貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)一、指導(dǎo)思想與總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，全面落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)及政策要求，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)治理體系，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）總體目標(biāo)

（三）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上。將保護(hù)從業(yè)人員生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，貫穿安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大事故的底線。

2.堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)過程監(jiān)管，推動安全生產(chǎn)從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變，構(gòu)建長效治理機(jī)制。

3.堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管執(zhí)法，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，形成責(zé)任閉環(huán)。

4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本。既解決當(dāng)前突出安全問題，又深挖根源，完善制度，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。

5.堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策。針對不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，差異化制定管控措施，強(qiáng)化科技支撐，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、主要任務(wù)與重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任

各級政府嚴(yán)格落實(shí)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立黨委定期研究、政府常務(wù)會議專題部署機(jī)制。監(jiān)管部門推行"清單式"執(zhí)法，明確行業(yè)監(jiān)管邊界，對礦山、?；?、建筑施工等高危行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，建立監(jiān)管責(zé)任追溯制度，對失職行為嚴(yán)肅追責(zé)。

2.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

推動企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從董事長到一線員工簽訂責(zé)任書，將安全績效與薪酬直接掛鉤。規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)崗位，賦予其"一票否決權(quán)"；小微企業(yè)推行安全管家制度，由第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)指導(dǎo)。建立企業(yè)安全信用檔案，實(shí)施分級分類監(jiān)管，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.完善社會監(jiān)督機(jī)制

建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵制度，鼓勵公眾通過12345熱線、政務(wù)平臺等渠道舉報(bào)隱患。行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律公約，組織企業(yè)互查互評。工會組織發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，設(shè)立職工安全監(jiān)督員，賦予其現(xiàn)場停工權(quán)。

（二）深化風(fēng)險(xiǎn)分級管控

1.建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

各行業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)辨識標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)定期開展"四不兩直"風(fēng)險(xiǎn)排查，運(yùn)用LEC法（作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法）對風(fēng)險(xiǎn)分級。重大危險(xiǎn)源實(shí)行"一源一檔"，安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控溫度、壓力、液位等關(guān)鍵參數(shù)。

2.實(shí)施差異化管控

對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行"作業(yè)許可"制度，如動火、進(jìn)入受限空間等需辦理作業(yè)票；中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)識，配備應(yīng)急物資；低風(fēng)險(xiǎn)崗位推行"安全觀察與溝通"機(jī)制，班組長每日開展行為觀察。

3.推進(jìn)科技賦能防控

在高危行業(yè)推廣"智慧安監(jiān)"平臺，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，通過AI算法預(yù)警異常。建設(shè)VR安全體驗(yàn)館，模擬坍塌、爆炸等場景開展沉浸式培訓(xùn)，提升員工風(fēng)險(xiǎn)感知能力。

（三）強(qiáng)化隱患排查治理

1.構(gòu)建閉環(huán)管理流程

建立企業(yè)自查、部門督查、專家診查的三級排查機(jī)制。隱患實(shí)行"清單化"管理，明確整改責(zé)任人、措施、時(shí)限，整改完成后由安全部門復(fù)核驗(yàn)收。對重大隱患實(shí)行"掛牌督辦"，由政府領(lǐng)導(dǎo)包案跟蹤。

2.開展專項(xiàng)整治行動

聚焦"廠中廠"違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)電焊、電動車進(jìn)樓等突出問題，每季度開展"利劍行動"。建立隱患曝光臺，通過媒體公布典型隱患案例，倒逼企業(yè)整改。

3.推動本質(zhì)安全提升

對老舊設(shè)備實(shí)施"淘汰一批、改造一批、升級一批"，淘汰國家明令禁止的落后工藝。推廣自動化、智能化裝備，如化工企業(yè)用機(jī)器人替代人工巡檢，礦山推行無人化開采。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系

修訂各級政府預(yù)案，增加極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等情景設(shè)計(jì)。企業(yè)預(yù)案突出"一案三制"，明確疏散路線、避難場所、醫(yī)療點(diǎn)等關(guān)鍵信息，每半年開展實(shí)戰(zhàn)演練。

