市領(lǐng)導(dǎo)開展節(jié)前安全生產(chǎn)檢查一、檢查背景與總體要求

（一）檢查背景

節(jié)日期間是安全生產(chǎn)事故的易發(fā)高發(fā)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人流、物流、車流高度集中，生產(chǎn)經(jīng)營活動頻繁，各類風(fēng)險隱患交織疊加，安全生產(chǎn)壓力持續(xù)增大。當(dāng)前，全市正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)節(jié)奏加快，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)的不確定因素明顯增多。同時，受季節(jié)性氣候影響，冬季火災(zāi)、一氧化碳中毒，夏季高溫、暴雨洪澇等自然災(zāi)害對安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，全國范圍內(nèi)發(fā)生的多起安全生產(chǎn)事故警示我們，安全生產(chǎn)須臾不可放松，必須時刻繃緊安全這根弦。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，市領(lǐng)導(dǎo)決定在節(jié)前組織開展全市安全生產(chǎn)大檢查，全面排查整治各類安全隱患，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

（二）總體要求

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面深入排查整治安全隱患，壓緊壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平，為全市人民營造安全、祥和的節(jié)日環(huán)境。

2.檢查目標(biāo)。通過節(jié)前安全生產(chǎn)檢查，實(shí)現(xiàn)“三個堅決防止”：堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，堅決防止較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，堅決防止有社會影響的安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全面摸清并動態(tài)掌握全市安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患底數(shù)，推動各類安全隱患整改到位，切實(shí)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能和企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

3.基本原則。一是堅持問題導(dǎo)向，聚焦安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，做到隱患排查全覆蓋、問題整改零容忍。二是堅持壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。三是堅持標(biāo)本兼治，既要立足當(dāng)前，迅速消除各類顯性隱患，又要著眼長遠(yuǎn)，健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提升風(fēng)險防控能力。四是堅持從嚴(yán)從實(shí)，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）等方式，深入一線檢查，對違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處，確保檢查取得實(shí)效。

二、檢查范圍與重點(diǎn)內(nèi)容

（一）檢查范圍

1.行業(yè)覆蓋范圍本次安全生產(chǎn)檢查覆蓋全市所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，包括工業(yè)制造、交通運(yùn)輸、建筑施工、商貿(mào)服務(wù)、公共事業(yè)等。工業(yè)制造領(lǐng)域涵蓋化工、機(jī)械、電子等企業(yè)，確保生產(chǎn)設(shè)備安全運(yùn)行；交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉及公路、鐵路、機(jī)場及公共交通工具，保障出行安全；建筑施工領(lǐng)域檢查在建工地，防范高空墜落和坍塌風(fēng)險；商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域覆蓋商場、超市、酒店等公共場所，防止擁擠踩踏；公共事業(yè)領(lǐng)域包括供水、供電、供氣單位，保障基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。檢查組將深入一線，確保每個行業(yè)不留死角，全面排查潛在風(fēng)險。

2.區(qū)域覆蓋范圍檢查范圍覆蓋全市所有區(qū)縣，重點(diǎn)聚焦人口密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)、旅游景區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部。人口密集區(qū)如居民社區(qū)、學(xué)校周邊，重點(diǎn)檢查消防通道和應(yīng)急設(shè)施；商業(yè)繁華區(qū)如市中心商圈、步行街，關(guān)注人流疏導(dǎo)和安全管理；旅游景區(qū)包括公園、博物館等，確保游客活動安全；城鄉(xiāng)結(jié)合部針對農(nóng)村地區(qū)小作坊、小商店，消除監(jiān)管盲區(qū)。檢查組將采用網(wǎng)格化管理，劃分責(zé)任區(qū)域，確保每個區(qū)域責(zé)任到人，不留空白地帶。

3.單位類型覆蓋范圍檢查對象包括各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所和關(guān)鍵設(shè)施。生產(chǎn)經(jīng)營單位如工廠、礦山、加油站，檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；公共場所如影院、體育館、醫(yī)院，重點(diǎn)疏散預(yù)案和應(yīng)急演練；關(guān)鍵設(shè)施如變電站、水庫、橋梁，確保運(yùn)行安全穩(wěn)定。檢查組將建立單位清單，明確檢查頻次和標(biāo)準(zhǔn)，確保單位類型全覆蓋，從源頭防范事故發(fā)生。

