[某城市]城市排水防澇與應(yīng)急處理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某城市]城市排水防澇事件，提升城市應(yīng)急能力，健全排水防澇應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事件造成的損失，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[某城市]實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市人民政府成立城市排水防澇應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市排水防澇與應(yīng)急處理工作。指揮部下設(shè)辦公室及各專(zhuān)項(xiàng)工作組，形成上下貫通、響應(yīng)迅速的組織體系。建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)分工，確保信息傳遞、會(huì)商研判、決策指揮、處置行動(dòng)等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市排水防澇與應(yīng)急處理工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及有關(guān)單位按照職責(zé)分工，落實(shí)具體防控措施，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的工作格局。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，定期對(duì)排水管網(wǎng)、泵站設(shè)施、河道行洪能力、城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等進(jìn)行排查評(píng)估。加強(qiáng)氣象、水文等信息的監(jiān)測(cè)預(yù)警與綜合研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，最大限度減少事件影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立排水防澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化指揮部、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)組織及[居民]的協(xié)同配合。加強(qiáng)水利、住建、交通、公安、氣象等部門(mén)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍骨干作用，動(dòng)員[居民]參與隱患排查、信息報(bào)告、志愿服務(wù)等群防群治工作，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作合力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)依法依規(guī)，區(qū)分事件性質(zhì)，采取相應(yīng)措施。既要保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，又要維護(hù)社會(huì)公共秩序。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，保障[居民]的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到處置措施合情、合理、合法，最大限度維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某城市]轄區(qū)內(nèi)城市排水防澇與應(yīng)急處理工作。本規(guī)范所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、城市正常排水防澇功能中斷、公共秩序混亂、城市聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力事件，針對(duì)[居民]的各類(lèi)恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的因排水設(shè)施故障、城市建設(shè)施工、自然災(zāi)害等原因引發(fā)的的城市內(nèi)澇、建筑物倒塌、火災(zāi)、安全生產(chǎn)事故，重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)轄區(qū)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如暴雨、洪水、暴雪、冰凍等）、地震災(zāi)害及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：破壞城市排水防澇監(jiān)控系統(tǒng)、城市運(yùn)行信息系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的事件；竊取城市排水防澇關(guān)鍵信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞城市網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。在[某城市]組織的涉及公共利益的統(tǒng)一考試（如高考、中考等）中，在試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、評(píng)卷等過(guò)程中發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)事件。

8.影響城市安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條城市排水防澇應(yīng)急組織體系

[某城市]成立城市排水防澇與應(yīng)急處理指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市城市排水防澇與應(yīng)急處理工作。指揮部下設(shè)辦公室及八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條城市排水防澇與應(yīng)急處理指揮部及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市人民政府市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市人民政府分管副市長(zhǎng)

成員：市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市水利局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市城管局、市自然資源局、市氣象局、市衛(wèi)健委、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市供電局、市通信管理局、市宣傳部、各區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市城市排水防澇與應(yīng)急處理工作，研究決定重大應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方案，批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理工作中的重大問(wèn)題，下達(dá)應(yīng)急處置指令，督導(dǎo)檢查各成員單位及各區(qū)（縣）應(yīng)急處理工作落實(shí)情況。

第六條指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局（市城市排水管理部門(mén)），負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、報(bào)送全市城市排水防澇與應(yīng)急處理相關(guān)信息，研判事件發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置建議和措施；組織制定、修訂應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位、各區(qū)（縣）開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備、演練和培訓(xùn)工作；組織開(kāi)展應(yīng)急處理工作的評(píng)估和總結(jié)，定期通報(bào)工作情況；督導(dǎo)、檢查各區(qū)（縣）及相關(guān)單位落實(shí)應(yīng)急處理工作的情況。

第七條專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：市公安局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市住建局局長(zhǎng)、市公安局分管副局長(zhǎng)

成員：市公安局相關(guān)部門(mén)、市住建局排水管理、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市公安局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安秩序，預(yù)防和打擊可能發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)；疏散、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊人員；配合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、人員搜救等工作；收集、上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)信息。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：市公安局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市住建局局長(zhǎng)

