企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)意見一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和誠信建設(shè)的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制為抓手，健全安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)、信息共享、分類監(jiān)管等制度，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)工作，提升本質(zhì)安全水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)和信用體系建設(shè)總體部署，明確部門職責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的工作格局。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善制度體系。立足安全生產(chǎn)全流程，覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)運(yùn)營、事故處置等環(huán)節(jié)，構(gòu)建“評(píng)價(jià)、應(yīng)用、修復(fù)、監(jiān)管”全鏈條誠信管理機(jī)制，確保體系科學(xué)性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性。

3.堅(jiān)持企業(yè)主體，落實(shí)主體責(zé)任。明確企業(yè)是安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的第一責(zé)任人，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部誠信管理，自覺履行安全生產(chǎn)承諾。

4.堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并重，強(qiáng)化激勵(lì)約束。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒措施，對(duì)誠信企業(yè)在政策扶持、監(jiān)管頻次等方面給予優(yōu)先，對(duì)失信企業(yè)依法依規(guī)限制，形成“守信激勵(lì)、失信受限”的鮮明導(dǎo)向。

5.堅(jiān)持分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，差異化制定誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，提高針對(duì)性和有效性，避免“一刀切”。

（三）主要目標(biāo)

1.近期目標(biāo)（1-2年）：安全生產(chǎn)誠信制度框架基本建立，覆蓋重點(diǎn)行業(yè)的誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案實(shí)現(xiàn)全覆蓋，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制在重點(diǎn)領(lǐng)域有效運(yùn)行。

2.中期目標(biāo)（3-5年）：安全生產(chǎn)誠信體系全面運(yùn)行，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，誠信等級(jí)評(píng)定常態(tài)化、規(guī)范化，信息共享平臺(tái)功能完善，失信行為發(fā)生率大幅下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

3.遠(yuǎn)期目標(biāo)（5年以上）：形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)誠信長效機(jī)制，企業(yè)安全生產(chǎn)誠信成為安全生產(chǎn)治理的重要基礎(chǔ)，本質(zhì)安全水平全面提升，安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信問題得到根本遏制，為建成更高水平的平安中國提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)體系

1.明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)全流程，包括主體責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急管理、事故處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循差異化原則，針對(duì)高危行業(yè)（如礦山、?；?、建筑施工）和一般行業(yè)設(shè)置不同指標(biāo)權(quán)重，對(duì)小微企業(yè)適當(dāng)簡(jiǎn)化指標(biāo)，突出可操作性。評(píng)價(jià)內(nèi)容需量化具體，如企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)、隱患整改率、安全培訓(xùn)時(shí)長、三年內(nèi)事故發(fā)生率等，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀可比。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)行法律法規(guī)銜接，將《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等要求轉(zhuǎn)化為具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確“紅線”行為（如瞞報(bào)事故、拒不整改重大隱患）實(shí)行“一票否決”。

2.規(guī)范評(píng)價(jià)流程

評(píng)價(jià)流程需堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，實(shí)行“企業(yè)自評(píng)、部門審核、第三方評(píng)估、社會(huì)公示”四級(jí)機(jī)制。企業(yè)對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開展自評(píng)，提交自評(píng)報(bào)告及相關(guān)證明材料；應(yīng)急、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合審核材料，核實(shí)企業(yè)安全記錄、行政處罰等信息；引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)（如安全評(píng)價(jià)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)）開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，確保結(jié)果獨(dú)立客觀；評(píng)估結(jié)果通過政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等渠道公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示期不少于15個(gè)工作日。對(duì)公示期間的異議，由牽頭部門組織復(fù)核，必要時(shí)組織專家論證，確保評(píng)價(jià)結(jié)果無爭(zhēng)議。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)等級(jí)

安全生產(chǎn)誠信等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理，分為A級(jí)（誠信）、B級(jí)（基本誠信）、C級(jí)（失信）、D級(jí)（嚴(yán)重失信）四個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)周期為每年一次，對(duì)發(fā)生重大事故、被列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)，直接降為D級(jí)；對(duì)連續(xù)三年無事故、隱患整改率100%的企業(yè)，可升級(jí)為A級(jí)。建立評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每季度更新企業(yè)安全記錄，對(duì)新增違法行為或整改達(dá)標(biāo)情況，及時(shí)調(diào)整等級(jí)并向社會(huì)公布，確保評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)時(shí)反映企業(yè)誠信狀態(tài)。

