安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作方案一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，牢固樹立安全發(fā)展觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，以防范化解重大安全風險為主線，以壓實企業(yè)主體責任為核心，以強化監(jiān)督檢查為手段，全面排查整治各類安全隱患，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（二）工作目標

1.總體目標

2.具體目標

（1）企業(yè)主體責任落實率100%，規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率95%以上，小微企業(yè)安全管理規(guī)范化覆蓋率90%以上；

（2）重大事故隱患整改率100%，一般事故隱患整改率98%以上，隱患排查治理臺賬建檔率100%；

（3）重點行業(yè)領(lǐng)域（危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、消防、特種設(shè)備等）監(jiān)督檢查覆蓋率100%，檢查頻次每季度不少于1次；

（4）從業(yè)人員安全培訓覆蓋率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%，企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全考核合格率100%；

（5）生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10%以上，不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，較大事故起數(shù)同比持平或下降。

（三）基本原則

1.堅持政治引領(lǐng)，服務(wù)大局

把安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查作為踐行“兩個維護”的具體行動，緊緊圍繞黨委政府中心工作，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，確保監(jiān)督檢查工作始終沿著正確方向推進，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅持問題導向，精準施策

聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位和重大風險，深入排查安全風險和事故隱患，針對不同類型企業(yè)、不同隱患特點制定差異化檢查方案，精準發(fā)力、靶向整治，避免“一刀切”“一陣風”，確保問題查深查透、整改到位。

3.堅持依法依規(guī)，嚴格執(zhí)法

以《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，嚴格履行監(jiān)督檢查職責，規(guī)范檢查程序和行為，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為依法嚴厲打擊，對重大隱患依法掛牌督辦，對責任不落實、措施不到位的單位和個人嚴肅追責問責，切實維護安全生產(chǎn)法治秩序。

4.堅持源頭治理，標本兼治

既著力解決當前存在的突出安全問題，消除事故隱患；又注重分析深層次原因，推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任體系、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全設(shè)施建設(shè)、安全科技應(yīng)用和安全文化建設(shè)，從源頭上提升安全保障能力。

5.堅持多方協(xié)同，形成合力

強化部門協(xié)同聯(lián)動，建立跨部門聯(lián)合檢查、信息共享、線索移交機制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督參與”的工作格局。鼓勵行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、新聞媒體和從業(yè)人員參與監(jiān)督檢查，構(gòu)建全社會共同參與的安全生產(chǎn)共治體系。

二、組織領(lǐng)導與職責分工

（一）組織領(lǐng)導體系

1.成立市級安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組

由市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔任組長，市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊等部門主要負責人為副組長，各相關(guān)部門分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組主要職責是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，研究解決監(jiān)督檢查中的重大問題，審定監(jiān)督檢查工作計劃、方案和重要文件，督促檢查各區(qū)縣、各部門和各企業(yè)工作落實情況。領(lǐng)導小組每季度召開一次全體會議，必要時可臨時召開專題會議，分析研判安全生產(chǎn)形勢，部署階段性監(jiān)督檢查重點任務(wù)。

2.設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任，分管安全生產(chǎn)工作的副局長兼任辦公室副主任，從領(lǐng)導小組成員單位抽調(diào)專職人員組成工作專班，負責日常工作的組織實施。辦公室具體職責包括：起草全市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)劃、年度計劃和專項方案；組織協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合檢查行動；匯總分析監(jiān)督檢查信息，向領(lǐng)導小組報告工作進展和存在問題；督促整改重大事故隱患，跟蹤問整改進展情況；組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓和考核；承擔領(lǐng)導小組交辦的其他事項。辦公室實行每周例會制度，梳理工作進展，協(xié)調(diào)解決具體問題，確保各項任務(wù)有序推進。

3.建立區(qū)縣聯(lián)動機制

各區(qū)（縣）人民政府參照市級模式成立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組及其辦公室，形成“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”四級聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)縣領(lǐng)導小組負責本轄區(qū)監(jiān)督檢查工作的組織實施，制定具體實施方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門職責分工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作站，配備專職安全員，負責日常巡查和信息上報；村（社區(qū)）設(shè)立安全生產(chǎn)信息員，協(xié)助開展隱患排查和宣傳引導。建立上下貫通的信息報送機制，區(qū)縣領(lǐng)導小組每周向市級辦公室報送監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，重大隱患和突發(fā)事件即時上報，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（二）部門職責分工

