[某市衛(wèi)健委]醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控與疫苗接種管理第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]醫(yī)療機構(gòu)傳染病疫情，提升全市醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控與疫苗接種管理能力，健全傳染病防控長效機制，最大程度地減少傳染病危害和損失，保障[居民]生命安全與健康，維護醫(yī)療秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實際，制定本管理辦法。

第二條本辦法旨在明確全市醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控與疫苗接種管理的指導(dǎo)思想、基本原則、核心目標(biāo)、職責(zé)分工和保障措施，確保各項防控工作依法、科學(xué)、有序開展，有效維護人民群眾健康安全和公共利益。

第三條本辦法所稱傳染病防控與疫苗接種管理，是指針對傳染病的發(fā)生、傳播和流行，以及疫苗接種相關(guān)工作，所采取的監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、醫(yī)療救治、應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報告、健康教育等綜合性管理措施。

第四條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員在傳染病防控與疫苗接種管理中的行為規(guī)范。

第五條傳染病防控與疫苗接種管理的核心目標(biāo)是：提升全市醫(yī)療機構(gòu)傳染病監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制，規(guī)范疫苗接種服務(wù)管理，有效降低傳染病發(fā)病率，保障[居民]生命安全與健康，維護正常醫(yī)療秩序和社會穩(wěn)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。全市醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控與疫苗接種管理工作在市衛(wèi)健委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。建立健全傳染病疫情信息直報和應(yīng)急處置聯(lián)動機制，確保疫情信息快速、準(zhǔn)確、直達。成立市級傳染病防控與疫苗接種管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度全市相關(guān)工作。各級醫(yī)療機構(gòu)需建立內(nèi)部快速響應(yīng)隊伍，明確職責(zé)分工，確保在接到疫情信息或指令后，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，開展現(xiàn)場處置和患者轉(zhuǎn)運等工作。

2.分級負責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，各區(qū)（縣）衛(wèi)健委負責(zé)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控與疫苗接種管理工作的組織實施和監(jiān)督指導(dǎo)。各級醫(yī)療機構(gòu)在其法定代表人和上級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本單位傳染病防控與疫苗接種管理的主體責(zé)任，主要負責(zé)人是本單位防控工作的第一責(zé)任人。市衛(wèi)健委負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工作，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)案，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主”的方針，強化傳染病的監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險評估。建立健全傳染病排查機制，定期和不定期開展重點人群、重點場所的健康監(jiān)測和風(fēng)險排查。加強疫情形勢研判，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提升預(yù)警能力，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療。對發(fā)生的疫情，要迅速采取有效控制措施，防止疫情擴散蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建市、區(qū)（縣）、醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)（村）、企事業(yè)單位等多層次的聯(lián)防聯(lián)控工作體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部以及與教育、公安、交通、宣傳等相關(guān)部門的溝通協(xié)作和信息共享，形成工作合力。動員和引導(dǎo)[居民]積極參與傳染病防控，普及防控知識，提高自我防護意識和能力，構(gòu)建全社會共同參與的群防群控格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在傳染病防控與疫苗接種管理工作中，要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，尊重和保障[居民]的知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益。根據(jù)傳染病疫情的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，采取與之相適應(yīng)的防控措施。所有防控措施和疫苗接種工作的開展，都必須符合國家法律法規(guī)和倫理要求，做到程序規(guī)范、操作科學(xué)、公開透明、合情合理合法，確保社會秩序穩(wěn)定和公共衛(wèi)生安全。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控與疫苗接種管理工作中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重損害、死亡，或是財產(chǎn)受到損失，醫(yī)療秩序受到嚴(yán)重影響，社會穩(wěn)定受到威脅的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部或[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的涉及[居民]的非法集會、游行、示威、請愿以及集體投訴、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，可能引發(fā)醫(yī)療秩序混亂和恐慌的事件；涉及醫(yī)療機構(gòu)的各類邪教的非法傳教活動、極端主義活動。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民]或醫(yī)務(wù)人員的各類恐怖襲擊事件，如爆炸、持刀傷人等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)或[轄區(qū)內(nèi)]的建筑物倒塌、火災(zāi)、特種設(shè)備事故等重大安全事故，重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，如輸電線路故障導(dǎo)致醫(yī)療設(shè)備停擺等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重損害的傳染病疫情（如新發(fā)傳染病暴發(fā)、季節(jié)性流感大流行等）、群體性不明原因疾病、食品安全事件，以及其他可能嚴(yán)重影響公共安全的公共衛(wèi)生事件。包括：在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對醫(yī)療機構(gòu)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、洪水、臺風(fēng)、暴雪等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，如洪水導(dǎo)致醫(yī)院供電中斷、病人轉(zhuǎn)移困難等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：攻擊醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)，導(dǎo)致傳染病疫情信息系統(tǒng)癱瘓、患者信息泄露；利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假傳染病信息，造成社會恐慌；破壞醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，影響醫(yī)療業(yè)務(wù)正常開展的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在醫(yī)療機構(gòu)組織的涉及傳染病的專業(yè)技術(shù)考試、任職資格考試等過程中，出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施過程中發(fā)生的違規(guī)、作弊事件。

