建筑安全生產(chǎn)管理辦法一、總則

（一）目的與依據(jù)

為加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，以及與建筑安全生產(chǎn)有關(guān)的監(jiān)督管理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測等單位和個(gè)人。軍事建設(shè)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程及其他特殊工程，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）工作原則

建筑安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任、施工單位負(fù)主體責(zé)任、監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)理責(zé)任、勘察設(shè)計(jì)單位負(fù)相關(guān)責(zé)任、其他單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的管理體系，實(shí)行屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。

（四）管理體系

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督建筑安全生產(chǎn)工作。建筑安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入縣級以上人民政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任清單、隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級管控等制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和科技興安，推廣應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)，提升安全管理效能。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任

1.安全投入保障責(zé)任。建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，并按照合同約定及時(shí)足額支付給施工單位，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用?？顚Ｓ谩ＹM(fèi)用使用范圍包括安全防護(hù)用具、設(shè)施采購、安全施工措施落實(shí)、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等，不得挪作他用。對涉及深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程的，應(yīng)當(dāng)增加安全費(fèi)用投入，保障專項(xiàng)施工措施落實(shí)到位。

2.項(xiàng)目前期管理責(zé)任。建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可證，并對施工場地內(nèi)地下管線、周邊建筑物等進(jìn)行詳細(xì)勘察，向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下資料，避免因資料缺失導(dǎo)致施工安全事故。對于可能影響周邊區(qū)域安全的工程，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行安全條件論證，制定專項(xiàng)防護(hù)方案，并告知周邊單位和居民。

3.施工單位監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的施工單位，不得壓縮合同約定的合理工期，不得明示或暗示施工單位違反安全生產(chǎn)規(guī)程施工。在施工過程中，應(yīng)當(dāng)定期檢查施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況、安全措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期整改；對拒不整改或整改不到位的，可以暫停撥付工程款并向主管部門報(bào)告。

4.事故處理配合責(zé)任。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，配合施工單位開展事故救援，及時(shí)向主管部門報(bào)告事故情況，不得隱瞞、謊報(bào)或拖延不報(bào)。事故調(diào)查處理期間，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好事故現(xiàn)場，提供相關(guān)資料，協(xié)助查明事故原因，并承擔(dān)相應(yīng)的事故處理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償。

（二）施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、班組長及作業(yè)人員的安全責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任；專職安全員負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)制止并報(bào)告；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具。

2.安全管理體系建設(shè)。施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全員，其中1萬平方米以下的工程不少于1人，1萬-5萬平方米的不少于2人，5萬平方米以上的不少于3人，且按專業(yè)配備專業(yè)安全員。同時(shí)，要制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，包括安全檢查、隱患排查、教育培訓(xùn)、設(shè)備管理等制度，確保安全生產(chǎn)有章可循。

3.安全教育培訓(xùn)責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)合格的人員不得上崗。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能、典型事故案例等，其中新進(jìn)場人員必須進(jìn)行公司、項(xiàng)目部、班組三級安全教育，培訓(xùn)時(shí)間不少于32學(xué)時(shí)；特種作業(yè)人員必須按照國家規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

4.專項(xiàng)施工方案管理。對于深基坑、地下暗挖、高大模板、起重吊裝、腳手架等危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。對超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項(xiàng)方案進(jìn)行論證，論證通過后方可實(shí)施。施工過程中，應(yīng)當(dāng)指定專人現(xiàn)場監(jiān)督，確保方案落實(shí)到位。

5.現(xiàn)場安全管理。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架等危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求，不得使用易燃材料。同時(shí)，要加強(qiáng)對施工機(jī)具的安全管理，起重機(jī)械、腳手架等使用前必須驗(yàn)收合格，嚴(yán)禁帶病運(yùn)行。

（三）監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任

1.安全技術(shù)審查責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對危大工程專項(xiàng)施工方案是否按規(guī)定進(jìn)行論證進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位修改完善；拒不修改的，不得簽字批準(zhǔn)，并及時(shí)向建設(shè)單位和主管部門報(bào)告。

2.安全監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)管理納入監(jiān)理規(guī)劃，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)，定期巡視檢查施工現(xiàn)場的安全狀況，重點(diǎn)檢查危大工程作業(yè)、安全防護(hù)措施落實(shí)、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向主管部門報(bào)告。

3.隱患處理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立安全監(jiān)理臺(tái)賬，記錄檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、整改要求及整改結(jié)果。對施工單位拒不整改的安全隱患，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)工程暫停令，并書面報(bào)告建設(shè)單位；建設(shè)單位在接到報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)未提出處理意見的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向主管部門報(bào)告。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)核查施工單位的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況，確保費(fèi)用用于安全措施落實(shí)。

4.監(jiān)理報(bào)告責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)單位提交監(jiān)理月報(bào)，如實(shí)報(bào)告施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況及存在的主要問題。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)監(jiān)理應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助施工單位開展救援，并向主管部門報(bào)告事故情況，提供監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及處理記錄等資料。