1.應(yīng)急管理部門牽頭職責

市應(yīng)急管理局作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，承擔監(jiān)督檢查工作的牽頭協(xié)調(diào)職責。具體包括：組織制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度規(guī)范和標準；指導、監(jiān)督各區(qū)縣、各行業(yè)監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查工作；組織開展全市性安全生產(chǎn)綜合檢查和專項整治行動；負責危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域的直接監(jiān)督檢查；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，排查治理事故隱患；負責生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，推動事故防范措施落實；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，參與事故搶險救援。應(yīng)急管理局內(nèi)部設(shè)立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督處、風險監(jiān)測和綜合協(xié)調(diào)處等專業(yè)機構(gòu)，分別負責執(zhí)法檢查、風險研判和綜合協(xié)調(diào)等工作，形成分工明確、協(xié)同高效的工作格局。

2.行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同職責

各行業(yè)監(jiān)管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，履行本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責建筑施工、城市燃氣等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，重點排查深基坑、高支模、起重機械等設(shè)施安全隱患；市交通運輸局負責道路運輸、水路運輸、城市軌道交通等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，重點檢查客運車站、危險品運輸車輛、渡口碼頭等安全設(shè)施和管理制度；市工業(yè)和信息化局負責冶金、有色、建材、機械等工業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實危險作業(yè)審批、設(shè)備定期檢修等制度；市市場監(jiān)督管理局負責特種設(shè)備、危險化學品及其包裝物、容器等產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，查處非法生產(chǎn)、銷售特種設(shè)備行為；市消防救援支隊負責人員密集場所、大型商業(yè)綜合體、高層建筑等領(lǐng)域的消防安全監(jiān)督檢查，督促落實消防安全責任制。各行業(yè)監(jiān)管部門每季度向市級領(lǐng)導小組辦公室報送監(jiān)督檢查情況，重大問題及時通報，形成監(jiān)管合力。

3.綜合監(jiān)管部門配合職責

綜合監(jiān)管部門在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查提供支持和保障。市發(fā)展改革委負責將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對存在重大安全隱患的項目不予審批或核準；市財政局保障安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查所需經(jīng)費，將安全生產(chǎn)專項資金納入年度預算，監(jiān)督檢查經(jīng)費使用情況；市人力資源和社會保障局負責查處安全生產(chǎn)方面的勞動保障違法行為，督促企業(yè)依法為從業(yè)人員繳納工傷保險；市自然資源和規(guī)劃局負責對礦山、尾礦庫等建設(shè)項目用地審批進行安全把關(guān)，查處違法占地建設(shè)行為；市衛(wèi)生健康委員會負責職業(yè)健康監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實職業(yè)病防治措施，參與職業(yè)中毒事故處理。綜合監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門建立信息共享機制，在項目審批、資金安排、資質(zhì)審核等工作中同步考慮安全生產(chǎn)因素，形成齊抓共管的工作局面。

（三）企業(yè)主體責任落實

1.企業(yè)主要負責人職責

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。具體職責包括：組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用；組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，落實應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資；依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，支持其開展工作；定期組織安全生產(chǎn)教育培訓，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識和應(yīng)急技能；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，配合事故調(diào)查處理。企業(yè)主要負責人每季度至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，每月主持召開一次安全生產(chǎn)工作會議，分析安全形勢，研究解決存在問題。

2.安全管理機構(gòu)及人員職責

生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備的專兼職安全生產(chǎn)管理人員，負責本單位安全生產(chǎn)日常管理工作。主要職責包括：組織或者參與擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案；組織或者參與安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；督促落實重大危險源的安全管理措施；組織或者參與應(yīng)急救援演練；檢查安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實安全生產(chǎn)整改措施。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，取得注冊安全工程師職業(yè)資格或者安全生產(chǎn)考核合格證書，依法履行職責，不受他人干涉。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當立即處理；不能處理的，應(yīng)當及時報告本單位有關(guān)負責人，有關(guān)負責人應(yīng)當及時處理。