（二）建立互聯(lián)互通的信息共享與應(yīng)用機(jī)制

1.建設(shè)統(tǒng)一信息平臺(tái)

依托省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建設(shè)“安全生產(chǎn)誠信信息管理系統(tǒng)”，整合應(yīng)急、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、人社等部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一企一檔”管理。檔案內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息（名稱、地址、行業(yè)分類等）、安全記錄（許可證書、標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、隱患整改情況）、誠信等級(jí)、獎(jiǎng)懲記錄（表彰、行政處罰、失信聯(lián)合懲戒等）。平臺(tái)設(shè)置查詢、統(tǒng)計(jì)、預(yù)警功能，政府部門可通過平臺(tái)調(diào)取企業(yè)誠信檔案，企業(yè)可在線查詢自身等級(jí)及存在問題，公眾可經(jīng)授權(quán)查詢企業(yè)誠信信息，形成“橫向到邊、縱向到底”的信息網(wǎng)絡(luò)。

2.推動(dòng)信息跨部門共享

制定《安全生產(chǎn)誠信信息共享清單》，明確共享范圍、權(quán)限和流程，將企業(yè)安全許可、事故調(diào)查、行政處罰、工傷認(rèn)定等信息納入共享目錄。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)匯總企業(yè)安全生產(chǎn)誠信數(shù)據(jù)，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)實(shí)時(shí)推送至公安（交通違法記錄）、市場(chǎng)監(jiān)管（經(jīng)營異常名錄）、人社（工傷保險(xiǎn)參保率）、稅務(wù)（納稅信用等級(jí)）等部門，實(shí)現(xiàn)信息“一次采集、多方復(fù)用”。例如，對(duì)D級(jí)企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門在資質(zhì)審批中予以限制，稅務(wù)部門在納稅信用評(píng)價(jià)中予以扣分，形成跨部門協(xié)同監(jiān)管合力。

3.強(qiáng)化信息安全管理

建立信息采集、存儲(chǔ)、使用全流程管理制度，明確信息采集需經(jīng)企業(yè)授權(quán)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)采用加密技術(shù)，訪問權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理（普通工作人員僅可查詢基礎(chǔ)信息，部門負(fù)責(zé)人可查看完整檔案）。制定信息泄露應(yīng)急預(yù)案，對(duì)違規(guī)泄露、篡改信息的行為，依法依規(guī)追究責(zé)任；建立信息異議處理機(jī)制，企業(yè)對(duì)檔案信息有異議的，可向應(yīng)急部門提出申訴，部門需在10個(gè)工作內(nèi)核實(shí)并更正，保障企業(yè)合法權(quán)益。

（三）健全守信激勵(lì)與失信懲戒并重的約束機(jī)制

1.強(qiáng)化守信激勵(lì)措施

對(duì)A級(jí)企業(yè)實(shí)施“六優(yōu)先”激勵(lì)政策：安全許可審批優(yōu)先（簡(jiǎn)化材料、壓縮時(shí)限）、政府購買服務(wù)優(yōu)先（納入安全生產(chǎn)服務(wù)供應(yīng)商名錄）、信貸支持優(yōu)先（銀行給予低息貸款或提高授信額度）、評(píng)優(yōu)評(píng)先優(yōu)先（推薦為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位）、監(jiān)管頻次優(yōu)先（“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例降低50%）、政策扶持優(yōu)先（在安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金申報(bào)中予以傾斜）。同時(shí)，通過主流媒體宣傳A級(jí)企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，激發(fā)企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)誠信主體的積極性。

