城市財政治理與公共服務(wù)供給

.目錄

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第一部分城市財政治理的本質(zhì)與原則..........................................2

第二部分城市公共服務(wù)供給的范圍與特點......................................3

第三部分城市財政支出結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)保障...................................6

第四部分市級財政與基層財政的關(guān)系..........................................9

第五部分城市公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑.....................................II

第六部分市場機(jī)制在公共服務(wù)供給中的作用...................................14

第七部分公共服務(wù)供給的多元化模式.........................................16

第八部分城市財政治理下的公共服務(wù)績效評估................................21

第一部分城市財政治理的本質(zhì)與原則

城市財政治理的本質(zhì)與原則

本質(zhì)：

城市財政治理的本質(zhì)在于通過對城市公共財政的籌集、分配和使用進(jìn)

行有效管理，以滿足城市居民不斷增長的公共服務(wù)需求，促進(jìn)城市經(jīng)

濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

原則：

1.公共性原則：

城市財政治理必須以保障公共利益為出發(fā)點，以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共

服務(wù)為目標(biāo)。

2.科學(xué)性原則：

財政治理應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制公共財政預(yù)算,

合理配置資源。

3.法治性原則：

財政治理必須遵循國家法律法規(guī)，依法籌集、分配和使用公共財政資

金。

4.民主性原則：

城市財政治理應(yīng)充分體現(xiàn)民意，聽取和吸納居民的意見建議，保證公

共財政決策的公平加透明。

5.效率性原則：

財政治理應(yīng)追求資金使用效益最大化，通過優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)、提高資金

使用效率等措施，實現(xiàn)公共服務(wù)供給的高效性。

6.公平性原則：

財政分配應(yīng)兼顧效率與公平，合理調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，縮小收入差距,

促進(jìn)社會和諧。

7.可持續(xù)性原則：

財政治理應(yīng)注重資金來源和使用方式的可持續(xù)性，保障城市公共服務(wù)

的長期穩(wěn)定發(fā)展。

8.區(qū)域協(xié)調(diào)原則：

城市財政治理應(yīng)加強與周邊地區(qū)間的協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會均

衡發(fā)展。

9.績效導(dǎo)向原則：

財政治理應(yīng)建立健全公共支出績效評價體系，對公共財政資金使用情

況進(jìn)行評估，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量。

10.創(chuàng)新性原則：

財政治理應(yīng)不斷探索創(chuàng)新思路，通過引入多元化融資方式、運用信息

化技術(shù)等手段，提高財政管理效率。

第二部分城市公共服務(wù)供給的范圍與特點

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點

【城市公共服務(wù)供給的范

圍】1.基本公共服務(wù)：包括安全保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會

保障、住房、公用事業(yè)等，是城市居民生存和發(fā)展的基本保

障。

2.普惠公共服務(wù)：面向全體城市居民提供的服務(wù)，如公共

綠地、文化體育設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等，旨在提高居民生活

品質(zhì)和城市宜居性。

3.專項公共服務(wù)：根據(jù)特定人群或特殊需求提供的服務(wù)，

如低保、助殘、養(yǎng)老等，保障弱勢群體的基本生存和福利。

【城市公共服務(wù)供給的特點】

城市公共服務(wù)供給的范圍與特點

范圍

城市公共服務(wù)供給的范圍十分廣泛，涉及城市居民生活的方方面面，

主要包括：

*基本服務(wù)：水、電、燃?xì)?、熱力、交通、通訊等生活必需品?/p>

*社會服務(wù)：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等保障居民基本

生活和發(fā)展的服務(wù)C

*環(huán)境服務(wù)：環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等改善城市環(huán)境和提升