8.影響醫(yī)療機構(gòu)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括：重大輿情事件，可能對醫(yī)療機構(gòu)聲譽和正常工作造成重大負面影響；重要物資（如傳染病防控物資、疫苗）供應(yīng)中斷事件；以及其他未能歸入上述類別的，但符合突發(fā)事件定義的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]衛(wèi)健委成立醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控與疫苗接種管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類、信息等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市衛(wèi)健委主任

副組長：市衛(wèi)健委副主任

成員：市衛(wèi)健委相關(guān)處室負責(zé)人、市疾控中心負責(zé)人、市醫(yī)療機構(gòu)感染控制機構(gòu)負責(zé)人、各區(qū)（縣）衛(wèi)健委主任、相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)主要負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控與疫苗接種管理工作中各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)解決重大問題，下達應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委辦公室，負責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負責(zé)收集、分析和匯總?cè)袀魅静∫咔榧耙呙缃臃N相關(guān)的突發(fā)事件信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見和具體措施報領(lǐng)導(dǎo)小組；協(xié)調(diào)各專項應(yīng)急處置工作組開展工作；及時總結(jié)全市處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；督導(dǎo)、檢查各區(qū)（縣）衛(wèi)健委、各醫(yī)療機構(gòu)落實傳染病防控與疫苗接種管理應(yīng)急工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)健委分管應(yīng)急管理工作的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)健委辦公室主任何人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)健委辦公室、市衛(wèi)健委相關(guān)處室、市公安部門、市信訪部門、市網(wǎng)信部門、事發(fā)地區(qū)（縣）衛(wèi)健委及相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)處置在醫(yī)療機構(gòu)或[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的涉及[居民]的群體性事件、非法集會、謠言傳播等可能影響傳染病防控和疫苗接種秩序的事件；維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；協(xié)調(diào)公安、信訪、網(wǎng)信等部門開展處置工作；及時上報事件情況。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)健委分管安全工作的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)健委保衛(wèi)處負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)健委辦公室、市衛(wèi)健委相關(guān)處室、市公安部門、市司法部門、事發(fā)地區(qū)（縣）衛(wèi)健委及相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委保衛(wèi)處。