2.完善失信懲戒機(jī)制

對(duì)C級(jí)企業(yè)采取“三加大”措施：加大監(jiān)管頻次（每季度至少開展1次專項(xiàng)檢查）、加大執(zhí)法力度（對(duì)違法行為從重處罰）、加大曝光力度（通過政府官網(wǎng)公開失信信息）。對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)施“一限制、二禁入、三凍結(jié)”：限制參與政府投資項(xiàng)目，禁入安全生產(chǎn)領(lǐng)域評(píng)優(yōu)評(píng)先，凍結(jié)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金申報(bào)資格；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，行業(yè)主管部門依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證；金融機(jī)構(gòu)將其列入失信名單，提高貸款利率或拒絕放貸。懲戒措施需與失信情節(jié)相適應(yīng)，避免“一刀切”。

3.建立信用修復(fù)通道

失信企業(yè)完成整改并符合修復(fù)條件的，可申請(qǐng)信用修復(fù)。申請(qǐng)條件包括：已糾正失信行為、消除不良影響、通過相關(guān)部門驗(yàn)收、作出誠信承諾。申請(qǐng)材料包括整改報(bào)告、驗(yàn)收證明、誠信承諾書等，由應(yīng)急部門會(huì)同相關(guān)部門審核，審核通過后降低失信等級(jí)（D級(jí)降為C級(jí)，C級(jí)降為B級(jí)）。修復(fù)后，企業(yè)可逐步享受激勵(lì)政策，但嚴(yán)重失信企業(yè)（如發(fā)生重大責(zé)任事故）修復(fù)期限不少于5年，且修復(fù)后3年內(nèi)不得評(píng)為A級(jí)，形成“失信成本高于守法收益”的震懾效應(yīng)。

（四）推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深度落實(shí)

1.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)誠信第一責(zé)任人，需簽訂《安全生產(chǎn)誠信承諾書》，公開承諾內(nèi)容（如不瞞報(bào)事故、不拖欠安全費(fèi)用、及時(shí)整改隱患）并納入企業(yè)信用記錄。建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將誠信要求納入員工績效考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患不報(bào)告、違規(guī)操作等行為扣減績效，對(duì)舉報(bào)失信行為的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)誠信納入企業(yè)文化建設(shè)，通過內(nèi)部培訓(xùn)、案例警示等方式，增強(qiáng)員工誠信意識(shí)，形成“人人講誠信、事事守安全”的工作氛圍。

2.加強(qiáng)內(nèi)部誠信管理

設(shè)立安全生產(chǎn)誠信管理崗位（可由安全管理部門兼任），負(fù)責(zé)企業(yè)誠信檔案管理、自評(píng)報(bào)告編制、失信行為整改等工作。制定《企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度》，明確誠信目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施，定期開展誠信自查（每季度1次），重點(diǎn)檢查安全培訓(xùn)記錄、隱患整改臺(tái)賬、應(yīng)急演練情況等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立整改清單，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。鼓勵(lì)企業(yè)引入第三方機(jī)構(gòu)開展誠信管理評(píng)估，查找管理漏洞，提升規(guī)范化水平。

3.推動(dòng)行業(yè)自律

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定《行業(yè)安全生產(chǎn)誠信公約》，組織會(huì)員單位簽訂承諾書，開展“誠信企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)可建立行業(yè)誠信檔案，收集會(huì)員單位安全記錄、投訴舉報(bào)等信息，定期發(fā)布行業(yè)誠信報(bào)告，對(duì)誠信企業(yè)予以表彰，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行約談。組織會(huì)員單位開展互查互評(píng)（每年1次），通過交叉檢查交流經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)行業(yè)整體誠信水平提升。例如，建筑協(xié)會(huì)可組織會(huì)員企業(yè)開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全誠信互評(píng)，對(duì)安全管理規(guī)范、誠信記錄良好的企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)推廣其經(jīng)驗(yàn)做法。