2.建設(shè)專業(yè)救援隊(duì)伍

整合消防、醫(yī)療、電力等專業(yè)力量，組建區(qū)域應(yīng)急救援中心。高危企業(yè)建立內(nèi)部專職隊(duì)，配備破拆、偵檢等專業(yè)裝備。推廣"應(yīng)急第一響應(yīng)人"培訓(xùn)，使員工掌握基礎(chǔ)急救技能。

3.強(qiáng)化應(yīng)急物資保障

建立"1小時(shí)應(yīng)急圈"，在工業(yè)園區(qū)、大型社區(qū)儲備應(yīng)急物資。開發(fā)應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)，災(zāi)時(shí)自動調(diào)撥最近物資點(diǎn)。

（五）深化安全宣傳教育

1.創(chuàng)新宣傳載體形式

制作安全警示教育片，在地鐵、公交等公共場所滾動播放。開發(fā)安全知識小程序，設(shè)置闖關(guān)答題、隱患找茬等互動游戲。社區(qū)開展"安全微課堂"，用方言講解用電、用氣常識。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)人群培訓(xùn)

企業(yè)實(shí)施"三級安全教育"，新員工培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)。特種作業(yè)人員實(shí)行"教考分離"，通過VR模擬操作考核。農(nóng)民工群體推行"師傅帶徒弟"制度，由老員工傳授安全經(jīng)驗(yàn)。

3.培育安全文化氛圍

開展"安全生產(chǎn)月""安康杯競賽"等活動，評選"安全標(biāo)兵"。設(shè)立安全文化示范企業(yè)，展示安全理念、行為規(guī)范、應(yīng)急技能等文化元素。

（六）夯實(shí)安全基礎(chǔ)建設(shè)

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

修訂地方安全生產(chǎn)條例，細(xì)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則。制定小微企業(yè)安全管理規(guī)范，簡化操作流程。建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)采納國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)安全投入保障

政府設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于技改補(bǔ)貼、培訓(xùn)獎勵。企業(yè)按不低于營收2%提取安全費(fèi)用，?？钣糜谠O(shè)備更新、隱患治理。

3.建設(shè)安全培訓(xùn)基地

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，模擬火災(zāi)、泄漏等場景開展實(shí)戰(zhàn)演練。開發(fā)線上培訓(xùn)平臺，提供免費(fèi)課程，員工通過考核獲取電子證書。

三、保障措施與實(shí)施路徑

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1.建立高位推動體系

成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的安全生產(chǎn)委員會，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌。每季度召開專題會議，研究解決重大安全問題。建立領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制度，每位班子成員定點(diǎn)聯(lián)系2-3個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，定期深入企業(yè)督查。

2.完善部門協(xié)同機(jī)制

制定《安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作細(xì)則》，明確應(yīng)急管理、住建、交通等12個部門的職責(zé)邊界。建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)許可、處罰、隱患數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。開展跨部門聯(lián)合檢查，每年至少組織3次針對"廠中廠"等監(jiān)管盲區(qū)的專項(xiàng)整治。

3.健全屬地管理機(jī)制

推行"街道吹哨、部門報(bào)到"模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立安全生產(chǎn)專職副主任，配備不少于3名專職安全員。制定《網(wǎng)格化安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》，將企業(yè)劃分為紅黃藍(lán)三級，網(wǎng)格員每周巡查不少于1次。

（二）健全制度保障體系

1.完善法規(guī)制度框架

修訂《安全生產(chǎn)條例》，增加"新業(yè)態(tài)監(jiān)管"專章，明確直播帶貨、共享經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的安全責(zé)任。制定《小微企業(yè)安全管理指引》，簡化安全操作流程，提供圖文并茂的標(biāo)準(zhǔn)化手冊。

2.創(chuàng)新監(jiān)管制度設(shè)計(jì)

推行"安全承諾制"，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年簽署《安全生產(chǎn)承諾書》并在政府網(wǎng)站公示。建立"安全審計(jì)"制度，聘請第三方機(jī)構(gòu)對規(guī)模以上企業(yè)開展年度安全評估，結(jié)果向社會公開。