主要職責(zé)：負責(zé)處置發(fā)生在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)或[轄區(qū)內(nèi)]的針對醫(yī)務(wù)人員、[居民]或重要物資的恐怖襲擊、暴力襲擊、盜竊等事件；組織現(xiàn)場處置，配合公安機關(guān)開展調(diào)查取證、人員救治等工作；保障醫(yī)療機構(gòu)正常秩序和安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)健委分管應(yīng)急管理工作的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)健委辦公室分管應(yīng)急管理工作的負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)健委辦公室、市衛(wèi)健委相關(guān)處室、市應(yīng)急管理部門、市交通運輸部門、市消防救援隊伍、市電力部門、事發(fā)地區(qū)（縣）衛(wèi)健委及相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)處置發(fā)生在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)或[轄區(qū)內(nèi)]的因自然災(zāi)害（地震、洪水等）、事故（火災(zāi)、爆炸、供氧中斷等）導(dǎo)致的傳染病防控設(shè)施損毀、人員傷亡、藥品疫苗損失等事件；組織搶險救災(zāi)、人員疏散和醫(yī)療救治；協(xié)調(diào)相關(guān)部門恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)健委主任擔(dān)任，副組長由市疾控中心負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)健委辦公室、市衛(wèi)健委相關(guān)處室、市疾控中心、市公安部門、市市場監(jiān)管部門、事發(fā)地區(qū)（縣）衛(wèi)健委及相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市疾控中心。

主要職責(zé)：負責(zé)處置醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的或[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的傳染病疫情（特別是新發(fā)傳染病、不明原因疾?。?、群體性食物中毒等公共衛(wèi)生事件；開展流行病學(xué)調(diào)查、病原學(xué)檢測、醫(yī)療救治、隔離控制等；協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實防控措施，防止疫情擴散。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)健委分管應(yīng)急管理工作的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)健委辦公室分管應(yīng)急管理工作的負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)健委辦公室、市衛(wèi)健委相關(guān)處室、市應(yīng)急管理部門、市水利部門、市氣象部門、事發(fā)地區(qū)（縣）衛(wèi)健委及相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)對[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，保障受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供應(yīng)；組織醫(yī)療隊伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)；協(xié)調(diào)調(diào)撥應(yīng)急藥品、疫苗和醫(yī)療器械。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)健委分管信息化工作的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)健委信息化負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)健委辦公室、市衛(wèi)健委相關(guān)處室、市網(wǎng)信部門、市公安部門、市工信部門、事發(fā)地區(qū)（縣）衛(wèi)健委及相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委信息中心。

主要職責(zé)：負責(zé)處置醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控與疫苗接種管理相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息系統(tǒng)癱瘓、敏感信息泄露等事件；組織技術(shù)力量開展應(yīng)急處置，恢復(fù)系統(tǒng)運行；調(diào)查事件原因，追究相關(guān)人員責(zé)任；發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實真相。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)健委分管醫(yī)療服務(wù)管理的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)健委醫(yī)政處負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)健委辦公室、市衛(wèi)健委醫(yī)政處、市衛(wèi)健委科教處、市公安部門、市教育考試機構(gòu)、事發(fā)地區(qū)（縣）衛(wèi)健委及相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委醫(yī)政處。

主要職責(zé)：負責(zé)處置在醫(yī)療機構(gòu)進行的涉及傳染病相關(guān)專業(yè)知識考試中發(fā)生的試卷泄露、作弊、考場突發(fā)事件等；維護考場秩序，保障考試公平公正；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展調(diào)查處理。

8.信息工作組。組長由市衛(wèi)健委分管宣傳工作的副主任擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)健委辦公室分管宣傳工作的負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)健委辦公室、市衛(wèi)健委宣傳處、市衛(wèi)健委應(yīng)急辦、市融媒體中心、事發(fā)地區(qū)（縣）衛(wèi)健委及相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委宣傳處。

主要職責(zé)：負責(zé)收集、核實、匯總?cè)嗅t(yī)療機構(gòu)傳染病防控與疫苗接種管理相關(guān)的突發(fā)事件信息，撰寫信息簡報，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級部門報告；協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳引導(dǎo)工作，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切；開展輿情監(jiān)測和應(yīng)對。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為規(guī)范[某市]醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控與疫苗接種管理相關(guān)突發(fā)事件的信息報送工作，確保信息及時、準(zhǔn)確、高效傳遞，為應(yīng)急處置決策提供有力支撐，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