生活質(zhì)量的服務(wù)。

*文化服務(wù)：公共圖書館、博物館、文化館、體育場館等滿足居民精

神文化需求的服務(wù)C

*應(yīng)急服務(wù)：消防、救護(hù)、搶險救災(zāi)等處置突發(fā)事件、保障居民安全

的服務(wù)。

特點

城市公共服務(wù)供給具有以下特點：

1.外部性強

公共服務(wù)具有非排他性和非競爭性，即享受公共服務(wù)的人不會被排除

在外，而且一個人的享受并不會減少他人的享受。例如，一個街區(qū)的

照明設(shè)施造福了所有居民，但誰也不會被禁止使用。

2.不可分性

公共服務(wù)往往無法按照個人需求進(jìn)行分割，必須采取統(tǒng)一供給的方式。

例如，城市用水必須通過集中供水系統(tǒng)，無法由個人自行解決。

3.自然壟斷性

某些公共服務(wù)具有天然的壟斷性，由一家或少數(shù)供應(yīng)商提供服務(wù)更為

經(jīng)濟(jì)和高效。例如，城市供水和供電往往由壟斷企業(yè)經(jīng)營。

4.動態(tài)變化性

隨著城市發(fā)展和居民需求的變化，公共服務(wù)供給的范圍和內(nèi)容也在不

斷調(diào)整。例如，隨著城市化進(jìn)程加快，住房保障、教育和醫(yī)療等公共

服務(wù)需求大幅增加,

5.政府責(zé)任性

城市公共服務(wù)供給是政府不可推卸的職責(zé)。政府作為公共服務(wù)的主要

提供者，有義務(wù)保障居民的基本需求和提高城市生活質(zhì)量。

6.財政依賴性

公共服務(wù)供給需要巨額資金投入，因此對政府財政依存度較高。政府

需要合理分配財政資源，保障公共服務(wù)供給的穩(wěn)定性和有效性。

7.公平性和效率性

公共服務(wù)供給應(yīng)兼顧公平性和效率性。一方面，公共服務(wù)應(yīng)惠及全體

居民，注重弱勢群體的保障；另一方面，公共服務(wù)應(yīng)高效運轉(zhuǎn)，避免

浪費和低效。

8.透明性和問責(zé)制

公共服務(wù)供給涉及公眾利益，因此應(yīng)注重透明性和問責(zé)制。政府需要

向公眾公開公共服務(wù)供給的決策、實施和監(jiān)督信息，接受公眾監(jiān)督。

第三部分城市財政支出結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)保障

城市財政支出結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)保障

城市財政支出結(jié)構(gòu)反映了政府對公共服務(wù)的重視程度和保障能力。合

理的財政支出結(jié)構(gòu)有助于優(yōu)化公共服務(wù)供給，提升城市居民的福祉。

#1.城市財政支出結(jié)構(gòu)的特點

城市財政支出通常呈現(xiàn)以下特點：

*公共事業(yè)支出比重較高：城市發(fā)展需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共

服務(wù)，因此公共事業(yè)支出往往占比較大。

*社會保障支出增長迅速：隨著城市人口老齡化加劇，社會保障體系

不斷完善，社會保障支出持續(xù)增長。

*行政管理支出控制嚴(yán)格：政府行政管理支出受限于體制因素，支出

增幅較低。

*公共安全支出穩(wěn)定上升：為保障城市穩(wěn)定和安全，公共安全支出保

持穩(wěn)步增長。

*教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出受重視：教育和醫(yī)療衛(wèi)生是城市居民的基本需

求，政府在這方面的支出相對穩(wěn)定。

#2.城市財政支出結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)保障

合理的城市財政支出結(jié)構(gòu)有助于保障城市公共服務(wù)，主要體現(xiàn)在以下

方面：

2.1公共事業(yè)保障

城市公共事業(yè)支出主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通、環(huán)境保護(hù)

等方面。這些支出為城市居民提供了便利的生活環(huán)境和良好的發(fā)展條

件。

2.2社會保障保障

城市社會保障支出主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。這些

支出為城市居民提供了基本的生活保障和社會福利，減輕了社會不穩(wěn)

定因素。

2.3公共服務(wù)保障

城市公共服務(wù)保障支出主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保

障等方面。這些支出為城市居民提供了多樣化的公共服務(wù)，提高了城

市居民的生活質(zhì)量°

#3.城市財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化

優(yōu)化城市財政支出結(jié)構(gòu)需要遵循以下原則：

*保障重點支出：確保公共事業(yè)、社會保障等重點領(lǐng)域的支出，滿足

城市居民的基本需求。

*控制一般性支出：嚴(yán)格控制行政管理、交通通訊等一般性支出，避

免財政浪費。

*建立績效評價體系：對公共服務(wù)支出項目進(jìn)行績效評價，提高資金

使用效率。

*探索多元化籌資渠道：拓寬融資渠道，增加財政資金來源，緩解財

政壓力。

#4.數(shù)據(jù)佐證

根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒（2022）》，2021年全國城市財政支出結(jié)構(gòu)如

下:

