[某市消防局]高層建筑火災撲救及救援規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處置[某市]高層建筑火災事故，提升高層建筑火災撲救及救援的應急能力，健全應急響應機制，最大程度地減少火災事故造成的生命財產損失，保障[居民]生命安全與財產安全，維護正常的教學、工作、生活秩序，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家消防應急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結合本市高層建筑特點及實際情況，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于[某市]行政轄區(qū)內高層建筑（指建筑高度超過24米的住宅、公共建筑、商業(yè)建筑等）的火災預防、應急響應、滅火救援及后期處置工作。

第三條本規(guī)范的核心目的在于通過系統(tǒng)性、規(guī)范化的管理措施，強化高層建筑消防安全責任，完善火災防控體系，提升火災事故的快速響應和協(xié)同處置能力，確?；馂氖鹿实玫郊皶r有效控制，最大限度降低事故危害。

第四條本規(guī)范的核心目標在于：

（一）提升全市高層建筑消防安全管理水平，增強火災隱患排查治理能力；

（二）完善高層建筑火災應急救援體系，提高消防隊伍的實戰(zhàn)能力與協(xié)同作戰(zhàn)水平；

（三）建立健全火災事故信息報送、指揮調度和資源保障機制；

（四）減少火災事故造成的傷亡人數和財產損失，保障社會公共安全。

第五條本規(guī)范保障對象包括：

（一）[居民]生命安全與身體健康；

（二）高層建筑內財產物資安全；

（三）正常的教學、工作、生活秩序；

（四）社會公共安全與[社會]穩(wěn)定。

第六條本規(guī)范制定依據包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《中華人民共和國消防法》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（四）《國家消防應急預案》；

（五）《[某市]消防條例》；

（六）本市相關消防安全管理規(guī)定及行業(yè)標準。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。市消防救援支隊成立高層建筑火災撲救及救援指揮中心，作為統(tǒng)一指揮機構，負責全市高層建筑火災事故的應急指揮調度。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級應急響應體系，明確各級指揮職責，確?；馂男畔⒔訄?、指揮決策、力量調派、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)高效銜接。實行“一支隊伍、多種功能”的消防力量編成，依托消防指揮中心平臺，整合消防、公安、衛(wèi)健、應急管理等部門資源，形成快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)的應急救援機制，確?；馂氖鹿拾l(fā)生后第一時間響應、第一時間處置。

2.分級負責與屬地管理。堅持“屬地管理”原則，市消防救援支隊負責統(tǒng)籌指揮全市高層建筑火災撲救及救援工作，區(qū)（縣）消防救援大隊負責本轄區(qū)高層建筑火災的先期處置和指揮，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）負責轄區(qū)內高層建筑火災的日常防控和初期信息報告。明確各級政府部門、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會等單位的消防安全職責，建立火災事故責任追究機制，確保責任到人、落實到位。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防消結合”的方針，建立高層建筑火災風險隱患排查治理長效機制。定期組織開展高層建筑消防安全專項檢查，重點排查消防設施設備完好情況、疏散通道暢通情況、違規(guī)用火用電用氣情況等。加強火災風險評估和隱患排查研判，運用大數據、物聯(lián)網等技術手段，提升火災隱患早期發(fā)現(xiàn)能力。建立火災隱患清單、整改臺賬，實行閉環(huán)管理，推動隱患及時整改，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置”，將火災事故消滅在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全高層建筑火災應急救援社會協(xié)同機制，推動消防、公安、衛(wèi)健、應急管理、住建、供電、通信等部門信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)。加強高層建筑消防安全網格化管理，明確社區(qū)（村）、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會、消防志愿者等社會力量的火災防控職責，構建“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的群防群控工作格局。鼓勵引導居民、物業(yè)服務企業(yè)等社會單位配備必要的消防設施器材，開展消防安全培訓和演練，提升自防自救能力。