傳染病防控與疫苗接種管理突發(fā)事件的信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送要快，力求第一時間獲取并上報事件信息，不得延誤。

(2)首報意識。發(fā)生或發(fā)現(xiàn)事件后，第一時間向指定部門報告，不得遲報、漏報。

(3)真實性。信息內(nèi)容必須客觀真實，準(zhǔn)確反映事件情況，嚴(yán)禁虛報、瞞報、謊報。

(4)完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，全面、系統(tǒng)地反映事件概況。

(5)續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時，應(yīng)按規(guī)定進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

突發(fā)事件信息按以下流程報送：

(1)初報：[轄區(qū)內(nèi)]各醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向本單位指定部門（如醫(yī)務(wù)科、感染管理科或辦公室）報告。

(2)核報：本單位指定部門接到信息后，應(yīng)迅速核實信息真實性、初步判斷事件級別，并在規(guī)定時限內(nèi)（具體時限由市衛(wèi)健委規(guī)定）向市衛(wèi)健委辦公室報告。

(3)上報：市衛(wèi)健委辦公室接到信息后，應(yīng)立即進行匯總、分析，并視情況立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，同時根據(jù)事件性質(zhì)和級別，在規(guī)定時限內(nèi)逐級上報至省衛(wèi)健委及市委、市政府等上級部門。

3.緊急書面信息報送流程

遇重大或特別重大突發(fā)事件，或信息報送部門判斷可能引發(fā)嚴(yán)重后果時，應(yīng)啟動緊急書面信息報送流程：

(1)電話報告：信息報送部門在向市衛(wèi)健委辦公室口頭報告事件基本信息（包括時間、地點、簡要經(jīng)過、初步影響等）的同時，應(yīng)記錄通話時間、接電人及報告內(nèi)容。

(2)書面報告：在電話報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)將《[某市]醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控與疫苗接種管理突發(fā)事件緊急報告》書面報告送達市衛(wèi)健委辦公室。緊急報告應(yīng)簡明扼要，突出重點，并包含應(yīng)急信息核心要素清單中的關(guān)鍵信息。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到科室、病區(qū)或具體場所）。

(3)規(guī)模：涉及的患者數(shù)量、影響范圍等。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重癥人數(shù)、輕癥人數(shù)等）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因分析。

(6)評估：對事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢、潛在風(fēng)險的初步評估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施及其效果。

(8)進展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進展。

(9)建議：需要上級部門協(xié)調(diào)或支持的事項。

5.重大突發(fā)事件專項報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)等造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響醫(yī)療機構(gòu)正常運行的災(zāi)害事件。

(2)重大事故災(zāi)難：如醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、重大設(shè)備事故、重大環(huán)境污染事件等，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的新發(fā)傳染病暴發(fā)、傳染病疫情嚴(yán)重流行、群體性不明原因疾病等，可能造成重大社會影響或危害的事件。

(4)涉國防/港澳臺/外交緊急動態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的突發(fā)事件可能波及醫(yī)療機構(gòu)，或影響醫(yī)療機構(gòu)正常運行的緊急情況。

(5)重大預(yù)警動向：如接到上級部門或權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的預(yù)警信息，且可能對醫(yī)療機構(gòu)造成嚴(yán)重影響的動向。

(6)其他涉國安穩(wěn)定重要情況：如其他可能嚴(yán)重影響國家安全、社會穩(wěn)定，或?qū)︶t(yī)療機構(gòu)造成重大沖擊的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

為有效預(yù)防傳染病疫情及疫苗接種相關(guān)突發(fā)事件的發(fā)生，降低其危害，必須開展以下常態(tài)化預(yù)防預(yù)警行動：

1.應(yīng)急機制日常管理。在市衛(wèi)健委傳染病防控與疫苗接種管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各專項應(yīng)急處置工作組（社會安全、治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息安全、考試安全、信息等）及市衛(wèi)健委內(nèi)設(shè)處室、市疾控中心、各醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)部門，應(yīng)建立健全應(yīng)急機制日常管理制度，明確職責(zé)分工，定期檢查評估，確保應(yīng)急指揮體系、信息報告系統(tǒng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制等始終處于良好運行狀態(tài)。