（四）勘察設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)責(zé)任

1.勘察成果責(zé)任。勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。對施工現(xiàn)場及周邊可能存在的滑坡、地下溶洞、有毒有害氣體等不良地質(zhì)條件，應(yīng)當(dāng)在勘察文件中明確說明，并提出相應(yīng)的安全建議。

2.設(shè)計(jì)安全責(zé)任。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并提出防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見。對于采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。設(shè)計(jì)變更涉及安全內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全驗(yàn)算，并通知施工單位調(diào)整施工方案。

3.技術(shù)服務(wù)責(zé)任?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)配合施工安全檢查，對施工單位提出的與勘察設(shè)計(jì)相關(guān)的安全問題進(jìn)行解答，必要時(shí)派駐技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)。對于施工過程中發(fā)現(xiàn)的地形、地質(zhì)條件與勘察文件不符的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充勘察，調(diào)整設(shè)計(jì)方案，確保施工安全。

（五）其他相關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任

1.設(shè)備供應(yīng)單位責(zé)任。起重機(jī)械、腳手架構(gòu)件等安全設(shè)備的供應(yīng)單位，應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并出具產(chǎn)品合格證明、使用說明書等技術(shù)資料。對供應(yīng)的安全設(shè)備，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安裝、調(diào)試、維修等售后服務(wù)責(zé)任，確保設(shè)備安全運(yùn)行。

2.檢測機(jī)構(gòu)責(zé)任。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施、起重機(jī)械、腳手架等進(jìn)行檢測，檢測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并對檢測結(jié)論負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向施工單位和主管部門報(bào)告。

3.分包單位責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全教育，落實(shí)專項(xiàng)施工方案中的安全措施，確保施工安全。

三、安全生產(chǎn)管理制度

（一）安全教育培訓(xùn)制度

1.培訓(xùn)對象與分類

安全教育培訓(xùn)覆蓋全體從業(yè)人員，分為管理人員、特種作業(yè)人員、新進(jìn)場人員、轉(zhuǎn)崗人員四類。管理人員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員等，每年接受不少于32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)；特種作業(yè)人員包括電工、焊工、起重機(jī)械司機(jī)等，必須經(jīng)專門培訓(xùn)并取得操作資格證書，每3年復(fù)審一次；新進(jìn)場人員包括新招錄員工、實(shí)習(xí)人員等，必須接受公司、項(xiàng)目部、班組三級安全教育，培訓(xùn)時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)；轉(zhuǎn)崗人員包括從崗位調(diào)整至新崗位的人員，必須接受新崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)，時(shí)間不少于8學(xué)時(shí)。

2.培訓(xùn)內(nèi)容與方式

培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)（《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等）、企業(yè)安全制度、項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能等。方式采用集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、案例模擬、實(shí)操訓(xùn)練相結(jié)合。集中授課由安全管理部門組織，邀請專家講解法律法規(guī)和典型事故案例；現(xiàn)場教學(xué)由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)，針對施工現(xiàn)場具體部位講解安全風(fēng)險(xiǎn)和防護(hù)措施；案例模擬通過播放事故視頻、組織應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力；實(shí)操訓(xùn)練由班組長指導(dǎo)，讓作業(yè)人員正確使用安全防護(hù)用具和施工設(shè)備。

3.培訓(xùn)考核與檔案管理

培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行閉卷考試，考試不合格者不得上崗。考核結(jié)果記入從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，檔案內(nèi)容包括培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、考核成績、證書編號(hào)等。安全管理部門每半年對培訓(xùn)檔案進(jìn)行檢查，確保培訓(xùn)記錄真實(shí)、完整。對于未按規(guī)定參加培訓(xùn)或考核不合格的人員，施工單位應(yīng)當(dāng)暫停其工作崗位，待補(bǔ)訓(xùn)合格后方可恢復(fù)。

（二）安全檢查制度

1.檢查類型與頻次

安全檢查分為日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查四類。日常檢查由專職安全員每天進(jìn)行，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)具、作業(yè)人員行為等；專項(xiàng)檢查由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每周組織，針對危大工程、臨時(shí)用電、消防設(shè)施等專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查；季節(jié)性檢查由公司安全管理部門每季度組織，針對雨季防汛、冬季防凍、夏季防暑等季節(jié)性特點(diǎn)進(jìn)行檢查；節(jié)假日檢查由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在節(jié)假日前一天組織，重點(diǎn)檢查臨時(shí)用電關(guān)閉、消防設(shè)施配備、值班人員安排等。

2.檢查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

日常檢查內(nèi)容包括腳手架連墻件是否牢固、起重機(jī)械限位裝置是否有效、安全通道是否暢通、作業(yè)人員是否佩戴安全防護(hù)用具等；專項(xiàng)檢查內(nèi)容包括深基坑支護(hù)是否符合方案要求、高支模立桿間距是否達(dá)標(biāo)、臨時(shí)用電是否采用三級配電兩級保護(hù)、消防器材是否在有效期內(nèi)等；季節(jié)性檢查內(nèi)容包括雨季排水設(shè)施是否完善、冬季防滑措施是否落實(shí)、夏季防暑降溫物資是否配備等；節(jié)假日檢查內(nèi)容包括施工現(xiàn)場是否斷電、易燃易爆物品是否存放規(guī)范、值班人員是否持證上崗等。檢查標(biāo)準(zhǔn)以國家現(xiàn)行法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)安全制度為依據(jù)。