5.區(qū)分性質與依法處置。堅持依法依規(guī)、公平公正的原則，處置高層建筑火災事故時，應當充分考慮火災性質、影響范圍、人員被困情況等因素，采取科學合理的救援措施。充分尊重當事人合法權益，做好火災事故現(xiàn)場秩序維護、情緒安撫和輿情引導工作。依法規(guī)范火災事故調查處理程序，查明事故原因，追究相關責任。在救援和處置過程中，注重保護公民隱私權、財產權等合法權益，確保救援處置工作合情合理、合法合規(guī)，維護社會公共安全和穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]行政轄區(qū)內高層建筑火災撲救及救援相關工作。本規(guī)范所稱高層建筑火災事故，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財產損失、社會秩序混亂、公共安全受到威脅的事件。此類事件主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：高層建筑內或周邊發(fā)生的涉及[居民]的群體性事件（如非法集會、示威、騷亂等）對火災撲救救援工作造成阻礙或影響；高層建筑內發(fā)生的涉及[居民]生命財產安全的重大治安案件或刑事事件引發(fā)次生火災風險。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內、造成一定范圍內人員傷亡或重大財產損失的嚴重暴力犯罪事件（如爆炸、槍擊、縱火等）；針對高層建筑或其居民的恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。高層建筑本身發(fā)生的因施工質量缺陷、設備故障（如電梯、電氣線路故障）、自然災害（如地震、風暴）等引發(fā)的結構坍塌、燃氣泄漏、線路短路等導致或伴隨火災的事故；高層建筑周邊發(fā)生的重大生產安全事故、交通事故等產生的火花、爆炸等引發(fā)高層建筑火災。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。雖然本規(guī)范核心為火災，但在高層建筑內發(fā)生的大范圍傳染病疫情（如流感、肺炎等），若處置不當（如人員密集疏散困難、共用設施污染等），可能因恐慌導致?lián)頂D、踩踏等次生事件，或對消防救援行動產生特殊影響。

5.自然災害類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑區(qū)域內的嚴重自然災害（如暴雨洪澇、冰凍、高溫極端天氣），導致消防通道中斷、供水供電中斷、建筑本身受損加劇火災風險或阻礙救援行動。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。高層建筑消防系統(tǒng)（如自動報警、自動噴淋、消防電梯控制系統(tǒng)）相關的網絡或信息系統(tǒng)遭受黑客攻擊、病毒入侵，導致系統(tǒng)癱瘓或誤報，延誤火災發(fā)現(xiàn)和撲救時機；相關信息發(fā)布不當引發(fā)不必要的社會恐慌。

7.考試安全類突發(fā)事件。高層建筑內若設有重要考試場所（如大型考試中心），在考試期間發(fā)生的火災事故，需特別協(xié)調考慮考生疏散、考試中斷等特殊情況，以最大限度減少對考試秩序的影響。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。高層建筑內發(fā)生的重大群體性恐慌事件（非政治性，如因火災煙霧、建筑結構聲等引發(fā)）；因高層建筑特殊性質（如醫(yī)院、數據中心、重要科研設施）火災，對周邊區(qū)域安全穩(wěn)定及特定人群生命線保障構成重大威脅的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

市消防救援支隊成立高層建筑火災撲救及救援指揮中心，作為全市高層建筑火災事故應急指揮的最高決策指揮機構。指揮中心下設辦公室及八個專項應急處置工作組，形成統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同作戰(zhàn)的高層建筑火災應急組織體系。

第五條高層建筑火災撲救及救援指揮中心（突發(fā)事件處置工作領導小組）及主要職責

組長：市消防救援支隊支隊長

副組長：市消防救援支隊政委、市應急管理副市長

成員：市消防救援支隊副支隊長、各大隊大隊長，市公安、衛(wèi)健、住建、公安、通信、電力、供水等部門負責人，區(qū)（縣）政府分管負責人，重點高層建筑管理單位主要負責人

領導小核心職責：負責全市高層建筑火災事故的統(tǒng)一決策、指揮調度和應急資源配置；審定應急救援方案；下達應急處置指令；協(xié)調跨區(qū)域、跨部門應急救援行動；督導檢查各級責任落實情況；適時向社會發(fā)布權威信息。

