旅游安全事故應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導、指揮全市旅游安全事故的防范和處置工作。領導小組下設辦公室，并設立社會安全類、重大治安和刑事類、事故災害類、公共衛(wèi)生類、自然災害類、網絡與信息安全類、考試安全類（本類別與旅游安全事故關聯(lián)性較弱，如確有相關情況可酌情參考教育部相關定義，或根據實際情況調整）、信息工作等八個專項應急處置工作組。

第五條旅游安全事故處置工作領導小組及主要職責

組長：市文化廣電和旅游局局長

副組長：市文化廣電和旅游局副局長

成員單位：市文化廣電和旅游局辦公室、人事處、政策法規(guī)處、旅游執(zhí)法監(jiān)督處、產業(yè)發(fā)展處、市場推廣處、資源開發(fā)處、安全監(jiān)督管理處、機關黨委（或對應內設處室承擔黨建工作）等相關部門主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮全市旅游安全事故的應急響應行動；研究決定事故的級別和處置方案；協(xié)調各方資源，調度應急力量；督導檢查事故防范和處置工作落實情況；向上級主管部門和市政府報告重大事故信息及處置進展。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在市文化廣電和旅游局辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析和匯總全市旅游安全事故相關信息，及時進行風險評估和預警；草擬事故處置方案和應急預案，提出處置工作的指導意見和具體措施報領導小組決策；協(xié)調各專項工作組開展工作，收集、整理、審核各類事故報告和信息；負責事故處置工作的督查督辦和信息反饋；總結事故防范和處置工作經驗教訓，完善相關制度；組織開展旅游安全宣傳教育，提升旅游經營單位和游客的安全意識。

第七條專項應急處置工作組及主要職責

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市文化廣電和旅游局局長或分管安全工作的副局長擔任

副組長：由市文化廣電和旅游局分管相關業(yè)務的副局長擔任

成員單位：由市文化廣電和旅游局辦公室、政策法規(guī)處、旅游執(zhí)法監(jiān)督處、產業(yè)發(fā)展處、市場推廣處、與涉事旅游經營單位及事發(fā)地政府相關部門組成。

辦公室地點：設在市文化廣電和旅游局旅游執(zhí)法監(jiān)督處（或根據實際情況確定）

主要職責：負責涉事旅游經營單位的現(xiàn)場處置指導，配合公安機關、涉事地政府等部門維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；收集、核實有關情況，分析事件原因，提出處置建議；協(xié)調相關部門做好游客安撫和善后工作；配合相關部門開展事件調查，依法追究相關責任。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市文化廣電和旅游局局長或分管安全工作的副局長擔任

副組長：由市文化廣電和旅游局分管相關業(yè)務的副局長擔任

成員單位：由市文化廣電和旅游局辦公室、旅游執(zhí)法監(jiān)督處、產業(yè)發(fā)展處、市場推廣處、與涉事旅游經營單位及事發(fā)地政府相關部門（公安、司法等）組成。

辦公室地點：設在市文化廣電和旅游局旅游執(zhí)法監(jiān)督處（或根據實際情況確定）

主要職責：負責與公安機關等部門緊密配合，開展現(xiàn)場勘查、證據收集、嫌疑人抓捕等工作；組織對涉事旅游經營單位的排查整改，加強對游客的安全提示和警示；協(xié)調相關部門做好受害游客的救治和安撫工作；及時上報事件處置進展情況。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市文化廣電和旅游局局長或分管安全工作的副局長擔任

副組長：由市文化廣電和旅游局分管相關業(yè)務的副局長擔任

成員單位：由市文化廣電和旅游局辦公室、安全監(jiān)督管理處、產業(yè)發(fā)展處、市場推廣處、資源開發(fā)處、與涉事旅游經營單位及事發(fā)地政府相關部門（應急管理、交通運輸、水利等）組成。

辦公室地點：設在市文化廣電和旅游局安全監(jiān)督管理處

主要職責：負責組織對事發(fā)地旅游經營單位的安全生產狀況進行排查，評估事故影響范圍；協(xié)調交通運輸、應急管理等部門開展搶險救援、人員疏散等工作；指導涉事旅游經營單位開展善后處理工作，安撫受影響游客；及時上報事故信息及處置情況。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市文化廣電和旅游局局長或分管安全工作的副局長擔任