3.檢查流程與整改

檢查前制定檢查方案，明確檢查人員、內(nèi)容、時(shí)間；檢查中做好記錄，包括檢查時(shí)間、部位、問題描述、責(zé)任人等；檢查后召開總結(jié)會(huì)，通報(bào)檢查情況，下達(dá)整改通知書，明確整改期限和責(zé)任人。整改完成后，由檢查人員進(jìn)行復(fù)查，驗(yàn)收合格后方可銷號(hào)。對于重大隱患，必須立即停產(chǎn)整改，整改完成后組織專家驗(yàn)收。檢查記錄、整改通知書、復(fù)查記錄等資料由安全管理部門存檔，保存期限不少于3年。

（三）隱患排查治理制度

1.隱患分類與分級

隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改的隱患，比如安全警示標(biāo)志缺失、臨時(shí)用電線路老化等；重大隱患是指危害和整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改方能排除的隱患，比如深基坑坍塌風(fēng)險(xiǎn)、高支模失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)等。重大隱患由施工單位組織專家評估，評估結(jié)果報(bào)主管部門備案。

2.排查方式與責(zé)任

隱患排查采用全員排查、專業(yè)排查、專家排查相結(jié)合的方式。全員排查要求每個(gè)從業(yè)人員每天對自身工作崗位進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告；專業(yè)排查由安全管理部門組織技術(shù)人員，每周對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面排查；專家排查由施工單位邀請外部專家，每半年對重大隱患進(jìn)行專項(xiàng)排查。排查責(zé)任落實(shí)到人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是隱患排查第一責(zé)任人，專職安全員負(fù)責(zé)日常排查，班組長負(fù)責(zé)班組排查，作業(yè)人員負(fù)責(zé)崗位排查。

3.治理流程與責(zé)任追究

隱患治理包括登記、評估、整改、銷號(hào)四個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)隱患后，由安全管理部門登記造冊，建立隱患臺(tái)賬；對重大隱患進(jìn)行評估，制定整改方案；按照整改方案組織整改，明確整改責(zé)任人、整改期限；整改完成后，由安全管理部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后銷號(hào)。對于未按規(guī)定排查或未及時(shí)整改隱患的責(zé)任人，視情節(jié)輕重給予罰款、降職、解除勞動(dòng)合同等處罰；因隱患排查治理不到位導(dǎo)致事故的，依法追究法律責(zé)任。

（四）危大工程管理制度

1.危大工程范圍與識(shí)別

危大工程包括深基坑、地下暗挖、高大模板、起重吊裝、腳手架、拆除爆破等工程。施工單位在施工前，由技術(shù)負(fù)責(zé)人組織識(shí)別項(xiàng)目中的危大工程，編制《危大工程清單》，報(bào)監(jiān)理單位審核。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對《危大工程清單》進(jìn)行確認(rèn)，確保無遺漏。

2.專項(xiàng)施工方案管理

對于危大工程，施工單位必須編制專項(xiàng)施工方案，方案內(nèi)容包括工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、安全保證措施、施工管理及作業(yè)人員配備和分工、驗(yàn)收要求、應(yīng)急處置措施等。專項(xiàng)施工方案由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審批；超過一定規(guī)模的危大工程，專項(xiàng)施工方案必須由施工單位組織專家論證，論證通過后方可實(shí)施。論證專家從省級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，人數(shù)不少于5人。

3.現(xiàn)場監(jiān)督與驗(yàn)收

危大工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容包括施工工藝、安全風(fēng)險(xiǎn)、防護(hù)措施等；施工過程中，由專職安全員和監(jiān)理人員旁站監(jiān)督，確保專項(xiàng)施工方案落實(shí)到位；施工完成后，由施工單位組織驗(yàn)收，驗(yàn)收人員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、監(jiān)理工程師；驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道工序。對于驗(yàn)收不合格的，必須整改合格后方可重新驗(yàn)收。

（五）應(yīng)急管理制度

1.應(yīng)急預(yù)案編制與修訂

施工單位應(yīng)當(dāng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等內(nèi)容；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對深基坑坍塌、高支模失穩(wěn)、起重吊裝事故等具體類型制定；現(xiàn)場處置方案針對具體崗位、具體部位制定，比如腳手架作業(yè)崗位處置方案、臨時(shí)用電部位處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每年修訂一次，遇有法律法規(guī)變化、施工工藝調(diào)整、應(yīng)急資源變化等情況，及時(shí)修訂。

2.應(yīng)急演練與評估

施工單位每季度至少組織一次應(yīng)急演練，演練類型包括綜合演練、專項(xiàng)演練、現(xiàn)場處置演練。綜合演練由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織，全體從業(yè)人員參與；專項(xiàng)演練由安全管理部門組織，針對特定類型事故進(jìn)行演練；現(xiàn)場處置演練由班組長組織，針對具體崗位進(jìn)行演練。演練結(jié)束后，組織評估總結(jié)，評估內(nèi)容包括演練準(zhǔn)備、演練過程、演練效果等，根據(jù)評估結(jié)果完善應(yīng)急預(yù)案。