*公共事業(yè)支出：25.3%

*社會保障支出：22.4%

*教育支出：15.1%

*醫(yī)療衛(wèi)生支出：13.2%

*公共安全支出：10.5%

*行政管理支出：4.8%

這些數(shù)據(jù)表明，我國城市財政支出結(jié)構(gòu)相對合理，重點領(lǐng)域保障程度

較高。

#5.展望

未來，城市財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)重點關(guān)注乂下方面：

*增加社會保障和公共服務(wù)支出：應(yīng)對人口老齡化和城市發(fā)展需求,

加大對社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。

*優(yōu)化行政管理支出：通過改革創(chuàng)新，提高行政管理效率，控制支出

增幅。

*加強績效評價和預(yù)算管理：建立健全公共服務(wù)支出績效評價體系，

加強預(yù)算管理，提高資金使用效率。

*探索多元化籌資機(jī)制：創(chuàng)新融資方式，拓寬城市財政資金來源，保

障公共服務(wù)供給。

優(yōu)化城市財政支出結(jié)構(gòu)是提升城市治理水平和保障公共服務(wù)供給的

重要舉措。通過科學(xué)決策和有效措施，城市政府能夠優(yōu)化財政資源配

置，為居民提供更加完善和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提升城市居民的幸福感

和滿意度。

第四部分市級財政與基層財政的關(guān)系

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點

主題名稱：市級財政與區(qū)縣

財政的分配關(guān)系1.分稅制下財政收入分配格局：市級財政收入主要由共享

說和地方稅組成，區(qū)縣財政收入主要由地方猊和非稅收入

組成。

2.財政收入規(guī)模差異：市級財政收入規(guī)模一般遠(yuǎn)大于區(qū)縣

財政收入，導(dǎo)致市級財政在收支安排上具有較大自主性。

3.財政轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)機(jī)制：通過財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，市級

財政對區(qū)縣財政進(jìn)行補助和調(diào)劑，緩解收入差距，促進(jìn)區(qū)

域均衡發(fā)展。

主題名稱：市級財政與基層財政的支出責(zé)任

市級財政與基層財政的關(guān)系

一、概述

市級財政與基層財政之間的關(guān)系是城市財政治理體系的重要組成部

分，直接影響公共服務(wù)供給的效率和公平性。兩者既有合作共贏的一

面，也有矛盾沖突的一面。

二、合作共贏

1.財務(wù)補助

市級財政通過轉(zhuǎn)移支付等方式，向基層財政提供財政補助，支持基層

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障和民生改善。

2.政策支持

市級財政制定財政政策，指導(dǎo)和監(jiān)督基層財政管理，促進(jìn)基層財政健

康運行和公共服務(wù)供給。

3.技術(shù)援助

市級財政提供技術(shù)援助，幫助基層財政提升財務(wù)管理能力和公共服務(wù)

供給效率。

三、矛盾沖突

1.財政依賴性

基層財政嚴(yán)重依賴市級財政補助，導(dǎo)致自主財政收入少、財政能力弱，

不利于基層公共服務(wù)供給的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

2.財政差距

不同基層單位之間的財政收入和支出水平存在較大差距，導(dǎo)致公共服

務(wù)供給不均衡，影響公平性。

3.政策不一致

市級財政政策有時與基層實際情況不符，導(dǎo)致政策執(zhí)行困難，影響公

共服務(wù)供給的效率。

四、協(xié)調(diào)機(jī)制

為了協(xié)調(diào)市級財政與基層財政之間的關(guān)系，需要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制:

1.財政體制改革

優(yōu)化財政收入劃分體系，提高基層財政收入比例，增強基層財政自主

性。

2.轉(zhuǎn)移支付制度完善

科學(xué)設(shè)計轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，均衡地區(qū)間和基層單位間財政能力，保障基

本公共服務(wù)均等化。

3.財政監(jiān)督管理

加強市級財政對基層財政的監(jiān)督管理，規(guī)范財政收支行為，提高財政

資金使用效率。

4.公共服務(wù)協(xié)同供給

市級財政和基層財政共同制定公共服務(wù)供給計劃，整合資源，提升公

共服務(wù)效率和質(zhì)量。

五、數(shù)據(jù)分析

1.市級財政對基層財政轉(zhuǎn)移支付情況

2021年，全國一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)中，市級財政轉(zhuǎn)移支付占地方一

