文明施工合同一、合同定義文明施工合同是建設(shè)工程領(lǐng)域中，發(fā)包人與承包人圍繞施工過程中的文明施工責(zé)任、標準、措施及獎懲機制所簽訂的專項協(xié)議，是工程施工合同的重要組成部分。其核心目的在于通過明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范施工行為，減少施工對周邊環(huán)境、居民生活及社會秩序的影響，實現(xiàn)工程建設(shè)與城市管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此類合同通常適用于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利等涉及公共環(huán)境的工程項目，具有法律約束力和可操作性，既是施工單位履行社會責(zé)任的體現(xiàn)，也是建設(shè)單位落實監(jiān)管責(zé)任的重要手段。二、法律依據(jù)文明施工合同的訂立與履行需以多項法律法規(guī)為支撐，主要包括：《中華人民共和國民法典》：合同編中關(guān)于建設(shè)工程合同的規(guī)定為合同效力、履行、變更及違約責(zé)任提供了基本法律框架；侵權(quán)責(zé)任編則明確了施工過程中因環(huán)境破壞、噪音污染等造成他人損害時的賠償責(zé)任?！吨腥A人民共和國建筑法》：要求建筑施工企業(yè)必須遵守有關(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》：對施工現(xiàn)場的封閉管理、安全警示標志設(shè)置、夜間施工噪聲控制等作出具體規(guī)定，是合同中文明施工條款的直接法律依據(jù)。地方性法規(guī)及規(guī)章：如各省市制定的《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》，可能對施工揚塵控制、建筑垃圾處置、施工圍擋標準等提出更細化的要求，合同內(nèi)容需與地方規(guī)定相銜接。此外，行業(yè)標準如《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）、《綠色施工導(dǎo)則》等雖非法律條文，但常被合同引用作為文明施工措施的技術(shù)依據(jù)，具有實踐指導(dǎo)意義。三、主要內(nèi)容文明施工合同的條款需結(jié)合工程特點和地方要求細化，核心內(nèi)容包括以下方面：（一）文明施工目標明確施工過程中需達到的具體標準，例如：施工圍擋連續(xù)封閉率100%，施工現(xiàn)場揚塵排放符合《施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523），建筑垃圾資源化利用率不低于80%，施工期間周邊居民投訴處理響應(yīng)時間不超過2小時等。目標應(yīng)量化可考核，避免模糊表述。（二）雙方責(zé)任劃分發(fā)包人責(zé)任：提供施工場地周邊環(huán)境資料（如居民區(qū)分布、地下管線走向）；協(xié)調(diào)施工許可、夜間施工證明等行政手續(xù)；按合同約定支付文明施工專項費用；定期對文明施工措施落實情況進行檢查。承包人責(zé)任：編制詳細的文明施工專項方案，經(jīng)發(fā)包人及監(jiān)理單位審批后實施；配備專職文明施工管理人員；投入必要的設(shè)施（如洗車平臺、霧炮機、隔音屏障）；對施工人員進行文明施工培訓(xùn)，禁止高空拋物、隨意傾倒垃圾等行為。（三）具體措施要求場地管理：施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置封閉圍擋，高度不低于2.5米（市區(qū)主要路段）或1.8米（一般路段），圍擋材質(zhì)需堅固、美觀，可結(jié)合公益廣告或項目宣傳內(nèi)容設(shè)計。場內(nèi)道路硬化處理，設(shè)置排水溝和沉淀池，防止泥漿外流；材料堆放區(qū)劃分清晰，掛牌標識名稱、規(guī)格、數(shù)量及檢驗狀態(tài)。揚塵控制：土方作業(yè)時采取濕法施工，裸露場地覆蓋防塵網(wǎng)或種植植被；出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)備，配備高壓水槍和三級沉淀池，確保車輛出場無泥土附著；易產(chǎn)生揚塵的建筑材料（如水泥、砂子）需密閉存放或覆蓋。