涉外安全管理制度一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保障涉外人員和機構(gòu)合法權(quán)益，規(guī)范涉外安全管理行為，防范化解涉外安全風險，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以及國際公約和國內(nèi)涉外工作相關(guān)政策，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)涉及涉外安全管理的各類主體，包括但不限于：各級人民政府及其涉外工作部門、駐外外交機構(gòu)、駐華外交機構(gòu)、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)、國際組織駐華機構(gòu)、涉外非政府組織、因公出國（境）團組及人員、在華外國公民、涉外活動舉辦單位等。境外中國公民、機構(gòu)的安全管理參照本制度執(zhí)行。

（三）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將涉外安全管理納入國家治理體系。

2.以人民為中心，把保障涉外人員生命財產(chǎn)安全放在首位，維護國家尊嚴和公民合法權(quán)益。

3.預(yù)防為主、防治結(jié)合，建立健全風險預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和責任追究機制。

4.依法管理、協(xié)同共治，明確各方職責，加強部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、國際合作。

5.風險導(dǎo)向、精準施策，針對不同國家和地區(qū)、不同領(lǐng)域涉外安全風險采取差異化管控措施。

（四）管理職責

1.黨委涉外安全工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外安全重大事項，研究制定政策措施。

2.外交部牽頭負責涉外安全政策制定、境外中國公民保護、國際安全合作；公安部負責涉外治安管理、反恐防暴、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管；商務(wù)部負責涉外經(jīng)濟領(lǐng)域安全風險防控；應(yīng)急管理部負責涉外生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置；國家衛(wèi)生健康委負責涉外公共衛(wèi)生事件應(yīng)對；其他部門按職責分工做好相關(guān)領(lǐng)域涉外安全管理。

3.地方各級人民政府落實屬地責任，建立健全涉外安全管理機制，負責轄區(qū)內(nèi)涉外安全風險排查、應(yīng)急處置和宣傳教育。

4.涉外單位履行主體責任，制定本單位涉外安全管理制度，配備安全管理人員，開展風險排查和應(yīng)急演練，落實安全防護措施。

5.駐外外交機構(gòu)和駐華外交機構(gòu)應(yīng)當相互配合，及時通報安全信息，協(xié)助處理涉外安全事件。

二、組織機構(gòu)與職責

（一）涉外安全管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1.國家層面領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

國家涉外安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為涉外安全管理的最高決策機構(gòu)，由中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任擔任組長，成員單位包括外交部、公安部、商務(wù)部、國家安全部、應(yīng)急管理部等相關(guān)部門主要負責人。其主要職責是統(tǒng)籌制定國家涉外安全戰(zhàn)略，研究部署涉外安全重大工作，協(xié)調(diào)解決涉外安全領(lǐng)域的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在外交部，負責日常工作的組織協(xié)調(diào)、信息匯總和督促落實。辦公室配備專職人員，定期召開例會，分析涉外安全形勢，提出政策建議。

2.地方層面領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

省、市、縣三級人民政府成立涉外安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，分管外事、公安、商務(wù)等工作的領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，成員包括相關(guān)職能部門及外事部門負責人。地方領(lǐng)導(dǎo)小組負責貫徹落實國家涉外安全政策，結(jié)合本地實際制定具體措施，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)涉外安全風險排查、應(yīng)急處置和涉外人員保護工作。涉外活動較多的地區(qū)，如沿海開放城市、經(jīng)濟特區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)，可設(shè)立涉外安全管理專職機構(gòu)，配備專業(yè)人員，確保工作落地見效。

（二）涉外安全管理協(xié)調(diào)機制

1.跨部門聯(lián)席會議機制

建立由外交部牽頭的涉外安全跨部門聯(lián)席會議制度，成員單位包括公安部、商務(wù)部、教育部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委等。聯(lián)席會議每季度召開一次，遇重大情況可臨時召開。會議主要內(nèi)容包括通報涉外安全形勢，分析風險隱患，研究制定應(yīng)對措施，明確部門分工。聯(lián)席會議形成的決議以紀要形式印發(fā)，各成員單位按職責分工抓好落實。對涉及多部門的復(fù)雜問題，可成立專項工作組，由牽頭部門負責協(xié)調(diào)推進。