3.強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性

將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實(shí)行"一票否決"。建立制度落實(shí)"回頭看"機(jī)制，每半年對已出臺政策開展實(shí)施效果評估，對執(zhí)行不力的單位通報(bào)批評。

（三）加大資源投入保障

1.優(yōu)化財(cái)政資金結(jié)構(gòu)

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，按上年度財(cái)政收入1%的比例提取，重點(diǎn)用于老舊設(shè)備改造和智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。對小微企業(yè)實(shí)施"安全技改補(bǔ)貼"，按設(shè)備購置額的30%給予補(bǔ)助。

2.強(qiáng)化企業(yè)安全投入

強(qiáng)制要求高危企業(yè)按營業(yè)收入5%提取安全費(fèi)用，?？钣糜诎踩嘤?xùn)、設(shè)備更新和應(yīng)急演練。推行"安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)"，保費(fèi)與企業(yè)安全等級掛鉤，保費(fèi)差額最高達(dá)50%。

3.加強(qiáng)專業(yè)人才建設(shè)

在職業(yè)院校增設(shè)"安全生產(chǎn)管理"專業(yè)，定向培養(yǎng)復(fù)合型人才。建立安全專家?guī)欤{退休工程師、高校教授等組建"安全智囊團(tuán)"，為中小企業(yè)提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。

（四）構(gòu)建監(jiān)督問責(zé)閉環(huán)

1.創(chuàng)新監(jiān)督方式手段

開發(fā)"隨手拍"舉報(bào)平臺，公眾上傳隱患照片可獲50-200元獎勵。推行"雙隨機(jī)"抽查模式，隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果全程錄像留痕。

2.嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制

建立"四不放過"追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)（原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過）。對瞞報(bào)事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人，依法追究刑事責(zé)任并納入失信名單。

3.強(qiáng)化社會監(jiān)督效能

聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任"安全監(jiān)督員"，每季度開展明察暗訪。工會組織建立"職工安全監(jiān)督哨"，賦予員工對違章指揮的拒絕權(quán)。

（五）推進(jìn)科技賦能支撐

1.建設(shè)智慧監(jiān)管平臺

搭建"城市安全大腦"，整合消防、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過AI算法自動識別異常行為。在工業(yè)園區(qū)安裝智能攝像頭，自動識別未戴安全帽、違規(guī)動火等行為并實(shí)時(shí)報(bào)警。

2.推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

在危化品企業(yè)推廣"電子封條"技術(shù)，對儲罐閥門實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。建筑施工領(lǐng)域應(yīng)用BIM技術(shù)，提前識別腳手架搭設(shè)、深基坑等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.開展數(shù)字應(yīng)急演練

利用VR技術(shù)模擬火災(zāi)、泄漏等事故場景，開展沉浸式應(yīng)急演練。開發(fā)"應(yīng)急指揮APP"，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場信息實(shí)時(shí)回傳和資源智能調(diào)度。

（六）完善考核評價(jià)機(jī)制

1.建立多維度考核體系

制定《安全生產(chǎn)考核辦法》，設(shè)置"事故控制""隱患整改""宣傳教育"等6類20項(xiàng)指標(biāo)。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，采用"四不兩直"方式開展實(shí)地考核。

2.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用

將考核結(jié)果與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、評優(yōu)評先直接掛鉤，對連續(xù)兩年排名末位的單位約談主要負(fù)責(zé)人。設(shè)立"安全生產(chǎn)進(jìn)步獎"，對成效顯著的地區(qū)給予專項(xiàng)資金獎勵。

3.實(shí)施動態(tài)調(diào)整優(yōu)化

每年根據(jù)事故特點(diǎn)、政策變化修訂考核指標(biāo)，增加"新業(yè)態(tài)安全""極端天氣應(yīng)對"等新內(nèi)容。建立考核申訴機(jī)制，對結(jié)果有異議的單位可申請復(fù)核。

四、實(shí)施步驟與階段安排

（一）啟動部署階段（2024年1月-3月）

1.制定工作方案

各級政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，細(xì)化實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制定專項(xiàng)計(jì)劃，如礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ阮I(lǐng)域的三年行動方案。