成員：市公安局相關(guān)部門(mén)、市住建局排水管理、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市公安局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查、偵破因城市排水防澇事件引發(fā)的重大治安、刑事案件；指揮、協(xié)調(diào)警力部署，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集、嫌疑人抓捕等工作；保障應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：市住建局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市住建局分管副局長(zhǎng)

成員：市住建局排水管理、市水利局、市城管局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市供電局、市通信管理局、市衛(wèi)健委、市公安消防支隊(duì)、事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市住建局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)城市排水防澇設(shè)施的應(yīng)急搶修和運(yùn)行調(diào)度；對(duì)因排水設(shè)施故障、城市建設(shè)施工、自然災(zāi)害等原因引發(fā)的城市內(nèi)澇、建筑物倒塌、火災(zāi)、安全生產(chǎn)事故等進(jìn)行應(yīng)急處置；組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：市衛(wèi)健委主任

副組長(zhǎng)：市住建局局長(zhǎng)、市衛(wèi)健委分管副局長(zhǎng)

成員：市衛(wèi)健委、市住建局排水管理、市應(yīng)急管理局、市公安局、市疾控中心、事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市衛(wèi)健委

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開(kāi)展城市排水防澇事件相關(guān)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)；組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、健康教育等工作；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督和指導(dǎo)；及時(shí)發(fā)布疫情信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市水利局局長(zhǎng)、市住建局局長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局分管副局長(zhǎng)

成員：市應(yīng)急管理局、市水利局、市住建局排水管理、市自然資源局、市氣象局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市供電局、市通信管理局、事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市應(yīng)急管理局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)因暴雨、洪水、暴雪、冰凍等自然災(zāi)害引發(fā)的城市內(nèi)澇和次生災(zāi)害；組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、災(zāi)后重建等工作；協(xié)調(diào)各部門(mén)、各單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：市通信管理局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市住建局局長(zhǎng)、市通信管理局分管副局長(zhǎng)

成員：市通信管理局、市住建局排水管理、市公安經(jīng)偵支隊(duì)、市工信局、市網(wǎng)信辦、事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市通信管理局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障城市排水防澇監(jiān)控系統(tǒng)、城市運(yùn)行信息系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行；組織、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)急處置工作；開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)攻擊的溯源分析和打擊工作；及時(shí)修復(fù)受損信息系統(tǒng)，恢復(fù)業(yè)務(wù)運(yùn)行。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：市教育局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市住建局局長(zhǎng)

成員：市教育局、市住建局排水管理、市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)健委、事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市教育局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)因城市排水防澇事件影響相關(guān)考試（如高考、中考等）安全的事件；組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、人員疏散、秩序維護(hù)等工作；確?？荚図樌M(jìn)行。

8.信息工作組

組長(zhǎng)：市住建局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市住建局分管副局長(zhǎng)

成員：市住建局排水管理、市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市衛(wèi)健委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市通信管理局、事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府（管委會(huì)）及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：市住建局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、報(bào)送全市城市排水防澇與應(yīng)急處理相關(guān)信息；協(xié)調(diào)各部門(mén)、各單位做好信息發(fā)布工作；及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送緊急信息，為市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)掌握情況、科學(xué)決策、指揮處置提供高效信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，為應(yīng)急處置決策提供可靠依據(jù)，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)。首發(fā)信息應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置過(guò)程中，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

遵循“下情上報(bào)、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立清晰的[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程：

（1）信息發(fā)現(xiàn)部門(mén)（單位）→（2）市住建局（市城市排水管理部門(mén)）辦公室→（3）市城市排水防澇與應(yīng)急處理指揮部→（4）市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

各信息發(fā)現(xiàn)部門(mén)（單位）是信息報(bào)送的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確地向市住建局（市城市排水管理部門(mén)）辦公室報(bào)送突發(fā)事件信息。市住建局（市城市排水管理部門(mén)）辦公室負(fù)責(zé)對(duì)收集到的信息進(jìn)行初步核實(shí)、分析研判，并按程序上報(bào)指揮部及市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定進(jìn)行電話報(bào)告外，還應(yīng)按照以下流程報(bào)送緊急書(shū)面信息：