（五）構(gòu)建多元共治的社會(huì)監(jiān)督體系

1.暢通社會(huì)監(jiān)督渠道

設(shè)立“安全生產(chǎn)誠信舉報(bào)平臺(tái)”（電話、郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)），鼓勵(lì)員工、群眾舉報(bào)企業(yè)安全隱患和失信行為（如瞞報(bào)事故、使用非法設(shè)備、拒不整改隱患）。舉報(bào)線索經(jīng)查實(shí)的，給予舉報(bào)人物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（最高不超過10萬元）和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)信息嚴(yán)格保密。建立舉報(bào)反饋機(jī)制，自受理舉報(bào)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將處理結(jié)果向舉報(bào)人反饋，對(duì)未按時(shí)反饋的，追究相關(guān)部門責(zé)任。同時(shí)，在重點(diǎn)企業(yè)門口設(shè)置“誠信公示欄”，公開企業(yè)誠信等級(jí)、隱患整改情況、舉報(bào)電話等信息，接受員工和社會(huì)監(jiān)督。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助政府部門開展誠信評(píng)價(jià)工作，組織專家參與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，提供行業(yè)技術(shù)支持；收集企業(yè)對(duì)誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意見建議，反饋至牽頭部門，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化；開展安全生產(chǎn)誠信培訓(xùn)（每年至少2次），講解政策法規(guī)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用修復(fù)等內(nèi)容，幫助企業(yè)提升誠信管理能力。例如，?；沸袠I(yè)協(xié)會(huì)可編寫《安全生產(chǎn)誠信管理指南》，指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部誠信制度，組織會(huì)員單位赴A級(jí)企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.加強(qiáng)誠信文化建設(shè)

將安全生產(chǎn)誠信納入社會(huì)信用體系建設(shè)宣傳內(nèi)容，通過電視、報(bào)紙、新媒體等平臺(tái)，宣傳誠信企業(yè)先進(jìn)事跡（如連續(xù)10年無事故企業(yè)、主動(dòng)整改重大隱患企業(yè)），曝光失信企業(yè)典型案例（如瞞報(bào)事故企業(yè)、拒不接受監(jiān)管企業(yè)），形成“守信光榮、失信可恥”的輿論氛圍。開展“安全生產(chǎn)誠信月”活動(dòng)，舉辦知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、主題展覽等，將誠信教育納入企業(yè)員工崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)誠信意識(shí)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.明確責(zé)任分工

各級(jí)政府需成立安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，應(yīng)急、發(fā)改、工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門為成員單位，統(tǒng)籌推進(jìn)體系建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督促落實(shí)。各部門需明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體聯(lián)絡(luò)人，制定部門職責(zé)清單，將安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。

2.建立協(xié)調(diào)機(jī)制

建立安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，研究解決跨部門協(xié)同問題。應(yīng)急部門牽頭制定年度工作計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工；發(fā)改部門將誠信體系建設(shè)納入社會(huì)信用體系建設(shè)總體規(guī)劃；財(cái)政部門保障工作經(jīng)費(fèi)，支持信息平臺(tái)建設(shè)和第三方評(píng)估；宣傳部門統(tǒng)籌開展誠信宣傳，形成工作合力。

3.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)

將安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)納入地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，設(shè)置量化指標(biāo)（如企業(yè)誠信覆蓋率、失信行為整改率、信息平臺(tái)使用率等），實(shí)行年度考核與日常督查相結(jié)合。對(duì)工作成效突出的地區(qū)和部門予以表彰，對(duì)推進(jìn)不力、問題突出的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并約談主要負(fù)責(zé)人，確保各項(xiàng)措施落地見效。

（二）完善制度保障

1.健全法規(guī)體系

加快修訂《安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)，將誠信建設(shè)要求納入條款，明確企業(yè)誠信義務(wù)和法律責(zé)任。制定《安全生產(chǎn)誠信管理辦法》，細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、獎(jiǎng)懲措施等操作規(guī)范；出臺(tái)《安全生產(chǎn)信用信息管理辦法》，規(guī)范信息采集、存儲(chǔ)、使用流程，確保制度體系科學(xué)完備、銜接順暢。

2.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定

組織行業(yè)專家、企業(yè)代表、第三方機(jī)構(gòu)共同參與誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)（如礦山、危化品、建筑施工）設(shè)置差異化指標(biāo)，突出風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、應(yīng)急管理等重點(diǎn)內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)制定需廣泛征求社會(huì)意見，通過政府官網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)等渠道公示，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，避免“一刀切”。