（二）檢查重點(diǎn)內(nèi)容

1.消防安全檢查消防安全是節(jié)前檢查的重中之重，重點(diǎn)檢查消防設(shè)施配備、疏散通道暢通和用電用火安全。檢查組將實(shí)地查看滅火器、消防栓是否完好有效，確保應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志清晰可見；排查疏散通道是否被堵塞或占用，保障緊急情況下人員快速撤離；檢查電氣線路和燃?xì)夤艿?，防止短路泄漏引發(fā)火災(zāi)。同時，檢查單位消防安全培訓(xùn)記錄，確保員工掌握基本滅火技能。針對老舊小區(qū)和高層建筑，增加檢查頻次，消除火災(zāi)隱患。

2.交通安全檢查交通安全檢查聚焦道路、車輛和駕駛員管理，確保節(jié)日出行安全。道路方面，檢查組將排查路面破損、交通標(biāo)志缺失和信號燈故障，及時修復(fù)隱患；車輛方面，檢查客運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛和私家車的安全狀況，如剎車系統(tǒng)、輪胎磨損和載重合規(guī)；駕駛員管理審查駕駛證、從業(yè)資格證和疲勞駕駛記錄，強(qiáng)化安全意識教育。在交通樞紐如火車站、汽車站，增加巡查力量，疏導(dǎo)人流車流，防止擁堵事故。

3.危險化學(xué)品檢查危險化學(xué)品檢查涉及存儲、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)，嚴(yán)防泄漏和爆炸事故。存儲環(huán)節(jié)檢查倉庫選址、通風(fēng)條件和防雷設(shè)施，確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)輸環(huán)節(jié)核查車輛資質(zhì)、路線規(guī)劃和應(yīng)急裝備，防止非法運(yùn)輸；使用環(huán)節(jié)檢查操作規(guī)程、防護(hù)設(shè)備和員工培訓(xùn)，規(guī)范操作流程。針對化工園區(qū)和加油站，檢查組將突擊檢查，記錄臺賬數(shù)據(jù)，確保危險化學(xué)品全程可控。同時，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高事故響應(yīng)能力。

4.建筑施工檢查建筑施工檢查重點(diǎn)關(guān)注工地安全、防護(hù)措施和施工規(guī)范。工地安全檢查腳手架穩(wěn)定性、基坑支護(hù)和臨時用電，防止坍塌和觸電；防護(hù)措施檢查安全網(wǎng)、安全帽佩戴和警示標(biāo)識，保障工人安全；施工規(guī)范審查施工方案、監(jiān)理記錄和資質(zhì)文件，確保合法合規(guī)。針對高層建筑和橋梁項(xiàng)目，增加技術(shù)檢測，評估結(jié)構(gòu)安全。檢查組將結(jié)合天氣變化，如雨雪天氣，提醒停工避險，減少事故風(fēng)險。

5.其他重點(diǎn)領(lǐng)域其他重點(diǎn)領(lǐng)域包括燃?xì)獍踩?、特種設(shè)備安全和食品安全，確保全面覆蓋。燃?xì)獍踩珯z查管道老化、閥門泄漏和報警器安裝，防止一氧化碳中毒；特種設(shè)備檢查電梯、鍋爐和壓力容器，確保定期檢驗(yàn)和維護(hù)；食品安全檢查餐飲單位衛(wèi)生、食材儲存和操作流程，保障節(jié)日飲食安全。檢查組將聯(lián)合相關(guān)部門，如市場監(jiān)管部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，針對學(xué)校、養(yǎng)老院等敏感場所，強(qiáng)化檢查力度。

（三）檢查方式與方法

1.現(xiàn)場檢查方式現(xiàn)場檢查采用隨機(jī)抽查和暗訪相結(jié)合，確保真實(shí)有效。隨機(jī)抽查由檢查組不打招呼直奔現(xiàn)場，覆蓋不同時段和地點(diǎn)，如夜間或節(jié)假日，捕捉日常隱患；暗訪方式偽裝身份，觀察員工操作和設(shè)施狀況，獲取一手資料。檢查組將使用專業(yè)設(shè)備如紅外測溫儀、氣體檢測儀，輔助判斷安全狀態(tài)。同時，記錄檢查過程，拍攝影像資料，作為整改依據(jù)，確保檢查結(jié)果客觀公正。