（1）信息發(fā)現(xiàn)部門(mén)（單位）→（2）市住建局（市城市排水管理部門(mén)）辦公室→（3）市城市排水防澇與應(yīng)急處理指揮部→（4）市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

緊急書(shū)面信息應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)范的格式，包含應(yīng)急信息核心要素清單，并按時(shí)限要求送達(dá)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（4）傷亡：已造成或可能造成的傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（9）其他：需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類(lèi)重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）重大預(yù)警動(dòng)向；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市城市排水防澇與應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一部署下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及成員單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理，持續(xù)提升城市排水防澇與應(yīng)急處理能力。具體常態(tài)化行動(dòng)包括：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，健全完善日常管理機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急處理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)城市排水防澇與應(yīng)急處理相關(guān)預(yù)案的評(píng)估和修訂，結(jié)合實(shí)際情況和演練評(píng)估結(jié)果，補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)排水防澇應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、信息保障隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍等的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，定期開(kāi)展技能培訓(xùn)和考核，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開(kāi)展不同規(guī)模、不同類(lèi)型的城市排水防澇與應(yīng)急處理培訓(xùn)和模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高各工作組及成員單位的協(xié)同配合能力和實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急需要，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備、物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)工作，定期檢查、更新和補(bǔ)充，確保應(yīng)急物資數(shù)量充足、狀態(tài)良好、需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將城市排水防澇與應(yīng)急處理事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成全市范圍或大部分區(qū)域城市排水防澇功能?chē)?yán)重癱瘓，導(dǎo)致特大人員傷亡（如造成30人以上死亡或100人以上重傷）或重大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元人民幣），嚴(yán)重影響城市正常生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生全市范圍或大部分區(qū)域性的嚴(yán)重城市內(nèi)澇，導(dǎo)致主要交通干線中斷、重要設(shè)施被淹、大量人員被困等。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成全市部分區(qū)域城市排水防澇功能?chē)?yán)重受阻，導(dǎo)致重大人員傷亡（如造成10人以上死亡或50人以上重傷）或較大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)5000萬(wàn)元人民幣但低于1億元人民幣），對(duì)城市正常生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的突發(fā)事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生全市部分區(qū)域性的嚴(yán)重城市內(nèi)澇，導(dǎo)致重要區(qū)域交通中斷、部分設(shè)施被淹、人員傷亡較重等。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成全市部分區(qū)域城市排水防澇功能部分受阻，導(dǎo)致一定人員傷亡（如造成3人以上死亡或10人以上重傷）或較大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000萬(wàn)元人民幣但低于5000萬(wàn)元人民幣），對(duì)城市正常生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響的突發(fā)事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生全市部分區(qū)域性的較重城市內(nèi)澇，導(dǎo)致部分交通受阻、一般設(shè)施被淹等。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成全市小范圍城市排水防澇功能暫時(shí)受阻，導(dǎo)致少量人員傷亡（如造成3人以下死亡或10人以上重傷）或輕微財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失低于1000萬(wàn)元人民幣），對(duì)城市正常生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響但影響范圍和程度較輕的突發(fā)事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生小范圍的城市內(nèi)澇，導(dǎo)致局部交通受阻、少量人員被困或輕微財(cái)產(chǎn)損失等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，市城市排水防澇與應(yīng)急處理指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部）根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的原則，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)地所在區(qū)（縣）指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

□20分鐘內(nèi)：指揮部辦公室向市指揮部報(bào)告事件初步信息，并立即啟動(dòng)市級(jí)I級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

□1小時(shí)內(nèi)：指揮部向市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件基本情況、已采取措施和下一步建議。

□核心動(dòng)作：市指揮部立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度全市應(yīng)急處置資源；迅速組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展搶險(xiǎn)排澇、人員搜救、交通疏導(dǎo)、設(shè)施搶修、信息發(fā)布等工作；根據(jù)事件發(fā)展，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)輿論。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)地所在區(qū)（縣）指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