3.加強(qiáng)政策銜接

推動(dòng)安全生產(chǎn)誠信與金融、稅收、招投標(biāo)等政策聯(lián)動(dòng)，制定《守信聯(lián)合激勵(lì)清單》和《失信聯(lián)合懲戒清單》，明確激勵(lì)措施（如優(yōu)先獲得信貸支持、減免稅費(fèi)）和懲戒措施（如限制參與政府項(xiàng)目、提高保險(xiǎn)費(fèi)率）。建立跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開政策對(duì)接會(huì)，確保誠信結(jié)果在市場(chǎng)監(jiān)管、工程建設(shè)、金融信貸等領(lǐng)域有效應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐

1.建設(shè)信息平臺(tái)

依托政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)誠信信息管理系統(tǒng)，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、安全記錄、誠信等級(jí)、獎(jiǎng)懲數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”動(dòng)態(tài)管理。平臺(tái)設(shè)置查詢、統(tǒng)計(jì)、預(yù)警功能，支持部門間數(shù)據(jù)共享和公眾查詢。開發(fā)移動(dòng)端APP，方便企業(yè)在線提交自評(píng)報(bào)告、查詢誠信等級(jí)，提升服務(wù)便捷性。

2.推廣智能監(jiān)管

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)部署智能監(jiān)測(cè)設(shè)備（如氣體傳感器、視頻監(jiān)控），實(shí)時(shí)采集安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別異常行為（如違規(guī)操作、設(shè)備故障），并同步至誠信信息平臺(tái)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)自動(dòng)推送預(yù)警信息，輔助監(jiān)管部門精準(zhǔn)執(zhí)法，提高監(jiān)管效率。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用

建立安全生產(chǎn)誠信數(shù)據(jù)分析機(jī)制，定期生成行業(yè)報(bào)告，揭示共性問題和風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)（如某類企業(yè)隱患高發(fā)區(qū)域），為政策制定提供依據(jù)。開發(fā)數(shù)據(jù)可視化工具，通過圖表直觀展示企業(yè)誠信分布情況，幫助監(jiān)管部門快速定位失信企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的精準(zhǔn)監(jiān)管。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核

1.日常監(jiān)督檢查

應(yīng)急部門聯(lián)合行業(yè)主管部門開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，每季度對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，核實(shí)誠信自評(píng)報(bào)告真實(shí)性，檢查隱患整改情況。建立“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺(tái)賬，跟蹤督辦，確保整改到位。

2.專項(xiàng)督查行動(dòng)

針對(duì)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)中的突出問題（如信息共享不暢、懲戒措施落實(shí)不到位），組織開展專項(xiàng)督查行動(dòng)。督查采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式，深入一線了解情況，形成問題清單，明確整改責(zé)任和時(shí)限，并向社會(huì)公開整改結(jié)果。

3.考核結(jié)果運(yùn)用

將安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)考核結(jié)果與部門評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選拔任用掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的部門在資金分配、項(xiàng)目審批上給予傾斜；對(duì)考核不合格的部門，扣減年度績效分，并責(zé)令限期整改。建立考核結(jié)果通報(bào)制度，通過政府官網(wǎng)、新聞媒體等渠道公開考核結(jié)果，形成“比學(xué)趕超”的工作氛圍。

（五）營造濃厚氛圍

1.加強(qiáng)宣傳教育

開展“安全生產(chǎn)誠信宣傳月”活動(dòng)，通過電視、報(bào)紙、新媒體等平臺(tái)宣傳誠信典型事跡（如連續(xù)十年無事故企業(yè)、主動(dòng)整改重大隱患企業(yè)），曝光失信案例（如瞞報(bào)事故企業(yè)、拒不接受監(jiān)管企業(yè)）。編制《安全生產(chǎn)誠信手冊(cè)》，發(fā)放至企業(yè)員工，普及誠信知識(shí)和法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)誠信意識(shí)。

2.推動(dòng)社會(huì)參與

設(shè)立安全生產(chǎn)誠信監(jiān)督員，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、企業(yè)代表等擔(dān)任，定期開展監(jiān)督檢查，提出意見建議。開通“安全生產(chǎn)誠信”微信公眾號(hào)，發(fā)布政策解讀、企業(yè)誠信動(dòng)態(tài)、舉報(bào)投訴渠道等信息，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的多元共治格局。