般公共預(yù)算收入的28.26%。

2.基層財政自主收入占比

2021年，全國縣級及以下財政一般公共預(yù)算收入中，自主收入占比僅

為35.21%o

3.市級財政與基層財政收入差距

2021年，全國市縣鄉(xiāng)財政一般公共預(yù)算收入人均差距約為1.5：l：lo

六、結(jié)論

市級財政與基層財政之間的關(guān)系是城市財政治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過建

立有效的合作共贏機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化財政體制，完善轉(zhuǎn)移支付制

度，加強監(jiān)督管理，辦同供給公共服務(wù)，可以促進(jìn)基層財政能力提升，

保障基層公共服務(wù)供給的公平性和可持續(xù)性，實現(xiàn)城市財政治理的健

康發(fā)展。

第五部分城市公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點

主題名稱：制度設(shè)計

1.以法律法規(guī)為保障，建立健全公共服務(wù)均等化的制度框

架，明確各級政府的職責(zé)和義務(wù)。

2.完善公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定統(tǒng)一的公共服務(wù)目錄和標(biāo)

準(zhǔn)，確保不同地區(qū)居民享有同質(zhì)化服務(wù)。

3.建立公共服務(wù)績效評咕機(jī)制，定期對公共服務(wù)質(zhì)量和均

等化程度進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。

主題名稱：財政保障

城市公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑

1.頂層設(shè)計與制度保障

*確立城市公共服務(wù)均等化的總體目標(biāo)和原則，融入城市發(fā)展規(guī)劃和

政府工作報告。

*建立健全相關(guān)法律法規(guī)，確保公共服務(wù)供給的公平性、規(guī)范性和可

持續(xù)性。

*加強部門協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，建立健全城市公共服務(wù)均等化監(jiān)測評估

體系。

2.資源配置與財政保障

*合理配置城市公共服務(wù)資源，實現(xiàn)均衡布局和重點傾斜。

*建立多渠道籌集公共服務(wù)資金的機(jī)制，保障公共服務(wù)供給的穩(wěn)定性。

*完善公共服務(wù)財政補助制度，重點支持薄弱地區(qū)和困難群體。

3.均衡布局與便捷可達(dá)

*優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的布局，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的服務(wù)差距。

*暢通公共交通，方便市民獲取公共服務(wù)。

*探索多元化的公共服務(wù)供給模式，滿足不同群體和區(qū)域的需求。

4.信息科技賦能與共享平臺

木利用信息科技手段整合城市公共服務(wù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息互

聯(lián)。

*建設(shè)公共服務(wù)共享平臺，提供便民利民的查詢、預(yù)約和監(jiān)督功能。

*推廣智能化公共服務(wù)，提高公共服務(wù)效率和可及性。

5.多元主體參與與協(xié)同治理

*發(fā)揮市場機(jī)制在公共服務(wù)供給中的輔助作用，鼓勵社會資本參與公

共服務(wù)。

*充分發(fā)揮社區(qū)和基層組織的作用，彌補政府公共服務(wù)供給的不足。

*構(gòu)建多主體協(xié)同治理機(jī)制，統(tǒng)籌整合社會力量，共同提升公共服務(wù)

水平。

6.監(jiān)督評價與公眾參與

*建立健全公共服務(wù)均等化監(jiān)督評估機(jī)制，定期監(jiān)測和評估公共服務(wù)

供給情況。

*暢通公眾參與渠道，廣泛征求群眾意見建議，提高公共服務(wù)的針對

性和有效性。

*利用輿情監(jiān)測和社會調(diào)查等手段，及時了解公共服務(wù)供需動態(tài)，改

進(jìn)服務(wù)舉措。

7.典型案例與經(jīng)驗借鑒

*上海市：建立了市級統(tǒng)籌、區(qū)級協(xié)同、街道主責(zé)的公共服務(wù)供給體

系，重點推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的均等化。

*深圳市：通過“i深圳”平臺整合公共服務(wù)信息，提供一站式服務(wù),

實現(xiàn)了公共服務(wù)高效便捷。

*杭州市：構(gòu)建了“數(shù)智惠民”服務(wù)體系，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技

術(shù)，提升公共服務(wù)的可及性、精準(zhǔn)性和個性化。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)：

*根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年全國城市公共服務(wù)均等化指數(shù)為

78.5,其中教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)均等化程度較高。

*近年來，城市公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，特別是基本公共服務(wù)