副組長：由市文化廣電和旅游局分管相關業(yè)務的副局長擔任

成員單位：由市文化廣電和旅游局辦公室、安全監(jiān)督管理處、產業(yè)發(fā)展處、市場推廣處、與涉事旅游經營單位及事發(fā)地政府相關部門（衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等）組成。

辦公室地點：設在市文化廣電和旅游局安全監(jiān)督管理處

主要職責：負責與衛(wèi)生健康等部門合作，開展疫病防治和食品衛(wèi)生安全檢查；指導涉事旅游經營單位采取必要的防控措施，保障游客健康安全；發(fā)布旅游安全預警信息，提醒游客做好個人防護；協(xié)調相關部門做好患者救治和疫情控制工作。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市文化廣電和旅游局局長或分管安全工作的副局長擔任

副組長：由市文化廣電和旅游局分管相關業(yè)務的副局長擔任

成員單位：由市文化廣電和旅游局辦公室、安全監(jiān)督管理處、產業(yè)發(fā)展處、市場推廣處、資源開發(fā)處、與涉事旅游經營單位及事發(fā)地政府相關部門（應急管理、水利、氣象等）組成。

辦公室地點：設在市文化廣電和旅游局安全監(jiān)督管理處

主要職責：負責監(jiān)測預警自然災害及其可能對旅游業(yè)造成的影響；指導涉事旅游經營單位做好防災避險工作，及時關閉受災害影響的旅游區(qū)域；協(xié)調交通運輸等部門開展災后恢復重建工作；安撫受影響的游客，提供必要的幫助。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由市文化廣電和旅游局局長或分管信息工作的副局長擔任

副組長：由市文化廣電和旅游局分管相關業(yè)務的副局長擔任

成員單位：由市文化廣電和旅游局辦公室、政策法規(guī)處、市場推廣處、與涉事旅游經營單位及事發(fā)地政府相關部門（網信辦、公安等）組成。

辦公室地點：設在市文化廣電和旅游局辦公室（或對應內設處室承擔信息工作的部門）

主要職責：負責監(jiān)測、分析、處置涉旅游的網絡輿情和有害信息；指導涉事旅游經營單位開展網絡安全防護和應急響應工作；配合相關部門開展網絡攻擊事件的調查處置；維護全市旅游網絡信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組（本類別與旅游安全事故關聯(lián)性較弱，如確有相關情況可酌情參考教育部相關定義，或根據實際情況調整）

組長：由市文化廣電和旅游局局長或分管相關業(yè)務的副局長擔任

副組長：由市文化廣電和旅游局分管相關業(yè)務的副局長擔任

成員單位：由市文化廣電和旅游局辦公室、政策法規(guī)處、市場推廣處、與涉事旅游經營單位及事發(fā)地政府相關部門組成。

辦公室地點：設在市文化廣電和旅游局辦公室（或根據實際情況確定）

主要職責：負責開展事件調查；確認事件等級；啟動相應預案；做出決策；及時上報。

8.信息工作組

組長：由市文化廣電和旅游局局長或分管辦公室工作的副局長擔任

副組長：由市文化廣電和旅游局辦公室主任擔任

成員單位：由市文化廣電和旅游局辦公室、政策法規(guī)處、市場推廣處、與涉事旅游經營單位及事發(fā)地政府相關部門組成。

辦公室地點：設在市文化廣電和旅游局辦公室

主要職責：負責收集、整理、分析全市旅游安全事故相關信息，及時上報事故信息及處置進展情況；負責與上級主管部門、事發(fā)地政府、涉事旅游經營單位等相關部門的溝通聯(lián)絡；負責事故信息的發(fā)布和輿論引導工作；為領導小組決策提供信息服務保障。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和及時處置旅游安全事故，建立健全覆蓋全市的旅游安全信息網絡，實現(xiàn)信息共享和快速響應，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

市文化廣電和旅游局及各相關單位在旅游安全事故預防預警信息報送工作中，必須遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞事故信息，為應急處置贏得寶貴時間。

（2）首報意識。任何單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到可能發(fā)生旅游安全事故的信息，均應第一時間向市文化廣電和旅游局指定的受理部門報告，不得遲報、漏報、瞞報。

（3）真實性。報送的信息必須客觀、真實、準確，不得歪曲、捏造或夸大事實，確保信息的可靠性。

（4）完整性。報送的信息應包含應急信息核心要素清單所列的全部內容，確保信息全面、系統(tǒng)，滿足應急處置決策需要。

（5）續(xù)報要求。對于事態(tài)發(fā)展變化或處置進展的動態(tài)信息，應按要求及時續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內]信息報送流程