3.從業(yè)人員崗位責任

從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的直接參與者，對本崗位的安全生產(chǎn)工作負直接責任。具體責任包括：嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應(yīng)急處理能力；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；直接危及人身安全的緊急情況下，停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員依法行使正當權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除勞動合同。

三、監(jiān)督檢查范圍與重點內(nèi)容

（一）檢查范圍覆蓋

1.行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋

涵蓋危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、消防、特種設(shè)備、冶金工貿(mào)、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及學校、醫(yī)院、商場、養(yǎng)老機構(gòu)等人員密集場所。對新興產(chǎn)業(yè)如新能源、物流倉儲、電商平臺等同步納入監(jiān)管范圍，確保不留監(jiān)管盲區(qū)。

2.企業(yè)規(guī)模分級管理

對規(guī)模以上企業(yè)實施“一企一檔”精準監(jiān)管，每年至少開展2次全面檢查；對小微企業(yè)實行“雙隨機、一公開”抽查，年度覆蓋率不低于80%；對高風險企業(yè)實施駐點監(jiān)管，每月不少于1次現(xiàn)場檢查。

3.重點時段與區(qū)域

重大節(jié)假日、汛期、冬季防火期等特殊時段增加檢查頻次；對工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等事故高發(fā)區(qū)域開展常態(tài)化巡查；對近三年發(fā)生過事故的企業(yè)實施重點監(jiān)控。

（二）檢查內(nèi)容細化

1.主體責任落實情況

檢查企業(yè)是否建立全員安全生產(chǎn)責任制，主要負責人是否履行法定職責，安全投入是否足額提取使用，是否按規(guī)定配備安全管理機構(gòu)和人員。重點核查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制文件、安全費用提取臺賬、管理人員任命文件等原始記錄。

2.風險管控措施執(zhí)行

評估企業(yè)安全風險辨識分級管控機制運行實效，檢查風險點清單、管控責任是否落實到崗位，重大風險是否制定專項管控方案?，F(xiàn)場核查高風險作業(yè)（如動火、有限空間）是否執(zhí)行審批制度，安全防護設(shè)施是否完好有效。

3.隱患排查治理閉環(huán)

驗證企業(yè)隱患排查治理制度執(zhí)行情況，檢查隱患排查記錄是否完整，整改方案是否科學有效，重大隱患是否做到“五落實”（責任、措施、資金、時限、預案）。對已整改隱患開展“回頭看”，防止問題反彈。

4.從業(yè)人員安全素質(zhì)

抽查企業(yè)三級安全教育檔案，特種作業(yè)人員持證上崗情況，現(xiàn)場詢問員工崗位風險及應(yīng)急處置知識。檢查勞動防護用品配備質(zhì)量及使用規(guī)范性，嚴查未培訓上崗、無證操作等行為。

5.應(yīng)急管理能力建設(shè)

檢查應(yīng)急預案編制、評審、備案情況，應(yīng)急物資儲備是否充足，應(yīng)急演練是否定期開展。重點核查應(yīng)急預案與風險匹配度，演練記錄評估改進情況，以及應(yīng)急組織機構(gòu)是否健全。

（三）差異化檢查策略

1.行業(yè)專項檢查清單

?；菲髽I(yè)重點檢查儲罐區(qū)安全間距、自動化控制系統(tǒng)運行、泄漏報警裝置有效性；建筑施工企業(yè)聚焦深基坑、高支模、起重機械等危大工程安全管理；交通運輸企業(yè)嚴查“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)控、駕駛員資質(zhì)及安全培訓記錄。

2.風險等級分類檢查

對紅色等級企業(yè)（重大風險）實施“四不兩直”突擊檢查，每季度不少于1次；黃色等級企業(yè)（較大風險）開展“雙隨機”檢查，每半年不少于1次；藍色等級企業(yè)（一般風險）以企業(yè)自查為主，監(jiān)管部門抽查比例不低于30%。