第六條高層建筑火災撲救及救援指揮中心辦公室及主要職責

指揮中心辦公室設在市消防救援支隊指揮中心，作為領導小組的日常辦事機構。

核心職責：負責收集、分析、報送高層建筑火災事故相關信息；起草領導小組會議紀要、重要文件和應急處置方案；協(xié)調指揮中心各科室及相關部門開展工作；組織開展應急值守和聯(lián)絡協(xié)調；負責火災事故現(xiàn)場信息的接報、核實、匯總和傳遞；收集整理應急救援過程中的經驗教訓，組織開展評估總結；指導區(qū)（縣）開展高層建筑火災撲救及救援工作；督導檢查相關單位落實消防安全責任和應急處置預案情況。

第七條高層建筑火災撲救及救援專項應急處置工作組及主要職責

（一）社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：市消防救援支隊政委（或指定副支隊長）

副組長：市公安局分管負責人

成員：市消防救援支隊相關科室負責人，市公安局相關科室負責人，事發(fā)地公安派出所負責人，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責人，高層建筑管理單位負責人

辦公室地點：設在市消防救援支隊指揮中心辦公室（或根據現(xiàn)場情況設在公安部門）

核心職責：負責火災事故現(xiàn)場周邊治安秩序維護，協(xié)助開展人員疏散引導，保護火災現(xiàn)場，配合公安機關開展火災原因調查中的現(xiàn)場保護和證據固定，處置可能伴隨火災的社會不安定因素，確保救援行動順利進行。

（二）重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：市消防救援支隊分管負責人

副組長：市公安局分管負責人

成員：市消防救援支隊相關科室負責人，市公安局相關科室負責人，事發(fā)地公安派出所負責人，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責人

辦公室地點：設在市消防救援支隊指揮中心辦公室（或根據現(xiàn)場情況設在公安部門）

核心職責：負責火災事故現(xiàn)場的警戒和秩序維護，配合公安機關開展現(xiàn)場勘查、證據收集、嫌疑人抓捕等工作，確?；馂膿渚染仍F(xiàn)場及周邊區(qū)域的安全，防止次生治安事件發(fā)生。

（三）事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組（側重非火災原因引發(fā)的事故）

組長：市消防救援支隊支隊長（或指定副支隊長）

副組長：市應急管理局分管負責人

成員：市消防救援支隊相關科室負責人，市應急管理局相關科室負責人，市住建局、交通運輸局等部門負責人，事發(fā)地政府分管負責人，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責人，高層建筑管理單位負責人

辦公室地點：設在市消防救援支隊指揮中心辦公室

核心職責：負責協(xié)調相關應急力量，處置因地震、爆炸（非火災）、建筑坍塌等引發(fā)的次生災害，開展必要的安全隔離和人員疏散，配合相關部門進行搶險救援，控制危險源，防止事故擴大。

（四）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：市消防救援支隊政委（或指定副支隊長）

副組長：市衛(wèi)生健康委分管負責人

成員：市消防救援支隊相關科室負責人，市衛(wèi)生健康委相關科室負責人，市疾病預防控制中心負責人，事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責人，社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責人，高層建筑管理單位負責人

辦公室地點：設在市消防救援支隊指揮中心辦公室

核心職責：負責協(xié)調衛(wèi)健部門開展火災現(xiàn)場及疏散人員中的傷員救治、衛(wèi)生防疫和健康教育，開展空氣、水源等環(huán)境質量監(jiān)測，指導開展隔離消毒等措施，防止火災引發(fā)的傳染病疫情。

（五）自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組（側重與火災相關的自然災害）

組長：市消防救援支隊支隊長（或指定副支隊長）

副組長：市應急管理局分管負責人

成員：市消防救援支隊相關科室負責人，市應急管理局相關科室負責人，市氣象局、水利局等部門負責人，事發(fā)地政府分管負責人，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責人

