建設(shè)工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)前言本手冊(cè)旨在為建設(shè)工程領(lǐng)域的安全管理工作提供系統(tǒng)性的指導(dǎo)與規(guī)范。安全是工程建設(shè)的生命線，是企業(yè)發(fā)展的基石，也是保障從業(yè)人員生命健康與社會(huì)和諧穩(wěn)定的核心要素。本手冊(cè)的制定，基于國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，力求內(nèi)容專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)，具備實(shí)際操作價(jià)值，期望能成為各參建單位及相關(guān)人員開(kāi)展安全管理工作的重要參考依據(jù)，共同推動(dòng)建設(shè)工程安全管理水平的持續(xù)提升。第一章總則1.1編制目的與依據(jù)為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)行為，明確各參與方安全職責(zé)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，特制定本手冊(cè)。本手冊(cè)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并結(jié)合建設(shè)工程實(shí)際情況編制。1.2適用范圍本手冊(cè)適用于各類新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。參與建設(shè)工程的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本手冊(cè)的規(guī)定。1.3安全管理方針與目標(biāo)安全管理方針：安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。全員參與，持續(xù)改進(jìn)。安全管理目標(biāo)：*杜絕重傷及以上安全事故，輕傷事故頻率控制在行業(yè)較低水平。*杜絕重大及以上火災(zāi)、爆炸、設(shè)備、環(huán)境污染等事故。*確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工達(dá)標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。*從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)覆蓋率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。*事故隱患整改率100%，重大隱患得到有效控制和消除。第二章安全管理責(zé)任體系2.1建設(shè)單位安全責(zé)任建設(shè)單位作為工程建設(shè)的發(fā)起者和組織者，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。其主要安全責(zé)任包括：依法辦理相關(guān)安全許可手續(xù)；向施工單位提供符合安全要求的施工現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)資料；不得壓縮合同約定的合理工期；在編制工程概算時(shí)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用；不得明示或暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材等。2.2勘察、設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任勘察單位應(yīng)確保勘察文件的準(zhǔn)確性，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。2.3施工單位安全責(zé)任施工單位是建設(shè)工程施工安全的直接責(zé)任主體，對(duì)本單位在施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。2.4工程監(jiān)理單位安全責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。2.5其他相關(guān)單位安全責(zé)任提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置。出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的單位，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并對(duì)出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測(cè)，在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢測(cè)合格證明。第三章安全管理體系與基本制度3.1安全管理策劃施工單位應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前，根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模、環(huán)境等因素，編制項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理策劃書(shū)。策劃書(shū)應(yīng)包括安全目標(biāo)、安全管理組織及職責(zé)、安全管理規(guī)章制度、安全技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、安全檢查計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案、安全投入計(jì)劃等內(nèi)容，并經(jīng)審批后實(shí)施。3.2安全教育與培訓(xùn)建立健全安全教育培訓(xùn)制度，確保所有從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。安全教育培訓(xùn)應(yīng)包括崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、新技術(shù)新工藝新設(shè)備新材料使用前培訓(xùn)等。3.3安全技術(shù)管理施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)有針對(duì)性的安全技術(shù)措施。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。安全技術(shù)交底應(yīng)層層落實(shí)，直至作業(yè)班組每個(gè)作業(yè)人員，交底應(yīng)有書(shū)面記錄，并由交底人和被交底人簽字確認(rèn)。3.4施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，劃分危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置圍擋。施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地應(yīng)平整，道路應(yīng)暢通，排水設(shè)施應(yīng)完善。材料、構(gòu)件、設(shè)備等應(yīng)按施工總平面圖劃定的區(qū)域堆放整齊，并符合安全距離要求。施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)用電、腳手架、模板工程、起重吊裝、高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等均應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。3.5安全檢查與隱患排查治理建立定期安全檢查制度，包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查等。安全檢查應(yīng)明確檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方法和檢查人員。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)立即下發(fā)整改通知書(shū)，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改期限，并跟蹤落實(shí)整改情況。重大事故隱患應(yīng)立即停止施工，制定專項(xiàng)整改方案，報(bào)相關(guān)部門備案后實(shí)施整改，整改完畢經(jīng)復(fù)查合格后方可恢復(fù)施工。3.6勞動(dòng)防護(hù)用品管理施工單位應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員配備合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。