□20分鐘內(nèi)：指揮部辦公室向市指揮部報(bào)告事件初步信息，并立即啟動(dòng)市級(jí)II級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

□1小時(shí)內(nèi)：指揮部向市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件基本情況、已采取措施和下一步建議。

□核心動(dòng)作：市指揮部視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或由相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全市應(yīng)急處置資源；迅速組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展搶險(xiǎn)排澇、人員疏散、交通疏導(dǎo)、設(shè)施搶修、信息發(fā)布等工作；加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)地所在區(qū)（縣）指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

□20分鐘內(nèi)：指揮部辦公室向市指揮部報(bào)告事件初步信息，并立即啟動(dòng)市級(jí)III級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

□1小時(shí)內(nèi)：指揮部向市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件基本情況、已采取措施和下一步建議。

□核心動(dòng)作：市指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或由相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全市應(yīng)急處置資源；迅速組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展搶險(xiǎn)排澇、人員疏散、交通疏導(dǎo)、設(shè)施搶修、信息發(fā)布等工作；加強(qiáng)信息核實(shí)與發(fā)布，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)地所在區(qū)（縣）指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

□20分鐘內(nèi)：指揮部辦公室向市指揮部報(bào)告事件初步信息，并立即啟動(dòng)市級(jí)IV級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

□1小時(shí)內(nèi)：指揮部向市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件基本情況、已采取措施和下一步建議。

□核心動(dòng)作：市指揮部根據(jù)事件情況，指導(dǎo)區(qū)（縣）指揮部開(kāi)展應(yīng)急處置工作，必要時(shí)提供支援；組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，包括搶險(xiǎn)排澇、隱患排查、應(yīng)急保障等；及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論，確保事件得到有效控制。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的總指揮部，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展蔓延，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)和處置情況，及時(shí)收集、核實(shí)、分析信息，為指揮部決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，向市指揮部及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件處置進(jìn)展、存在問(wèn)題及建議。

（4）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)需要，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布事件信息和處置情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

依托市城市排水防澇與應(yīng)急處理指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部）及其辦公室，建立健全覆蓋全市、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信息保障體系。完善信息收集機(jī)制，明確信息來(lái)源渠道和報(bào)送流程，確保信息來(lái)源的多樣性、信息的準(zhǔn)確性和信息傳遞的及時(shí)性。構(gòu)建多元化的信息傳輸渠道，包括有線通信、無(wú)線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，確保在極端條件下信息傳輸暢通。定期對(duì)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、維護(hù)和升級(jí)，確保其完好、暢通、安全。建立完善的信息安全保障制度，確保信息傳遞和處理的保密性、完整性、可用性。建立健全信息分析研判機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)分析研判，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)。完善信息發(fā)布制度，根據(jù)事件等級(jí)和需要，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

將城市排水防澇與應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和持續(xù)增長(zhǎng)。資金使用遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，確保資金使用的規(guī)范、高效。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)城市排水防澇需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理要求。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行清點(diǎn)、檢查和維護(hù)，確保物資質(zhì)量和可用性。建立健全應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制，確保應(yīng)急物資的合理調(diào)配和及時(shí)供應(yīng)。完善應(yīng)急物資管理流程，明確采購(gòu)、儲(chǔ)存、發(fā)放、回收等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作要求。特殊應(yīng)急物資（如關(guān)鍵設(shè)備、藥品等）應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管，并建立臺(tái)賬，確保物資存放安全、管理規(guī)范、取用便捷。指揮部辦公室會(huì)同市財(cái)政局、市住建局等部門(mén)，根據(jù)事件等級(jí)和處置需求，制定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，明確資金使用范圍、審批程序和監(jiān)督機(jī)制。確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，并加強(qiáng)資金監(jiān)管，防止截留、挪用、虛報(bào)騙取應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。對(duì)于重大突發(fā)事件，可根據(jù)需要依法依規(guī)多渠道籌措應(yīng)急資金，并加強(qiáng)資金使用績(jī)效管理，確保資金使用效益最大化。