2.資料審查方式資料審查通過查閱安全記錄和文檔，評估管理漏洞。檢查組將審查安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、隱患整改臺賬和培訓(xùn)記錄，驗(yàn)證制度落實(shí)；檢查應(yīng)急預(yù)案、演練報告和事故案例，評估應(yīng)急能力；分析設(shè)備維護(hù)日志和檢測報告，確保設(shè)備安全可靠。針對紙質(zhì)和電子資料，采用交叉核驗(yàn)方式，比對數(shù)據(jù)一致性，防止造假。通過資料審查，檢查組能快速識別系統(tǒng)性風(fēng)險，為現(xiàn)場檢查提供方向。

3.聯(lián)合檢查機(jī)制聯(lián)合檢查機(jī)制整合多部門力量，形成監(jiān)管合力。檢查組由應(yīng)急、公安、交通、住建等部門組成，明確分工，如應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安部門維護(hù)秩序，交通部門負(fù)責(zé)車輛檢查。建立聯(lián)席會議制度，每周匯總檢查情況，共享信息資源；制定聯(lián)合執(zhí)法方案，針對跨領(lǐng)域問題如化工園區(qū)安全，開展同步檢查。通過機(jī)制創(chuàng)新，檢查組能高效解決復(fù)雜問題，避免重復(fù)檢查，提升整體效能，確保節(jié)前安全生產(chǎn)檢查全面深入。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立

成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管安全生產(chǎn)工作的副市長任常務(wù)副組長，應(yīng)急管理、公安、交通、住建、市場監(jiān)管等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的節(jié)前安全生產(chǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督查督辦工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開一次專題會議，聽取檢查進(jìn)展匯報，研究解決重大問題，確保檢查工作高效推進(jìn)。

2.專項(xiàng)工作組組建

按行業(yè)領(lǐng)域劃分六個專項(xiàng)工作組：工業(yè)制造組、交通運(yùn)輸組、建筑施工組、商貿(mào)服務(wù)組、公共事業(yè)組和綜合督查組。工業(yè)制造組由工信局牽頭，重點(diǎn)檢查化工、機(jī)械制造企業(yè)；交通運(yùn)輸組由交通局牽頭，覆蓋公路、鐵路、水路運(yùn)輸；建筑施工組由住建局牽頭，監(jiān)管在建工地；商貿(mào)服務(wù)組由商務(wù)局牽頭，負(fù)責(zé)商場、酒店等場所；公共事業(yè)組由城管局牽頭，保障供水、供電、供氣安全；綜合督查組由紀(jì)委監(jiān)委和市委督查室組成，全程監(jiān)督檢查質(zhì)量。

3.現(xiàn)場指揮體系

各區(qū)縣參照市級模式成立相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行“1+3+N”模式：1個區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，3個專項(xiàng)檢查小組（屬地排查、行業(yè)督導(dǎo)、綜合執(zhí)法），N個網(wǎng)格員協(xié)同配合。在重點(diǎn)區(qū)域如大型商圈、交通樞紐設(shè)立臨時現(xiàn)場指揮部，配備應(yīng)急通訊設(shè)備和指揮車輛，實(shí)現(xiàn)“檢查-整改-反饋”閉環(huán)管理。

（二）責(zé)任分工體系

1.黨政責(zé)任落實(shí)

市委書記、市長為全市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對檢查工作負(fù)總責(zé)；分管副市長具體負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，明確“屬地管理、黨政同責(zé)”要求。建立“市級領(lǐng)導(dǎo)包片、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包村”三級包聯(lián)制度，市級領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系2個區(qū)縣，每季度至少帶隊(duì)檢查1次。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

應(yīng)急管理局牽頭綜合協(xié)調(diào)，制定檢查標(biāo)準(zhǔn)并組織培訓(xùn)；公安局負(fù)責(zé)治安維穩(wěn)和交通疏導(dǎo)；交通局監(jiān)管運(yùn)輸企業(yè)和道路設(shè)施；住建局督查施工安全；市場監(jiān)管局檢查特種設(shè)備；文旅局保障景區(qū)安全；衛(wèi)健委指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急準(zhǔn)備。各部門制定“一企一策”檢查清單，明確檢查頻次和整改時限，建立監(jiān)管責(zé)任臺賬。