2.召開動員會議

組織召開安全生產(chǎn)專題會議，傳達(dá)上級精神，部署重點(diǎn)任務(wù)。企業(yè)召開全員動員大會，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到每個班組、每位員工。

3.開展摸底排查

對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行全面摸底，建立"一企一檔"，掌握企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級、安全管理現(xiàn)狀等信息。對老舊廠房、倉儲物流場所開展專項(xiàng)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單。

（二）全面推進(jìn)階段（2024年4月-2025年12月）

1.組織專項(xiàng)培訓(xùn)

分批次開展安全管理人員培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》和風(fēng)險(xiǎn)辨識方法。針對小微企業(yè)主開展"安全管理能力提升"培訓(xùn)，講解常見隱患和整改要點(diǎn)。

2.開展專項(xiàng)整治

每季度確定一個專項(xiàng)整治主題，如春季防火、夏季防汛、冬季防寒。聚焦"三合一"場所、電動自行車充電、有限空間作業(yè)等突出問題，開展拉網(wǎng)式檢查。

3.推進(jìn)科技應(yīng)用

在重點(diǎn)區(qū)域安裝智能煙感、電氣火災(zāi)監(jiān)測裝置，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。推廣使用"隱患隨手拍"APP，鼓勵員工上報(bào)隱患，對有效舉報(bào)給予獎勵。

4.組織應(yīng)急演練

每半年組織一次綜合性應(yīng)急演練，模擬火災(zāi)、泄漏、坍塌等場景。企業(yè)每月開展針對性演練，如消防疏散、觸電急救等，提升員工應(yīng)急處置能力。

（三）深化提升階段（2026年1月-6月）

1.開展回頭看檢查

對前期整改的隱患進(jìn)行復(fù)查，確保整改到位。對反復(fù)出現(xiàn)的隱患，分析原因，調(diào)整管理措施。對整改不力的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰。

2.總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)

評選安全生產(chǎn)示范企業(yè)，總結(jié)其先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。組織現(xiàn)場觀摩會，推廣"智慧監(jiān)管""安全標(biāo)準(zhǔn)化"等成功做法。

3.完善長效機(jī)制

修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度，固化好的做法。建立風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)評估機(jī)制，定期更新風(fēng)險(xiǎn)清單。完善安全投入保障制度，確保資金持續(xù)投入。

（四）鞏固完善階段（2026年7月-12月）

1.組織評估驗(yàn)收

第三方機(jī)構(gòu)對三年行動成效進(jìn)行全面評估，重點(diǎn)檢查事故起數(shù)、隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率等指標(biāo)。

2.建立長效機(jī)制

將好的做法上升為制度，如"安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控標(biāo)準(zhǔn)""隱患排查治理流程"等。建立安全生產(chǎn)常態(tài)化管理機(jī)制，避免運(yùn)動式整治。

3.開展表彰獎勵

對安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰，發(fā)放獎金和榮譽(yù)證書。設(shè)立"安全生產(chǎn)進(jìn)步獎"，鼓勵企業(yè)持續(xù)改進(jìn)安全管理。

（五）持續(xù)改進(jìn)階段（2027年起）

1.實(shí)施動態(tài)管理

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，提前研究應(yīng)對措施。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)

持續(xù)開展安全培訓(xùn)，更新培訓(xùn)內(nèi)容，增加VR模擬、案例教學(xué)等新型培訓(xùn)方式。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)裝備，提升應(yīng)急處置能力。

3.強(qiáng)化社會共治

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)自律公約。鼓勵媒體曝光安全隱患，形成輿論監(jiān)督。完善舉報(bào)獎勵制度，提高公眾參與度。

（六）應(yīng)急響應(yīng)階段（貫穿全程）

1.建立快速響應(yīng)機(jī)制

設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守電話，接到事故報(bào)告后，第一時(shí)間啟動響應(yīng)。明確各成員單位職責(zé)，確保救援力量快速到達(dá)現(xiàn)場。