領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。

*然而，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差距仍然較為明顯，需要進(jìn)一步縮

小差距。

第六部分市場機(jī)制在公共服務(wù)供給中的作用

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點

公共服務(wù)供給中的市場機(jī)制

主題名稱：市場競爭促進(jìn)效1.市場競爭鼓勵供應(yīng)商在定價、質(zhì)量和創(chuàng)新方面進(jìn)行競爭，

率從而提高效率和降低成本。

2.競爭促使供應(yīng)商不斷優(yōu)化運營，采用成本效益更高的技

術(shù)和流程，從而改善服務(wù)質(zhì)量。

3.市場選擇使消費者能夠根據(jù)自己的偏好和需求選擇服

務(wù)，從而實現(xiàn)公共服務(wù)供給的個性化和多樣化。

主題名稱：價格機(jī)制調(diào)節(jié)供需

城市財政治理與公共服務(wù)供給中市場機(jī)制的作用

一、市場機(jī)制的本質(zhì)

市場機(jī)制是一種基于價格信號和競爭的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)手段。其核心在于通

過供需雙方在市場上的相互作用，自動調(diào)節(jié)資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益

最大化。

二、市場機(jī)制在公共服務(wù)供給中的作用

在公共服務(wù)供給領(lǐng)域，市場機(jī)制發(fā)揮著以下作用：

1.提高效率

市場機(jī)制通過價格信號引導(dǎo)資源向供需匹配的方向流動，促使公共服

務(wù)供給者優(yōu)化生產(chǎn)方式，降低成本，提高股務(wù)質(zhì)量。

2.促進(jìn)競爭

市場機(jī)制引入競爭要素，鼓勵公共服務(wù)供給者之間相互競爭，提供更

好的服務(wù)，滿足多樣化的需求。

3.明確責(zé)任

市場機(jī)制將公共服務(wù)供給者的責(zé)任明確化，消費者根據(jù)服務(wù)質(zhì)量做出

選擇，促使供給者提高服務(wù)水平。

三、市場機(jī)制的應(yīng)用形式

1.政府采購

通過公開招標(biāo)或競爭性談判等方式，將公共服務(wù)需求外包給市場上的

企業(yè)。

2.特許經(jīng)營

將公共服務(wù)經(jīng)營權(quán)賦予特定企業(yè)，在一定期限內(nèi)享有獨占經(jīng)營權(quán)。

3.準(zhǔn)入許可

對進(jìn)入公共服務(wù)市場的主體進(jìn)行資質(zhì)審查，規(guī)范市場準(zhǔn)入。

4.定價機(jī)制

根據(jù)成本、需求和競爭情況，制定公共服務(wù)價格，引導(dǎo)資源配置°

四、市場機(jī)制在公共服務(wù)供給中的局限性

*外部性問題：某些公共服務(wù)具有外部性，市場機(jī)制無法有效體現(xiàn)社

會價值。

*自然壟斷：一些公共服務(wù)具有自然壟斷性，引入市場機(jī)制會導(dǎo)致競

爭不足。

*公平性問題：市場機(jī)制可能會導(dǎo)致服務(wù)分布不均，影響社會公平Q

五、市場機(jī)制與政府干預(yù)的平衡

為了彌補市場機(jī)制的局限性，政府需要在公共服務(wù)供給中發(fā)揮調(diào)節(jié)作

用，主要包括：

*制定政策法規(guī)：E月確公共服務(wù)供給的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制。

*財政補貼：為外部性較強的公共服務(wù)提供財政支持，確保其供給。

*社會保障：保障弱勢群體獲得基本公共股務(wù)，促進(jìn)社會公平。

通過市場機(jī)制與政府干預(yù)的協(xié)同作用，可以有效提高公共服務(wù)供給效

率、促進(jìn)競爭、明確責(zé)任，同時兼顧社會公平和外部性問題，為城市

居民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

第七部分公共服務(wù)供給的多元化模式

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點

市場機(jī)制引入

1.政府通過市場機(jī)制，弓入競爭性企業(yè)參與公共服務(wù)提供，

提高效率和服務(wù)質(zhì)量。

2.采用特許經(jīng)營、外包、公私合營等方式，發(fā)揮市場力量

的激勵作用，促進(jìn)創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化。

3.建立完善的市場監(jiān)管體系，保障服務(wù)質(zhì)量，防止壟斷和

低效。

非營利組織參與

I.非營利組織具有社會使命感和靈活性，能夠為特定目標(biāo)