3.問題導向精準檢查

針對共性隱患（如消防通道堵塞、電氣線路老化）開展專項治理；針對季節(jié)性風險（如夏季防暑降溫、冬季防凍防滑）制定檢查要點；針對新業(yè)態(tài)風險（如冷鏈物流防疫安全）制定專項檢查指南。

（四）檢查方式創(chuàng)新

1.“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式

運用智慧安監(jiān)平臺實現(xiàn)企業(yè)風險數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，通過視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等手段對重點部位進行遠程巡查。檢查人員使用移動執(zhí)法終端現(xiàn)場錄入檢查數(shù)據(jù)，自動生成檢查報告，實現(xiàn)檢查過程全記錄、可追溯。

2.專家技術(shù)支撐機制

組建涵蓋各行業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)?，對復雜技術(shù)問題實行“檢查組+專家”聯(lián)合檢查模式。專家重點參與重大隱患判定、整改方案論證、新技術(shù)應(yīng)用評估等技術(shù)性工作，提升檢查專業(yè)性和權(quán)威性。

3.社會監(jiān)督協(xié)同機制

公布安全生產(chǎn)舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵員工、群眾舉報違法違規(guī)行為。對實名舉報經(jīng)查實的給予獎勵，對舉報信息嚴格保密。聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，定期組織參與“體驗式”檢查活動。

（五）檢查流程規(guī)范

1.檢查前準備

制定檢查方案明確檢查對象、內(nèi)容、時間、人員分工；通過大數(shù)據(jù)分析確定檢查重點；調(diào)取企業(yè)歷史檢查記錄、事故隱患信息等資料；準備檢查表格、執(zhí)法記錄儀、檢測設(shè)備等工具。

2.檢查中實施

檢查組至少2人組成，出示執(zhí)法證件；聽取企業(yè)安全生產(chǎn)工作匯報；查閱文件資料與現(xiàn)場檢查同步開展；采用“四不兩直”方式突擊檢查重點環(huán)節(jié)；對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場取證、制作筆錄。

3.檢查后處置

現(xiàn)場反饋檢查情況，下達《現(xiàn)場檢查記錄》和《責令整改指令書》；對重大隱患實行掛牌督辦，明確整改時限和要求；建立隱患整改銷號制度，整改完成后組織復查驗收；定期通報檢查結(jié)果，納入企業(yè)信用評價體系。

四、檢查實施流程規(guī)范

（一）檢查啟動程序

1.年度計劃制定

每年第四季度由領(lǐng)導小組辦公室牽頭，匯總各行業(yè)監(jiān)管部門意見，結(jié)合上年度事故數(shù)據(jù)分析、風險評估結(jié)果及上級部署要求，編制下一年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃。計劃明確檢查頻次、重點領(lǐng)域、覆蓋范圍及責任分工，經(jīng)領(lǐng)導小組審議通過后印發(fā)執(zhí)行。對重大活動保障、季節(jié)性風險防控等臨時性任務(wù)，需制定專項檢查方案并報領(lǐng)導小組批準。

2.檢查通知送達

檢查計劃確定后，由領(lǐng)導小組辦公室提前5個工作日向被檢查單位下達書面通知。通知內(nèi)容包括檢查依據(jù)、目的范圍、時間安排、需準備的資料清單及聯(lián)系人信息。對突擊檢查或“回頭看”行動，可采取不發(fā)通知、不打招呼、直奔現(xiàn)場的方式實施。涉及跨部門聯(lián)合檢查的，由辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)后同步通知相關(guān)單位。

3.檢查組組建

根據(jù)檢查任務(wù)性質(zhì)，從監(jiān)管部門、技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會抽調(diào)人員組成檢查組。每組設(shè)組長1名（由處級以上干部擔任），成員不少于3人，其中至少包含1名具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的檢查人員。對涉及高危行業(yè)的檢查，必須配備注冊安全工程師或行業(yè)專家。檢查組成員需簽署《廉潔檢查承諾書》，明確紀律要求。

（二）現(xiàn)場檢查實施

1.資料核查環(huán)節(jié)