2.信息共享與聯(lián)動機制

構(gòu)建涉外安全信息共享平臺，整合外交部領(lǐng)事司、公安部出入境管理局、商務(wù)部貿(mào)易救濟局等部門的信息資源，實現(xiàn)涉外人員信息、安全風險預(yù)警、事件處置進展等數(shù)據(jù)的實時共享。平臺設(shè)置分級權(quán)限，不同部門根據(jù)職責范圍查詢相關(guān)信息。同時，建立“中央—地方—駐外機構(gòu)”三級聯(lián)動機制，駐外外交機構(gòu)及時向國內(nèi)報送境外安全信息，國內(nèi)部門向駐外機構(gòu)通報政策要求和風險提示，形成信息雙向流動。在突發(fā)事件處置中，啟動聯(lián)動響應(yīng)機制，相關(guān)部門協(xié)同開展人員疏散、醫(yī)療救援、法律援助等工作。

（三）各部門職責分工

1.外交部職責

外交部作為涉外安全管理的牽頭部門，負責制定涉外安全政策法規(guī)，開展領(lǐng)事保護與協(xié)助工作，協(xié)調(diào)國際安全合作。具體包括：建立境外中國公民安全保護體系，發(fā)布海外安全提醒，指導(dǎo)駐外外交機構(gòu)處理涉我人員安全事件；參與國際反恐、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作，推動與相關(guān)國家簽訂安全合作協(xié)議；組織涉外安全培訓，提高駐外人員和出國人員的風險防范意識。

2.公安部職責

公安部負責涉外治安管理、反恐防暴和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。具體包括：管理在華外國人和涉外機構(gòu)，查處涉外違法犯罪案件；加強對涉外重點區(qū)域、重點人員的安全防范，指導(dǎo)大型涉外活動的安全保衛(wèi)工作；開展國際執(zhí)法合作，打擊跨國犯罪、電信詐騙等危害涉外安全的違法行為；監(jiān)測、預(yù)警和處置涉外網(wǎng)絡(luò)安全事件，保障涉外信息系統(tǒng)安全。

3.商務(wù)部職責

商務(wù)部負責涉外經(jīng)濟領(lǐng)域安全風險防控。具體包括：監(jiān)測分析國際經(jīng)貿(mào)形勢，預(yù)警貿(mào)易摩擦、投資環(huán)境變化等風險；指導(dǎo)“走出去”企業(yè)加強境外安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案，防范化解經(jīng)營風險；會同相關(guān)部門處理涉外經(jīng)貿(mào)糾紛，維護我企業(yè)和公民合法權(quán)益；推動建立國際經(jīng)貿(mào)合作安全機制，促進互利共贏。

4.應(yīng)急管理部職責

應(yīng)急管理部負責涉外生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的應(yīng)急處置。具體包括：指導(dǎo)涉外企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查，督促落實安全主體責任；組織協(xié)調(diào)境外中資企業(yè)重大安全事故的應(yīng)急救援和善后工作；參與涉外自然災(zāi)害的國際救援，接收國際援助，協(xié)調(diào)國內(nèi)資源支持境外救援行動；建立涉外應(yīng)急物資儲備體系，保障突發(fā)事件處置需求。

5.其他部門職責

教育部負責出國留學人員和國外留學生的安全管理，開展留學安全教育和預(yù)警；文化和旅游部指導(dǎo)涉外旅游活動，規(guī)范出境游和入境游市場，處置涉外旅游突發(fā)事件；國家衛(wèi)生健康委負責涉外公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，管理境外輸入性疫情防控，保障涉外醫(yī)療安全；交通運輸部負責涉外交通運輸安全，監(jiān)管國際航線、跨境公路鐵路運輸風險。

（四）地方及涉外單位職責

1.地方政府職責

省級人民政府負責制定本地區(qū)涉外安全管理實施細則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外安全工作，指導(dǎo)市縣開展風險排查和應(yīng)急處置；市縣級人民政府具體落實涉外安全管理措施，建立涉外人員信息臺賬，定期開展安全檢查，組織應(yīng)急演練；涉外活動較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專兼職涉外安全管理員，負責日常信息報送和矛盾調(diào)解。地方政府與駐外機構(gòu)建立定期溝通機制，及時反饋轄區(qū)內(nèi)涉外人員動態(tài)和安全需求。

