社區(qū)安全生產(chǎn)工作開展一、社區(qū)安全生產(chǎn)工作的背景與意義

（一）工作背景

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但社區(qū)作為基層治理的“最后一公里”，仍是安全風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。隨著城市化進(jìn)程加快，社區(qū)人口密度持續(xù)增加，老舊小區(qū)改造、高層建筑增多、電動(dòng)車違規(guī)充電、燃?xì)馐褂闷占暗刃虑闆r疊加，消防、用電、用氣、特種設(shè)備等安全風(fēng)險(xiǎn)交織凸顯。同時(shí)，部分社區(qū)居民安全意識(shí)薄弱，社區(qū)安全管理體系不健全，應(yīng)急處置能力不足，導(dǎo)致火災(zāi)、觸電、中毒等安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2023年，全國共接報(bào)火災(zāi)21.9萬起，其中居民住宅火災(zāi)占比超40%，社區(qū)安全治理已成為平安中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

從政策層面看，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，要求“把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對(duì)待”?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等法律法規(guī)和政策文件均明確要求，強(qiáng)化社區(qū)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。在此背景下，系統(tǒng)推進(jìn)社區(qū)安全生產(chǎn)工作，既是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的政治責(zé)任，也是回應(yīng)群眾對(duì)“安全感”期盼的民生工程。

（二）重要意義

開展社區(qū)安全生產(chǎn)工作，是筑牢城市安全防線的基礎(chǔ)工程。社區(qū)是居民生活的基本單元，安全風(fēng)險(xiǎn)防控的成效直接關(guān)系到千家萬戶的切身利益。通過系統(tǒng)治理、源頭治理，可有效減少安全事故發(fā)生，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

同時(shí)，社區(qū)安全生產(chǎn)工作是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要抓手。通過整合社區(qū)資源、健全責(zé)任體系、提升應(yīng)急能力，可推動(dòng)安全治理與社區(qū)治理深度融合，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的工作格局，為基層治理體系現(xiàn)代化提供有力支撐。

此外，強(qiáng)化社區(qū)安全生產(chǎn)管理對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。安全事故不僅造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還可能引發(fā)社會(huì)矛盾。通過提前排查隱患、及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，可有效維護(hù)社區(qū)秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、社區(qū)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀與問題

（一）社區(qū)安全生產(chǎn)工作的整體現(xiàn)狀

1.政策框架初步形成，基層執(zhí)行逐步落地

近年來，從國家到地方層面，社區(qū)安全生產(chǎn)政策體系逐步完善?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》明確要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了社區(qū)安全管理辦法，如北京市《關(guān)于深化社區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的實(shí)施意見》、上海市《社區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案》等，為社區(qū)安全生產(chǎn)工作提供了制度支撐。在基層執(zhí)行層面，多數(shù)街道已設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，社區(qū)配備專職或兼職安全協(xié)管員，初步形成了“街道—社區(qū)—網(wǎng)格”三級(jí)管理架構(gòu)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，但區(qū)域差異顯著

社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域隱患得到初步治理。例如，針對(duì)高層建筑消防問題，各地推動(dòng)老舊小區(qū)加裝煙感報(bào)警器、滅火器，更新消防栓和應(yīng)急照明設(shè)施；針對(duì)電動(dòng)車充電安全隱患，部分社區(qū)集中建設(shè)充電棚，配備智能斷電裝置；針對(duì)燃?xì)獍踩?，開展居民用戶燃?xì)廛浌芨鼡Q、灶具老化排查。然而，區(qū)域差異明顯：新建商品房小區(qū)普遍配備智能化安防系統(tǒng)，而老舊小區(qū)受限于資金和場(chǎng)地，消防設(shè)施缺失、電氣線路老化等問題依然突出；城市核心社區(qū)安全設(shè)施覆蓋率較高，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村社區(qū)則存在監(jiān)控盲區(qū)、應(yīng)急通道堵塞等問題。