檢查組首先查閱企業(yè)安全生產(chǎn)管理文件，重點核驗以下內(nèi)容：安全生產(chǎn)責任制文本及簽字確認記錄；安全投入臺賬及費用使用憑證；風險辨識評估報告及管控措施清單；隱患排查治理記錄及閉環(huán)整改證明；特種作業(yè)人員持證上崗登記表；應(yīng)急預案備案文件及演練記錄；安全設(shè)施定期檢測報告。對存疑資料要求企業(yè)當場提供原件或電子檔案備查。

2.實地查驗環(huán)節(jié)

對照資料核查結(jié)果，檢查組深入作業(yè)現(xiàn)場進行逐項驗證：生產(chǎn)區(qū)域安全警示標識設(shè)置情況；設(shè)備設(shè)施安全防護裝置有效性；危險作業(yè)場所隔離措施及監(jiān)護人員到位情況；消防器材配置及完好率；應(yīng)急疏散通道暢通性；從業(yè)人員勞動防護用品佩戴規(guī)范性；自動化控制系統(tǒng)運行狀態(tài)。對涉及易燃易爆、有毒有害場所的檢查，需使用專業(yè)檢測儀器進行現(xiàn)場采樣分析。

3.人員訪談環(huán)節(jié)

采用分層抽樣方式訪談企業(yè)負責人、安全管理人員及一線員工。重點提問內(nèi)容包括：崗位安全操作規(guī)程掌握程度；風險隱患辨識能力；應(yīng)急處置流程熟悉度；安全培訓參與情況；隱患報告渠道知曉率。訪談過程采用錄音或文字記錄，確保信息真實可追溯。對訪談中暴露的共性問題，需擴大樣本量進一步核查。

（三）問題發(fā)現(xiàn)與記錄

1.隱患分級判定

檢查組依據(jù)《事故隱患排查治理通則》對發(fā)現(xiàn)問題進行分級判定：

-重大隱患：可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的隱患，如安全距離不足、自動化控制系統(tǒng)失效等；

-較大隱患：可能導致重傷事故或較大財產(chǎn)損失的隱患，如安全閥未定期校驗、應(yīng)急物資配備不足等；

-一般隱患：可能造成輕傷或輕微財產(chǎn)損失的隱患，如滅火器壓力不足、安全通道堆放雜物等。

分級判定需經(jīng)檢查組集體討論確認，必要時組織專家論證。

2.檢查文書制作

現(xiàn)場檢查完成后，檢查組在24小時內(nèi)完成《現(xiàn)場檢查記錄表》制作，內(nèi)容包含：

-企業(yè)基本信息及檢查時間地點；

-發(fā)現(xiàn)問題描述（附現(xiàn)場照片或視頻證據(jù)）；

-隱患等級判定依據(jù)；

-整改要求及時限；

-檢查人員簽字及企業(yè)負責人簽收記錄。

文書需一式兩份，一份交企業(yè)簽收存檔，一份由檢查組帶回錄入監(jiān)管系統(tǒng)。

3.問題通報機制

對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)行為，如未取得許可擅自生產(chǎn)、特種作業(yè)無證操作等，需立即啟動《重大違法行為查處流程》，當場下達《責令停止違法行為通知書》，并同步抄送行業(yè)監(jiān)管部門采取斷電、查封等措施。對需多部門聯(lián)合處置的問題，由領(lǐng)導小組辦公室組織召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。

（四）整改跟蹤管理

1.整改方案審核

企業(yè)收到整改通知后，需在3個工作日內(nèi)提交書面整改方案。方案應(yīng)包含：隱患原因分析、整改措施、責任人員、完成時限、資金保障及應(yīng)急預案。檢查組對整改方案進行合規(guī)性審核，重點核查措施是否具有針對性、時限是否合理可行。對重大隱患整改方案，需組織專家進行技術(shù)評審。