群體提供針對性服務(wù)。

2.鼓勵非營利組織參與公共服務(wù)供給，彌補政府和市場之

不足，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

3.構(gòu)建合作機(jī)制，明確非營利組織定位，避免與政府和營

利性企業(yè)產(chǎn)生競爭。

社會資本利用

1.社會資本是指社會網(wǎng)絡(luò)、信任和共同價值觀等無形資產(chǎn)，

對公共服務(wù)供給具有重要影響。

2.充分利用社會資本，發(fā)動居民參與，形成自組織和互助

機(jī)制，增強社區(qū)活力。

3.政府營造有利環(huán)境，支持社會資本的形成和發(fā)展，為公

共服務(wù)提供社會動員和支持。

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動

1.科技進(jìn)步推動公共服務(wù)數(shù)字化、智能化，提升服務(wù)效率

和便捷性。

2.采用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)公共股務(wù)

個性化定制、精準(zhǔn)投放。

3.推動技術(shù)共享和跨部門協(xié)作，發(fā)揮信息化優(yōu)勢，提升公

共服務(wù)綜合效能。

市民參與和監(jiān)督

1.市民參與是公共服務(wù)供給的重要環(huán)節(jié)，保障服務(wù)需求得

到反映和滿足。

2.建立暢通的市民參與渠道，如協(xié)商艮主、公眾聽證、社

會評議等，增強公共服務(wù)透明度和問責(zé)性。

3.賦予市民監(jiān)督權(quán)，鼓勵市民反饋意見和投訴，促進(jìn)公共

服務(wù)持續(xù)改進(jìn)。

跨區(qū)域合作

1.跨區(qū)域合作打破地域限制，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大公共服

務(wù)覆蓋范圍。

2.建立公共服務(wù)聯(lián)合體，整合跨區(qū)域資源優(yōu)勢，協(xié)同提供

高水平公共服務(wù)。

3.探索區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)供需平衡，實現(xiàn)均衡

發(fā)展。

公共服務(wù)供給的多元化模式

公共服務(wù)供給多元化模式是指政府通過采取多種方式，如市場機(jī)制、

社會組織參與、私人部門合作等，以滿足公民日益增長的公共服務(wù)需

求的模式。

1.市場機(jī)制模式

*市場機(jī)制模式是一種通過市場競爭和價格機(jī)制來配置公共服務(wù)的

模式。

*政府將其部分公共服務(wù)活動轉(zhuǎn)讓給私營部門，由私營部門根據(jù)市場

需求提供服務(wù)，政府通過合同或特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。

*優(yōu)點：提高效率、降低成本、增加競爭、促進(jìn)創(chuàng)新。

*缺點：可能導(dǎo)致壟斷、服務(wù)質(zhì)量差異大、社會公平性受影響。

2.社會組織參與模式

*社會組織參與模式是指政府將公共服務(wù)部分委托給社會組織(包括

非營利組織、社區(qū)組織、志愿者團(tuán)體等)來提供。

*社會組織通常具有更強的靈活性、對社區(qū)需求更了解，提供更具針

對性和個性化的服務(wù)。

*優(yōu)點：促進(jìn)公民參與、彌補政府服務(wù)不足、增強社會凝聚力。

*缺點：規(guī)模較小、服務(wù)范圍有限、監(jiān)管難度大。

3.私人部門合作模式

*私人部門合作模式是指政府與私營部門合作，共同提供公共服務(wù)。

*政府提供資金支持、政策支持、土地使用權(quán)等，私營部門負(fù)責(zé)建設(shè)、

運營和管理公共服務(wù)設(shè)施。

*優(yōu)點：調(diào)動社會資源、發(fā)揮市場優(yōu)勢、提高專業(yè)化水平。

*缺點：可能出現(xiàn)腐敗、政府監(jiān)督困難、服務(wù)質(zhì)量受私營部門利益影

響。

4.公共-私營伙伴關(guān)系(PPP)模式

*公共-私營伙伴關(guān)系（PPP）模式是一種長期合作關(guān)系，政府與私營

部門共同投資、建設(shè)和運營公共服務(wù)項目。

*政府承擔(dān)風(fēng)險承擔(dān)和公共利益保障，私營部門發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，提

高項目效率。

*優(yōu)點：降低政府債務(wù)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會資本投資、增強項目質(zhì)量。