3.宣傳教育常態(tài)化，但受眾覆蓋不均

社區(qū)安全宣傳教育形式日益豐富，包括宣傳欄張貼、安全知識(shí)講座、應(yīng)急演練、發(fā)放宣傳手冊(cè)等。例如，每年“安全生產(chǎn)月”期間，社區(qū)組織居民參與滅火器使用演練、逃生技能培訓(xùn)；通過微信群、社區(qū)APP推送安全提示，提高居民日常安全意識(shí)。但宣傳教育存在“重形式、輕實(shí)效”現(xiàn)象：針對(duì)老年群體、外來務(wù)工人員等安全意識(shí)薄弱群體的針對(duì)性宣傳不足；部分活動(dòng)停留在“走過場(chǎng)”，居民參與度低，實(shí)際效果有限。

（二）當(dāng)前存在的主要問題

1.責(zé)任落實(shí)層層遞減，協(xié)同機(jī)制尚未形成

社區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。街道層面重視考核指標(biāo)，社區(qū)層面疲于應(yīng)付檢查，網(wǎng)格員責(zé)任邊界模糊，導(dǎo)致“看得見的管不了，管得了的看不見”。例如，某社區(qū)存在商戶占道經(jīng)營堵塞消防通道問題，網(wǎng)格員多次勸阻無效，需上報(bào)城管部門，但部門響應(yīng)滯后，隱患長(zhǎng)期存在。此外，部門協(xié)同不足：應(yīng)急管理、消防、住建、城管等部門在社區(qū)安全治理中存在職責(zé)交叉，信息共享不暢，形成“九龍治水”卻治不好水的局面。

2.隱患排查流于形式，整改閉環(huán)管理不到位

社區(qū)隱患排查存在“三重三輕”問題：重表面問題、輕深層風(fēng)險(xiǎn)，重短期整改、輕長(zhǎng)效機(jī)制，重臺(tái)賬記錄、輕實(shí)際效果。例如，排查中重點(diǎn)關(guān)注樓道堆物、電動(dòng)車違規(guī)充電等顯性問題，但對(duì)建筑外墻脫落、燃?xì)夤艿览匣?、電氣線路私拉亂接等隱蔽隱患重視不足；部分社區(qū)為完成考核指標(biāo)，對(duì)隱患“邊查邊改”，但缺乏跟蹤復(fù)查，導(dǎo)致同類問題反復(fù)出現(xiàn)。此外，隱患整改責(zé)任主體不明確，涉及居民自建房、商戶產(chǎn)權(quán)等復(fù)雜問題時(shí)，物業(yè)、業(yè)委會(huì)、居民之間相互推諉，整改措施難以落地。

3.居民安全意識(shí)薄弱，參與治理積極性不足

部分居民存在“事不關(guān)己”的僥幸心理，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足。例如，為圖方便在樓道停放電動(dòng)車、私拉電線充電；使用“三無”燃?xì)庠罹?、超期服役的液化氣罐；遇到火?zāi)時(shí)因不懂逃生技能而驚慌失措。同時(shí)，居民參與社區(qū)安全治理的渠道有限，對(duì)安全隱患排查、應(yīng)急預(yù)案制定等工作參與度低，形成“政府干、群眾看”的被動(dòng)局面。某社區(qū)調(diào)查顯示，僅35%的居民能正確說出滅火器使用方法，60%的居民表示“發(fā)現(xiàn)隱患會(huì)向物業(yè)反映”，但實(shí)際主動(dòng)上報(bào)率不足20%。