2.涉外單位職責

涉外企業(yè)應(yīng)建立安全管理制度，設(shè)立安全管理機構(gòu)或配備專職人員，開展境外項目風險評估，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織員工安全培訓；國際組織駐華機構(gòu)、涉外非政府組織應(yīng)遵守中國法律法規(guī)，接受主管部門監(jiān)管，主動報告安全信息；因公出國（境）團組派出單位需對團組成員進行行前安全教育，購買境外保險，指定專人負責安全聯(lián)絡(luò)；在華外國公民所在單位或社區(qū)應(yīng)協(xié)助其遵守中國法律，提供必要的安全指引和服務(wù)。

三、風險預(yù)防與控制

（一）風險識別與評估

1.風險識別機制

建立常態(tài)化涉外安全風險排查制度，由涉外單位定期開展風險掃描。重點識別人員風險，包括境外中國公民面臨的綁架、勒索、意外傷害等威脅；設(shè)施風險，涵蓋駐外機構(gòu)、海外項目基地、涉外活動場所的物理安全與網(wǎng)絡(luò)安全；信息風險，涉及涉密數(shù)據(jù)泄露、虛假信息傳播等隱患。采用問卷調(diào)查、現(xiàn)場勘查、大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，形成動態(tài)風險清單。

2.風險評估標準

制定量化評估體系，從可能性、影響范圍、損失程度三個維度對風險分級?？赡苄苑譃楦?、中、低三級，基于歷史事件頻次和區(qū)域安全指數(shù)判定；影響范圍包括個人、企業(yè)、國家三個層級；損失程度涵蓋生命財產(chǎn)、政治經(jīng)濟、國際聲譽等維度。通過加權(quán)計算得出綜合風險指數(shù)，確定紅（重大）、黃（較大）、藍（一般）三級預(yù)警等級。

3.動態(tài)更新機制

每季度更新一次風險數(shù)據(jù)庫，結(jié)合國際局勢變化、地區(qū)沖突、疫情等突發(fā)因素實時調(diào)整。外交部建立全球安全態(tài)勢周報，商務(wù)部監(jiān)測經(jīng)貿(mào)摩擦風險，公安部匯總跨國犯罪趨勢，形成多源信息融合的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。涉外單位需在風險清單標注后48小時內(nèi)制定應(yīng)對預(yù)案，并報主管部門備案。

（二）分級管控措施

1.紅色風險管控

針對紅色風險啟動最高級別響應(yīng)，采取“一風險一方案”措施。人員層面，立即啟動撤離程序，通過包機、專列等手段轉(zhuǎn)移高危地區(qū)公民，同步協(xié)調(diào)駐外機構(gòu)提供24小時庇護；設(shè)施層面，部署武裝安保力量，增設(shè)物理屏障和電子監(jiān)控系統(tǒng)，實施24小時巡邏；信息層面，切斷涉密網(wǎng)絡(luò)外聯(lián)通道，啟動輿情監(jiān)測與反制小組。例如某國政局動蕩時，協(xié)調(diào)鄰國建立臨時中轉(zhuǎn)營地，提供醫(yī)療物資和翻譯服務(wù)。

2.黃色風險管控

黃色風險實施強化預(yù)防策略。人員層面，減少非必要外出，要求全員配備定位設(shè)備和緊急呼叫裝置，開展防恐、急救專項培訓；設(shè)施層面，增加安保人員配置，定期開展防暴演練，升級安防系統(tǒng)；信息層面，加強數(shù)據(jù)加密，限制敏感信息訪問權(quán)限。某海外工程園區(qū)曾通過此措施成功化解群體性事件，通過工會對話和福利調(diào)整平息勞資糾紛。

3.藍色風險管控

藍色風險以常規(guī)防控為主。人員層面，發(fā)布安全提示，要求購買綜合意外險；設(shè)施層面，每月開展安全自查，消防設(shè)備每季度檢測；信息層面，定期組織網(wǎng)絡(luò)安全培訓，防范釣魚攻擊。某國際展會期間，通過安檢門禁和證件核驗系統(tǒng)，有效制止多起證件冒用事件。

（三）預(yù)防性措施

1.人員安全防護

出國前開展“行前安全課堂”，覆蓋目的地法律、風俗、急救知識，發(fā)放《海外安全手冊》。境外人員實行“雙報告”制度，即定期向國內(nèi)單位和駐外機構(gòu)報備行程。高風險崗位人員配備衛(wèi)星電話和應(yīng)急包，包含止血帶、防毒面具等生存物資。某央企建立“1+1”互助機制，要求員工結(jié)伴出行并相互監(jiān)督安全狀態(tài)。