2.應(yīng)急預(yù)案持續(xù)完善。根據(jù)國家、省相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和突發(fā)事件發(fā)展變化實際，定期組織對《[某市]醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控與疫苗接種管理工作方案》、《[某市]醫(yī)療機構(gòu)傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案》、《[某市]醫(yī)療機構(gòu)重點人群疫苗接種應(yīng)急預(yù)案》等各類應(yīng)急預(yù)案進行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，并做好預(yù)案的備案和宣傳培訓(xùn)工作。

3.應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強市、區(qū)（縣）兩級衛(wèi)健委、市疾控中心、各醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急隊伍建設(shè)，明確應(yīng)急隊伍種類（如流行病學(xué)調(diào)查隊、醫(yī)療救治隊、消毒隔離隊、信息報告隊、物資保障隊等），優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)能力。定期開展應(yīng)急隊員的招募、選拔和培訓(xùn)工作，確保隊伍人員充足、素質(zhì)過硬。

4.應(yīng)急培訓(xùn)和演練。定期組織開展針對[居民]的傳染病防控知識科普宣傳和健康教育，提高[居民]的防護意識和自我管理能力。針對醫(yī)療衛(wèi)生人員的應(yīng)急能力，應(yīng)定期組織傳染病防控、疫苗接種操作、應(yīng)急處置流程、個人防護、心理健康疏導(dǎo)等方面的專業(yè)培訓(xùn)和技能比武。每年至少組織12次覆蓋不同層級、不同場景、不同參與單位的桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練，檢驗預(yù)案的有效性，提升協(xié)同應(yīng)對能力。

5.應(yīng)急物資儲備管理。根據(jù)傳染病防控和疫苗接種工作需要，制定并動態(tài)更新《[某市]醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控與疫苗接種應(yīng)急物資儲備目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，明確各類物資（如個人防護用品、消毒用品、醫(yī)療設(shè)備、藥品疫苗、應(yīng)急生活物資等）的儲備種類、數(shù)量、存放地點、保管要求和更新周期。建立健全應(yīng)急物資入庫登記、出庫審批、定期檢查、維護保養(yǎng)等管理制度，確保應(yīng)急物資儲備充足、質(zhì)量合格、管理規(guī)范、調(diào)撥及時，能夠滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)傳染病疫情性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，將[某市]醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控與疫苗接種管理突發(fā)事件劃分為四個等級，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

(1)I級事件（紅色預(yù)警，特別重大）：指發(fā)生傳染病的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，符合下列情形之一的：

①[轄區(qū)內(nèi)]短期內(nèi)出現(xiàn)傳染性強、傳播范圍廣、危害嚴(yán)重的傳染病疫情，或出現(xiàn)新發(fā)傳染病疫情，可能造成重大人員傷亡或嚴(yán)重社會影響；

②發(fā)生群體性不明原因疾病，經(jīng)專家論證需要啟動I級應(yīng)急響應(yīng)的；

③疫情擴散至[轄區(qū)內(nèi)]多個區(qū)域，或出現(xiàn)人傳人且疫情難以控制，需要啟動I級應(yīng)急響應(yīng)的。

(2)II級事件（橙色預(yù)警，重大）：指發(fā)生傳染病的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，符合下列情形之一的：

①[轄區(qū)內(nèi)]出現(xiàn)較大范圍傳染病疫情，傳播速度快，病例持續(xù)增加，可能造成較大人員傷亡或社會影響；

②發(fā)生群體性不明原因疾病，經(jīng)專家論證需要啟動II級應(yīng)急響應(yīng)的；

③疫情擴散至[轄區(qū)內(nèi)]部分區(qū)域，或出現(xiàn)人傳人，疫情擴散風(fēng)險較高，需要啟動II級應(yīng)急響應(yīng)的。