4.應(yīng)急處置能力薄弱，實(shí)戰(zhàn)化演練缺乏

社區(qū)應(yīng)急預(yù)案同質(zhì)化嚴(yán)重，脫離實(shí)際需求。例如，部分社區(qū)照搬上級(jí)模板，未結(jié)合小區(qū)人口結(jié)構(gòu)、建筑特點(diǎn)制定針對(duì)性預(yù)案；應(yīng)急物資配備不足或過期失效，如滅火器壓力不足、應(yīng)急手電電量耗盡；微型消防站人員多為物業(yè)兼職，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，火災(zāi)發(fā)生時(shí)無法第一時(shí)間有效處置。此外，演練形式化問題突出：部分社區(qū)演練“演”大于“練”，提前通知居民“配合演出”，未模擬真實(shí)火情、地震等緊急場(chǎng)景，導(dǎo)致居民在真實(shí)事故中仍無法正確應(yīng)對(duì)。

5.老舊小區(qū)安全隱患突出，管理真空問題凸顯

老舊小區(qū)是社區(qū)安全生產(chǎn)的“重災(zāi)區(qū)”，存在“先天不足、后天失養(yǎng)”問題。建筑年代久遠(yuǎn)，消防設(shè)施缺失或損壞，如無消火栓、消防水帶老化；電氣線路私拉亂接嚴(yán)重，負(fù)荷過大易引發(fā)短路；無物業(yè)管理或物業(yè)服務(wù)質(zhì)量低，日常安全巡查缺位。例如，某建于上世紀(jì)90年代的老舊小區(qū)，因缺乏維修資金，消防栓多年未更新，樓道應(yīng)急燈損壞率達(dá)80%，居民多次反映未得到解決，形成“安全無人管、隱患無人治”的惡性循環(huán)。

（三）問題成因分析

1.體制機(jī)制不健全，責(zé)任邊界模糊

社區(qū)安全生產(chǎn)缺乏明確的責(zé)任清單，街道、社區(qū)、部門、企業(yè)、居民之間的權(quán)責(zé)劃分不清。例如，社區(qū)對(duì)轄區(qū)商戶安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題只能上報(bào)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下；考核機(jī)制重“痕跡管理”輕“實(shí)際效果”，社區(qū)為應(yīng)付檢查而“做臺(tái)賬”，而非真正排查隱患。此外，安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制不完善，社區(qū)安全工作經(jīng)費(fèi)多從街道辦公經(jīng)費(fèi)中擠占，缺乏專項(xiàng)預(yù)算，難以支撐基礎(chǔ)設(shè)施更新和人員培訓(xùn)。

2.資源投入不足，專業(yè)力量匱乏

社區(qū)安全生產(chǎn)面臨“人少錢少事多”的困境。一方面，安全協(xié)管員多為兼職，日常工作繁重，難以投入足夠精力開展安全巡查；專業(yè)人才缺乏，具備安全工程、應(yīng)急管理背景的社區(qū)工作人員占比不足10%，隱患識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力不足。另一方面，資金投入有限，老舊小區(qū)改造優(yōu)先考慮水電氣等基礎(chǔ)功能，安全設(shè)施改造常被“擠掉”；智能安全設(shè)備如煙感報(bào)警器、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的安裝覆蓋率低，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.社會(huì)參與度低，共治格局尚未形成

社區(qū)安全治理過度依賴政府力量，居民、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體參與不足。居民主體意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為安全是政府的事，對(duì)社區(qū)安全事務(wù)缺乏關(guān)注；社會(huì)組織參與社區(qū)安全治理的渠道不暢，專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者團(tuán)隊(duì)等力量未能有效整合；企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位，部分商戶為降低成本，忽視安全生產(chǎn)投入，如不配備滅火器、不定期檢查電氣線路。

4.歷史遺留問題復(fù)雜，整改難度大

老舊小區(qū)安全隱患涉及產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、資金短缺、居民意見分散等多重問題。例如，建筑外墻脫落需動(dòng)用維修資金，但部分業(yè)主拒繳物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致資金無法到位；燃?xì)夤艿栏脑煨鑵f(xié)調(diào)燃?xì)夤?、居民、產(chǎn)權(quán)單位等多方利益，推進(jìn)緩慢。此外，部分居民存在“抵觸心理”，認(rèn)為整改影響生活（如清理樓道堆物），對(duì)安全隱患整改工作不配合，增加了治理難度。