3.樹立先進(jìn)典型

開展“安全生產(chǎn)誠信示范企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，每年評(píng)選一批誠信標(biāo)桿企業(yè)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)（如頒發(fā)證書、媒體宣傳、政策扶持）。組織誠信示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣先進(jìn)做法（如誠信管理制度、隱患排查經(jīng)驗(yàn)），引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，提升整體誠信水平。

四、實(shí)施步驟

（一）分階段推進(jìn)計(jì)劃

1.啟動(dòng)階段（第1-6個(gè)月）

各級(jí)政府成立安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作專班，制定實(shí)施方案和時(shí)間表，明確責(zé)任分工。應(yīng)急管理部門牽頭開展企業(yè)摸底調(diào)查，建立企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息庫，覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。組織召開動(dòng)員部署會(huì)，向企業(yè)宣講誠信體系建設(shè)意義、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，發(fā)放《安全生產(chǎn)誠信建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，指導(dǎo)企業(yè)開展自評(píng)和承諾簽訂工作。同步啟動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)前期調(diào)研，確定技術(shù)架構(gòu)和功能需求，完成招標(biāo)采購工作。

2.全面實(shí)施階段（第7-18個(gè)月）

信息平臺(tái)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信息、安全記錄、誠信等級(jí)等數(shù)據(jù)錄入和動(dòng)態(tài)更新。開展首輪安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)，組織企業(yè)自評(píng)、部門審核和第三方評(píng)估，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)誠信等級(jí)劃分并向社會(huì)公示。建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)A級(jí)企業(yè)落實(shí)“六優(yōu)先”政策，對(duì)C級(jí)、D級(jí)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。開展安全生產(chǎn)誠信宣傳月活動(dòng)，通過媒體宣傳誠信典型，曝光失信案例，營造輿論氛圍。

3.深化提升階段（第19-36個(gè)月）

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試

1.高危行業(yè)試點(diǎn)

選擇礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)先行試點(diǎn)，制定差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如，礦山企業(yè)重點(diǎn)考核瓦斯防治、頂板管理、井下避險(xiǎn)設(shè)施等指標(biāo)；危化品企業(yè)重點(diǎn)考核重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急處置能力、自動(dòng)化控制系統(tǒng)運(yùn)行等指標(biāo)。在試點(diǎn)地區(qū)開展“一對(duì)一”指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立內(nèi)部誠信管理制度，培訓(xùn)自評(píng)人員，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)結(jié)束后形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，逐步向其他行業(yè)推廣。

2.區(qū)域試點(diǎn)示范

選擇安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的地區(qū)（如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份、工業(yè)園區(qū)）作為區(qū)域試點(diǎn)，探索特色做法。例如，長三角地區(qū)可建立跨區(qū)域誠信信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)異地監(jiān)管協(xié)同；工業(yè)園區(qū)可推行“園區(qū)誠信聯(lián)盟”，制定統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)互查互評(píng)。通過區(qū)域試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，完善配套政策，為全國推廣提供樣板。

3.試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

建立試點(diǎn)工作評(píng)估機(jī)制，每季度召開試點(diǎn)地區(qū)座談會(huì)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題。例如，某試點(diǎn)地區(qū)通過“信用+保險(xiǎn)”模式，對(duì)誠信企業(yè)降低安全生產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，有效激發(fā)企業(yè)積極性；某地區(qū)發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)在自評(píng)中存在數(shù)據(jù)填報(bào)困難問題，及時(shí)開發(fā)了簡(jiǎn)化版自評(píng)系統(tǒng)。對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的共性問題，組織專家研究解決方案，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑。

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化

1.評(píng)估機(jī)制建立

建立第三方評(píng)估制度，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)成效進(jìn)行年度評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括企業(yè)誠信覆蓋率、信息平臺(tái)使用率、獎(jiǎng)懲措施落實(shí)情況、社會(huì)滿意度等指標(biāo)。評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)，向政府和社會(huì)公開。同時(shí)，建立企業(yè)滿意度調(diào)查機(jī)制，通過問卷調(diào)查、座談會(huì)等方式，收集企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、流程、獎(jiǎng)懲措施的意見建議，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。

2.問題整改落實(shí)