2.整改過程監(jiān)控

建立隱患整改臺賬實施動態(tài)管理：

-一般隱患：企業(yè)自查自改，檢查組通過電話回訪或視頻抽查跟蹤進度；

-較大隱患：每周報送整改進展，檢查組進行現(xiàn)場復核；

-重大隱患：實行“周調(diào)度、月通報”制度，由領(lǐng)導小組掛牌督辦。

整改期間發(fā)現(xiàn)可能導致事故的，立即啟動臨時管控措施。

3.驗收銷號程序

企業(yè)完成整改后提交驗收申請，檢查組在5個工作日內(nèi)組織復查：

-核查整改措施是否落實到位；

-驗證相關(guān)設(shè)備設(shè)施是否恢復正常運行；

-評估是否產(chǎn)生新的風險點。

驗收合格后，在監(jiān)管系統(tǒng)中完成隱患銷號；驗收不合格的，重新下達整改通知并納入重點監(jiān)控。

4.復查結(jié)果運用

將整改完成情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系：

-按期完成整改的，信用記錄加3分；

-逾期未整改的，扣5分并納入重點監(jiān)管對象；

-拒不整改或虛假整改的，啟動行政處罰程序并公開曝光。

（五）檢查結(jié)果應(yīng)用

1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

領(lǐng)導小組辦公室每月匯總檢查數(shù)據(jù)，形成《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查分析報告》，重點分析：

-各行業(yè)隱患數(shù)量分布及變化趨勢；

-高頻問題類型及發(fā)生原因；

-區(qū)域性風險特征及防控建議。

分析報告提交領(lǐng)導小組并抄送市政府，作為政策制定依據(jù)。

2.典型案例通報

每季度選取2-3個典型檢查案例，通過政府門戶網(wǎng)站、行業(yè)媒體等渠道公開通報：

-優(yōu)秀企業(yè)：展示其風險管控經(jīng)驗做法；

-問題企業(yè)：曝光其違法違規(guī)事實及整改過程；

-技術(shù)案例：解析重大隱患判定標準及處置方法。

案例通報需隱去企業(yè)敏感信息，注重教育警示作用。

3.追責問責啟動

對檢查中發(fā)現(xiàn)的以下情形，啟動追責問責程序：

-企業(yè)主體責任不落實導致重大隱患的；

-監(jiān)管部門履職不到位造成監(jiān)管盲區(qū)的；

-檢查人員存在形式主義、弄虛作假行為的。

追責結(jié)果納入干部考核體系，涉及違法犯罪的移交司法機關(guān)處理。

五、保障措施

（一）經(jīng)費保障

1.預算編制與審批

每年年初，由市財政局牽頭，會同應(yīng)急管理局和各行業(yè)監(jiān)管部門，根據(jù)年度監(jiān)督檢查計劃編制專項經(jīng)費預算。預算包括檢查設(shè)備采購、專家咨詢費、培訓費用和日常辦公開支等。預算編制需結(jié)合上年度經(jīng)費使用情況和本年度任務(wù)量，確保資金充足。預算草案提交市政府常務(wù)會議審議，通過后納入市級財政預算執(zhí)行。對新增的臨時性檢查任務(wù)，如重大活動保障，需單獨申請追加預算，經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室審核后報批。

2.資金使用監(jiān)管

建立經(jīng)費使用臺賬，實行專款專用原則。市財政局定期對經(jīng)費使用情況進行審計，重點核查設(shè)備采購合規(guī)性和培訓費用真實性。檢查組每次檢查后提交費用報銷單，附檢查記錄和發(fā)票，由領(lǐng)導小組辦公室審核報銷。對超支或違規(guī)使用資金的行為，由紀檢監(jiān)察部門介入調(diào)查，追回資金并追究相關(guān)人員責任。每季度向領(lǐng)導小組提交經(jīng)費使用報告，確保透明高效。

3.專項資金管理

設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查專項資金池，用于高風險企業(yè)整改補貼和應(yīng)急物資儲備。專項資金由應(yīng)急管理局統(tǒng)一管理，企業(yè)申請整改補貼需提交方案和驗收證明，經(jīng)專家評審后發(fā)放。對重大隱患整改，提供最高50萬元的資金支持，分階段撥付。專項資金使用情況每半年向社會公開，接受公眾監(jiān)督，防止挪用和浪費。