三、社區(qū)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)與原則

（一）總體目標(biāo)

1.構(gòu)建全域覆蓋的安全防控網(wǎng)絡(luò)

以“零事故”為終極追求，建立覆蓋社區(qū)所有區(qū)域、所有人群、所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的立體化防控體系。通過三年持續(xù)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全責(zé)任體系100%覆蓋，重點(diǎn)場(chǎng)所隱患排查整改率100%，居民安全知識(shí)知曉率提升至90%以上。針對(duì)老舊小區(qū)、出租屋、沿街商鋪等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施“一區(qū)一策”精準(zhǔn)治理，確保消防通道暢通率、燃?xì)獍踩珯z測(cè)率、電氣線路合格率均達(dá)95%以上。

2.形成共建共治共享的治理格局

推動(dòng)政府、企業(yè)、居民三方責(zé)任同向發(fā)力，培育“人人都是安全員”的社區(qū)文化。建立社區(qū)安全自治公約，組建由退休黨員、物業(yè)人員、商戶代表組成的“安全觀察員”隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置閉環(huán)管理。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成“政府主導(dǎo)、專業(yè)支撐、居民參與”的多元共治模式。

3.提升本質(zhì)安全水平

將安全理念融入社區(qū)建設(shè)全過程，新建小區(qū)100%通過消防安全驗(yàn)收，既有小區(qū)完成消防設(shè)施智能化改造。推廣智能煙感、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等科技手段，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)消防設(shè)施覆蓋率從目前的不足40%提升至80%。建立社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，為精準(zhǔn)治理提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）具體目標(biāo)

1.責(zé)任體系目標(biāo)

明確街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)責(zé)任清單，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。街道層面設(shè)立專職安全監(jiān)管崗位，社區(qū)配備不少于2名持證安全員，網(wǎng)格員每日巡查不少于2小時(shí)。建立“紅黃藍(lán)”三級(jí)預(yù)警機(jī)制，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的單位實(shí)施掛牌督辦。

2.隱患治理目標(biāo)

聚焦“三合一”場(chǎng)所、電動(dòng)車充電、燃?xì)馐褂玫仁箫L(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，開展“清零行動(dòng)”。建立隱患臺(tái)賬銷號(hào)制度，一般隱患24小時(shí)內(nèi)整改，重大隱患48小時(shí)內(nèi)制定方案。2024年完成轄區(qū)所有老舊小區(qū)消防栓改造，2025年實(shí)現(xiàn)電動(dòng)車集中充電樁覆蓋率達(dá)100%。

3.能力提升目標(biāo)

組建微型消防站，配備專業(yè)裝備，實(shí)現(xiàn)“3分鐘到場(chǎng)處置”。每季度開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，覆蓋高層建筑火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、極端天氣等場(chǎng)景。居民掌握滅火器使用、逃生自救等基本技能的比例從當(dāng)前的35%提升至85%。

4.文化培育目標(biāo)

打造“安全社區(qū)”品牌，每月舉辦安全主題日活動(dòng)。開發(fā)居民易懂的安全教育課程，針對(duì)老年人、兒童等群體開展“安全敲門行動(dòng)”。建立安全積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)居民主動(dòng)參與隱患排查。

（三）基本原則

1.生命至上原則

始終將保護(hù)居民生命安全作為首要任務(wù)，在社區(qū)改造、設(shè)施建設(shè)等工作中優(yōu)先考慮安全需求。建立“一票否決”機(jī)制，對(duì)存在重大安全隱患的項(xiàng)目堅(jiān)決叫停。例如，在老舊小區(qū)加裝電梯審批中，必須同步評(píng)估消防安全通道寬度，確保符合規(guī)范。