3.應(yīng)急物資與響應(yīng)

施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急物資，包括急救箱、消防器材、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備、救援工具等，應(yīng)急物資存放在施工現(xiàn)場明顯位置，由專人管理，定期檢查，確保完好有效。應(yīng)急響應(yīng)分為四級：一級響應(yīng)（特別重大事故）、二級響應(yīng)（重大事故）、三級響應(yīng)（較大事故）、四級響應(yīng)（一般事故）。發(fā)生事故后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援，并向建設(shè)單位和主管部門報(bào)告；根據(jù)事故等級，由相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮救援工作。

（六）安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度

1.費(fèi)用提取與使用范圍

安全生產(chǎn)費(fèi)用按照工程造價(jià)的1.5%-2.5%提取，具體比例由項(xiàng)目所在地省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定。安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍包括：安全防護(hù)用具、設(shè)施采購（比如安全帽、安全帶、防護(hù)網(wǎng)、消防器材等）；安全施工措施落實(shí)（比如深基坑支護(hù)、高支模搭設(shè)、臨時(shí)用電改造等）；安全教育培訓(xùn)（比如培訓(xùn)教材、講師費(fèi)、考核費(fèi)等）；應(yīng)急演練（比如演練物資、專家費(fèi)、評估費(fèi)等）；檢測檢驗(yàn)（比如起重機(jī)械檢測、腳手架檢測、消防設(shè)施檢測等）；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的費(fèi)用。

2.費(fèi)用預(yù)算與支付

施工單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算，報(bào)建設(shè)單位審核。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，不得挪用。建設(shè)單位按照工程進(jìn)度分期支付安全生產(chǎn)費(fèi)用，支付比例與工程進(jìn)度同步；工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)提交安全生產(chǎn)費(fèi)用使用報(bào)告，由建設(shè)單位審核確認(rèn)。

3.費(fèi)用監(jiān)督與審計(jì)

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況，每月檢查費(fèi)用支付憑證、使用記錄等資料，確保費(fèi)用用于安全措施落實(shí)。建設(shè)單位每半年對安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容包括費(fèi)用提取比例、使用范圍、支付憑證等；審計(jì)結(jié)果報(bào)主管部門備案。對于挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的施工單位，建設(shè)單位有權(quán)暫停支付工程款，并處以挪用金額10%-30%的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，解除施工合同。

四、安全生產(chǎn)技術(shù)保障

（一）安全防護(hù)設(shè)施

1.防護(hù)棚與通道

施工現(xiàn)場入口處、通道口、物料提升機(jī)進(jìn)料口等位置必須搭設(shè)防護(hù)棚，防護(hù)棚采用雙層腳手板，上下層間距不小于700毫米，兩側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿，高度不低于1.2米，懸掛安全警示標(biāo)志。通道寬度應(yīng)滿足通行需求，主干道寬度不小于3.5米，次干道不小于2.5米，地面硬化處理并設(shè)置排水設(shè)施。通道兩側(cè)設(shè)置臨邊防護(hù)，采用1.2米高防護(hù)欄桿加密目式安全網(wǎng)，底部設(shè)置200毫米高擋腳板。

2.臨邊與洞口防護(hù)

樓板、屋面、陽臺(tái)等臨邊部位設(shè)置防護(hù)欄桿，欄桿由上桿、中桿、下桿組成，上桿高度1.2米，中桿高度0.6米，下桿高度0.2米，欄桿間距不大于2米。電梯井口、管道井口等豎向洞口安裝定型化防護(hù)門，高度不低于1.5米，并上鎖管理。施工洞口、預(yù)留洞口采用蓋板覆蓋，蓋板厚度不小于50毫米，四周設(shè)置固定措施，防止移位。邊長大于1.5米的洞口，除蓋板外還應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿及安全警示燈。

3.安全網(wǎng)與隔離措施

腳手架外側(cè)必須滿掛密目式安全網(wǎng)，網(wǎng)眼尺寸不大于25毫米，安全網(wǎng)固定在腳手架橫桿上，綁扎牢固。在建工程外側(cè)必須使用符合阻燃要求的密目式安全網(wǎng)封閉，封閉高度應(yīng)超出作業(yè)面1.5米。施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)區(qū)域（如深基坑、高壓線附近）設(shè)置硬質(zhì)隔離帶，懸掛禁止通行、注意安全等警示標(biāo)志，隔離帶高度不低于1.8米，采用彩鋼板或金屬圍擋。