2.設(shè)施安全防護

涉外建筑遵循“安防前置”原則，選址避開沖突區(qū)域，墻體采用防爆材料，窗戶安裝防彈玻璃。重要機房部署生物識別門禁和入侵報警系統(tǒng)，關(guān)鍵數(shù)據(jù)實施異地備份。大型活動實行“三區(qū)兩通道”安保布局，設(shè)置安檢緩沖區(qū)、核心活動區(qū)、應(yīng)急疏散通道，配備流動安檢車和無人機巡檢。

3.信息安全防護

建立涉外信息分類分級制度，核心數(shù)據(jù)存儲在國產(chǎn)加密服務(wù)器，傳輸過程采用量子加密技術(shù)。開發(fā)涉外安全APP，集成一鍵報警、領(lǐng)事保護、安全資訊等功能，用戶位置信息經(jīng)脫敏處理后僅授權(quán)機構(gòu)可見。某涉外園區(qū)通過AI行為分析系統(tǒng)，提前預(yù)警并阻止了外部黑客的滲透攻擊。

4.文化融合防護

在涉外社區(qū)設(shè)立“文化調(diào)解室”，聘請當?shù)胤深檰柡妥诮填I(lǐng)袖參與矛盾化解。定期舉辦跨文化交流活動，發(fā)放《中外禮儀指南》，避免因文化誤解引發(fā)沖突。某中資企業(yè)通過資助當?shù)貙W校、參與社區(qū)建設(shè)，顯著降低了排外情緒滋生的風險。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）應(yīng)急管理體系構(gòu)建

1.應(yīng)急指揮架構(gòu)

建立涉外安全應(yīng)急指揮中心，實行“統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地為主、協(xié)同聯(lián)動”的運行模式。指揮中心由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救護組、信息發(fā)布組、后勤保障組等專項小組。綜合協(xié)調(diào)組負責對接各部門資源，統(tǒng)籌調(diào)度力量；現(xiàn)場處置組由公安、武警組成，承擔現(xiàn)場秩序維護和危險源控制；醫(yī)療救護組協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)開辟綠色通道，確保傷員快速救治；信息發(fā)布組統(tǒng)一對外口徑，及時準確發(fā)布事件進展；后勤保障組負責物資調(diào)配、交通保障和人員食宿。指揮中心配備可視化調(diào)度平臺，實時監(jiān)控事件現(xiàn)場動態(tài)，實現(xiàn)指令一鍵下達、信息同步共享。

2.預(yù)案體系建設(shè)

制定涉外安全突發(fā)事件總體預(yù)案，涵蓋政治安全、人身安全、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等8大類場景，每類預(yù)案明確事件特征、響應(yīng)流程、處置措施和責任主體。針對不同風險等級，細化專項預(yù)案，如《境外中國公民綁架事件應(yīng)急處置預(yù)案》《涉外大型活動反恐防暴預(yù)案》等，明確“誰牽頭、誰配合、誰兜底”的職責鏈條。預(yù)案編制采用“情景-任務(wù)-能力”法，模擬真實事件場景，設(shè)計具體應(yīng)對步驟，確?？刹僮餍浴Ｍ瑫r建立預(yù)案動態(tài)修訂機制，每兩年組織一次全面評估，根據(jù)演練效果和實際案例更新完善。

3.應(yīng)急資源保障

建立分級分類的應(yīng)急物資儲備庫，儲備防暴器材、醫(yī)療急救包、通訊設(shè)備、生活物資等12大類物資，實行“實物儲備+協(xié)議儲備+生產(chǎn)能力儲備”相結(jié)合模式。與航空公司、醫(yī)療機構(gòu)、酒店等簽訂應(yīng)急保障協(xié)議，確保緊急情況下運力、床位、醫(yī)療資源快速到位。組建專業(yè)化應(yīng)急隊伍，包括外交領(lǐng)事保護隊伍、醫(yī)療救援隊伍、心理疏導(dǎo)隊伍等，定期開展跨區(qū)域拉練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。開發(fā)涉外安全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，整合人員定位、視頻監(jiān)控、資源調(diào)度等功能，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全程”。