2.預(yù)防為主原則

變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)防控，建立“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)—分級(jí)管控—隱患排查—整改復(fù)查”的全鏈條機(jī)制。推行“安全體檢”制度，每年組織專業(yè)人員對(duì)社區(qū)開展全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，提前發(fā)布預(yù)警提示，如冬季防一氧化碳中毒、夏季防汛等。

3.系統(tǒng)治理原則

打破部門壁壘，建立應(yīng)急管理、消防、住建等多部門聯(lián)席會(huì)議制度。整合社區(qū)現(xiàn)有資源，將安全工作與網(wǎng)格化管理、物業(yè)管理、志愿服務(wù)等深度融合。例如，在社區(qū)網(wǎng)格員職責(zé)中明確安全巡查內(nèi)容，在物業(yè)服務(wù)合同中強(qiáng)化安全責(zé)任條款。

4.精準(zhǔn)施策原則

針對(duì)不同社區(qū)特點(diǎn)制定差異化方案。新建小區(qū)側(cè)重智能安防系統(tǒng)建設(shè)，老舊小區(qū)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施改造，城鄉(xiāng)結(jié)合部加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。建立特殊人群臺(tái)賬，對(duì)獨(dú)居老人、殘障人士等實(shí)施“一對(duì)一”安全幫扶。

5.長(zhǎng)效堅(jiān)持原則

摒棄運(yùn)動(dòng)式治理，將安全工作納入社區(qū)常態(tài)化管理。建立安全工作考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果與社區(qū)評(píng)優(yōu)、干部晉升掛鉤。設(shè)立社區(qū)安全專項(xiàng)基金，保障持續(xù)投入。例如，從社區(qū)集體收益中提取5%用于安全設(shè)施維護(hù)，確保工作可持續(xù)推進(jìn)。

四、社區(qū)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施路徑

（一）健全責(zé)任體系，構(gòu)建網(wǎng)格化治理格局

1.明確三級(jí)責(zé)任清單

街道黨工委書記擔(dān)任社區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，設(shè)立專職安全總監(jiān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急管理、消防、城管等部門資源。社區(qū)黨組織書記牽頭制定《社區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確網(wǎng)格員、物業(yè)、商戶、居民四方職責(zé)。例如，網(wǎng)格員每日巡查不少于2小時(shí)，重點(diǎn)檢查消防通道暢通、電動(dòng)車充電規(guī)范；商戶簽訂《安全承諾書》，配備滅火器并定期檢查；居民承諾不私拉電線、不堵塞樓道。

2.推行“網(wǎng)格+安全”融合機(jī)制

將安全生產(chǎn)納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職安全員和3名兼職安全志愿者。建立“網(wǎng)格員吹哨、部門報(bào)到”制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患24小時(shí)內(nèi)流轉(zhuǎn)至對(duì)應(yīng)職能部門處理。例如，某網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)樓道堆物堵塞消防通道，通過手機(jī)APP上報(bào)，街道城管部門2小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)清理，形成“發(fā)現(xiàn)—處置—反饋”閉環(huán)。

3.建立考核問責(zé)機(jī)制

實(shí)行“月檢查、季通報(bào)、年考核”，將安全工作納入社區(qū)干部績(jī)效考核。對(duì)連續(xù)兩次考核不合格的社區(qū)，由街道約談負(fù)責(zé)人；對(duì)重大隱患未整改的商戶，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施信用懲戒。例如，某餐飲企業(yè)因燃?xì)夤艿览匣凑模涣腥氚踩昂诿麊巍?，銀行貸款受限，倒逼其落實(shí)整改。

