關(guān)于2025年全市低空經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告低空經(jīng)濟作為融合了航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施、運營服務(wù)和綜合保障的新型經(jīng)濟形態(tài)，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、打造經(jīng)濟新增長引擎的重要戰(zhàn)略方向。為全面評估我市低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，精準(zhǔn)識別面臨的挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃未來發(fā)展路徑，我中心于近期組織開展了專項調(diào)研。本報告旨在結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展趨勢與我市實際情況，分析基本態(tài)勢，剖析存在問題，并提出針對性對策建議，為市委、市政府決策提供參考。一、基本情況當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟正從探索階段邁向規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵時期。據(jù)權(quán)威機構(gòu)測算，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模已達(dá)到5059.5億元，同比增長33.8%預(yù)計到2025年市場規(guī)模將突破1.5萬億元。全國范圍內(nèi)，截至2024年，低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)數(shù)量已超過5.7萬家，形成了涵蓋研發(fā)、制造、運營、服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈雛形。在此宏觀背景下，*市積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署，開始在低空經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)行初步探索和布局，展現(xiàn)出一定的后發(fā)潛力。（一）戰(zhàn)略層面高度重視，初步納入發(fā)展藍(lán)圖市委、市政府已敏銳捕捉到低空經(jīng)濟的戰(zhàn)略價值，并將其作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育未來產(chǎn)業(yè)的新賽道。在《*市推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效2023—2024年行動計劃》等重要文件中，明確提出要“發(fā)展低空經(jīng)濟，推進(jìn)通航全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”，并將此項任務(wù)的責(zé)任落實到市發(fā)改委、市工信局等相關(guān)部門。此外，市政府工作報告等場合也多次強調(diào)，要積極發(fā)展低空經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，并前瞻性地提出推動低空飛行基地、無人機應(yīng)急保障服務(wù)基地等關(guān)鍵項目落地建設(shè)。這表明，發(fā)展低空經(jīng)濟已成為全市上下的共識，為后續(xù)具體工作的開展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)和政策導(dǎo)向。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)堅實的基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟騰飛的“跑道”。我市在傳統(tǒng)航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已取得重要進(jìn)展，為未來向低空經(jīng)濟拓展提供了有利條件。備受關(guān)注的*民用機場項目已進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段，預(yù)計工期為三年。同時，位于*縣的通用機場項目也在穩(wěn)步推進(jìn)中。雖然這些機場目前主要定位是傳統(tǒng)的航空運輸和通用航空，但其建設(shè)為未來開通短途運輸航線、設(shè)立飛行服務(wù)站（FSS）、開展飛行員培訓(xùn)以及作為無人機運營與維護基地等提供了寶貴的物理空間和空域資源，是構(gòu)建未來立體交通網(wǎng)絡(luò)不可或缺的一環(huán)。（三）潛在應(yīng)用場景廣泛，市場空間有待挖掘盡管我市尚未出現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化運營的低空經(jīng)濟項目，但結(jié)合我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展需求，潛在的應(yīng)用場景十分豐富。在全國范圍內(nèi)，低空經(jīng)濟已在農(nóng)林植保、物流配送、應(yīng)急救援、城市管理、文旅消費等多個領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大價值。對我市而言，廣闊的農(nóng)業(yè)區(qū)域為無人機植保、播種和測繪提供了天然市場；復(fù)雜的能源與工業(yè)設(shè)施巡檢是無人機應(yīng)用的剛需領(lǐng)域；在應(yīng)急管理方面，利用無人機進(jìn)行森林防火巡查、災(zāi)害勘察和緊急物資投送，能夠極大提升公共安全保障能力；隨著城市精細(xì)化管理水平的提升，無人機在交通疏導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測、違建巡查等方面的應(yīng)用也潛力巨大。目前，部分領(lǐng)域可能已存在零星的、小規(guī)模的無人機作業(yè)服務(wù)，這為未來系統(tǒng)性地開拓市場應(yīng)用積累了初步經(jīng)驗。（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)處于萌芽，企業(yè)主體尚在孕育當(dāng)前，我市的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚處于早期萌芽階段。官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中暫未有關(guān)于本市低空經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值規(guī)模的專項統(tǒng)計。從調(diào)研情況來看，我市尚未形成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，也缺少在無人機或電動垂直起降飛行器研發(fā)制造領(lǐng)域的龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有的市場參與者可能主要是一些提供無人機飛行業(yè)務(wù)的服務(wù)型小微企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍集中在航拍、測繪或農(nóng)業(yè)植保等傳統(tǒng)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，包括核心零部件供應(yīng)、飛控系統(tǒng)研發(fā)、數(shù)據(jù)處理分析、專業(yè)技能培訓(xùn)等環(huán)節(jié)均有待從零開始培育和引入，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系遠(yuǎn)未形成。