對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題清單和整改臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和整改時(shí)限。例如，針對(duì)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)共享不暢問題，由應(yīng)急部門牽頭協(xié)調(diào)，制定數(shù)據(jù)共享接口規(guī)范，打通部門數(shù)據(jù)壁壘；針對(duì)失信企業(yè)申訴處理不及時(shí)問題，優(yōu)化申訴流程，縮短處理時(shí)限。整改完成后，組織“回頭看”，確保問題整改到位，防止反彈。

3.持續(xù)改進(jìn)完善

根據(jù)實(shí)施效果和反饋意見，動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施。例如，隨著新技術(shù)應(yīng)用，將智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況納入評(píng)價(jià)指標(biāo)；根據(jù)企業(yè)反饋，簡(jiǎn)化小微企業(yè)自評(píng)流程，減少填報(bào)項(xiàng)目。定期修訂《安全生產(chǎn)誠信管理辦法》，完善制度體系，確保與時(shí)俱進(jìn)。建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每兩年對(duì)政策進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)優(yōu)化，保持政策的科學(xué)性和有效性。

五、預(yù)期效果與效益評(píng)估

（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)改善

1.事故發(fā)生率顯著降低

2.隱患整改率大幅提升

誠信評(píng)價(jià)體系將隱患整改納入核心指標(biāo)，企業(yè)為維持高誠信等級(jí)，會(huì)加快整改速度。預(yù)計(jì)隱患整改率從目前的70%提升至95%，因?yàn)榈谌皆u(píng)估和公示機(jī)制增加了壓力，企業(yè)不敢拖延整改。此外，信息共享平臺(tái)讓監(jiān)管部門實(shí)時(shí)跟蹤整改情況，確保問題閉環(huán)管理，減少重復(fù)檢查，提高效率。

3.應(yīng)急能力全面增強(qiáng)

企業(yè)為提升誠信等級(jí)，會(huì)加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力顯著提高。例如，消防演練頻次增加50%，應(yīng)急物資儲(chǔ)備更加規(guī)范，事故響應(yīng)時(shí)間縮短20%。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制鼓勵(lì)公眾舉報(bào)隱患，形成全民參與的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提升整體應(yīng)對(duì)能力。

（二）企業(yè)誠信意識(shí)普遍增強(qiáng)

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位

誠信體系明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，簽訂承諾書后，責(zé)任意識(shí)將深入人心。企業(yè)會(huì)主動(dòng)投入安全資源，如增加安全培訓(xùn)預(yù)算，確保員工持證上崗。預(yù)計(jì)90%以上企業(yè)建立全員責(zé)任制，將誠信要求納入績效考核，員工違規(guī)操作行為減少40%，形成“人人講安全”的氛圍。

2.內(nèi)部誠信管理規(guī)范化

設(shè)立專職誠信管理崗位后，企業(yè)將制定標(biāo)準(zhǔn)化制度，定期自查自評(píng)。例如，小微企業(yè)簡(jiǎn)化自評(píng)流程，大型企業(yè)引入第三方評(píng)估，管理漏洞得到及時(shí)修復(fù)。預(yù)計(jì)內(nèi)部誠信檔案覆蓋率將達(dá)到100%，企業(yè)間通過行業(yè)協(xié)會(huì)互查互評(píng)，分享經(jīng)驗(yàn)，提升整體管理水平。

3.行業(yè)自律水平提高

行業(yè)協(xié)會(huì)制定誠信公約，組織會(huì)員單位簽訂承諾書，開展“誠信企業(yè)”評(píng)選。企業(yè)為獲得行業(yè)認(rèn)可，會(huì)主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，如建筑企業(yè)推廣施工現(xiàn)場(chǎng)安全互評(píng)模式。預(yù)計(jì)行業(yè)自律投訴率下降60%，誠信企業(yè)數(shù)量增加，形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著

1.降低社會(huì)成本

事故減少將直接降低經(jīng)濟(jì)損失，預(yù)計(jì)每年減少事故賠償和醫(yī)療支出50億元。同時(shí)，誠信企業(yè)享受政策扶持，如低息貸款和稅費(fèi)減免，減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。社會(huì)資源優(yōu)化配置，監(jiān)管效率提升，避免重復(fù)執(zhí)法，每年節(jié)約行政成本10億元。