3.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需配備專職安全員，每日開展班前安全喊話。規(guī)模以上企業(yè)建立“日巡查、周調(diào)度、月演練”機(jī)制，小微企業(yè)實(shí)行“安全告知書”制度。要求企業(yè)自查自糾，重點(diǎn)檢查設(shè)備維護(hù)、員工培訓(xùn)、應(yīng)急演練等，形成《隱患自查報告》報屬地監(jiān)管部門備案。

（三）協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

1.信息共享平臺

開發(fā)“安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺”，整合各部門檢查數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)隱患信息實(shí)時上傳、整改過程動態(tài)跟蹤、責(zé)任單位在線確認(rèn)。平臺設(shè)置“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制：紅色為重大隱患（24小時整改）、黃色為較大隱患（72小時整改）、藍(lán)色為一般隱患（7天整改）。通過手機(jī)APP推送整改指令，企業(yè)上傳整改照片后系統(tǒng)自動核驗(yàn)。

2.聯(lián)合執(zhí)法行動

建立“1+3+N”聯(lián)合執(zhí)法模式：1個牽頭部門（如應(yīng)急局），3個配合部門（如公安、交通、市場監(jiān)管），N個專業(yè)力量（消防、醫(yī)療、技術(shù)專家）。針對跨領(lǐng)域問題如“三合一”場所（生產(chǎn)、倉儲、住宿混合），開展“白+黑”突擊檢查（白天查經(jīng)營資質(zhì)，夜間查消防通道）。對拒不整改的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷執(zhí)照等措施。

3.應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

組建由消防、醫(yī)療、環(huán)保等專業(yè)力量組成的應(yīng)急突擊隊(duì)，配備破拆、救援、檢測等設(shè)備。制定《跨部門應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》，明確事故分級標(biāo)準(zhǔn)：一般事故由區(qū)縣處置，較大事故由市級啟動響應(yīng)，重大事故報省級協(xié)調(diào)。建立“30分鐘響應(yīng)圈”：事故發(fā)生后，應(yīng)急、公安、醫(yī)療等部門30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，同步開展救援和調(diào)查。

（四）考核問責(zé)機(jī)制

1.過程考核

實(shí)行“百分制”量化考核：檢查覆蓋率（20分）、隱患整改率（30分）、企業(yè)培訓(xùn)率（20分）、應(yīng)急演練率（15分）、群眾滿意度（15分）。每月通報各區(qū)縣得分，連續(xù)兩個月排名末位的由市委約談主要負(fù)責(zé)人?？己私Y(jié)果納入年度績效，與干部評優(yōu)、職務(wù)晉升掛鉤。

2.責(zé)任倒查

對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，啟動“一案雙查”：既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。建立“黑名單”制度，對重大隱患整改不力的企業(yè)，在融資、招投標(biāo)、評優(yōu)評先等方面限制其資格。對失職瀆職的公職人員，由紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

3.社會監(jiān)督

開通“安全生產(chǎn)”舉報熱線（12350）和微信小程序，實(shí)行“有獎舉報”：一般隱患獎勵500元，重大隱患獎勵5000元。聘請50名人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任“安全觀察員”，定期暗訪檢查并在媒體曝光典型案例。通過政府網(wǎng)站公示檢查結(jié)果，接受群眾評議。

四、檢查實(shí)施步驟與時間安排

（一）準(zhǔn)備階段

1.方案制定

檢查領(lǐng)導(dǎo)小組在節(jié)前二十天完成總體實(shí)施方案編制，明確時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任主體和任務(wù)清單。方案細(xì)化至每個行業(yè)領(lǐng)域檢查頻次、覆蓋比例及整改時限，例如化工企業(yè)檢查覆蓋率需達(dá)100%，建筑工地抽查率不低于30%。技術(shù)組同步編制《隱患判定標(biāo)準(zhǔn)手冊》，統(tǒng)一消防通道寬度、電氣線路老化等具體量化指標(biāo)，避免執(zhí)行偏差。