二、存在問題在肯定我市前瞻性布局的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，與國內(nèi)低空經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)相比，我市在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)應(yīng)用、政策配套和人才支撐等方面均存在顯著差距和亟待解決的深層次問題。（一）產(chǎn)業(yè)根基相對薄弱，核心競爭力缺失低空經(jīng)濟的核心是先進(jìn)的航空制造業(yè)。我市在高端裝備制造，特別是航空航天領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏相關(guān)的研發(fā)機構(gòu)、核心零部件制造商和整機總裝企業(yè)。這導(dǎo)致我市在產(chǎn)業(yè)鏈上游幾乎處于空白狀態(tài)，難以掌握核心技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。與*地區(qū)等制造業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域相比，我市不具備通過本地產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同來降低制造成本、加速技術(shù)迭代的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)生態(tài)中“鏈主”企業(yè)的缺失，使得產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以形成，無法有效帶動上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，整體產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“散、小、弱”的特征，缺乏內(nèi)生增長動力。（二）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后，網(wǎng)絡(luò)化體系尚未形成低空經(jīng)濟的運行依賴于“天、地、網(wǎng)”一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯的短板。第一，空域管理能力不足。全國普遍存在空域?qū)徟鷻?quán)限集中、流程復(fù)雜、軍民航數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)不暢等問題。作為非試點城市，我市在低空空域的劃設(shè)、使用和管理方面更面臨挑戰(zhàn)。目前尚無公開信息表明我市已建成或正在規(guī)劃建設(shè)可視化的低空空域管理和飛行服務(wù)平臺，這使得大規(guī)模、高頻次的低空飛行活動難以實現(xiàn)高效、安全的監(jiān)管。第二，地面配套設(shè)施匱乏。除了在建的機場，我市幾乎沒有專門為無人機和eVTOL規(guī)劃建設(shè)的起降場、垂直起降點、充換電站和無人機巢等地面設(shè)施?，F(xiàn)有城市規(guī)劃未能充分考慮低空飛行的需求，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施布局缺乏前瞻性和系統(tǒng)性，未來可能出現(xiàn)設(shè)施點狀分布、難以聯(lián)網(wǎng)成片的“孤島”現(xiàn)象。第三，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全。低空智聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建需要高精度的導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)、可靠的通信網(wǎng)絡(luò)和全面的監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)。我市在低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視能力的系統(tǒng)性建設(shè)方面尚未啟動，無法為飛行器提供全域覆蓋的數(shù)字化支撐。（三）商業(yè)化運營路徑不明，市場培育嚴(yán)重不足缺乏成熟的商業(yè)模式和規(guī)?；膽?yīng)用場景，是當(dāng)前制約我市低空經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市至今未有公開報道的、具有示范效應(yīng)的商業(yè)化運營案例或試點項目。這背后是多重因素的疊加影響。首先，運營成本高昂。無論是eVTOL還是大型工業(yè)無人機，其購置和運營成本對于多數(shù)企業(yè)而言仍然過高，在沒有形成規(guī)模效應(yīng)之前，難以與傳統(tǒng)模式競爭。其次，安全顧慮普遍存在。公眾對于低空飛行的安全性、隱私保護和噪聲污染等問題尚存疑慮，市場接受度有待提升。最后，商業(yè)模式尚未跑通。在物流、載人交通等領(lǐng)域，如何實現(xiàn)盈利、保險配套如何完善、責(zé)任如何界定等問題仍處于探索階段。這些不確定性使得本地企業(yè)和外部資本在投入時持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，市場遲遲未能被有效激活。（四）政策體系建設(shè)滯后，缺乏具體實施細(xì)則盡管頂層設(shè)計層面有所提及，但我市尚未出臺一部專門針對低空經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性規(guī)劃或行動方案?，F(xiàn)有政策多為方向性指引，缺乏可操作的實施細(xì)則和具體的支持措施。例如，在空域申請、起降點建設(shè)審批、運營資質(zhì)獲取、財政補貼、金融支持等方面，企業(yè)面臨著“無法可依”或“申辦無門”的困境。政策的模糊性和不確定性，極大地增加了市場主體的制度性交易成本，抑制了社會資本進(jìn)入的積極性。與*、*等先行城市相比，我市在通過地方立法和政策創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“保駕護航”方面明顯落后。（五）專業(yè)人才儲備不足，創(chuàng)新要素供給短缺低空經(jīng)濟是技術(shù)密集型和人才密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要大量復(fù)合型人才，涵蓋飛行器設(shè)計、飛控算法、通信導(dǎo)航、數(shù)據(jù)分析、運營管理等多個領(lǐng)域。我市高等院校和職業(yè)教育體系中，與低空經(jīng)濟直接相關(guān)的專業(yè)設(shè)置較少，本土人才培養(yǎng)能力不足。同時，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初期，對高端人才的吸引力有限，面臨著引才難、留才難的雙重困境。創(chuàng)新要素的匱乏，尤其是缺乏高水平的研發(fā)平臺和產(chǎn)學(xué)研用一體化機制，使得我市在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面后勁不足，難以支撐產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。