辦公室地點：設在市消防救援支隊指揮中心辦公室

核心職責：負責協(xié)調氣象、水利等部門，實時監(jiān)測與火災相關的自然災害（如暴雨、大風、高溫等）發(fā)展趨勢，及時發(fā)布預警信息，指導相關部門和單位做好防范措施，協(xié)調搶險隊伍參與抗洪、排澇等輔助救援工作。

（六）網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：市消防救援支隊分管負責人

副組長：市網信辦分管負責人

成員：市消防救援支隊相關科室負責人，市網信辦相關科室負責人，市通信管理局、電力公司等部門負責人

辦公室地點：設在市消防救援支隊指揮中心辦公室

核心職責：負責協(xié)調通信、電力等部門，保障火災撲救救援指揮通信暢通，協(xié)調搶修受損電力、通信線路設施，指導開展火災信息網絡安全防護，防止利用網絡散布不實信息或進行網絡攻擊干擾救援行動。

（七）考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組（側重高層建筑內設有重要考試場所時）

組長：市消防救援支隊分管負責人

副組長：市教育體育局分管負責人

成員：市消防救援支隊相關科室負責人，市教育體育局相關科室負責人，事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責人，考點管理單位負責人

辦公室地點：設在市消防救援支隊指揮中心辦公室

核心職責：負責協(xié)調教育體育部門，在高層建筑火災發(fā)生時，根據考試現(xiàn)場情況，制定特殊情況下考生安全疏散方案，協(xié)助開展考生的安全轉運和安置，盡最大可能減少火災對考試秩序和考生安全的影響。

（八）信息工作組

組長：市消防救援支隊政委（或指定副支隊長）

副組長：市消防救援支隊指揮中心負責人

成員：市消防救援支隊指揮中心全體人員，市宣傳部門、網信部門相關人員

辦公室地點：設在市消防救援支隊指揮中心

核心職責：負責火災事故信息的接報、核實、匯總、分析、上報和發(fā)布工作；建立信息報送渠道，確保信息傳遞的及時、準確、高效；協(xié)調新聞媒體做好火災事故宣傳報道和輿論引導工作，及時回應社會關切。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置高層建筑火災事故，建立健全信息報送和預警機制，確保信息傳遞的及時、準確、高效，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

高層建筑火災事故信息的報送應當遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞火災事故信息，為應急決策和處置贏得寶貴時間。

（二）首報意識。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)高層建筑火災事故或隱患，均有責任在第一時間向指定部門報告，不得遲報、漏報、瞞報。

（三）真實性。報送的信息必須客觀真實，準確反映火災事故的實際情況，不得歪曲、夸大或縮小事實。

（四）完整性。報送的信息應包含應急信息核心要素，做到要素齊全、情況清晰，滿足應急處置決策和上級部門掌握情況的需要。

（五）續(xù)報要求?；馂氖鹿是闆r發(fā)生變化或處置進展出現(xiàn)重要節(jié)點時，應及時續(xù)報最新情況，直至事故處置結束。

2.信息報送流程

高層建筑火災事故信息的報送遵循[轄區(qū)內]統(tǒng)一歸口、分級負責的原則，按照以下流程進行：

（一）初報：火災事故發(fā)生單位或最先發(fā)現(xiàn)人員立即向本單位消防安全管理部門或直接向市消防救援支隊指揮中心報告簡要信息。

（二）核實與匯總：市消防救援支隊指揮中心接報后，迅速核實信息，并視情初步判斷事故等級，同時將信息匯總上報市高層建筑火災撲救及救援指揮中心辦公室。

（三）上報：市高層建筑火災撲救及救援指揮中心辦公室接到信息后，立即向指揮中心領導匯報，并根據領導指示和事故等級，在規(guī)定時限內將信息逐級上報至市應急管理副市長、市政府分管領導，同時抄送相關部門。