市文化廣電和旅游局建立層級清晰、運轉高效的信息報送流程，確保信息順暢流轉：

（1）事發(fā)單位或個人→市文化廣電和旅游局辦公室（或指定的旅游安全信息受理部門）→市旅游安全事故應急處置工作領導小組→根據事件性質和級別，適時向省政府、省文旅廳、市委、市政府等上級主管部門報告。

（2）市文化廣電和旅游局辦公室負責匯總、分析、核實轄區(qū)內旅游安全事故預防預警信息，按程序報批后分送相關處室和單位，并視情啟動應急預案。

3.緊急書面信息報送流程

針對重大或特別重大旅游安全事故，必須啟動緊急書面信息報送流程：

（1）事發(fā)單位或個人立即通過電話向市文化廣電和旅游局辦公室報告事件的基本情況，同時報告市旅游安全事故應急處置工作領導小組。

（2）市文化廣電和旅游局辦公室接到報告后，應立即核實信息，并第一時間向領導小組組長和副組長匯報，同時啟動緊急報送程序。

（3）領導小組決定啟動相應級別應急預案后，辦公室立即按照規(guī)范格式編寫緊急書面報告，由領導小組組長或其授權的副組長簽發(fā)。

（4）緊急書面報告應通過加密郵件、機要或指定人員遞送等方式，在規(guī)定時限內報送至省政府、省文旅廳、市委、市政府等上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

為確保信息報送的規(guī)范性和完整性，所有旅游安全事故預防預警信息必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或報告的具體時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的詳細地理位置（省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具體路段或場所）。

（3）規(guī)模：涉及人員數量、旅游團隊數量、受損旅游設施范圍等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數、重傷人數、輕傷人數）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

（6）評估：初步的事故等級評估（一般、較大、重大、特別重大）或影響范圍評估。

（7）措施：已采取的應急處置措施和效果。

（8）進展：事件發(fā)展變化情況、處置進展或下一步計劃。

（9）單位：信息報告單位或個人名稱。

（10）聯(lián)系方式：報告人及現(xiàn)場聯(lián)系人姓名、電話等。

5.需緊急報告至省委的特殊突發(fā)事件清單

根據突發(fā)事件性質、影響范圍和危害程度，以下六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在事發(fā)后2小時內報送正式書面報告：

（1）重大自然災害：如地震、滑坡、泥石流、洪水、臺風等造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重影響的自然災害。

（2）重大事故災難：如重大交通運輸事故、旅游設施重大火災、爆炸、坍塌事故，重大安全生產事故等造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重影響的事故災難。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情（如新冠肺炎）、群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒事件等造成或可能造成重大人員傷亡和嚴重社會影響的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及國家主權、安全和發(fā)展利益，或可能引發(fā)重大社會影響的政治、軍事、外交、港澳臺等領域的緊急突發(fā)事件。

（5）重大預警動向：如重要敏感輿情、群體性事件苗頭性信息、恐怖襲擊威脅、重大安全生產隱患排查出的嚴重風險等可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性信息。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大刑事案件、民族宗教領域突發(fā)事件、網絡安全重大事件等可能對國家安全和社會穩(wěn)定造成重大威脅或影響的緊急情況。

第九條預防預警行動

在市文化廣電和旅游局旅游安全事故應急處置工作領導小組的統(tǒng)一部署和指導下，各專項應急處置工作組及相關處室需常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理

各專項應急處置工作組及市文化廣電和旅游局內設處室，應在領導小組的統(tǒng)籌下，加強應急機制的日常建設與管理，包括信息收集分析、風險評估預警、聯(lián)絡協(xié)調機制、應急資源調配等環(huán)節(jié)的常態(tài)化運行與維護，確保應急管理體系高效運轉。

2.持續(xù)完善各類應急預案

定期組織對全市旅游安全事故各類應急預案（包括綜合預案、專項預案、部門預案、現(xiàn)場處置方案等）的評估和修訂工作，根據法律法規(guī)更新、旅游市場發(fā)展、風險形勢變化以及實際處置經驗，補充完善預案內容，增強預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設

建立健全市、區(qū)（縣）兩級旅游安全應急隊伍，包括專業(yè)救援隊伍、應急保障隊伍、信息報告隊伍等。加強隊伍的業(yè)務技能培訓、體能訓練和協(xié)同作戰(zhàn)演練，提升隊伍在復雜環(huán)境下的應急處置能力和水平。