噪聲與振動控制：合理安排施工時間，避免夜間（22:00-次日6:00）及午間（12:00-14:00）進行高噪聲作業(yè)；確需夜間施工的，提前辦理夜間施工許可并公告周邊居民，同時采取隔聲降噪措施（如使用低噪聲設(shè)備、設(shè)置隔音棚）；打樁、破碎等強振動作業(yè)需控制施工時段，必要時進行振動監(jiān)測。廢棄物管理：建筑垃圾分類存放，可回收物（鋼筋頭、廢木料）與不可回收物（棄土、廢混凝土）分開堆放，交由有資質(zhì)的單位運輸處置；生活垃圾設(shè)置封閉式垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)部門定期清運；禁止將有毒有害廢棄物混入建筑垃圾。人員行為規(guī)范：施工人員統(tǒng)一著裝，佩戴安全帽；禁止在施工現(xiàn)場吸煙、酗酒、隨地大小便；施工車輛進出場地減速慢行，不鳴笛；與周邊居民發(fā)生糾紛時，由專人負責(zé)溝通協(xié)調(diào)，避免沖突升級。（四）費用與支付文明施工費用單獨列項，包含設(shè)施購置（如圍擋、霧炮機）、措施實施（如場地硬化、防塵覆蓋）、人員培訓(xùn)、監(jiān)測檢測等支出，一般占工程總造價的1%-3%。合同中需明確費用計算方式（如按工程量清單計價或固定總價）、支付節(jié)點（如開工前支付30%，中期支付50%，竣工驗收合格后支付剩余20%），以及費用調(diào)整機制（如因政策變化導(dǎo)致措施成本增加，可協(xié)商調(diào)整費用）。（五）獎懲條款獎勵措施：若承包人在施工期間獲得政府部門（如住建委、環(huán)保局）文明施工表彰，或在發(fā)包人組織的檢查中連續(xù)三次評為“優(yōu)秀”，發(fā)包人可給予合同總價0.5%-1%的獎勵。懲罰措施：未按方案落實措施，每發(fā)現(xiàn)一處違規(guī)，發(fā)包人有權(quán)扣除文明施工費用的2%-5%；因文明施工不到位被行政部門處罰的，承包人需承擔罰款并賠償發(fā)包人因此造成的損失（如信譽降級、工期延誤）；情節(jié)嚴重（如發(fā)生群體性投訴、媒體負面曝光）時，發(fā)包人有權(quán)解除合同并要求承包人退場。四、簽訂流程文明施工合同的簽訂需遵循以下步驟，確保合同內(nèi)容合法、完整、可執(zhí)行：（一）前期準備資料收集：承包人需調(diào)研工程所在地的文明施工規(guī)定（如地方政府發(fā)布的《施工現(xiàn)場管理標準》）、周邊環(huán)境敏感點（如學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)），結(jié)合工程類型（如地鐵工程、房建工程）確定重點控制環(huán)節(jié)。方案編制：根據(jù)調(diào)研結(jié)果編制文明施工專項方案，包含目標、措施、人員、設(shè)備、費用預(yù)算等內(nèi)容，作為合同附件。（二）協(xié)商談判發(fā)包人與承包人就合同條款進行逐條協(xié)商，重點關(guān)注責(zé)任劃分、措施標準、費用金額及獎懲機制。例如：發(fā)包人可能要求提高揚塵控制標準（如增加PM2.5在線監(jiān)測設(shè)備），承包人需評估成本并提出費用調(diào)整建議；雙方需明確“文明施工不合格”的具體判定標準，避免后續(xù)爭議。（三）審批與簽訂內(nèi)部審批：合同草案需經(jīng)雙方法務(wù)部門或法律顧問審核，確保條款符合法律法規(guī)（如不違反最低工資標準、環(huán)境保護法強制性規(guī)定）；大型項目可能需報企業(yè)總部或董事會審批。正式簽訂：審批通過后，雙方法定代表人或授權(quán)委托人簽字并加蓋公章，合同生效。若工程施工合同已包含文明施工條款，可簽訂補充協(xié)議細化內(nèi)容；若為獨立合同，需明確與主合同的關(guān)系（如沖突時以本合同為準）。（四）備案與交底合同簽訂后，部分地區(qū)要求向當?shù)刈〗ú块T備案（如北京市規(guī)定建設(shè)工程施工合同需包含文明施工內(nèi)容并備案）；承包人需向項目部全體人員進行合同交底，明確各崗位文明施工職責(zé)及考核標準。