（四）續(xù)報與處置：事故處置過程中，指揮中心辦公室根據掌握的最新情況，及時續(xù)報火災撲救進展、人員傷亡變化、重要險情、需要協(xié)調解決的問題等。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大、特別重大高層建筑火災事故時，市高層建筑火災撲救及救援指揮中心辦公室必須啟動緊急書面信息報送流程：

（一）立即報告：市消防救援支隊指揮中心值班領導在接報后立即向市高層建筑火災撲救及救援指揮中心主要領導報告。

（二）草擬報告：指揮中心辦公室迅速草擬緊急書面報告，包含應急信息核心要素，經主要領導審核同意。

（三）優(yōu)先報送：立即將緊急書面報告通過加密渠道或專人遞送方式，第一時間報送至市政府分管領導、市應急管理副市長，并抄送市委辦公室、市政府辦公室及相關部門。

（四）后續(xù)處理：根據市政府領導批示和處置進展，繼續(xù)按規(guī)范流程進行續(xù)報。

4.應急信息核心要素清單

報送的高層建筑火災事故信息必須包含以下核心要素：

（一）時間：事故發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事故發(fā)生的詳細地址，包括樓層、單元、具體位置。

（三）規(guī)模：起火建筑性質（住宅、商業(yè)、公共等）、高度、面積、樓層數、被困人員大致數量。

（四）傷亡：已確認的傷亡人數（死亡、重傷、輕傷），以及失蹤人數。

（五）起因：初步判斷或已查明的火災原因。

（六）評估：初步評估的火災影響范圍、發(fā)展趨勢、可能造成的損失。

（七）措施：已采取的初期撲救措施、人員疏散情況、現(xiàn)場管制措施。

（八）進展：火災撲救進展情況、面臨的困難、需要協(xié)調支持的事項。

（九）其他：與事故相關的其他重要信息，如是否涉及危險化學品、是否影響重要設施運行等。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

發(fā)生下列六類重大突發(fā)事件時，市消防救援支隊指揮中心必須在事發(fā)后40分鐘內通過電話向省委辦公廳報告基本情況，并在2小時內報送正式書面報告：

（一）重大自然災害：如地震、長時間特大暴雨導致嚴重內澇等引發(fā)的高層建筑重大火災或坍塌。

（二）重大事故災難：如高層建筑內發(fā)生的爆炸、燃氣泄漏引發(fā)的連鎖火災，重大線路掉落壓燃等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如高層建筑內發(fā)生的大范圍傳染病疫情，因恐慌引發(fā)的大規(guī)模人員恐慌性踩踏導致火災。

（四）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)引發(fā)的高層建筑火災。

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向，如涉及高層建筑的重大謠言引發(fā)的社會恐慌和火災風險。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況，如高層建筑被恐怖分子控制并揚言縱火。

第九條預防預警行動

為有效防范和化解高層建筑火災風險，提升應急響應能力，必須在領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組辦公室負責督促各工作組及相關部門（包括市消防救援支隊各大隊、各轄區(qū)公安派出所、住建部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、高層建筑管理單位等）加強應急機制的日常維護與運行管理，定期檢查各部門消防安全責任制落實情況、應急值班值守情況、信息報送渠道暢通情況，確保應急管理體系高效運轉。

2.持續(xù)完善各類應急預案。根據高層建筑特點、周邊環(huán)境變化、法律法規(guī)更新及實際演練情況，領導小組辦公室組織各工作組及相關部門（特別是市消防救援支隊、公安部門、住建部門、衛(wèi)健部門、電力通信部門等）定期修訂完善高層建筑火災專項應急預案、部門應急預案及聯(lián)動應急預案，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。市消防救援支隊負責加強消防員隊伍建設，提升專業(yè)技術能力、戰(zhàn)術水平和心理素質；公安部門加強派出所消防監(jiān)督管理力量；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）組建微型消防站，配備必要的消防器材，開展日常巡查；高層建筑管理單位組建專職或志愿消防隊，定期開展培訓演練。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調，組織市消防救援支隊、公安、住建、衛(wèi)健、電力通信等部門及高層建筑管理單位、物業(yè)人員、居民等，定期開展消防安全知識培訓、滅火器使用演練、疏散逃生演練、消防控制室操作演練、多部門聯(lián)合實戰(zhàn)演練等，提升應急處置人員的專業(yè)技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。市消防救援支隊、公安部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及高層建筑管理單位應根據實際需要和規(guī)定標準，儲備充足的手持滅火器、消防水帶水槍、應急照明、疏散指示標志、急救藥品、通訊設備等應急物資，建立物資臺賬，明確保管責任，定期檢查維護，確保物資完好有效，保障應急需要時能夠充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據高層建筑火災事故的性質、影響范圍、人員傷亡、財產損失及社會影響，將事件分為四個等級，并對應設定紅色、橙色、黃色、藍色預警級別（I級紅/特別重大，II級橙/重大，III級黃/較大，IV級藍/一般）。具體判定標準如下：