勞動(dòng)防護(hù)用品的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、更換、報(bào)廢等應(yīng)建立管理制度，并做好記錄。3.7特種設(shè)備安全管理施工現(xiàn)場(chǎng)使用的特種設(shè)備（如起重機(jī)械、施工電梯、物料提升機(jī)等）必須具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格，取得使用登記證書(shū)后方可投入使用。特種設(shè)備的安裝、拆卸應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并編制專項(xiàng)施工方案。使用單位應(yīng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查，并按照規(guī)定時(shí)限向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。3.8消防安全管理施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品應(yīng)專庫(kù)儲(chǔ)存，專人管理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)用制度。第四章建設(shè)工程各階段安全管理要點(diǎn)4.1施工準(zhǔn)備階段安全管理施工準(zhǔn)備階段是安全管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境。編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，進(jìn)行安全技術(shù)交底。配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)設(shè)施（如辦公室、宿舍、食堂、倉(cāng)庫(kù)等）進(jìn)行合理規(guī)劃和搭建，確保符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保性能完好。辦理施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、動(dòng)火等審批手續(xù)。4.2基礎(chǔ)工程施工安全管理基礎(chǔ)工程施工前，應(yīng)了解地質(zhì)勘察資料，掌握地下管線、地下構(gòu)筑物等情況。土方開(kāi)挖應(yīng)根據(jù)土質(zhì)情況和開(kāi)挖深度，選擇合理的開(kāi)挖方法和支護(hù)方式，嚴(yán)禁超挖?；樱ú郏┲苓厬?yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿，嚴(yán)禁堆載超載。降水工程應(yīng)確保降水效果，防止坍塌。樁基施工應(yīng)檢查樁機(jī)穩(wěn)定性，確保成孔、鋼筋籠制作與安裝、混凝土澆筑等工序的安全。4.3主體結(jié)構(gòu)工程施工安全管理主體結(jié)構(gòu)工程施工中，模板工程的設(shè)計(jì)、制作、安裝和拆除應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案執(zhí)行，確保模板支撐系統(tǒng)的穩(wěn)定性。鋼筋加工、綁扎應(yīng)符合安全操作規(guī)程，高空作業(yè)時(shí)應(yīng)搭設(shè)操作平臺(tái)，系好安全帶?；炷翝仓r(shí)，應(yīng)檢查輸送設(shè)備的安全性能，防止坍塌和墜落事故。腳手架工程應(yīng)按照規(guī)范要求搭設(shè)和驗(yàn)收，使用過(guò)程中應(yīng)定期檢查和維護(hù)。4.4裝飾裝修與機(jī)電安裝工程安全管理裝飾裝修工程施工中，應(yīng)注意防火、防毒、防塵。使用油漆、稀料等易燃材料時(shí)，應(yīng)遠(yuǎn)離火源，保持通風(fēng)良好。高處作業(yè)時(shí)，腳手板應(yīng)鋪滿、鋪穩(wěn)，嚴(yán)禁探頭板。機(jī)電安裝工程中，臨時(shí)用電應(yīng)規(guī)范，設(shè)備安裝應(yīng)牢固，起重吊裝作業(yè)應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。特種設(shè)備安裝應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行告知、監(jiān)督檢驗(yàn)程序。4.5竣工驗(yàn)收階段安全管理竣工驗(yàn)收階段，仍需保持警惕，防止因搶工期、清理場(chǎng)地等原因引發(fā)安全事故。對(duì)剩余材料、設(shè)備的拆除、搬運(yùn)應(yīng)制定安全措施。清理施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)注意高空墜物、物體打擊等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)臨時(shí)設(shè)施的拆除應(yīng)有序進(jìn)行，嚴(yán)禁野蠻施工。4.6危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理針對(duì)深基坑、高支模、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除爆破工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案的編制、審核、論證、交底、實(shí)施及驗(yàn)收程序。施工過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，設(shè)置專人監(jiān)護(hù)，確保施工安全。第五章應(yīng)急管理5.1應(yīng)急預(yù)案編制與管理施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、后期處置等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織評(píng)審和修訂，并報(bào)相關(guān)部門備案。5.2應(yīng)急演練建立應(yīng)急演練制度，定期組織從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。演練應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、程序、參與人員、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。演練結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案和完善應(yīng)急措施。5.3事故報(bào)告、調(diào)查與處理發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，防止事故擴(kuò)大，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。事故報(bào)告應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)等內(nèi)容。事故調(diào)查應(yīng)遵循“四不放過(guò)”原則（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)），查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出整改措施和處理意見(jiàn)。第六章安全管理的監(jiān)督與改進(jìn)6.1內(nèi)部監(jiān)督施工單位應(yīng)建立內(nèi)部安全監(jiān)督機(jī)制，由專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并跟蹤落實(shí)。定期對(duì)安全管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行內(nèi)部審核，確保體系有效運(yùn)行。6.2外部監(jiān)督建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)依法對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。工程監(jiān)理單位應(yīng)履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。6.3持續(xù)改進(jìn)建立安全管理績(jī)效評(píng)估制度，定期對(duì)安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、安全責(zé)任的落實(shí)情況、安全制度的執(zhí)行