(3)III級事件（黃色預(yù)警，較大）：指發(fā)生傳染病的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，符合下列情形之一的：

①[轄區(qū)內(nèi)]出現(xiàn)局部傳染病疫情，傳播范圍有限，病例數(shù)呈緩慢增長趨勢，但存在擴散風(fēng)險；

②發(fā)生群體性不明原因疾病，經(jīng)專家論證需要啟動III級應(yīng)急響應(yīng)的；

③疫情局限于[轄區(qū)內(nèi)]單一區(qū)域，傳播風(fēng)險可控，需要啟動III級應(yīng)急響應(yīng)的。

(4)IV級事件（藍色預(yù)警，一般）：指發(fā)生傳染病的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，符合下列情形之一的：

①[轄區(qū)內(nèi)]出現(xiàn)小型傳染病疫情，傳播范圍和影響范圍均較小，病例數(shù)呈散發(fā)態(tài)勢，危害程度低；

②可能引發(fā)疫情但風(fēng)險較低，需要采取必要防控措施的事件；

③其他符合一般突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的傳染病疫情。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)I級事件（紅色預(yù)警，特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市衛(wèi)健委辦公室，市衛(wèi)健委辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報告，并迅速啟動市衛(wèi)健委傳染病防控與疫苗接種管理工作方案及I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市應(yīng)急處置工作。市衛(wèi)健委辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細信息上報至省衛(wèi)健委及市委、市政府等上級部門。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動全市應(yīng)急響應(yīng)機制，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量和物資，開展疫情應(yīng)急處置和醫(yī)療救治，加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，維護社會穩(wěn)定。各工作組在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，迅速開展相關(guān)工作，并及時報告工作進展。

(2)II級事件（橙色預(yù)警，重大）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市衛(wèi)健委辦公室，市衛(wèi)健委辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報告，并迅速啟動市衛(wèi)健委傳染病防控與疫苗接種管理工作方案及II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市應(yīng)急處置工作。市衛(wèi)健委辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細信息上報至省衛(wèi)健委及市委、市政府等上級部門。核心響應(yīng)動作包括：迅速啟動全市應(yīng)急響應(yīng)機制，成立現(xiàn)場指揮部，組織專業(yè)隊伍開展應(yīng)急處置和醫(yī)療救治，加強監(jiān)測預(yù)警和信息報告，做好社會輿論引導(dǎo)，維護社會穩(wěn)定。各工作組在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，迅速開展相關(guān)工作，并及時報告工作進展。

(3)III級事件（黃色預(yù)警，較大）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市衛(wèi)健委辦公室，市衛(wèi)健委辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報告，并迅速啟動市衛(wèi)健委傳染病防控與疫苗接種管理工作方案及III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市應(yīng)急處置工作。市衛(wèi)健委辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細信息上報至省衛(wèi)健委及市委、市政府等上級部門。核心響應(yīng)動作包括：及時啟動全市應(yīng)急響應(yīng)機制，必要時成立現(xiàn)場指揮部，組織專業(yè)隊伍開展應(yīng)急處置和醫(yī)療救治，加強監(jiān)測預(yù)警和信息報告，做好社會輿論引導(dǎo)，維護社會穩(wěn)定。各工作組在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，迅速開展相關(guān)工作，并及時報告工作進展。

(4)IV級事件（藍色預(yù)警，一般）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市衛(wèi)健委辦公室，市衛(wèi)健委辦公室在接報后及時評估事件級別和影響范圍，并根據(jù)情況決定是否啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。市衛(wèi)健委辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細信息上報至區(qū)（縣）衛(wèi)健委及市委、市政府等上級部門。核心響應(yīng)動作包括：根據(jù)事件情況，采取必要的應(yīng)急處置措施，加強監(jiān)測預(yù)警和信息報告，做好社會輿論引導(dǎo)，維護社會穩(wěn)定。各工作組在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，迅速開展相關(guān)工作，并及時報告工作進展。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)核心，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取措施控制事發(fā)現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大和蔓延，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