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大事件。指發(fā)生在[轄區(qū)內]高層建筑的火災，造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經濟損失1億元以上，或導致重要建筑倒塌、重大設備設施損毀，嚴重影響社會穩(wěn)定和公共安全的火災事故。

（二）II級事件（橙色預警）：重大事件。指發(fā)生在[轄區(qū)內]高層建筑的火災，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，或導致較大范圍停電、停水、停氣，嚴重影響正常生產生活秩序的火災事故。

（三）III級事件（黃色預警）：較大事件。指發(fā)生在[轄區(qū)內]高層建筑的火災，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷，或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定范圍人員疏散、交通受阻等較嚴重影響社會秩序的火災事故。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般事件。指發(fā)生在[轄區(qū)內]高層建筑的火災，造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經濟損失1000萬元以下，或僅造成局部區(qū)域人員疏散、財產損失較輕，未對[轄區(qū)內]社會公共安全造成重大影響的火災事故。

2.各級事件應急響應程序

（一）I級事件（紅色預警）應急響應程序

1.20分鐘內，市消防救援支隊指揮中心向市高層建筑火災撲救及救援指揮中心辦公室報告火災基本信息（時間、地點、燃燒物質、初始處置情況等），并啟動I級應急響應，調集首批增援力量和應急資源，同時通報市應急管理副市長、市政府分管領導。

2.市高層建筑火災撲救及救援指揮中心立即啟動應急指揮機制，由市消防救援支隊支隊長擔任總指揮，政委擔任副總指揮，相關成員單位負責人組成現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調全市高層建筑火災撲救及救援工作。

3.現(xiàn)場指揮部立即組織開展火災撲救救援行動，優(yōu)先保障人員生命安全，科學制定滅火救援方案，調集公安、衛(wèi)健、住建、電力、通信等部門力量，形成多部門協(xié)同作戰(zhàn)格局。

4.市高層建筑火災撲救及救援指揮中心辦公室負責統(tǒng)一信息報送，在20分鐘內首次報告市委、市政府及上級主管部門，隨后每30分鐘報告火災處置進展、人員傷亡、資源需求等關鍵信息。同時，啟動新聞發(fā)布程序，及時向社會發(fā)布權威信息，回應社會關切。

5.事件處置過程中，現(xiàn)場指揮部根據火災態(tài)勢變化，動態(tài)調整救援策略，并做好善后處置工作，包括人員搜救、現(xiàn)場警戒、交通疏導、環(huán)境監(jiān)測、輿情管控等，確?；馂氖鹿实玫饺嬗行Э刂?。

（二）II級事件（橙色預警）應急響應程序

1.20分鐘內，市消防救援支隊指揮中心向市高層建筑火災撲救及救援指揮中心辦公室報告火災基本信息，并啟動II級應急響應，調集轄區(qū)消防力量及應急資源，同時通報市應急管理副市長、市政府分管領導。

2.市高層建筑火災撲救及救援指揮中心立即啟動應急指揮機制，由市消防救援支隊政委（或指定副支隊長）擔任現(xiàn)場指揮部總指揮，相關成員單位負責人組成現(xiàn)場指揮部，負責指揮協(xié)調全市高層建筑火災撲救及救援工作。