（二）施工機(jī)械設(shè)備管理

1.起重機(jī)械安全控制

塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)等起重機(jī)械使用前必須辦理備案手續(xù)，提供產(chǎn)品合格證、檢測報(bào)告等資料。安裝單位具備相應(yīng)資質(zhì)，安裝方案經(jīng)總監(jiān)理工程師審批。安裝完成后由第三方檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得《安全使用登記證》方可使用。使用過程中每月進(jìn)行一次日常檢查，內(nèi)容包括鋼絲繩磨損情況、制動(dòng)裝置靈敏度、限位開關(guān)可靠性等。多臺(tái)塔式起重機(jī)作業(yè)時(shí)，應(yīng)制定防碰撞措施，確保起重臂、平衡臂之間的安全距離不小于2米。

2.施工機(jī)具管理

電焊機(jī)、切割機(jī)等手持電動(dòng)工具必須接零保護(hù)，安裝漏電保護(hù)器，操作人員佩戴絕緣手套和絕緣鞋。鋼筋機(jī)械、木工機(jī)械等傳動(dòng)部位設(shè)置防護(hù)罩，傳動(dòng)皮帶設(shè)置防護(hù)欄桿。手持電動(dòng)工具使用前檢查絕緣層是否破損，電纜長度不超過30米，嚴(yán)禁拖地使用。氣瓶運(yùn)輸時(shí)嚴(yán)禁拋擲、滾動(dòng)，氧氣瓶與乙炔瓶間距不小于5米，距明火不小于10米，使用時(shí)設(shè)置防回火裝置。

3.臨時(shí)用電管理

施工現(xiàn)場采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)，三級配電兩級保護(hù)，總配電箱、分配電箱、開關(guān)箱實(shí)行分級管理。配電箱安裝高度不低于1.3米，箱體防雨、防塵、加鎖管理。電纜線路采用架空或埋地敷設(shè)，架空高度不低于2.5米，埋地深度不小于0.7米，電纜上下鋪設(shè)細(xì)砂或軟土，覆蓋保護(hù)板。潮濕環(huán)境使用安全電壓（36V以下），手持照明燈具使用36V及以下電源電壓，金屬容器內(nèi)作業(yè)使用12V電壓。

（三）危險(xiǎn)作業(yè)管理

1.高處作業(yè)防護(hù)

高處作業(yè)人員必須佩戴安全帶，安全帶系掛點(diǎn)設(shè)置在牢固構(gòu)件上，高掛低用。臨邊、洞口作業(yè)時(shí)，先搭設(shè)防護(hù)設(shè)施再作業(yè)。腳手架作業(yè)面滿鋪腳手板，固定牢固，不得有空隙。作業(yè)人員佩戴防滑鞋，使用工具放入工具袋，嚴(yán)禁拋擲物料。遇大風(fēng)（6級以上）、大雨、大霧等惡劣天氣，立即停止露天高處作業(yè)。夜間高處作業(yè)設(shè)置充足的照明，照明燈具采用防潮型，電壓不超過36V。

2.有限空間作業(yè)

進(jìn)入有限空間前必須進(jìn)行通風(fēng)，檢測氧氣濃度（19.5%-23.5%）、有毒有害氣體濃度，合格后方可進(jìn)入。設(shè)置專人監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人員不得擅自離開崗位。作業(yè)人員佩戴呼吸防護(hù)用具、安全帶，配備應(yīng)急通訊設(shè)備。有限空間外設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。作業(yè)過程中每30分鐘檢測一次氣體濃度，發(fā)現(xiàn)異常立即撤離。作業(yè)結(jié)束后，清點(diǎn)人員、工具，確認(rèn)無遺留物品后方可封閉入口。

3.動(dòng)火作業(yè)管理

動(dòng)火作業(yè)辦理動(dòng)火許可證，明確動(dòng)火地點(diǎn)、時(shí)間、責(zé)任人、防火措施。作業(yè)點(diǎn)周圍10米范圍內(nèi)清除易燃物，配備滅火器材，設(shè)置防火隔離帶。動(dòng)火作業(yè)人員持證上崗，佩戴防護(hù)用具，作業(yè)時(shí)設(shè)專人監(jiān)護(hù)。高空動(dòng)火作業(yè)采取防火花飛濺措施，使用接火盆或防火毯。作業(yè)后檢查現(xiàn)場，確認(rèn)無火種隱患方可離開。易燃易爆場所動(dòng)火作業(yè)，必須辦理特別動(dòng)火證，經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

（四）安全技術(shù)措施

1.深基坑支護(hù)

基坑開挖前編制支護(hù)方案，經(jīng)專家論證后實(shí)施。支護(hù)結(jié)構(gòu)（如排樁、地下連續(xù)墻）必須經(jīng)過設(shè)計(jì)計(jì)算，確保強(qiáng)度和穩(wěn)定性?；又苓呍O(shè)置防護(hù)欄桿，懸掛警示標(biāo)志，設(shè)置排水溝防止積水?；娱_挖過程中監(jiān)測支護(hù)結(jié)構(gòu)變形，每天觀測不少于1次，變形值超過預(yù)警值立即停止施工。坑邊堆載不超過設(shè)計(jì)荷載，重型車輛嚴(yán)禁在坑邊行駛。