(2)掌握進展：密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，及時收集、分析現(xiàn)場信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

(3)及時報告：按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整地向上級主管部門報告事件處置情況，確保信息暢通。

(4)適時發(fā)布信息：根據(jù)事件性質(zhì)和進展，適時組織新聞發(fā)布會或通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

為確保突發(fā)事件信息處理高效、暢通，必須建立健全通訊與信息保障體系，具體要求如下：

1.機制健全。完善信息收集、監(jiān)測、研判、報告、處置、反饋等全流程工作機制。明確信息報告的層級、時限、內(nèi)容和方式，確保信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。建立信息共享機制，確保相關(guān)單位和部門能夠及時獲取必要的信息，形成信息互通、資源共享的聯(lián)動格局。

2.傳輸渠道完善。建立多元化的信息傳輸渠道，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)通信等，確保在極端條件下信息傳輸?shù)目煽啃?。加強信息網(wǎng)絡(luò)安全防護，防止信息泄露、篡改和攻擊，保障信息傳輸?shù)陌踩珪惩ā?/p>

3.設(shè)備完好暢通。定期對通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進行檢查、維護和更新，確保設(shè)備處于良好運行狀態(tài)。制定應(yīng)急通訊保障預(yù)案，明確應(yīng)急通信保障的組織指揮體系、資源儲備、保障措施等內(nèi)容，確保突發(fā)事件發(fā)生時通訊系統(tǒng)迅速啟動、運轉(zhuǎn)。

第十二條物資與資金保障

為保障突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作順利開展，必須建立完善的物資與資金保障體系，具體要求如下：

1.經(jīng)費保障。將傳染病防控與疫苗接種應(yīng)急處置經(jīng)費納入市衛(wèi)健委年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級和應(yīng)急處置需要，及時追加經(jīng)費投入。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保經(jīng)費使用的規(guī)范性和有效性。

2.物資儲備管理。建立和完善[轄區(qū)內(nèi)]傳染病防控與疫苗接種應(yīng)急物資儲備制度，制定《[某市]醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控與疫苗接種應(yīng)急物資目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，明確各類物資（包括但不限于醫(yī)療防護用品、消毒滅菌用品、藥品疫苗、醫(yī)療設(shè)備、隔離設(shè)施、生活必需品、應(yīng)急生活物資等）的儲備種類、數(shù)量、存放地點、保管要求、維護保養(yǎng)、更新周期及調(diào)用程序。實行集中統(tǒng)一管理，明確責(zé)任主體，確保物資儲備充足、質(zhì)量合格、管理規(guī)范。建立健全物資出入庫管理制度，實行嚴(yán)格的領(lǐng)用審批程序。指定專人負責(zé)應(yīng)急物資的日常管理和維護，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，及時補充和更新。特殊應(yīng)急物資由市衛(wèi)健委指定專人專項保管，確保物資調(diào)撥及時、準(zhǔn)確、高效。

3.資金支持。市衛(wèi)健委負責(zé)應(yīng)急處置工作的資金支持，包括應(yīng)急物資采購、運輸、存儲、消毒、報廢等費用。資金支持遵循“分級負責(zé)、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，確保資金使用效益最大化。加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。

第十三條人員與技術(shù)保障

為提升傳染病防控與疫苗接種應(yīng)急處置能力，必須建立健全人員與技術(shù)保障體系，具體要求如下：

1.人員保障。組建常備與預(yù)備的應(yīng)急處置隊伍，明確隊伍的種類（包括但不限于流行病學(xué)調(diào)查隊、醫(yī)療救治隊、消毒隔離隊、信息報告隊、物資保障隊、心理援助隊等），優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)能力。常備隊伍由市衛(wèi)健委及相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)人員組成，實行定期培訓(xùn)和考核，保持人員狀態(tài)良好。預(yù)備隊伍由市衛(wèi)健委及醫(yī)療機構(gòu)儲備人員組成，根據(jù)事件需要隨時動員。建立人員調(diào)配機制，確保應(yīng)急處置隊伍人員充足、素質(zhì)過硬。加強人員防護，為應(yīng)急處置人員配備必要的個人防護用品和裝備，并做好健康監(jiān)測和心理疏導(dǎo)工作。