3.現(xiàn)場指揮部迅速調派力量趕赴火災現(xiàn)場，組織開展滅火救援行動，全力搜救被困人員，控制火災蔓延，并視情啟動周邊高層建筑疏散預案。協(xié)調公安、衛(wèi)健、住建等部門開展現(xiàn)場警戒、傷員救治、建筑安全評估等聯(lián)動處置工作。

4.市高層建筑火災撲救及救援指揮中心辦公室負責信息匯總與報送，20分鐘內首次報告市委、市政府及上級主管部門，隨后根據事件等級和現(xiàn)場情況，每60分鐘報告處置進展。同時，加強輿情監(jiān)測，配合相關部門做好信息發(fā)布工作。

5.現(xiàn)場指揮部密切關注火災態(tài)勢，及時協(xié)調資源，確保救援行動高效有序開展，并做好人員傷亡統(tǒng)計、現(xiàn)場證據固定、隱患排查整治等工作，最大限度降低火災事故損失。

（三）III級事件（黃色預警）應急響應程序

1.20分鐘內，市消防救援支隊指揮中心向市高層建筑火災撲救及救援指揮中心辦公室報告火災基本信息，并啟動III級應急響應，調集骨干力量支援，并通報市應急管理副市長。

2.市高層建筑火災撲救及救援指揮中心啟動應急指揮機制，由市消防救援支隊副支隊長（或指定大隊長）擔任現(xiàn)場指揮部總指揮，現(xiàn)場成立由相關部門負責人組成的現(xiàn)場指揮部，負責指揮協(xié)調本轄區(qū)內高層建筑火災撲救及救援工作。

3.現(xiàn)場指揮部迅速調派力量趕赴火災現(xiàn)場，開展初期火災撲救和人員疏散引導工作，配合公安部門維護現(xiàn)場秩序，并視情對周邊高層建筑實施臨時管控。協(xié)調住建部門開展建筑結構安全檢查，配合衛(wèi)健部門做好傷員轉運救治工作。

4.市高層建筑火災撲救及救援指揮中心辦公室負責信息報送，20分鐘內報告區(qū)（縣）政府及相關部門，并視情報告市高層建筑火災撲救及救援指揮中心，及時發(fā)布應急信息，指導社區(qū)（村）、高層建筑管理單位開展自救互救工作。

5.現(xiàn)場指揮部根據火災情況，科學制定救援方案，調動轄區(qū)內微型消防站、物業(yè)服務企業(yè)消防力量參與救援，并做好善后處置工作，包括現(xiàn)場清理、調查取證、隱患整改等，防止次生災害發(fā)生。

（四）IV級事件（藍色預警）應急響應程序

1.20分鐘內，市消防救援支隊指揮中心向市高層建筑火災撲救及救援指揮中心辦公室報告火災基本情況，并啟動IV級應急響應，調派基礎力量到場處置，并通報區(qū)（縣）政府及相關部門。

2.市高層建筑火災撲救及救援指揮中心啟動應急指揮機制，由現(xiàn)場現(xiàn)場指揮部的指定負責人（如轄區(qū)大隊長）擔任現(xiàn)場指揮，組織協(xié)調消防救援力量開展火災撲救和人員疏散引導工作，并視情對周邊高層建筑實施臨時交通管制。

3.現(xiàn)場指揮部協(xié)調公安、衛(wèi)健等部門開展現(xiàn)場處置工作，包括傷員救治、秩序維護、環(huán)境監(jiān)測等，并及時報告處置進展。

4.市高層建筑火災撲救及救援指揮中心辦公室負責信息報送，20分鐘內報告區(qū)（縣）政府及相關部門，并視情報告市高層建筑火災撲救及救援指揮中心。

5.現(xiàn)場指揮部指導社區(qū)（村）、高層建筑管理單位開展初期火災處置和人員疏散工作，協(xié)調相關部門開展現(xiàn)場警戒、交通疏導、環(huán)境監(jiān)測等，并配合開展火災原因調查及隱患整改工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