2.高大模板支撐

模板支架搭設(shè)前編制專項(xiàng)方案，立桿間距不大于1.2米，水平桿步距不大于1.8米，掃地桿距地200毫米。剪刀撐連續(xù)設(shè)置，角度為45-60度，由下至上連續(xù)布置。模板拆除時(shí)混凝土強(qiáng)度必須達(dá)到設(shè)計(jì)要求，先支后拆，后支先拆，拆除區(qū)域設(shè)置警戒線，專人監(jiān)護(hù)。高大模板驗(yàn)收時(shí)重點(diǎn)檢查立桿基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)、掃地桿是否設(shè)置、節(jié)點(diǎn)連接是否牢固。

3.腳手架搭設(shè)

腳手架基礎(chǔ)平整夯實(shí)，設(shè)置墊板和底座。立桿間距不大于1.5米，大橫桿步距不大于1.8米，小橫桿間距不大于1.5米。剪刀撐每15米設(shè)置一組，角度45-60度，連續(xù)到頂。腳手板滿鋪，對接或搭接鋪設(shè)，搭接長度不小于200毫米。連墻件按兩步三跨設(shè)置，優(yōu)先采用剛性連接。腳手架高度超過24米，必須采用雙立桿或分段卸載措施。

（五）安全技術(shù)交底

1.分級交底制度

項(xiàng)目安全技術(shù)交底實(shí)行三級管理：項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向施工管理人員交底，施工管理人員向班組長交底，班組長向作業(yè)人員交底。交底采用書面形式，一式兩份，交底人和被交底人簽字確認(rèn)。交底內(nèi)容隨工程進(jìn)展動(dòng)態(tài)更新，施工方案變更時(shí)重新交底。新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用前，必須進(jìn)行專項(xiàng)安全技術(shù)交底。

2.交底內(nèi)容要求

交底內(nèi)容包括：工程概況、施工特點(diǎn)、危險(xiǎn)因素、安全操作規(guī)程、防護(hù)措施、應(yīng)急處置方法等。針對不同工種（如電工、焊工、架子工）制定專項(xiàng)交底內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)工種特有的安全風(fēng)險(xiǎn)和防護(hù)要求。季節(jié)性施工（如雨季、冬季）增加專項(xiàng)交底內(nèi)容，說明季節(jié)性安全注意事項(xiàng)。交底內(nèi)容具體明確，避免“注意安全”等模糊表述，明確“怎么做”和“禁止怎么做”。

3.交底實(shí)施與監(jiān)督

交底在作業(yè)前完成，確保作業(yè)人員充分理解。交底后組織考核，考核不合格者不得上崗。專職安全員監(jiān)督交底執(zhí)行情況，檢查作業(yè)人員是否按交底要求操作。對違章作業(yè)行為立即制止，并重新進(jìn)行交底。交底記錄由安全管理部門存檔，保存期限至工程竣工后1年。定期抽查交底記錄，確保交底覆蓋所有作業(yè)環(huán)節(jié)。

（六）安全技術(shù)升級

1.信息化技術(shù)應(yīng)用

推廣使用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行安全碰撞檢查，提前發(fā)現(xiàn)施工安全隱患。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在塔吊、升降機(jī)等設(shè)備安裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測運(yùn)行狀態(tài)，超限自動(dòng)報(bào)警。采用智慧工地系統(tǒng)，通過視頻監(jiān)控、智能識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)吸煙等行為，實(shí)時(shí)預(yù)警。建立安全生產(chǎn)管理平臺(tái)，整合隱患排查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)安全管理數(shù)字化。

2.智能防護(hù)裝備

為高處作業(yè)人員配備智能安全帶，具備墜落檢測、自動(dòng)報(bào)警、定位功能。使用智能安全帽，集成語音通訊、環(huán)境監(jiān)測、定位功能，實(shí)時(shí)監(jiān)測有毒有害氣體濃度。推廣使用臨邊防護(hù)智能鎖，防止非授權(quán)開啟。應(yīng)用智能電焊面罩，自動(dòng)調(diào)節(jié)防護(hù)等級，保護(hù)作業(yè)人員視力。配備智能氣體檢測儀，實(shí)時(shí)監(jiān)測有限空間內(nèi)氣體濃度，超標(biāo)自動(dòng)報(bào)警。

3.新材料新工藝應(yīng)用

推廣使用鋁合金模板體系，減少高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)件工廠化生產(chǎn)，現(xiàn)場裝配式施工，減少濕作業(yè)和腳手架使用。使用高強(qiáng)鋼支撐體系，提高模板支撐穩(wěn)定性。推廣使用附著式升降腳手架，減少傳統(tǒng)腳手架搭拆作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)用混凝土布料機(jī)代替人工搬運(yùn)，降低高處作業(yè)頻率。采用自密實(shí)混凝土技術(shù)，減少振搗作業(yè)，降低觸電風(fēng)險(xiǎn)。

五、安全生產(chǎn)監(jiān)督與考核

（一）政府監(jiān)管機(jī)制

1.監(jiān)管職責(zé)劃分

縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制定監(jiān)管計(jì)劃，實(shí)施監(jiān)督檢查。省級主管部門負(fù)責(zé)組織全省安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，市級主管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和專項(xiàng)督查，縣級主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)項(xiàng)目日常巡查。監(jiān)督內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、危大工程管控、隱患排查治理、安全措施落實(shí)等。