（二）分級響應(yīng)機制啟動

1.響應(yīng)等級劃分

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將涉外安全應(yīng)急響應(yīng)分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）。一級響應(yīng)適用于造成3人以上死亡或10人以上重傷，或涉及國家利益的重大事件，由國家涉外安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動；二級響應(yīng)適用于造成1-2人死亡或3-9人重傷，或引發(fā)國際關(guān)注的較大事件，由省級人民政府啟動；三級響應(yīng)適用于造成人員受傷或財產(chǎn)損失的一般事件，由市級人民政府啟動；四級響應(yīng)適用于輕微事件，由縣級人民政府啟動。響應(yīng)等級實行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)事態(tài)發(fā)展可升級或降級。

2.啟動程序規(guī)范

建立快速啟動機制，實行“接報即研判、研判即啟動”流程。事件發(fā)生后，第一接報單位需在10分鐘內(nèi)上報應(yīng)急指揮中心，指揮中心在30分鐘內(nèi)完成風險研判，明確響應(yīng)等級。啟動響應(yīng)后，1小時內(nèi)召開應(yīng)急會議，部署處置任務(wù)；2小時內(nèi)相關(guān)處置力量抵達現(xiàn)場；4小時內(nèi)形成初步處置方案。響應(yīng)啟動后，及時向社會發(fā)布響應(yīng)信息，明確響應(yīng)級別、處置措施和公眾注意事項，避免信息不對稱引發(fā)恐慌。

3.部門協(xié)同聯(lián)動

建立“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的聯(lián)動機制。一級響應(yīng)時，外交部牽頭協(xié)調(diào)駐外機構(gòu)開展領(lǐng)事保護，公安部調(diào)派跨省支援力量，商務(wù)部負責涉外企業(yè)協(xié)助；二級響應(yīng)時，省級外事部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門派員組成現(xiàn)場工作組；三級、四級響應(yīng)以市縣為主，上級部門提供指導(dǎo)支持。建立信息共享平臺，實現(xiàn)事件進展、資源調(diào)配、輿情動態(tài)等實時同步，確保各部門在同一信息基礎(chǔ)上協(xié)同作戰(zhàn)。

（三）現(xiàn)場處置核心流程

1.信息報送與研判

建立“首報續(xù)報終報”制度，事件發(fā)生后1小時內(nèi)完成首報，內(nèi)容包括事件類型、發(fā)生時間、地點、傷亡情況等；每4小時續(xù)報一次處置進展；事件結(jié)束后24小時內(nèi)提交終報，包括原因分析、處置結(jié)果、經(jīng)驗教訓等。應(yīng)急指揮中心組織專家研判小組，整合情報信息、現(xiàn)場反饋、輿情監(jiān)測等數(shù)據(jù)，分析事件發(fā)展趨勢和潛在風險，為決策提供依據(jù)。研判結(jié)果實時反饋給現(xiàn)場處置組，動態(tài)調(diào)整處置策略。

2.先期控制與救援

現(xiàn)場處置組抵達后立即開展“三控”行動：控制人員，疏散無關(guān)人員，設(shè)立警戒區(qū)；控制事態(tài)，制止暴力行為，防止事態(tài)擴大；控制信息，封存現(xiàn)場證據(jù)，防止信息泄露。醫(yī)療救護組同步開展傷員檢傷分類，對危重傷員實施現(xiàn)場急救，通過直升機救護車轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院。針對涉外綁架事件，談判專家第一時間介入，與綁匪建立聯(lián)系，穩(wěn)定對方情緒，為救援爭取時間。

3.人員疏散與安置

制定科學疏散方案，明確疏散路線、集合點、安置點。在大型涉外活動場所，設(shè)置多條應(yīng)急疏散通道，配備引導(dǎo)員和指示標識；在境外項目基地，提前規(guī)劃陸路、水路、空中三條撤離路線，與當?shù)卣?、軍隊建立?lián)動機制。疏散人員實行“一人一檔”管理，登記身份信息、健康狀況、聯(lián)系方式等，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至安置點。安置點配備生活物資、醫(yī)療服務(wù)和心理疏導(dǎo)人員，確保疏散人員基本生活需求。

4.醫(yī)療救護與防疫

建立“現(xiàn)場急救-定點醫(yī)院-專家會診”三級醫(yī)療救治體系?，F(xiàn)場急救點配備專業(yè)醫(yī)護人員和急救設(shè)備，對傷員進行初步處理；定點醫(yī)院開辟涉外傷員專用病房，組建多學科救治團隊；疑難病例組織專家遠程會診，必要時邀請國際醫(yī)療專家參與。針對公共衛(wèi)生事件，嚴格落實隔離措施，對密切接觸者進行醫(yī)學觀察，環(huán)境樣本檢測，防止疫情擴散。同時做好涉外醫(yī)療溝通，配備翻譯人員，保障傷員知情權(quán)和治療選擇權(quán)。