2.規(guī)范處置流程

制定事故現(xiàn)場處置規(guī)范，明確疏散、警戒、醫(yī)療等流程。建立信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向社會通報(bào)事故進(jìn)展，避免謠言傳播。

3.強(qiáng)化事后整改

事故調(diào)查堅(jiān)持"四不放過"原則，深入分析原因，提出整改措施。督促企業(yè)落實(shí)整改，組織專家驗(yàn)收，確保問題解決。

（七）宣傳引導(dǎo)階段（貫穿全程）

1.開展主題宣傳活動

利用"安全生產(chǎn)月""消防日"等重要節(jié)點(diǎn)，開展安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動。制作安全公益廣告，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺播放。

2.加強(qiáng)媒體宣傳

在報(bào)紙、電視開設(shè)安全生產(chǎn)專欄，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光違法違規(guī)行為。利用微信公眾號、短視頻平臺，推送安全提示和警示案例。

3.組織安全文化活動

開展"安全知識競賽""應(yīng)急技能比武"等活動，提高員工參與度。建設(shè)安全文化示范企業(yè)，展示安全理念、行為規(guī)范和應(yīng)急技能。

五、預(yù)期成效與評估機(jī)制

（一）事故控制成效

1.事故總量顯著下降

通過三年系統(tǒng)治理，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)年均下降15%以上，較大及以上事故起數(shù)年均下降20%。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)降幅更為明顯，其中礦山事故起數(shù)減少30%，建筑施工領(lǐng)域坍塌、高處墜落事故減少40%。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)受控

危化品企業(yè)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測覆蓋率達(dá)100%，爆炸性事故減少50%。道路交通萬車死亡率降至1.5以下，農(nóng)村道路交通事故起數(shù)下降25%。人員密集場所火災(zāi)起數(shù)減少35%，群死群傷事故基本杜絕。

3.長效防控機(jī)制形成

建立風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)評估模型，每季度更新風(fēng)險(xiǎn)清單。企業(yè)隱患整改閉環(huán)率達(dá)98%以上，重大隱患整改完成時(shí)限縮短至30天以內(nèi)。安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，特種作業(yè)人員持證上崗率保持100%。

（二）管理能力提升

1.責(zé)任體系全面落實(shí)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂率100%，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)考核通過率100%。小微企業(yè)安全管家配備率達(dá)90%以上，網(wǎng)格員巡查頻次提升至每周2次。

2.制度標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)優(yōu)化

完成20項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂，發(fā)布小微企業(yè)安全管理指引等12項(xiàng)規(guī)范性文件。企業(yè)安全管理制度健全率達(dá)95%，標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量增長60%。

3.科技應(yīng)用深度拓展

智慧安監(jiān)平臺接入企業(yè)數(shù)量達(dá)80%，AI識別準(zhǔn)確率提升至92%。VR安全體驗(yàn)館覆蓋所有工業(yè)園區(qū)，年培訓(xùn)人次突破50萬。應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘。

（三）應(yīng)急能力強(qiáng)化

1.救援效能顯著提升

區(qū)域應(yīng)急救援中心覆蓋所有重點(diǎn)縣區(qū)，專業(yè)救援隊(duì)伍裝備達(dá)標(biāo)率100%。企業(yè)專職救援隊(duì)達(dá)標(biāo)率提升至70%，應(yīng)急演練參與率達(dá)95%。

2.處置流程規(guī)范高效

事故現(xiàn)場響應(yīng)時(shí)間縮短至10分鐘內(nèi)，信息發(fā)布時(shí)效控制在30分鐘。建立跨區(qū)域協(xié)同救援機(jī)制，重大事故處置時(shí)間減少40%。

3.社會救援力量壯大

志愿者救援隊(duì)伍注冊人數(shù)增長3倍，應(yīng)急第一響應(yīng)人培訓(xùn)覆蓋所有社區(qū)。企業(yè)應(yīng)急物資儲備達(dá)標(biāo)率提升至85%，社會捐贈渠道暢通。