2.監(jiān)督檢查方式

采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)公開。日常巡查由縣級主管部門每月組織，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場安全狀況；專項(xiàng)督查由市級主管部門每季度組織，針對深基坑、高支模等危大工程進(jìn)行抽查；飛行檢查由省級主管部門不定期組織，對事故多發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查。

3.監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)《整改通知書》，明確整改期限和責(zé)任人。對重大隱患，責(zé)令立即停工整改，整改完成后組織專家驗(yàn)收。對違法違規(guī)行為，依法給予罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證、吊銷資質(zhì)證書等處罰。將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況納入信用評價(jià)體系，評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)。

（二）企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

1.專職安全員制度

施工單位必須配備專職安全員，1萬平方米以下工程不少于1人，1萬-5萬平方米不少于2人，5萬平方米以上不少于3人。專職安全員每日巡查施工現(xiàn)場，重點(diǎn)檢查安全防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)具、作業(yè)人員行為等，填寫《安全巡查記錄表》，發(fā)現(xiàn)問題立即制止并報(bào)告。專職安全員對施工現(xiàn)場安全負(fù)直接責(zé)任，有權(quán)制止違章指揮和違章作業(yè)。

2.安全生產(chǎn)例會(huì)制度

施工單位每周召開安全生產(chǎn)例會(huì)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持，技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、班組長參加。會(huì)議內(nèi)容包括通報(bào)上周安全狀況、分析存在問題、部署本周安全工作、傳達(dá)上級文件精神等。會(huì)議記錄由安全管理部門存檔，參會(huì)人員簽字確認(rèn)。對會(huì)議部署的安全工作，由專職安全員跟蹤落實(shí)。

3.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

施工單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》，明確管理目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、工作流程等。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容。每年進(jìn)行一次自評，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)評，評分為二級及以上的企業(yè)可申請安全生產(chǎn)許可證延期。

（三）考核評價(jià)體系

1.考核對象與內(nèi)容

考核對象包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位等參建主體。考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度執(zhí)行情況、隱患排查治理情況、危大工程管控情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急演練情況等?？己酥笜?biāo)量化設(shè)置，如隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練頻次等。

2.考核方式與頻次

采用日?？己?、專項(xiàng)考核、年度考核相結(jié)合的方式。日?？己擞墒┕挝幻吭陆M織，對項(xiàng)目部和班組進(jìn)行評分；專項(xiàng)考核由建設(shè)單位組織，針對危大工程、節(jié)假日施工等進(jìn)行考核；年度考核由縣級以上主管部門組織，對參建單位全年安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評價(jià)?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

對考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先推薦評優(yōu)評先；對考核不合格的單位，責(zé)令限期整改，整改期間暫停承接新工程；對連續(xù)兩年考核不合格的單位，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。考核結(jié)果與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員的績效工資掛鉤，考核優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的扣減績效工資。

（四）事故調(diào)查處理

1.事故報(bào)告程序

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援，并在1小時(shí)內(nèi)向建設(shè)單位和主管部門報(bào)告。主管部門接到報(bào)告后，2小時(shí)內(nèi)向上級主管部門和同級人民政府報(bào)告。事故報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類型、傷亡情況、初步原因等。不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)事故。

2.事故調(diào)查組織

根據(jù)事故等級，由相應(yīng)級別的人民政府組織事故調(diào)查組。一般事故由縣級人民政府組織調(diào)查，較大事故由市級人民政府組織調(diào)查，重大事故由省級人民政府組織調(diào)查，特別重大事故由國務(wù)院或授權(quán)部門組織調(diào)查。調(diào)查組由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、公安、工會(huì)等部門組成，邀請專家參與。

3.事故責(zé)任認(rèn)定

調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、詢問筆錄、技術(shù)鑒定等方式，查明事故原因和性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任。責(zé)任分為直接責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等。對事故責(zé)任人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對事故單位，依法給予罰款、停業(yè)整頓等處罰。

4.事故整改落實(shí)

事故調(diào)查組提出《事故調(diào)查報(bào)告》，包括事故原因、責(zé)任認(rèn)定、整改措施等。事故單位根據(jù)報(bào)告制定《整改方案》，明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人和期限。主管部門對整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，確保整改措施落實(shí)到位。事故處理結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）應(yīng)急響應(yīng)與處置

1.應(yīng)急響應(yīng)分級

根據(jù)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：一級響應(yīng)（特別重大事故）、二級響應(yīng)（重大事故）、三級響應(yīng)（較大事故）、四級響應(yīng)（一般事故）。一級響應(yīng)由國務(wù)院或授權(quán)部門啟動(dòng)，二級響應(yīng)由省級人民政府啟動(dòng)，三級響應(yīng)由市級人民政府啟動(dòng)，四級響應(yīng)由縣級人民政府啟動(dòng)。