三、對策建議面對挑戰(zhàn)與機遇，*市應(yīng)立足自身資源稟賦，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，采取“規(guī)劃引領(lǐng)、基建先行、場景驅(qū)動、生態(tài)培育”的總體思路，加快補齊短板，努力在低空經(jīng)濟新賽道上實現(xiàn)趕超發(fā)展。（一）強化頂層設(shè)計，科學(xué)編制專項發(fā)展規(guī)劃建議由市發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信、交通、自然資源、公安、應(yīng)急管理等部門，盡快啟動編制《*市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃需明確我市低空經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)（分階段）、產(chǎn)業(yè)布局、重點任務(wù)和保障措施。應(yīng)成立市級低空經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨部門協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌解決空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目審批等重大問題，形成全市“一盤棋”的工作格局。規(guī)劃的制定要充分結(jié)合我市的城市功能和產(chǎn)業(yè)特點，避免盲目跟風(fēng)和同質(zhì)化競爭，找準(zhǔn)差異化發(fā)展的突破口。（二）堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，構(gòu)建現(xiàn)代化低空保障體系基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，必須超前布局。一要加快物理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將低空飛行起降設(shè)施布局納入國土空間總體規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。在工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、重點商圈、醫(yī)院、景區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點，規(guī)劃建設(shè)一批公共型垂直起降場和無人機起降點。鼓勵利用現(xiàn)有建筑物樓頂?shù)瓤臻g資源，建設(shè)簡易起降設(shè)施。同步推進(jìn)充電、換電、檢測、維修等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、功能完善的地面設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二要構(gòu)建數(shù)字化空域管理底座。積極爭取省級支持，建設(shè)或接入?yún)^(qū)域性的低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺，推廣應(yīng)用“數(shù)字空域”理念。該平臺應(yīng)具備飛行計劃申報審批、空域狀態(tài)監(jiān)視、航線動態(tài)規(guī)劃、氣象信息服務(wù)和應(yīng)急處置等功能。同時，推動通信運營商加快5G-A等新一代通信技術(shù)在低空空域的全覆蓋，部署必要的雷達(dá)和傳感器，構(gòu)建“通、導(dǎo)、監(jiān)”一體化的數(shù)字低空“天路網(wǎng)”，確保飛行活動的安全與高效。（三）聚焦特色場景驅(qū)動，以應(yīng)用示范培育市場需求在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的初期階段，應(yīng)采取“以用興業(yè)”的策略，通過場景應(yīng)用來牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，以政府公共服務(wù)為切入點。優(yōu)先在公共安全、應(yīng)急救援、城市治理等領(lǐng)域開展試點示范。例如，建立市級無人機應(yīng)急救援隊伍，系統(tǒng)性開展森林防火、水域搜救、災(zāi)情勘察等業(yè)務(wù)；在城市管理中，全面推廣無人機在交通監(jiān)控、環(huán)保巡查、市政設(shè)施巡檢等方面的應(yīng)用。這些由政府主導(dǎo)的應(yīng)用場景需求明確，易于落地，能夠快速形成示范效應(yīng)。其次，逐步拓展商業(yè)化應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)本地物流、農(nóng)業(yè)、文旅、能源等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，率先探索“無人機+”或“eVTOL+”的應(yīng)用模式。設(shè)立低空經(jīng)濟應(yīng)用場景“揭榜掛帥”專項，支持企業(yè)圍繞城際物流、醫(yī)療物品配送、低空觀光等場景開展商業(yè)化運營試點，并給予一定的運營補貼，幫助企業(yè)度過市場培育期，探索可行的商業(yè)模式。（四）實施精準(zhǔn)引育并舉，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。一方面，要加大招商引資力度。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商圖譜，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外領(lǐng)先的整機制造、核心零部件、飛控系統(tǒng)和運營服務(wù)企業(yè)，開展精準(zhǔn)招商?？稍O(shè)立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過股權(quán)投資等方式，吸引優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)落戶*。另一方面，要培育本土市場主體。支持本地有實力的企業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)、合作開發(fā)等方式進(jìn)入低空經(jīng)濟領(lǐng)域。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用低空技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。此外，要加強人才隊伍建設(shè)。支持本地職業(yè)院校與知名航空院校、企業(yè)合作，開設(shè)無人機駕駛、維護、數(shù)據(jù)處理等相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)本地化的技能型人才。同時，出臺專項人才政策，吸引和留住一批懂技術(shù)、善管理的高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。（五）健全安全監(jiān)管體系，營造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境安全是低空經(jīng)濟發(fā)展的生命線，必須把安全監(jiān)管放在首位。一要建立健全監(jiān)管制度。在國家法律法規(guī)框架下，研究制定符合我市實際的低空飛行器安全管