（二）深化隱患治理，實(shí)施精準(zhǔn)化防控

1.開展“清零行動(dòng)”專項(xiàng)整治

針對(duì)電動(dòng)車違規(guī)充電、燃?xì)獍踩?、消防通道堵塞等十大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，分階段推進(jìn)整治。第一階段（1-3個(gè)月）全面排查，建立隱患臺(tái)賬；第二階段（4-6個(gè)月）集中整改，重點(diǎn)拆除私拉電線、清理樓道雜物；第三階段（7-12個(gè)月）長(zhǎng)效鞏固，安裝智能充電樁、燃?xì)庑孤﹫?bào)警器。例如，某社區(qū)在老舊小區(qū)集中建設(shè)充電棚，配備自動(dòng)斷電裝置，居民掃碼即可充電，違規(guī)充電行為下降90%。

2.推行“安全體檢”制度

每年組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)開展全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)檢測(cè)電氣線路、燃?xì)夤艿?、消防設(shè)施等。建立“紅黃藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：紅色（重大隱患）立即停業(yè)整改，黃色（較大隱患）限期3天整改，藍(lán)色（一般隱患）7天內(nèi)整改。例如，某小區(qū)電氣線路老化被判定為黃色風(fēng)險(xiǎn)，物業(yè)在3天內(nèi)完成線路改造，避免短路火災(zāi)事故。

3.解決老舊小區(qū)歷史遺留問題

建立“政府補(bǔ)貼+居民自籌”資金機(jī)制，對(duì)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造給予50%補(bǔ)貼。推行“樓長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，每棟樓推選1名熱心居民擔(dān)任樓長(zhǎng)，協(xié)調(diào)居民分?jǐn)偢脑熨M(fèi)用。例如，某小區(qū)通過居民投票，同意每戶出資200元更新消防栓，政府補(bǔ)貼剩余費(fèi)用，2個(gè)月內(nèi)完成全小區(qū)改造。

（三）提升應(yīng)急能力，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備

1.組建“1分鐘響應(yīng)、3分鐘處置”應(yīng)急隊(duì)伍

每個(gè)社區(qū)組建10-15人的微型消防站，配備滅火器、水帶、破拆工具等裝備。聯(lián)合轄區(qū)消防中隊(duì)開展每月1次實(shí)戰(zhàn)演練，模擬高層火災(zāi)、地震逃生等場(chǎng)景。例如，某社區(qū)演練中，微型消防隊(duì)員在3分鐘內(nèi)到達(dá)3樓火災(zāi)點(diǎn)，使用滅火器控制火勢(shì)，居民通過疏散通道有序撤離。

2.制定“一社區(qū)一預(yù)案”

根據(jù)社區(qū)建筑特點(diǎn)、人口結(jié)構(gòu)制定個(gè)性化應(yīng)急預(yù)案。例如，高層小區(qū)重點(diǎn)演練電梯困人、高層火災(zāi)逃生；老舊小區(qū)側(cè)重燃?xì)庑孤?、防汛搶險(xiǎn)。預(yù)案明確疏散路線、避難場(chǎng)所、醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，并標(biāo)注在社區(qū)公告欄和電梯間。

3.儲(chǔ)備應(yīng)急物資保障

在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配備應(yīng)急燈、急救包、防汛沙袋等物資。建立“物資動(dòng)態(tài)管理”制度，每月檢查物資有效期，及時(shí)補(bǔ)充更新。例如，某社區(qū)儲(chǔ)備的應(yīng)急手電因電池老化失效，立即更換為新型太陽能手電，確保緊急情況下可用。

（四）科技賦能安全，打造智能化防控

1.建設(shè)社區(qū)安全智慧平臺(tái)

整合視頻監(jiān)控、煙感報(bào)警、燃?xì)獗O(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，接入街道應(yīng)急指揮中心。平臺(tái)實(shí)時(shí)顯示社區(qū)安全狀態(tài)，自動(dòng)推送預(yù)警信息。例如，某小區(qū)智能煙感檢測(cè)到廚房煙霧超標(biāo)，立即向居民手機(jī)發(fā)送報(bào)警，同步切斷燃?xì)忾y門，避免火災(zāi)發(fā)生。