2.應(yīng)急處置流程

事故發(fā)生后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立即啟動(dòng)現(xiàn)場處置方案，組織人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場保護(hù)等工作。同時(shí)向主管部門報(bào)告，請求支援。應(yīng)急指揮部成立后，統(tǒng)一指揮救援工作，調(diào)配應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)各方力量。救援過程中，優(yōu)先搶救人員，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

3.應(yīng)急恢復(fù)與總結(jié)

事故救援結(jié)束后，清理現(xiàn)場，恢復(fù)生產(chǎn)秩序。主管部門組織事故復(fù)盤，分析應(yīng)急處置中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。事故單位對事故原因、責(zé)任認(rèn)定、整改措施等進(jìn)行總結(jié)，形成《事故處理報(bào)告》，報(bào)主管部門備案。

（六）獎(jiǎng)懲機(jī)制

1.獎(jiǎng)勵(lì)措施

對在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)方式包括通報(bào)表揚(yáng)、頒發(fā)榮譽(yù)證書、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。對連續(xù)三年無事故的企業(yè)，給予安全生產(chǎn)許可證有效期延長獎(jiǎng)勵(lì)。對提出合理化建議并避免重大事故的人員，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

2.懲處措施

對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，依法給予行政處罰。對發(fā)生事故的單位，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級等處罰。對事故責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對瞞報(bào)、謊報(bào)事故的單位，加重處罰，并納入信用黑名單。

3.責(zé)任追究

對未履行安全生產(chǎn)責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生的單位負(fù)責(zé)人，依法給予撤職、開除等處分。對專職安全員未履行監(jiān)督職責(zé)導(dǎo)致事故的，吊銷安全員資格證書。對監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)導(dǎo)致事故的，降低資質(zhì)等級。對事故調(diào)查中弄虛作假、包庇袒護(hù)的，依法給予行政處分。

六、安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)

（一）安全文化建設(shè)

1.安全理念培育

施工單位將“生命至上、安全第一”理念融入企業(yè)核心價(jià)值觀，通過標(biāo)語、宣傳欄、電子屏等載體持續(xù)傳播。在項(xiàng)目入口處設(shè)置安全文化墻，展示事故案例、安全知識(shí)、先進(jìn)事跡等內(nèi)容。定期組織安全主題演講、征文比賽、知識(shí)競賽等活動(dòng)，增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)。鼓勵(lì)員工提出安全改進(jìn)建議，設(shè)立“金點(diǎn)子”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全員參與安全管理的積極性。

2.安全行為養(yǎng)成

推行“安全觀察與溝通”制度，管理人員每日觀察作業(yè)人員安全行為，對正確行為給予即時(shí)表揚(yáng)，對違章行為及時(shí)糾正并教育。建立“安全積分”制度，從業(yè)人員通過參加培訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)隱患、提出建議等積累積分，積分可兌換防護(hù)用品或休假獎(jiǎng)勵(lì)。開展“無違章班組”創(chuàng)建活動(dòng)，每月評選安全表現(xiàn)突出的班組，給予流動(dòng)紅旗和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.家庭安全聯(lián)動(dòng)

組織“家屬開放日”活動(dòng)，邀請從業(yè)人員家屬參觀施工現(xiàn)場，了解工作環(huán)境和安全措施。向家屬發(fā)放《致從業(yè)人員家屬的一封信》，宣傳安全知識(shí)，爭取家屬對安全工作的支持。設(shè)立“親情安全寄語”欄，讓家屬寫下安全提醒，張貼在施工現(xiàn)場，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全責(zé)任感。

（二）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

1.智能監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用

在施工現(xiàn)場部署AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過智能算法自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)吸煙、高處作業(yè)未系安全帶等違章行為，實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息至管理人員手機(jī)。應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行施工安全模擬，提前識(shí)別腳手架搭設(shè)錯(cuò)誤、深基坑支護(hù)不足等隱患，優(yōu)化施工方案。利用無人機(jī)進(jìn)行高空巡檢，檢查腳手架、塔吊等設(shè)備的安全狀況，降低人工檢查風(fēng)險(xiǎn)。

2.安全管理平臺(tái)升級

建立集隱患排查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急指揮于一體的安全管理云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端APP隨時(shí)上報(bào)隱患、查看整改要求。平臺(tái)自動(dòng)分析隱患數(shù)據(jù)，生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，指導(dǎo)資源精準(zhǔn)投放。集成人員定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握作業(yè)人員位置，緊急情況下快速疏散。通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測基坑沉降、模板變形等參數(shù)，超限自動(dòng)報(bào)警并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

3.新材料新工藝推廣

在腳手架工程中推廣使用承插型盤扣式鋼管腳手架，相比傳統(tǒng)扣件式腳手架，搭設(shè)效率提升50%，安全性提高30%。應(yīng)用鋁合金模板體系，減少高空作業(yè)量，降低模板坍塌風(fēng)險(xiǎn)。推廣使用附著式升降腳手架，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化升降，減少人工操作環(huán)節(jié)。在臨時(shí)用電領(lǐng)域采用預(yù)制化配電箱，標(biāo)準(zhǔn)化接線