（二）人員保障

1.人員配備標準

各行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)檢查任務(wù)量，配備專職檢查人員，確保每類重點領(lǐng)域至少有2名持證檢查員。檢查人員需具備三年以上相關(guān)工作經(jīng)驗，并通過市級組織的資格考核。對危險化學品、礦山等高危行業(yè)，強制要求配備注冊安全工程師。檢查組實行AB角制度，避免人員空缺，確保工作連續(xù)性。

2.專業(yè)培訓與考核

每年組織不少于4次集中培訓，內(nèi)容包括新法規(guī)解讀、風險辨識技術(shù)和現(xiàn)場檢查技巧。培訓邀請行業(yè)專家和高校教授授課，結(jié)合案例分析和模擬演練。培訓后進行閉卷考試，不合格者暫停檢查資格。建立培訓檔案，將考核結(jié)果與績效掛鉤，鼓勵人員考取高級職業(yè)資格，如注冊安全工程師。

3.激勵與問責機制

設(shè)立檢查工作獎勵基金，對表現(xiàn)優(yōu)秀的檢查組給予表彰和獎金，每季度評選一次。對發(fā)現(xiàn)重大隱患的人員，額外發(fā)放專項獎勵。對失職瀆職行為，如未發(fā)現(xiàn)明顯隱患或弄虛作假，由領(lǐng)導小組啟動問責程序，給予警告或降級處分。情節(jié)嚴重的，調(diào)離崗位并通報批評，形成正向激勵和反向約束。

（三）技術(shù)保障

1.信息化平臺建設(shè)

升級智慧安監(jiān)平臺，整合企業(yè)風險數(shù)據(jù)、檢查記錄和隱患整改信息。平臺實現(xiàn)實時監(jiān)控功能，對高風險企業(yè)關(guān)鍵部位安裝傳感器，自動報警異常情況。檢查人員使用移動終端現(xiàn)場錄入數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動生成檢查報告，減少人工操作誤差。平臺每月推送風險預警信息，輔助檢查組精準確定檢查重點。

2.專家?guī)旖M建

組建覆蓋各行業(yè)的專家?guī)?，吸納不少于50名資深工程師和學者。專家參與重大隱患判定和整改方案論證，提供技術(shù)支持。對復雜問題，實行“檢查組+專家”聯(lián)合檢查模式，提高專業(yè)權(quán)威性。專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，每年更新一次，淘汰不合格人員，確保技術(shù)先進性。

3.智能檢測設(shè)備應(yīng)用

配備便攜式氣體檢測儀、紅外熱像儀和無人機等智能設(shè)備，用于現(xiàn)場快速檢測。氣體檢測儀實時監(jiān)測有毒有害氣體濃度，紅外熱像儀識別電氣線路過熱隱患，無人機巡查難以到達的區(qū)域。設(shè)備使用前進行校準，確保數(shù)據(jù)準確。檢查組定期維護設(shè)備，延長使用壽命，提升檢查效率。

（四）監(jiān)督保障

1.內(nèi)部監(jiān)督機制

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)立監(jiān)督小組，對檢查過程進行隨機抽查。監(jiān)督小組不參與具體檢查，僅觀察程序合規(guī)性和人員行為。發(fā)現(xiàn)形式主義問題，如走過場或敷衍了事，立即叫停檢查并通報批評。建立檢查人員廉潔檔案，記錄違規(guī)行為，作為年度考核依據(jù)。

2.社會監(jiān)督渠道

公布安全生產(chǎn)舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵員工和群眾舉報違法違規(guī)行為。對實名舉報經(jīng)查實的，給予最高1萬元獎勵，并嚴格保密信息。聘請10名社會監(jiān)督員，來自企業(yè)和社區(qū)，定期參與檢查活動，提供第三方視角。監(jiān)督員意見納入檢查報告，增強社會公信力。

3.責任追究制度

對檢查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞，如行業(yè)部門推諉扯皮，由紀檢監(jiān)察部門啟動問責。對因檢查不力導致事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。建立責任倒查機制，事故發(fā)生后追溯檢查記錄，明確失職環(huán)節(jié)。責任追究結(jié)果公開通報，形成震懾效應(yīng)。