2.推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全”應(yīng)用

開發(fā)社區(qū)安全APP，居民可一鍵上報(bào)隱患、參與安全知識(shí)答題。設(shè)置“安全積分”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積分可兌換生活用品。例如，居民上報(bào)樓道堆物隱患獲得10積分，累計(jì)100分可兌換一袋大米，半年內(nèi)上報(bào)隱患量增長(zhǎng)300%。

3.應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備

在電動(dòng)車集中充電區(qū)安裝智能斷電裝置，充滿自動(dòng)斷電；在獨(dú)居老人家中安裝紅外監(jiān)測(cè)設(shè)備，長(zhǎng)時(shí)間未活動(dòng)自動(dòng)報(bào)警。例如，某社區(qū)為獨(dú)居老人安裝智能門磁，老人連續(xù)12小時(shí)未開門，系統(tǒng)自動(dòng)聯(lián)系家屬和社區(qū)網(wǎng)格員，及時(shí)救助突發(fā)疾病老人。

五、社區(qū)安全生產(chǎn)工作的保障措施

（一）組織保障機(jī)制建設(shè)

1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)責(zé)任體系

街道黨工委每月召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，社區(qū)黨組織書記擔(dān)任安全工作第一責(zé)任人。建立“書記抓、抓書記”機(jī)制，將安全生產(chǎn)納入社區(qū)黨組織年度考核指標(biāo)，考核權(quán)重不低于30%。例如，某街道推行“安全責(zé)任田”制度，黨工委成員包片社區(qū)，每月至少2次下沉督查，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任鏈條。

2.完善部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

成立由應(yīng)急管理、消防、住建、城管等部門組成的社區(qū)安全聯(lián)合工作組，建立“周會(huì)商、月通報(bào)”制度。開發(fā)跨部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、驗(yàn)收全流程線上流轉(zhuǎn)。例如，某區(qū)推行“安全吹哨人”制度，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)隱患后，平臺(tái)自動(dòng)推送至對(duì)應(yīng)部門，部門需在24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)并反饋處理結(jié)果，避免推諉扯皮。

3.健全社會(huì)力量參與機(jī)制

組建由退休黨員、物業(yè)人員、商戶代表組成的“安全觀察員”隊(duì)伍，每人負(fù)責(zé)10-15戶居民的安全巡查。引入第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年對(duì)社區(qū)開展1次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具專業(yè)整改建議。例如，某社區(qū)聯(lián)合高校應(yīng)急管理專業(yè)師生，開展“安全診斷日”活動(dòng)，為居民提供免費(fèi)電路檢測(cè)和燃?xì)獍踩稍?，累?jì)服務(wù)居民2000余人次。

（二）資源投入保障措施

1.加大財(cái)政資金支持力度

將社區(qū)安全經(jīng)費(fèi)納入街道年度預(yù)算，按每戶每年50元標(biāo)準(zhǔn)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。設(shè)立老舊小區(qū)安全改造基金，對(duì)消防設(shè)施更新、充電樁建設(shè)等給予50%的資金補(bǔ)貼。例如，某區(qū)投入300萬元專項(xiàng)資金，為20個(gè)老舊小區(qū)安裝智能煙感報(bào)警器，覆蓋率達(dá)100%，有效降低火災(zāi)發(fā)生率。

2.配強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍

每個(gè)社區(qū)配備2名專職安全員，要求具備應(yīng)急管理或消防專業(yè)背景。開展“安全管家”培養(yǎng)計(jì)劃，選拔物業(yè)人員、網(wǎng)格員參加為期3個(gè)月的系統(tǒng)培訓(xùn)，考核合格后頒發(fā)上崗證書。例如，某街道與消防培訓(xùn)中心合作，開設(shè)“社區(qū)安全實(shí)訓(xùn)基地”，每年培訓(xùn)200名基層安全骨干，提升隱患識(shí)別和應(yīng)急處置能力。