（四）社會共治格局形成

1.公眾參與度大幅提高

安全隨手拍平臺注冊用戶超100萬，有效舉報(bào)數(shù)量年均增長50%。社區(qū)安全微課堂覆蓋率達(dá)80%，居民安全知識知曉率提升至85%。

2.企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)參保率達(dá)95%，企業(yè)安全投入占營收比例提升至3.5%。安全標(biāo)兵企業(yè)數(shù)量增長200%，行業(yè)自律公約簽訂率100%。

3.監(jiān)督問責(zé)更加有力

安全生產(chǎn)"一票否決"執(zhí)行率達(dá)100%，事故責(zé)任追究率100%。媒體曝光典型案例年均增加30起，社會監(jiān)督渠道滿意度達(dá)90%。

（五）評估體系構(gòu)建

1.多維指標(biāo)體系

建立包含6大類32項(xiàng)核心指標(biāo)的評估體系，其中事故控制類占30%，風(fēng)險(xiǎn)防控類占25%，管理提升類占20%，應(yīng)急能力類占15%，社會共治類占10%。采用量化評分與定性評價(jià)相結(jié)合方式，滿分100分。

2.動態(tài)監(jiān)測機(jī)制

開發(fā)安全生產(chǎn)成效評估平臺，實(shí)時(shí)采集事故數(shù)據(jù)、隱患整改、培訓(xùn)記錄等12類數(shù)據(jù)。設(shè)置紅黃藍(lán)三級預(yù)警閾值，對異常指標(biāo)自動觸發(fā)核查流程。

3.第三方評估模式

每半年委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，采用"四不兩直"暗訪方式。評估報(bào)告向社會公開，接受公眾質(zhì)詢。評估結(jié)果與政府績效考核直接掛鉤。

（六）結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

1.考核結(jié)果分級應(yīng)用

評估得分90分以上單位授予"安全生產(chǎn)先進(jìn)單位"稱號，優(yōu)先推薦評優(yōu)評先。80-89分單位需提交整改報(bào)告，70-79分單位由分管領(lǐng)導(dǎo)約談負(fù)責(zé)人。

2.資源配置動態(tài)調(diào)整

評估結(jié)果作為財(cái)政資金分配依據(jù)，優(yōu)秀單位安全技改補(bǔ)貼上浮30%。對連續(xù)兩年評估不合格地區(qū)，削減安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金額度。

3.問題整改閉環(huán)管理

評估發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，明確責(zé)任人及整改時(shí)限。整改情況納入下年度評估重點(diǎn)，未完成整改的加倍扣分。

（七）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.評估指標(biāo)動態(tài)更新

每年根據(jù)事故新特點(diǎn)、技術(shù)新趨勢調(diào)整評估指標(biāo)，2027年新增"新業(yè)態(tài)安全""極端天氣應(yīng)對"等指標(biāo)。

2.經(jīng)驗(yàn)推廣制度化

每年評選10個安全管理創(chuàng)新案例，形成《安全生產(chǎn)最佳實(shí)踐手冊》，組織跨區(qū)域交流學(xué)習(xí)。

3.國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)提升

引入ISO45001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，2028年前規(guī)模以上企業(yè)認(rèn)證覆蓋率達(dá)60%。定期與新加坡、德國等先進(jìn)地區(qū)開展安全管理對標(biāo)。

六、保障措施與長效機(jī)制

（一）組織保障體系構(gòu)建

1.強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級黨委政府將安全生產(chǎn)納入“一把手”工程，黨委常委會每季度專題研究安全生產(chǎn)工作，政府常務(wù)會議每月聽取匯報(bào)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，政府主要負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”。對發(fā)生重特大事故的地區(qū)，實(shí)行“一票否決”，取消年度評優(yōu)資格。

2.健全部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

應(yīng)急管理、住建、交通、工信等12個部門建立聯(lián)席會議制度，每月召開協(xié)調(diào)會，解決監(jiān)管交叉、空白問題。制定《部門安全生產(chǎn)職責(zé)分工細(xì)則》，明確每個行業(yè)的監(jiān)管主體和責(zé)任邊界，避免“都管都不管”。開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，每年至少組織2次針對“廠中廠”“園中園”等復(fù)雜區(qū)域的專項(xiàng)整治行動，形成監(jiān)管合力。