5.輿情監(jiān)控與引導(dǎo)

建立“監(jiān)測-研判-處置-反饋”輿情應(yīng)對機制。24小時監(jiān)測國內(nèi)外媒體報道、社交媒體動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)涉事輿情。輿情研判小組分析輿情走向，區(qū)分理性討論和惡意炒作，制定差異化應(yīng)對策略。通過官方渠道及時發(fā)布權(quán)威信息，澄清不實傳言，回應(yīng)公眾關(guān)切。針對境外媒體，主動提供事件背景和處置進展，爭取國際社會理解。對惡意抹黑行為，通過外交渠道依法交涉，維護國家形象。

（四）事后恢復(fù)與總結(jié)改進

1.善后處置措施

成立善后工作組，負責傷亡人員家屬安撫、醫(yī)療費用墊付、損失賠償?shù)裙ぷ?。對死亡人員，協(xié)助家屬辦理遺體回國手續(xù)，提供心理疏導(dǎo)；對受傷人員，跟蹤康復(fù)情況，協(xié)調(diào)后續(xù)治療；對財產(chǎn)損失，評估損失金額，依法依規(guī)進行賠償。同時做好涉外關(guān)系修復(fù)，與事發(fā)地政府、社區(qū)、企業(yè)溝通，消除負面影響，恢復(fù)正常秩序。

2.事件調(diào)查評估

組建調(diào)查組，全面查清事件經(jīng)過、原因、性質(zhì)和責任。調(diào)查采取現(xiàn)場勘查、詢問筆錄、物證鑒定等方式，形成調(diào)查報告。評估事件處置效果，包括響應(yīng)時效、措施有效性、資源調(diào)配合理性等，總結(jié)經(jīng)驗教訓。調(diào)查評估結(jié)果向上一級政府報告，并向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

3.預(yù)案動態(tài)修訂

根據(jù)事件調(diào)查評估結(jié)果，修訂完善相關(guān)預(yù)案。針對暴露出的短板，補充處置措施，優(yōu)化響應(yīng)流程；針對新增風險，更新預(yù)案內(nèi)容，增強針對性。修訂后的預(yù)案組織專家評審，確保科學性和可操作性，并重新發(fā)布實施。

4.能力提升演練

每年組織一次涉外安全應(yīng)急演練，模擬真實場景，檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍。演練采取“無腳本”方式，設(shè)置突發(fā)情況，考核指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、輿情應(yīng)對等能力。演練結(jié)束后進行復(fù)盤評估，查找不足，提出改進措施，不斷提升應(yīng)急響應(yīng)和處置水平。

五、監(jiān)督與考核

（一）日常監(jiān)督機制

1.部門聯(lián)合監(jiān)督

建立由外交部、公安部、商務(wù)部等部門組成的聯(lián)合監(jiān)督小組，每季度開展一次涉外安全專項檢查。檢查內(nèi)容包括涉外單位安全管理制度落實情況、風險排查記錄、應(yīng)急演練檔案等。聯(lián)合檢查采取“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，確保檢查結(jié)果真實可靠。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，當場下達整改通知書，明確整改時限和責任人，并跟蹤督辦整改情況。

2.信息化監(jiān)督平臺

搭建涉外安全監(jiān)督信息化平臺，整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。平臺設(shè)置風險預(yù)警、整改跟蹤、考核評價等功能模塊，實時顯示各涉外單位的風險等級、隱患數(shù)量、整改進度等指標。涉外單位通過平臺定期上報安全自查報告，系統(tǒng)自動分析數(shù)據(jù)，對異常情況及時預(yù)警。例如，某外資企業(yè)連續(xù)三個月未上報安全自查報告，平臺自動觸發(fā)預(yù)警，監(jiān)督小組立即介入核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)安全管理制度流于形式，責令限期整改。

3.常態(tài)化巡查制度

地方政府建立涉外安全常態(tài)化巡查機制，對涉外活動密集區(qū)域、重點涉外單位實行每日巡查。巡查內(nèi)容包括消防設(shè)施、安保人員配備、應(yīng)急預(yù)案等，并填寫巡查記錄表。對大型涉外活動，實行“一事一查”，活動前三天開始巡查，活動中全程監(jiān)控，活動后總結(jié)評估。例如，某國際博覽會期間，巡查組發(fā)現(xiàn)某展館消防通道堆放雜物，當場要求整改，并督促主辦方加強日常管理。