*缺點：合同談判復(fù)雜、風(fēng)險分配不均、公眾監(jiān)督困難。

5.特許經(jīng)營模式

*特許經(jīng)營模式是指政府授予特許權(quán)人以獨家或壟斷的方式提供特

定公共服務(wù)。

*特許經(jīng)營權(quán)人負(fù)責(zé)建設(shè)、運營和管理公共服務(wù)設(shè)施，政府通過合同

和監(jiān)管手段進(jìn)行監(jiān)督。

*優(yōu)點：提高服務(wù)效率、降低成本、鼓勵私營部門投資。

*缺點：壟斷風(fēng)險高、服務(wù)質(zhì)量難以保證、社會公平性受影響。

6.政府委托代理模式

*政府委托代理模式是指政府將某項公共服務(wù)委托給非政府組織或

機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理提供C

*代理機(jī)構(gòu)根據(jù)政府制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求提供服務(wù)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督和考

核。

*優(yōu)點：專業(yè)化分工、效率提升、社會組織參與。

*缺點：政府監(jiān)督難度大、責(zé)任劃分不明瑜、可能出現(xiàn)壟斷行為。

多元化模式選擇的影響因素

選擇公共服務(wù)供給多元化模式時需要考慮以下因素：

*服務(wù)類型：不同類型的公共服務(wù)適合不同的供給模式。

*公共服務(wù)需求：服務(wù)需求的規(guī)模、特征和變化趨勢影響供給模式的

選擇。

*政府能力：政府的財政能力、監(jiān)管能力和技術(shù)能力影響供給模式的

選擇。

*社會環(huán)境：社會結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)和利益格局影響供給模式的選擇。

*技術(shù)水平：技術(shù)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力對供給模式的選擇有影響。

不同模式的應(yīng)用實例

*市場機(jī)制模式：垃圾清運、道路維護(hù)、公交服務(wù)等。

*社會組織參與模式：社會福利服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、教育培訓(xùn)等。

*私人部門合作模式：機(jī)場建設(shè)、公路建設(shè)、污水處理廠等。

*公共-私營伙伴關(guān)系（PPP）模式：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通運

營、醫(yī)療保健設(shè)施等。

*特許經(jīng)營模式：水電煤供應(yīng)、城市公共交通等。

*政府委托代理模式：文化藝術(shù)場館管理、社區(qū)服務(wù)中心運營等。

多元化模式的未來趨勢

*政府與市場、社會組織、私營部門合作的深度和廣度將進(jìn)一步擴(kuò)大。

*公共服務(wù)供給的數(shù)字化、智能化水平將不斷提高。

*公民參與和社會監(jiān)督在公共服務(wù)供給中的作用將更加凸顯。

*多元化模式將更加靈活、動態(tài)，以適應(yīng)不斷變化的公共服務(wù)需求。

第八部分城市財政治理下的公共服務(wù)績效評估

關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點

公共服務(wù)需求導(dǎo)向

1.以市民需求為核心，通過需求調(diào)研、需求分析等方式準(zhǔn)

確把握市民對公共服務(wù)的實際需求，確保公共服務(wù)供給與

市民需求相匹配。

2.建立健仝需求響應(yīng)機(jī)制,暢通市民反映需求的渠道,及

時了解和回應(yīng)市民訴求，提高公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。

3.強化需求預(yù)測和預(yù)警，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，

對未來公共服務(wù)需求趨勢進(jìn)行預(yù)測，提前謀劃公共服務(wù)供

給，避免出現(xiàn)供需失衡。

公共服務(wù)績效管理

1.建立科學(xué)合理的績效布標(biāo)體系，涵蓋公共服務(wù)質(zhì)量、效

率、公平性、可持續(xù)性等方面，為公共服務(wù)績效評估提供衡

量標(biāo)準(zhǔn)。

2.實施績效考核與評價，定期對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行

績效評定，根據(jù)績效表現(xiàn)實施獎懲機(jī)制，激勵提升公共服務(wù)

質(zhì)量。

3.完善績效監(jiān)督體系，通過外部評估、公眾監(jiān)督等方式，

加強對公共服務(wù)績效的外部監(jiān)督，確?？冃гu估的客觀性

和公正性。

公共服務(wù)成本效益分析

1.開展公共服務(wù)成本效益分析，評估公共服務(wù)投入與產(chǎn)出

的關(guān)系，合理配置資源，優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。

2.采用多元化的成本效益分析方法，考慮社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)