第十三條人員與技術(shù)保障

建立健全城市排水防澇與應(yīng)急處突專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍體系，形成專(zhuān)兼職結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)急力量。指揮部下設(shè)各專(zhuān)項(xiàng)工作組，各專(zhuān)項(xiàng)工作組根據(jù)職責(zé)需要，組建常備應(yīng)急隊(duì)伍，并建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)員庫(kù)，根據(jù)需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，形成應(yīng)急處置的強(qiáng)大合力。應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)涵蓋排水防澇、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、交通疏導(dǎo)、通信保障、信息發(fā)布、社會(huì)穩(wěn)控等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，確保能夠滿足不同類(lèi)型、不同規(guī)模的突發(fā)事件應(yīng)急處置需求。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、體能訓(xùn)練和心理疏導(dǎo)，提升應(yīng)急隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。指揮部辦公室會(huì)同市住建局、市應(yīng)急管理局等部門(mén)，建立應(yīng)急隊(duì)伍管理辦法，明確隊(duì)伍組建、管理、培訓(xùn)、演練、考核等制度。積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的排水防澇與應(yīng)急處突技術(shù)，提升應(yīng)急處置的科技含量。加強(qiáng)應(yīng)急處突技術(shù)支撐體系建設(shè)，完善應(yīng)急通信系統(tǒng)、信息共享平臺(tái)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等，為應(yīng)急處置提供有力技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急處突技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為應(yīng)急處置提供智力支持。加強(qiáng)與科研院所、高校、企業(yè)等合作，開(kāi)展應(yīng)急處突技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

建立健全常態(tài)化培訓(xùn)和演練制度，提升全市城市排水防澇與應(yīng)急處突能力。指揮部辦公室會(huì)同市住建局、市應(yīng)急管理局等部門(mén)，制定年度培訓(xùn)和演練計(jì)劃，明確培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、方式和考核要求。定期組織開(kāi)展針對(duì)不同層級(jí)、不同崗位人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升城市排水防澇與應(yīng)急處突的專(zhuān)業(yè)化水平。完善培訓(xùn)管理制度，明確培訓(xùn)的組織單位、內(nèi)容、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、考核等，確保培訓(xùn)工作的規(guī)范化和制度化。定期組織開(kāi)展不同規(guī)模、不同類(lèi)型的城市排水防澇與應(yīng)急處突模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)指揮體系的協(xié)調(diào)性，檢驗(yàn)各工作組及成員單位的響應(yīng)速度和處置能力。演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)性，模擬真實(shí)場(chǎng)景和復(fù)雜情況，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。指揮部辦公室會(huì)同市住建局、市應(yīng)急管理局等部門(mén)，制定演練計(jì)劃，明確演練目標(biāo)、內(nèi)容、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。完善演練管理制度，明確演練的組織單位、流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)要求。建立健全培訓(xùn)和演練評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)培訓(xùn)和演練的效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)培訓(xùn)和演練工作。鼓勵(lì)各部門(mén)、各單位積極參與培訓(xùn)和演練，形成常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)和演練的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的培訓(xùn)和演練氛圍。通過(guò)培訓(xùn)和演練，提升全市城市排水防澇與應(yīng)急處突能力，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某城市]應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施建設(shè)等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，為城市排水防澇與應(yīng)急處理工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。

1.制度保障。建立健全城市排水防澇與應(yīng)急處理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，形成系統(tǒng)完善、層次分明、操作性強(qiáng)的制度體系。定期評(píng)估和修訂相關(guān)制度，確保制度的時(shí)效性和適用性。

2.組織保障。明確市城市排水防澇與應(yīng)急處理指揮體系的組織架構(gòu)、職責(zé)分工和工作運(yùn)行機(jī)制，確保指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善指揮部及其辦公室的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各成員單位及區(qū)（縣）職責(zé)，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織體系。加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)基層應(yīng)急處突力量，確保應(yīng)急處突組織體系健全、運(yùn)行規(guī)范。

3.物資保障。根據(jù)城市排水防澇與應(yīng)急處理需求，制定應(yīng)急物