（二）專項監(jiān)督行動

1.重點領(lǐng)域監(jiān)督

針對涉外工程、海外勞務(wù)、留學生等重點領(lǐng)域，開展專項監(jiān)督行動。涉外工程領(lǐng)域，重點檢查安全生產(chǎn)責任制落實、境外員工安全培訓、營地安防措施等；海外勞務(wù)領(lǐng)域，重點核查勞務(wù)合同、保險購買、工資支付等情況；留學生領(lǐng)域，重點檢查學校安全管理、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制、心理疏導(dǎo)服務(wù)等。專項行動由主管部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門組成工作組，深入一線開展監(jiān)督檢查，確保重點領(lǐng)域安全可控。

2.重大活動監(jiān)督

對涉外大型活動實行“全流程監(jiān)督”，從活動審批、場地準備、人員管理到活動實施，每個環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍?；顒訉徟A段，重點審查安全預(yù)案可行性；場地準備階段，檢查消防設(shè)施、疏散通道、安保設(shè)備等；人員管理階段，核查參與人員背景、安全培訓情況；活動實施階段，派駐監(jiān)督員全程值守，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。例如，某國際論壇期間，監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)某展區(qū)安檢設(shè)備存在故障，立即要求更換，確?；顒影踩樌M行。

3.敏感時期監(jiān)督

在國際局勢緊張、重大節(jié)假日等敏感時期，啟動強化監(jiān)督機制。增加監(jiān)督頻次，對涉外單位實行每日報告制度，及時掌握安全動態(tài)。敏感時期前，組織開展風險排查，消除安全隱患；敏感時期中，加強值班值守，確保信息暢通；敏感時期后，總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗，完善相關(guān)措施。例如，某地區(qū)在敏感時期期間，監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)某外資企業(yè)員工情緒不穩(wěn)定，及時協(xié)調(diào)心理疏導(dǎo)人員介入，避免了矛盾升級。

（三）考核評價體系

1.考核指標設(shè)計

建立科學的涉外安全考核指標體系，涵蓋制度建設(shè)、風險防控、應(yīng)急響應(yīng)、責任落實等方面。制度建設(shè)指標包括安全管理制度健全率、預(yù)案備案率等；風險防控指標包括風險排查覆蓋率、隱患整改率等；應(yīng)急響應(yīng)指標包括應(yīng)急演練頻次、事件處置時效等；責任落實指標包括責任書簽訂率、培訓覆蓋率等。指標設(shè)置量化與定性相結(jié)合，既要有可量化的數(shù)據(jù)，也要有定性的評價，確?？己巳婵陀^。

2.考核方式實施

采取“日?？己?年度考核+第三方評估”相結(jié)合的方式開展考核。日?？己酥饕罁?jù)信息化監(jiān)督平臺的日常監(jiān)測數(shù)據(jù)，占考核權(quán)重的30%；年度考核通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、座談訪談等方式進行，占考核權(quán)重的50%；第三方評估委托專業(yè)機構(gòu)開展，重點考核考核結(jié)果的客觀性和公正性，占考核權(quán)重的20%?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

3.考核結(jié)果運用

將考核結(jié)果與單位評優(yōu)評先、干部考核、資源配置掛鉤。對考核優(yōu)秀的單位，給予表彰獎勵，并在政策扶持、資金安排上傾斜；對考核合格的單位，督促其改進不足，提升安全管理水平；對考核不合格的單位，約談主要負責人，限期整改，整改不到位的依法依規(guī)處理。例如，某涉外企業(yè)連續(xù)兩年考核不合格，監(jiān)督小組對其下達停業(yè)整頓通知，整改完成后方可恢復(fù)經(jīng)營。

（四）責任追究機制

1.追責情形界定

明確涉外安全責任追究的具體情形，包括：未落實安全管理責任，導(dǎo)致發(fā)生涉外安全事件的；瞞報、漏報、遲報涉外安全信息的；未按要求開展風險排查和應(yīng)急演練，造成嚴重后果的；在應(yīng)急處置中失職瀆職，導(dǎo)致事態(tài)擴大的；阻礙、干擾監(jiān)督檢查工作的。對上述情形，根據(jù)情節(jié)輕重，對相關(guān)責任人進行問責，包括通報批評、誡勉談話、組織處理、黨紀政務(wù)處分等。