高層建筑火災事故現(xiàn)場指揮部核心任務包括：

（一）控制事態(tài)。迅速劃定火災事故現(xiàn)場警戒區(qū)域，采取有效措施控制火災蔓延，維護現(xiàn)場秩序，防止次生災害發(fā)生。

（二）掌握進展。通過現(xiàn)場偵察、信息收集和實時研判，準確掌握火災態(tài)勢、人員被困情況、資源需求等關鍵信息，為科學決策提供依據。

（三）及時報告。按照規(guī)定時限和程序，向市高層建筑火災撲救及救援指揮中心、上級主管部門報告火災處置情況，并根據需要及時發(fā)布權威信息，回應社會關切，引導輿論。

（四）適時發(fā)布信息引導輿論。根據火災事故性質、影響范圍及處置進展，適時通過官方渠道發(fā)布權威信息，澄清事實，回應社會關切，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全高層建筑火災撲救及救援信息保障體系，確保信息收集的全面性、信息傳遞的時效性、信息報送的規(guī)范性、信息處理的科學性及信息發(fā)布的權威性。

（一）健全信息運行機制。明確信息收集的責任主體（包括市消防救援支隊指揮中心、轄區(qū)公安派出所、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、高層建筑管理單位等），規(guī)范信息收集的渠道和方法，建立信息分析研判制度，提高信息處理的針對性和前瞻性。

（二）完善信息傳輸渠道。構建覆蓋[轄區(qū)內]的高層建筑火災信息傳輸網絡，整合公安、消防、通信、電力、供水、醫(yī)療等部門信息資源，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同處置。

（三）確保設施設備完好暢通。定期檢查維護應急通信系統(tǒng)、信息報送平臺、應急廣播、衛(wèi)星通信、無人機偵察等關鍵設備，保障應急狀態(tài)下信息傳遞的穩(wěn)定性和可靠性。

（四）規(guī)范信息報送程序。明確不同等級火災事故的信息報送時限、內容要求、審核流程，確保信息報送的準確性和規(guī)范性。建立與省委、省政府及上級主管部門的信息報送渠道，及時、準確、完整地報送火災事故信息。

（五）加強信息發(fā)布管理。根據火災事故的性質、影響范圍及處置進展，適時通過官方媒體平臺發(fā)布權威信息，回應社會關切，穩(wěn)定社會情緒，維護社會穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

（一）經費保障。將高層建筑火災撲救及救援所需經費納入市、區(qū)（縣）年度財政預算，確保應急經費的及時撥付和使用。

（二）物資儲備。建立和完善高層建筑火災應急物資儲備制度，根據火災事故的潛在風險和處置需求，明確應急物資的種類、數量、存放地點和供應渠道，確保應急物資的充足、完好和及時供應。

（三）物資管理。明確應急物資的采購、儲存、維護、補充和調配機制，指定專人負責，確保應急物資的規(guī)范化管理。

（四）技術裝備保障。加強高層建筑火災撲救及救援技術裝備的配備、維護和更新，提升科技強消能力。

（五）資金支持。加大對應急物資儲備和裝備建設的資金投入，確保應急保障工作的順利開展。

第十三條人員與技術保障

（一）人員隊伍保障。組建由市消防救援支隊專業(yè)消防隊伍、公安部門、醫(yī)療急救力量、工程搶險隊伍、通信保障隊伍、心理援助隊伍等構成的應急骨干力量庫，明確各隊伍的職責分工和協(xié)同作戰(zhàn)機制。

（二）專業(yè)技術保障。加強高層建筑火災撲救及救援的專業(yè)技術支撐，引進先進技術和裝備，提升火災事故的早期預警和快速處置能力。

（三）人才隊伍建設。建立應急專業(yè)人才庫，加強消防專業(yè)人才培養(yǎng)和儲備，定期組織專業(yè)技術人員進行培訓和交流，提升應急處置的專業(yè)