3.夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備3-5名專職安全員，納入全額撥款事業(yè)單位管理。村（社區(qū)）設(shè)立安全網(wǎng)格員，每個網(wǎng)格覆蓋50-100家企業(yè)，每周開展不少于1次巡查。建立網(wǎng)格員激勵機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)重大隱患的給予500-2000元獎勵，調(diào)動基層工作積極性。

（二）制度保障機(jī)制完善

1.健全法規(guī)制度框架

修訂《安全生產(chǎn)條例》，增加“新業(yè)態(tài)監(jiān)管”專章，明確直播帶貨、共享倉儲等新興領(lǐng)域的安全責(zé)任。制定《小微企業(yè)安全管理規(guī)范》，簡化安全操作流程，提供圖文并茂的標(biāo)準(zhǔn)化手冊，讓小微企業(yè)“一看就會、一學(xué)就懂”。建立法規(guī)制度動態(tài)清理機(jī)制，每兩年對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)進(jìn)行一次評估，廢止不適應(yīng)發(fā)展的條款。

2.創(chuàng)新監(jiān)管制度設(shè)計(jì)

推行“安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控”制度，企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級確定檢查頻次，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月檢查1次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度1次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年1次。建立“安全承諾”制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年簽署《安全生產(chǎn)承諾書》，并在政府網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府采購、資質(zhì)認(rèn)定等方面予以限制。

3.強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性

將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，考核權(quán)重不低于10%。建立“制度落實(shí)督查”機(jī)制，每半年對各部門、各企業(yè)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對落實(shí)不力的單位通報(bào)批評，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。實(shí)行“責(zé)任倒查”制度，發(fā)生事故后不僅追究直接責(zé)任人，還要倒查監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保制度“長牙帶電”。

（三）資源保障能力提升

1.加大財(cái)政資金投入

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，按上年度財(cái)政收入的1.5%提取，重點(diǎn)用于老舊設(shè)備改造、智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和安全培訓(xùn)。對小微企業(yè)實(shí)施“安全技改補(bǔ)貼”，按設(shè)備購置額的40%給予補(bǔ)助，單個企業(yè)最高補(bǔ)貼50萬元。建立安全生產(chǎn)資金使用績效評價(jià)制度，確保資金用在刀刃上。

2.加強(qiáng)專業(yè)人才建設(shè)

在職業(yè)院校增設(shè)“安全生產(chǎn)管理”專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型安全管理人才。建立“安全專家?guī)臁?，吸納退休工程師、高校教授、行業(yè)專家等，為中小企業(yè)提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。推行“安全總監(jiān)”制度，規(guī)模以上企業(yè)必須配備專職安全總監(jiān)，賦予其“一票否決權(quán)”，提升安全管理專業(yè)性。

3.完善應(yīng)急物資儲備

建立“1小時(shí)應(yīng)急物資保障圈”，在工業(yè)園區(qū)、大型社區(qū)儲備應(yīng)急物資，包括滅火器、急救包、救援裝備等。開發(fā)“應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)”，災(zāi)時(shí)自動調(diào)撥最近物資點(diǎn)，確保物資及時(shí)到位。鼓勵企業(yè)、社會組織參與應(yīng)急物資儲備，形成政府儲備與社會儲備相結(jié)合的體系。

（四）監(jiān)督保障機(jī)制強(qiáng)化

1.創(chuàng)新日常監(jiān)管方式

推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會公開。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，通過視頻監(jiān)控、傳感器等設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測企業(yè)安全狀況，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”聯(lián)動監(jiān)管。建立“隱患整改閉環(huán)”機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行“清單化管理”，明確整改責(zé)任人、措施、時(shí)限，整改完成后由安全部門復(fù)核驗(yàn)收。

2.拓寬社會監(jiān)督渠道

開通“安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線”，24小時(shí)接受群眾舉報(bào)，對有效舉報(bào)給予50-500元獎勵。聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體記者擔(dān)任“安全監(jiān)督員”，每季度開展明察暗訪。建立“企業(yè)安全