2.追責程序規(guī)范

建立規(guī)范的責任追究程序，包括線索收集、調(diào)查核實、責任認定、處理決定、申訴復(fù)查等環(huán)節(jié)。線索收集通過監(jiān)督檢查、群眾舉報、輿情監(jiān)測等渠道進行；調(diào)查核實由紀檢監(jiān)察部門牽頭，組織相關(guān)部門成立調(diào)查組，全面查清事實；責任認定依據(jù)調(diào)查結(jié)果，明確責任主體和責任性質(zhì)；處理決定由有權(quán)機關(guān)作出，并送達當事人；當事人對處理決定不服的，可按規(guī)定申訴復(fù)查。整個程序堅持實事求是、依規(guī)依紀、公平公正的原則，確保追責經(jīng)得起檢驗。

3.整改落實跟蹤

對責任追究中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位制定整改方案，明確整改措施、責任人和時限。整改方案報監(jiān)督小組備案，整改完成后提交整改報告，監(jiān)督小組組織驗收。對整改不力、敷衍塞責的單位，加大追責力度，確保問題整改到位。同時，總結(jié)責任追究中的典型案例，開展警示教育，推動各單位舉一反三，完善制度機制，防止類似問題再次發(fā)生。例如，某單位因未落實安全責任導(dǎo)致涉外安全事件，被追究責任后，監(jiān)督小組跟蹤其整改情況，督促其建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，有效提升了安全管理水平。

六、保障措施

（一）資源保障

1.資金保障

該制度實施所需資金納入各級財政預(yù)算，設(shè)立專項賬戶，確保專款專用。中央財政每年撥付不低于預(yù)算總額的5%用于涉外安全管理，地方財政按屬地原則配套資金。資金主要用于風險排查設(shè)備采購、應(yīng)急物資儲備、人員培訓等。例如，在涉外大型活動前，活動主辦方需提前30天提交資金申請，經(jīng)外事部門審核后撥付。資金使用實行分級審批，單筆支出超過10萬元需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準，并定期公示明細，接受社會監(jiān)督。同時，鼓勵社會資本參與，通過稅收優(yōu)惠吸引企業(yè)捐贈，形成多元化資金來源。

2.物資保障

建立分級分類的物資儲備體系，涵蓋應(yīng)急設(shè)備、防護用品、生活物資等。儲備庫設(shè)在省級和市級單位，實行“實物+協(xié)議”雙軌制。實物儲備包括防暴器材、醫(yī)療急救包、通訊設(shè)備等，協(xié)議儲備與供應(yīng)商簽訂合同，確保緊急情況下快速調(diào)配。例如，在海外項目基地，儲備物資至少滿足100人30天的生活需求，并每季度更新一次。物資管理采用信息化系統(tǒng)，實時監(jiān)控庫存，低于安全閾值時自動觸發(fā)補充流程。此外，建立跨區(qū)域物資共享機制，如某省發(fā)生突發(fā)事件時，周邊省份可在24小時內(nèi)支援物資，提高響應(yīng)效率。

3.人員保障

組建專業(yè)化的涉外安全管理隊伍，包括外交領(lǐng)事保護員、醫(yī)療救護員、心理疏導(dǎo)員等。人員配備實行“專職+兼職”模式，專職人員由外事、公安等部門選拔，兼職人員從社區(qū)、企業(yè)招募。專職人員需通過嚴格考核，具備外語能力和應(yīng)急處置經(jīng)驗，每年接受不少于40小時的培訓。兼職人員參與日常巡查和應(yīng)急支援，提供基礎(chǔ)服務(wù)。例如，在涉外社區(qū)，每個街道配備2名專職安全員和5名兼職聯(lián)絡(luò)員，負責信息收集和矛盾調(diào)解。隊伍管理實行績效考核，工作成效與晉升掛鉤，確保人員穩(wěn)定性和積極性。

（二）培訓與演練

1.培訓體系

構(gòu)建多層次培訓框架，覆蓋管理人員、一線員工和普通民眾。管理人員培訓由外事部門牽頭，每年組織2次集中培訓，內(nèi)容涵蓋國際形勢分析、風險識別方法、應(yīng)急處置流程等。一線員工培訓由用人單位負責，結(jié)合崗位需求開展實操訓練，如防恐演練、急救技能等。普通