五、履行管理合同履行是文明施工目標實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需通過動態(tài)監(jiān)控、溝通協(xié)調(diào)和持續(xù)改進確保措施落地：（一）過程監(jiān)控日常檢查：承包人每日對文明施工措施進行巡查，填寫《文明施工日志》，記錄揚塵控制、噪聲監(jiān)測、場地整潔等情況；監(jiān)理單位每周組織專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題（如圍擋破損、材料亂堆）簽發(fā)整改通知單，限期整改并復(fù)查。第三方監(jiān)測：發(fā)包人可委托第三方機構(gòu)對施工場界噪聲、揚塵濃度進行定期監(jiān)測（如每月一次），監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核承包人文明施工措施有效性的依據(jù)；監(jiān)測結(jié)果超標時，承包人需立即停工整改，直至達標后方可復(fù)工。信息化管理：利用智慧工地平臺實現(xiàn)遠程監(jiān)控，如通過攝像頭實時查看場地整潔度，通過傳感器采集噪聲、揚塵數(shù)據(jù)并自動上傳至管理系統(tǒng)，便于發(fā)包人及監(jiān)管部門隨時檢查。（二）溝通協(xié)調(diào)內(nèi)部協(xié)調(diào)：承包人與項目部各班組（如木工班、鋼筋班）簽訂文明施工責(zé)任書，將責(zé)任落實到個人；每周召開文明施工例會，通報檢查結(jié)果，解決存在問題（如交叉作業(yè)導(dǎo)致的場地混亂）。外部協(xié)調(diào)：定期與周邊社區(qū)居委會、物業(yè)溝通，通報施工進度及文明施工措施；邀請居民代表參觀施工現(xiàn)場，聽取意見建議；設(shè)立24小時投訴電話，及時響應(yīng)并處理居民反映的問題（如噪聲過大、道路污染）。（三）資金管理文明施工專項費用需?？顚Ｓ茫l(fā)包人有權(quán)對費用使用情況進行審計，防止承包人挪用或虛報。承包人每月提交文明施工費用支出明細表，附發(fā)票、采購合同等憑證，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，發(fā)包人按合同約定支付進度款。（四）動態(tài)調(diào)整施工過程中，若出現(xiàn)設(shè)計變更（如增加地下室開挖導(dǎo)致土方量增加）、政策調(diào)整（如地方政府出臺新的揚塵排放標準）或不可抗力（如連續(xù)暴雨導(dǎo)致場地積水），雙方可協(xié)商調(diào)整文明施工措施及費用，簽訂補充協(xié)議明確變更內(nèi)容。六、糾紛解決文明施工合同履行過程中，常見糾紛類型及解決方式如下：（一）糾紛類型費用爭議：承包人認為文明施工費用不足，要求增加；發(fā)包人認為承包人未按約定措施施工，拒絕支付剩余費用。責(zé)任認定：因第三方（如分包單位、材料供應(yīng)商）行為導(dǎo)致文明施工違規(guī)（如分包單位夜間施工未辦理許可），發(fā)包人與承包人就責(zé)任歸屬產(chǎn)生分歧。措施有效性爭議：發(fā)包人認為承包人采取的措施未達到合同目標（如揚塵監(jiān)測數(shù)據(jù)超標），要求扣減費用；承包人主張超標系不可抗力（如大風(fēng)天氣）導(dǎo)致，不應(yīng)承擔責(zé)任。（二）解決方式協(xié)商：糾紛發(fā)生后，雙方首先通過友好協(xié)商解決，可邀請監(jiān)理單位或行業(yè)專家參與調(diào)解，達成一致后簽訂書面協(xié)議。例如：針對費用爭議，可共同委托第三方造價咨詢機構(gòu)審核文明施工費用支出的合理性，按審核結(jié)果調(diào)整費用。仲裁：合同中約定仲裁條款的，協(xié)商不成時可向約定的仲裁機構(gòu)（如北京仲裁委員會、上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會）申請仲裁。仲裁裁決為終局性，雙方必須執(zhí)行。訴訟：未約定仲裁條款的，可向工程所在地人民法院提起訴訟。訴訟過程中，需提交合同文本、文明施工方案、檢查記錄、監(jiān)測報告等證據(jù)，法院根據(jù)雙方過錯程度及合同約定判定責(zé)任。（三）證據(jù)保存為避免糾紛時舉證困難，雙方應(yīng)