3.推進(jìn)科技裝備升級(jí)

在重點(diǎn)區(qū)域安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。為獨(dú)居老人配備智能手環(huán)，具備心率監(jiān)測(cè)、一鍵呼叫、跌倒報(bào)警功能。例如，某社區(qū)在電動(dòng)車集中充電區(qū)安裝智能斷電裝置，充滿自動(dòng)斷電，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)充電溫度，半年內(nèi)杜絕3起因過充引發(fā)的火災(zāi)事故。

（三）監(jiān)督評(píng)估機(jī)制構(gòu)建

1.建立常態(tài)化督查制度

街道安全辦每月開展“四不兩直”檢查，重點(diǎn)抽查老舊小區(qū)、出租屋等薄弱區(qū)域。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每季度對(duì)社區(qū)安全工作進(jìn)行獨(dú)立測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公示。例如，某區(qū)實(shí)行“紅黃藍(lán)”掛牌督辦制度，對(duì)連續(xù)兩次測(cè)評(píng)不合格的社區(qū)掛黃牌警告，掛牌期間不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，倒逼責(zé)任落實(shí)。

2.完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

將安全工作納入社區(qū)干部績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制。設(shè)立“安全之星”獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)主動(dòng)排查重大隱患、有效處置突發(fā)事件的個(gè)人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某社區(qū)網(wǎng)格員小李在巡查中發(fā)現(xiàn)某餐館燃?xì)夤艿佬孤?，及時(shí)疏散居民并上報(bào)，避免重大事故，獲得2000元獎(jiǎng)勵(lì)并通報(bào)表揚(yáng)。

3.強(qiáng)化群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)

開通社區(qū)安全監(jiān)督熱線，居民可隨時(shí)舉報(bào)安全隱患。每半年開展1次居民滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果與社區(qū)干部績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤。例如，某社區(qū)設(shè)立“安全意見箱”，每月匯總居民反饋問題，整改率達(dá)95%以上，居民滿意度從年初的68%提升至92%。

六、社區(qū)安全生產(chǎn)工作的預(yù)期成效與持續(xù)改進(jìn)

（一）短期可見成效

1.事故發(fā)生率顯著降低

通過實(shí)施隱患清零行動(dòng)和智能監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝，社區(qū)火災(zāi)、觸電、燃?xì)庑孤┑仁鹿拾l(fā)生率預(yù)計(jì)下降50%以上。例如，某社區(qū)在電動(dòng)車集中充電區(qū)安裝智能斷電裝置后，半年內(nèi)未再發(fā)生充電引發(fā)火災(zāi)事故；老舊小區(qū)消防栓改造完成后，消防響應(yīng)時(shí)間縮短至5分鐘內(nèi)。

2.居民安全意識(shí)普遍提升

安全宣傳教育和積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制將帶動(dòng)居民參與度提高，安全知識(shí)知曉率從35%提升至85%。例如，社區(qū)開展“安全敲門行動(dòng)”后，獨(dú)居老人主動(dòng)更換老化燃?xì)廛浌艿谋壤_(dá)90%；居民通過APP上報(bào)隱患量增長(zhǎng)300%，形成“人人查隱患”的良好氛圍。

3.薄弱環(huán)節(jié)明顯改善

老舊小區(qū)、出租屋等區(qū)域的安全設(shè)施覆蓋率從不足40%提升至80%。例如，某老舊小區(qū)通過政府補(bǔ)貼和居民自籌完成消防設(shè)施更新，消除了樓道堆物堵塞通道問題；沿街商鋪“三合一”場(chǎng)所整治率達(dá)100%，違規(guī)住人現(xiàn)象基本杜絕。

（二）中期機(jī)制建設(shè)成效

1.責(zé)任體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)

“網(wǎng)格+安全”融合機(jī)制實(shí)現(xiàn)隱患處置閉環(huán)，平均響應(yīng)時(shí)間從48小時(shí)縮短