2.提升國際競(jìng)爭(zhēng)力

誠信體系與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，企業(yè)獲得國際認(rèn)證更容易，如ISO45001。出口企業(yè)因誠信記錄良好，減少貿(mào)易壁壘，預(yù)計(jì)出口額增長15%。同時(shí)，外資企業(yè)更傾向投資誠信環(huán)境好的地區(qū)，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)落戶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.增強(qiáng)公眾安全感

誠信信息公示讓消費(fèi)者和員工更了解企業(yè)安全狀況，選擇誠信產(chǎn)品和服務(wù)。公眾安全感指數(shù)提升20%，社會(huì)滿意度提高。例如，企業(yè)門口的誠信公示欄和舉報(bào)平臺(tái)，讓員工敢于反映問題，形成透明、可信的社會(huì)環(huán)境。

（四）社會(huì)監(jiān)督體系有效運(yùn)行

1.社會(huì)參與度提高

舉報(bào)平臺(tái)和監(jiān)督員制度鼓勵(lì)公眾參與，預(yù)計(jì)年受理舉報(bào)量達(dá)10萬件，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)積極性。媒體曝光失信案例，形成輿論壓力，企業(yè)不敢隱瞞事故。社會(huì)監(jiān)督員定期檢查，提出改進(jìn)建議，監(jiān)管覆蓋面擴(kuò)大到偏遠(yuǎn)地區(qū)。

2.誠信文化深入人心

宣傳活動(dòng)如“誠信月”和知識(shí)競(jìng)賽，普及安全誠信知識(shí)，員工和公眾意識(shí)顯著增強(qiáng)。學(xué)校和企業(yè)將誠信教育納入培訓(xùn)，年輕一代從小養(yǎng)成安全習(xí)慣。預(yù)計(jì)誠信文化覆蓋率達(dá)80%，社會(huì)形成“守信光榮、失信可恥”的共識(shí)。

3.監(jiān)管效能提升

信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，監(jiān)管部門精準(zhǔn)執(zhí)法，抽查效率提高30%。失信聯(lián)合懲戒讓違規(guī)企業(yè)寸步難行，如限制政府項(xiàng)目投標(biāo)，倒逼企業(yè)合規(guī)。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制確保政策與時(shí)俱進(jìn)，監(jiān)管更加科學(xué)、高效。

六、監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)

（一）建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制

1.政府監(jiān)管常態(tài)化

應(yīng)急管理部門聯(lián)合行業(yè)主管部門開展季度專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)自評(píng)報(bào)告真實(shí)性、隱患整改落實(shí)情況。采用“雙隨機(jī)、一公開”模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果通過政務(wù)平臺(tái)公示。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“紅黃牌”警示管理，紅牌企業(yè)直接降級(jí)并納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，黃牌企業(yè)增加檢查頻次至每月一次。建立監(jiān)管責(zé)任追溯制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患未及時(shí)上報(bào)的，追究監(jiān)管人員失職責(zé)任。

2.企業(yè)自查制度化

要求企業(yè)每季度開展一次安全生產(chǎn)誠信自查，形成書面報(bào)告并公示。報(bào)告需包含隱患排查記錄、整改措施、員工培訓(xùn)情況等內(nèi)容，由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。小微企業(yè)可委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助自查，大型企業(yè)需設(shè)立專職誠信管理崗位。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，須在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)監(jiān)管部門，逾期未報(bào)的視為失信行為。

3.社會(huì)監(jiān)督立體化

開通“安全生產(chǎn)誠信”微信小程序，公眾可隨時(shí)查詢企業(yè)誠信等級(jí)、事故記錄等信息。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)重大隱患或失信行為查實(shí)的，給予5000元至5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)門口設(shè)置電子顯示屏，實(shí)時(shí)滾動(dòng)播放誠信等級(jí)和舉報(bào)電話。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任監(jiān)督員，每季度開展一次暗訪檢查，形成《社會(huì)監(jiān)督報(bào)告》提交政府。

（二）完善問題整改閉環(huán)管理