4.定期組織應急培訓和模擬演練

制定年度應急培訓計劃，面向全市旅游系統(tǒng)管理干部、旅游經營單位負責人、導游、旅游從業(yè)人員等，定期開展旅游安全事故預防知識、應急處置技能、法律法規(guī)等方面的培訓。定期組織不同規(guī)模、不同場景的應急模擬演練，檢驗預案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力以及部門間的協(xié)同效率，及時發(fā)現(xiàn)并改進存在的問題。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護

指導和監(jiān)督各區(qū)（縣）文化廣電和旅游局及旅游經營單位，根據實際需要和應急預案要求，儲備必要的應急物資和裝備，包括但不限于應急照明、通訊器材、救援工具、防護用品、醫(yī)療急救用品、生活必需品等。建立健全應急物資臺賬，規(guī)范物資的采購、儲存、保管、檢查和核銷制度，確保物資儲存安全、管理規(guī)范、數量充足、質量可靠，并能在需要時快速、及時地調配供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據突發(fā)事件造成的或者可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將全市旅游安全事故劃分為四個等級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示（分別代表特別重大、重大、較大和一般）：

（1）特別重大（I級，紅色預警）：指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及50人以上生命安全，或100人以上重傷（含）的旅游安全事故；涉及[社會/企業(yè)]安全穩(wěn)定，需要跨區(qū)域協(xié)調處置的旅游安全事故；以及其他危害特別嚴重、需要上級統(tǒng)一指揮、協(xié)調、處置的重大旅游安全事故。

（2）重大（II級，橙色預警）：指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、49人以下生命安全，或50人以上、99人以下重傷（含）的旅游安全事故；涉及[社會/企業(yè)]安全穩(wěn)定，需要市級統(tǒng)一指揮、協(xié)調、處置的重大旅游安全事故；以及其他危害嚴重、需要市級協(xié)調處置的重大旅游安全事故。

（3）較大（III級，黃色預警）：指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、9人以下生命安全，或10人以上、49人以下重傷（含）的旅游安全事故；以及其他危害較大、需要市級指導、協(xié)調、處置的旅游安全事故。

（4）一般（IV級，藍色預警）：指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下重傷（含）的旅游安全事故；以及其他危害較輕、由事發(fā)地縣級文化廣電和旅游局負責處置的一般旅游安全事故。

2.各級旅游安全事故應急響應程序

（1）特別重大（I級）應急響應

特別重大（I級）旅游安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人應在第一時間向市文化廣電和旅游局辦公室報告，市文化廣電和旅游局辦公室應在20分鐘內向市旅游安全事故應急處置工作領導小組報告，并立即啟動特別重大旅游安全事故應急預案。領導小組在接到報告后，應在30分鐘內成立現(xiàn)場指揮部，并根據事件態(tài)勢，迅速向市委、市政府和上級主管部門報告，請求指揮協(xié)調和提供支持。市文化廣電和旅游局辦公室應在1小時內將事件基本信息、應急處置初步措施等書面報告報送市委、市政府和上級主管部門?，F(xiàn)場指揮部應立即組織開展現(xiàn)場救援、人員疏散、信息核實、秩序維護、輿論引導等工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并及時向市旅游安全事故應急處置工作領導小組報告事件進展情況和處置需求。

（2）重大（II級）應急響應

重大（II級）旅游安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人應在第一時間向市文化廣電和旅游局辦公室報告，市文化廣電和旅游局辦公室應在20分鐘內向市旅游安全事故應急處置工作領導小組報告，并立即啟動重大旅游安全事故應急預案。領導小組在接到報告后，應在30分鐘內成立現(xiàn)場指揮部，并根據事件態(tài)勢，迅速向市委、市政府和上級主管部門報告，請求指揮協(xié)調和提供支持。市文化廣電和旅游局辦公室應在1小時內將事件基本信息、應急處置初步措施等書面報告報送市委、市政府和上級主管部門?，F(xiàn)場指揮部應立即組織開展現(xiàn)場救援、人員疏散、信息核實、秩序維護、輿論引導等工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并及時向市旅游安全事故應急處置工作領導小組報告事件進展情況和處置需求。