（五）宣傳保障

1.安全知識普及

利用社區(qū)宣傳欄、企業(yè)公告欄和微信公眾號，定期推送安全提示和檢查案例。制作通俗易懂的短視頻，演示風險識別和應(yīng)急處理方法。每年組織“安全生產(chǎn)月”活動，開展知識競賽和演練，提高公眾參與度。宣傳材料由專業(yè)團隊設(shè)計，避免術(shù)語堆砌，確保內(nèi)容生動易懂。

2.典型案例宣傳

每季度選取2-3個典型案例，通過政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。優(yōu)秀案例展示企業(yè)整改成效，問題案例曝光違規(guī)事實，起到警示作用。案例宣傳隱去企業(yè)敏感信息，聚焦經(jīng)驗教訓。組織企業(yè)參觀整改示范點，現(xiàn)場學習最佳實踐。

3.媒體合作機制

與本地電視臺、報紙和新媒體平臺建立長期合作，定期播放檢查專題報道。媒體記者跟隨檢查組采訪，客觀呈現(xiàn)檢查過程。對重大行動，如聯(lián)合執(zhí)法，進行現(xiàn)場直播，擴大影響力。媒體反饋納入宣傳效果評估，及時調(diào)整策略。

六、工作要求與考核評估

（一）工作要求

1.強化責任落實

各級政府需將安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查納入年度重點工作，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確“黨政同責、一崗雙責”具體要求，將隱患整改率、檢查覆蓋率、企業(yè)培訓率等指標納入領(lǐng)導干部政績考核體系。行業(yè)監(jiān)管部門需制定“一行業(yè)一清單”，細化檢查內(nèi)容、頻次和標準，每月向領(lǐng)導小組辦公室報送工作進展，對未達標的單位進行約談提醒。企業(yè)主要負責人需每季度主持召開安全生產(chǎn)專題會，研究解決隱患問題，建立“隱患整改銷號”制度，確保問題不拖延、不反彈。

2.嚴格工作紀律

檢查人員需嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，不得接受企業(yè)宴請、禮品或禮金，不得泄露企業(yè)商業(yè)秘密。檢查過程全程使用執(zhí)法記錄儀，確保可追溯、可倒查。對違反紀律的人員，一經(jīng)查實，立即調(diào)離檢查隊伍并嚴肅處理，涉嫌違法的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。企業(yè)應(yīng)積極配合檢查工作，不得隱瞞、偽造資料，不得阻撓檢查人員正常履職。對拒不配合的企業(yè)，依法納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒。

3.注重協(xié)同配合

應(yīng)急管理部門與行業(yè)監(jiān)管部門建立“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查機制，每月開展1次跨部門執(zhí)法，避免重復檢查、多頭執(zhí)法。公安、消防、市場監(jiān)管等部門共享企業(yè)風險數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作站與村（社區(qū)）信息員聯(lián)動，形成“網(wǎng)格化”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對小微企業(yè)、個體工商戶開展日常巡查，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。鼓勵行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)參與檢查，提供專業(yè)支持，形成政府主導、多方參與的工作格局。

（二）考核評估

1.考核指標體系

建立“量化+定性”考核指標體系，確?？己丝陀^公正。量化指標包括：隱患整改率（不低于98%）、檢查覆蓋率（100%）、企業(yè)培訓率（100%）、重大隱患掛牌督辦完成率（100%）；定性指標包括：責任落實情況、風險管控效果、應(yīng)急處置能力、群眾滿意度?？己瞬捎冒俜种?，其中量化指標占60%，定性指標占40%，重點考核工作實效，避免形式主義。

2.多元化評估方式

日常考核：通過智慧安監(jiān)平臺檢查人員錄入的檢查記錄、隱患整改臺賬，評估工作進度和質(zhì)量；年終考核：組織專家評審組，查閱資料、現(xiàn)場抽查，形成綜合評價；第三方評估：邀請高校、科研機構(gòu)獨立開展評估，重點檢查監(jiān)管效能和企業(yè)滿意度。評估結(jié)果向社會公開，接受群眾監(jiān)督，確保公平公正。

3.結(jié)果運用與獎懲

對考核優(yōu)秀的區(qū)縣和部門，給予通報表揚和資金獎勵，優(yōu)先推薦評優(yōu)