境等多方面因素，全面評估公共服務(wù)價值。

3.建立成本效益分析報告制度，定期發(fā)布公共服務(wù)成本效

益分析報告，為決策者提供科學(xué)依據(jù)，提高公共財政資金使

用效率。

公共服務(wù)風(fēng)險管理

1.識別和評估公共服務(wù)存在的風(fēng)險，包括政策風(fēng)險、財政

風(fēng)險、運營風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等，制定風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，建立健

全公共服務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制。

2.加強公共服務(wù)協(xié)同管理，建立跨部門、跨領(lǐng)域的公共服

務(wù)風(fēng)險聯(lián)動機(jī)制，有效應(yīng)對復(fù)雜性和突發(fā)性公共服務(wù)風(fēng)險。

3.完善公共服務(wù)應(yīng)急處置體系，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，

快速反應(yīng)和有效應(yīng)對公共服務(wù)風(fēng)險事件，保障公共服務(wù)有

序運行。

公共服務(wù)創(chuàng)新

1.鼓勵和支持公共服務(wù)釗新，探索新的服務(wù)模式和管理理

念，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。

2.建立健全公共服務(wù)創(chuàng)新支持體系，提供政策、資金、技

術(shù)等方面的支持，推動公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

3.加強公共服務(wù)跨界融合，運用數(shù)字化、智能化等新技術(shù)，

優(yōu)化公共服務(wù)流程，提升市民體驗。

公共服務(wù)評價體系

1.建立覆蓋不同公共服務(wù)領(lǐng)域的評價體系，滿足不同公眾

群體的需求和偏好，實現(xiàn)對公共服務(wù)績效的綜合評估。

2.引入多元化評價主體，包括市民、專家、社會組織等，

增強評價的公正性和科學(xué)性。

3.完善評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將評價結(jié)果作為改進(jìn)公共服務(wù)、

優(yōu)化決策、調(diào)整資源配置的重要依據(jù)，持續(xù)提升公共服務(wù)供

給水平。

城市財政治理下的公共服務(wù)績效評估

概述

城市財政治理旨在優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)供給效率和效果。

公共服務(wù)績效評估是城市財政治理的重要組成部分，通過評估公共服

務(wù)供給的質(zhì)量、效率和產(chǎn)出，為決策者提供改進(jìn)決策的信息基礎(chǔ)。

評估原則

公共服務(wù)績效評估應(yīng)遵循以下原則：

*目標(biāo)導(dǎo)向：評估應(yīng)基于明確的公共服務(wù)目標(biāo)，衡量公共服務(wù)在實現(xiàn)

目標(biāo)方面的進(jìn)展。

*結(jié)果導(dǎo)向：評估應(yīng)側(cè)重成果，關(guān)注公共服務(wù)對最終受益者的實際影

響。

*客觀公正：評估應(yīng)采用科學(xué)、客觀的指標(biāo)和方法，避免主觀因素干

擾。

*持續(xù)改進(jìn)：評估應(yīng)是一個持續(xù)的過程，以促進(jìn)公共服務(wù)持續(xù)改進(jìn)和

優(yōu)化。

評估維度

公共服務(wù)績效評估一般從以下幾個維度進(jìn)行：

*效率：公共服務(wù)供給的投入產(chǎn)出比，即單位資源產(chǎn)生的公共服務(wù)數(shù)

量或質(zhì)量。

*效果：公共服務(wù)對最終受益者的實際影響，即公共服務(wù)滿足社會需

求的程度。

*滿意度：受益者對公共服務(wù)質(zhì)量的感知和滿意程度。

*公平性：公共服務(wù)供給的平等程度，包括不同地區(qū)、不同人群的受

益情況。

*可持續(xù)性：公共服務(wù)供給的長期可持續(xù)性，包括財務(wù)可持續(xù)性和環(huán)

境可持續(xù)性。

評估指標(biāo)

每個評估維度可以采用多種指標(biāo)來衡量，例如：

*效率指標(biāo)：運營成本、人均服務(wù)水平、單位成本。

*效果指標(biāo)：受益人數(shù)、服務(wù)滿意度、社會問題解決率。

*滿意度指標(biāo)：用戶反饋、投訴率、服務(wù)態(tài)度滿意度。

*公平性指標(biāo)：服務(wù)