（3）較大（III級）應急響應

較大（III級）旅游安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人應在第一時間向市文化廣電和旅游局辦公室報告，市文化廣電和旅游局辦公室應在20分鐘內向市旅游安全事故應急處置工作領導小組報告，并立即啟動較大旅游安全事故應急預案。領導小組根據事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并根據需要協(xié)調相關資源。市文化廣電和旅游局辦公室應在1小時內將事件基本信息、應急處置初步措施等書面報告報送市委、市政府和上級主管部門?，F(xiàn)場指揮部（或由市旅游安全事故應急處置工作領導小組指定牽頭單位及人員）應立即組織開展現(xiàn)場救援、人員疏散、信息核實、秩序維護等工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向市旅游安全事故應急處置工作領導小組報告事件進展情況和處置需求。

（4）一般（IV級）應急響應

一般（IV級）旅游安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人應在第一時間向市文化廣電和旅游局辦公室報告，市文化廣電和旅游局辦公室應在20分鐘內向市旅游安全事故應急處置工作領導小組報告，并立即啟動一般旅游安全事故應急預案。領導小組根據事件情況，協(xié)調相關部門指導事發(fā)地縣級文化廣電和旅游局開展應急處置工作。市文化廣電和旅游局辦公室應在1小時內將事件基本信息、應急處置措施等書面報告報送市委、市政府和上級主管部門。事發(fā)地縣級文化廣電和旅游局應立即組織開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向市旅游安全事故應急處置工作領導小組報告事件處置情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部是旅游安全事故應急處置的現(xiàn)場指揮機構，其核心任務包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災害發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

（2）掌握進展。及時收集、核實、分析事故信息，全面掌握事態(tài)發(fā)展情況，評估事故影響范圍和程度。

（3）及時報告。按規(guī)定及時向市旅游安全事故應急處置工作領導小組及上級主管部門報告事故信息、應急處置進展情況和需求。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論。根據事件性質和處置進展，適時向社會發(fā)布權威信息，澄清事實，回應關切，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、分析、傳遞、報送、處理的閉環(huán)管理機制，確保信息渠道暢通、信息傳輸安全、信息處理高效。完善包括有線電話、無線通訊、衛(wèi)星通訊、互聯(lián)網等多種形式的通訊渠道，并確保其完好、暢通。建立應急通訊保障預案，明確通訊設備的維護、備份和應急調配機制。加強信息安全管理，確保各類應急信息的真實性、準確性和完整性。指定專門機構或人員負責應急信息的收集、分析、研判和報送工作，確保信息及時、準確傳遞至相關領導和部門。建立信息共享機制，加強與上級主管部門、周邊地區(qū)及相關部門的信息溝通，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通。

第十二條物資與資金保障

（1）資金保障。將旅游安全事故應急處置經費納入市文化廣電和旅游局年度預算，并根據實際需要及時追加經費投入。建立健全應急經費使用審批、管理和監(jiān)督制度，確保資金使用規(guī)范、高效。加強應急經費的預算編制、使用管理和績效評估，提高資金使用效益。建立應急物資采購、儲備、保管、維護、調配和補充機制，確保應急物資的充足、完好和適用。

（2）物資保障。建立全市旅游安全事故應急物資儲備制度，明確儲備物資的種類、數量、規(guī)格、儲存地點和管理責任單位。儲備物資主要包括醫(yī)療急救類（如藥品、醫(yī)療器械、消毒用品等）、搶險救援類（如救援工具、照明設備、防護用品等）、生活必需品類（如食品、飲用水、床具等）。制定應急物資管理細則，明確物資的采購標準、儲存要求、檢查制度、領用程序和報廢處理等內容。指定專人負責應急物資的日常管理和維護，定期檢查物資質量，及時補充和更新，確保物資始終處于良好狀態(tài)。特殊應急物資應設置專庫保管，并指定專人負責，確保其安全、保密。建立應急物資調配機制，根據突發(fā)事件需要，及時調撥、補充應急物資，確保應急需求得到滿足。應急物資的發(fā)放、使用實行登記制度，確保物資使用規(guī)范、合理。

第十三條人員與技術保障

（1）人員保障。建立市、區(qū)（縣）兩級旅游安全事故應急救援隊伍，包括專業(yè)救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍、技術保障隊伍、后勤保障隊伍等。明確各應急救援隊伍的職責、任務和人員構成，并進行專業(yè)培訓，提高其應急處置能力。制定應急救援隊伍管理辦法，規(guī)范隊伍的日常管理、訓練、考核和調配。建立應急救援人員數據庫，明確各類突發(fā)事件需要配備的救援人員和專家隊伍。加強應急救援隊伍建設，定期組織訓練和演練，提高隊伍的實戰(zhàn)能力。建立應急救援專家?guī)?，為突發(fā)事件的處置提供專業(yè)技術支持。完善應急救援隊伍的裝備配置，確保裝備的先進性和適用性。