2.技術(shù)保障。加強傳染病防控與疫苗接種相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、引進和推廣，提升應(yīng)急處置的技術(shù)支撐能力。建立健全技術(shù)支撐體系，組建專業(yè)技術(shù)團隊，提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。加強醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)，提升信息化水平，為應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。推廣應(yīng)用先進的監(jiān)測預(yù)警、診斷治療、信息管理、物資保障等技術(shù)，提高應(yīng)急處置的效率和效果。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

為提升應(yīng)急處置隊伍的業(yè)務(wù)能力和實戰(zhàn)水平，必須建立健全培訓(xùn)與演練保障體系，具體要求如下：

1.培訓(xùn)保障。定期組織開展針對[居民]的傳染病防控知識科普宣傳和健康教育，提高[居民]的防護意識和自我管理能力。針對醫(yī)療衛(wèi)生人員的應(yīng)急處置能力，應(yīng)定期組織傳染病防控、疫苗接種操作、應(yīng)急處置流程、個人防護、心理健康疏導(dǎo)等方面的專業(yè)培訓(xùn)和技能比武。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋傳染病防控的政策法規(guī)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、信息報告、物資保障等方面的知識和技能。培訓(xùn)方式應(yīng)多樣化，包括集中授課、案例分析、現(xiàn)場演示、操作演練等。培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)進行考核，確保培訓(xùn)效果。

2.演練保障。定期組織傳染病防控與疫苗接種應(yīng)急處置模擬演練，檢驗預(yù)案的有效性，提升協(xié)同應(yīng)對能力。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋傳染病疫情信息報告、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、信息發(fā)布、社會動員等環(huán)節(jié)。演練形式可采取桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練相結(jié)合的方式。演練結(jié)束后應(yīng)及時進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與市衛(wèi)健委、市疾控中心等相關(guān)部門共同開展演練，加強協(xié)同作戰(zhàn)能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[某市]衛(wèi)健委應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲備、軟硬件設(shè)施配置等各個方面全面加強保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作順利開展。

1.制度保障。建立健全傳染病防控與疫苗接種管理相關(guān)規(guī)章制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確各級機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限和工作流程。制定并落實經(jīng)費保障制度，確保應(yīng)急處置經(jīng)費及時到位。完善信息報告制度，明確信息報送的渠道、時限、內(nèi)容和程序，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時。建立健全責(zé)任追究制度，明確各級機構(gòu)和責(zé)任人的責(zé)任，確保責(zé)任落實到位。

2.組織保障。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置組織體系，明確市衛(wèi)健委、區(qū)（縣）衛(wèi)健委、醫(yī)療機構(gòu)及相關(guān)單位在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工和協(xié)作機制。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，明確隊伍種類、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求，確保應(yīng)急處置隊伍人員充足、素質(zhì)過硬。建立健全專家咨詢機制，為應(yīng)急處置提供專業(yè)指導(dǎo)。

3.物資保障。建立完善傳染病防控與疫苗接種應(yīng)急物資儲備制度，明確物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管要求、維護保養(yǎng)、更新周期及調(diào)用程序。指定專人負責(zé)應(yīng)急物資的日常管理和維護，確保物資儲備充足、質(zhì)量合格、管理規(guī)范、調(diào)撥及時。建立健全應(yīng)急物資緊急征用和補充機制，確保應(yīng)急需要。

4.軟硬件保障。加強傳染病防控與疫苗接種相關(guān)的軟硬件設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急處