（2）技術保障。加強旅游安全相關技術平臺建設，包括旅游安全信息監(jiān)測預警平臺、應急指揮調度平臺、應急救援信息發(fā)布平臺等。完善旅游安全監(jiān)測預警機制，利用現(xiàn)代信息技術，對可能發(fā)生的旅游安全事故進行監(jiān)測、分析和預警，及時發(fā)布預警信息，為預防突發(fā)事件提供技術支撐。加強應急通信技術保障，確保突發(fā)事件發(fā)生時通信暢通，信息傳遞及時準確。加強旅游安全風險評估技術體系建設，定期開展旅游安全風險評估，為旅游安全應急管理提供決策依據。加強旅游安全應急技術研發(fā)，提升旅游安全應急管理的科技含量。加強旅游安全應急技術人才隊伍建設，培養(yǎng)專業(yè)技術人才，為旅游安全應急管理提供智力支持。加強旅游安全應急技術交流與合作，學習借鑒國內外先進經驗，提升旅游安全應急管理的技術水平。

第十四條培訓與演練保障

（1）培訓保障。制定年度旅游安全事故應急培訓計劃，面向全市旅游系統(tǒng)管理干部、旅游經營單位負責人、導游、旅游從業(yè)人員等，定期開展旅游安全事故預防知識、應急處置技能、相關法律法規(guī)等方面的培訓。培訓內容應涵蓋旅游安全事故的成因、特點、危害、預防措施、應急處置程序、應急救援技能、自救互救知識、法律法規(guī)等方面。培訓方式應靈活多樣，包括集中授課、案例分析、現(xiàn)場觀摩、線上學習等。建立培訓考核機制，檢驗培訓效果。加強對培訓工作的組織管理，確保培訓工作取得實效。

（2）演練保障。制定年度旅游安全事故應急演練計劃，定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的應急模擬演練。演練內容應涵蓋旅游安全事故的應急處置全過程，包括信息報告、指揮協(xié)調、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護、后勤保障、信息發(fā)布、輿情引導等。演練形式應貼近實戰(zhàn)，包括桌面推演、功能演練、綜合演練等。建立演練評估機制，及時總結演練經驗教訓，不斷完善應急預案和應急處置能力。加強與公安、衛(wèi)健、應急管理、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調，開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同應對能力。鼓勵旅游行業(yè)協(xié)會、旅游經營單位、游客等社會力量參與演練，提升全社會旅游安全應急能力。定期組織旅游安全事故應急演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，提高應急處置隊伍的實戰(zhàn)能力。通過演練，檢驗各相關部門的應急響應能力，磨合聯(lián)動機制，提升整體應急處置效能。建立演練評估機制，及時總結經驗教訓，不斷完善應急預案和應急處置措施。加強演練的宣傳引導，提高全社會旅游安全意識和應急處置能力。通過演練，檢驗各相關部門的應急響應能力，磨合聯(lián)動機制，提升整體應急處置效能。建立演練評估機制，及時總結經驗教訓，不斷完善應急預案和應急處置措施。加強演練的宣傳引導，提高全社會旅游安全意識和應急處置能力。通過演練，檢驗各相關部門的應急響應能力，磨合聯(lián)動機制，提升整體應急處置效能。建立演練評估機制，及時總結經驗教訓，不斷完善應急預案和應急處置措施。加強演練的宣傳引導，提高全社會旅游安全意識和應急處置能力。

（3）交流協(xié)作保障。加強旅游安全應急管理的對外交流與協(xié)作，學習借鑒國內外先進經驗，提升旅游安全應急管理的技術水平。加強與周邊地區(qū)及相關部門的溝通協(xié)調，建立信息共享、資源互補、協(xié)同應對的合作機制。鼓勵旅游行業(yè)協(xié)會、旅游經營單位、游客等社會力量參與旅游安全應急管理工作，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與的旅游安全應急管理格局。

第十五條加強保障建設

[某市]文化廣電和旅游局應當從制度、組織、物資、軟硬件等全方位加強保障建設，提升全市旅游安全事故應急處置能力，確保旅游市場安全穩(wěn)定運行。

（1）制度建設。建立健全旅游安全事故防范與處理的規(guī)章制度體系，完善旅游安全事故信息報告、應急處置、信息發(fā)布、責任追究等方