2.動員部署

召開全市安全生產(chǎn)檢查動員大會，由市長主持，各區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)企業(yè)法人現(xiàn)場簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書》。會議明確"三個一律"要求：重大隱患一律停產(chǎn)停業(yè)、整改不力一律掛牌督辦、責(zé)任缺失一律追責(zé)問責(zé)。會后印發(fā)《檢查工作紅頭文件》，附各成員單位聯(lián)絡(luò)表及24小時值班電話。

3.人員培訓(xùn)

分三期開展檢查員專項(xiàng)培訓(xùn)，每期三天。首期聚焦?；菲髽I(yè)檢查，邀請省級專家講解儲罐液位監(jiān)測系統(tǒng)操作規(guī)范；第二期針對建筑施工，模擬腳手架坍塌應(yīng)急演練；第三期覆蓋公共場所疏散通道測量方法。培訓(xùn)后組織閉卷考試，不合格者不得參與現(xiàn)場檢查。

（二）實(shí)施階段

1.行業(yè)檢查

工業(yè)制造組率先啟動，用十天時間完成全市127家規(guī)模以上企業(yè)檢查。重點(diǎn)核查機(jī)械加工車間防護(hù)罩缺失、粉塵防爆裝置失效等隱患，對某汽車零部件企業(yè)查出的沖壓設(shè)備安全連鎖故障，當(dāng)場下達(dá)《現(xiàn)場處理決定書》。交通運(yùn)輸組同步開展"兩客一危"車輛突擊檢查，在G312國道發(fā)現(xiàn)三輛超載貨車，移交交警部門扣分罰款。

2.區(qū)域檢查

按"城區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-城鄉(xiāng)結(jié)合部"順序推進(jìn)。城區(qū)組重點(diǎn)檢查老舊小區(qū)消防栓無水問題，三天內(nèi)完成28個社區(qū)排查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組聚焦農(nóng)村小作坊，在某鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)3家無證煙花爆竹儲存點(diǎn)，當(dāng)場扣押非法產(chǎn)品120箱；城鄉(xiāng)結(jié)合部組對12處"三合一"場所采取"斷電+貼封條"措施，限期改造住宿區(qū)域。

3.單位自查

要求所有生產(chǎn)經(jīng)營單位開展"三查三改"活動：查設(shè)備設(shè)施、查操作規(guī)程、查應(yīng)急預(yù)案，改硬件缺陷、改管理漏洞、改培訓(xùn)缺失。商場、醫(yī)院等人員密集場所需提交《疏散通道實(shí)測圖》，標(biāo)注最大容納人數(shù)及應(yīng)急出口位置。政府隨機(jī)抽取20%單位進(jìn)行"回頭看"，某超市因未落實(shí)防火巡查制度被處以2萬元罰款。

（三）整改階段

1.隱患分類

建立"紅黃藍(lán)"三色隱患臺賬：紅色為可能導(dǎo)致群死群傷的隱患（如燃?xì)夤艿佬孤?，黃色為可能引發(fā)較大事故的隱患（如電梯超期未檢），藍(lán)色為一般性隱患（如滅火器過期）。全市共排查紅色隱患37處，黃色隱患189處，藍(lán)色隱患512處。

2.整改要求

紅色隱患實(shí)行"四停"措施：停產(chǎn)、停建、停運(yùn)、停用，由市政府督查室跟蹤督辦。某化工企業(yè)反應(yīng)釜安全閥故障，立即停產(chǎn)整改并更換設(shè)備；黃色隱患明確整改責(zé)任人及期限，逾期未改的納入"黑名單"管理；藍(lán)色隱患要求企業(yè)三日內(nèi)完成整改，檢查組隨機(jī)抽查驗(yàn)證。

3.驗(yàn)收銷號

實(shí)行"整改-復(fù)查-銷號"閉環(huán)管理。紅色隱患整改完成后，需經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)檢測合格并報市政府驗(yàn)收；黃色隱患由行業(yè)主管部門組織聯(lián)合驗(yàn)收；藍(lán)色隱患由屬地監(jiān)管人員現(xiàn)場確認(rèn)。某建筑工地腳手架拆除方案未審批，補(bǔ)充專家論證報告后通過驗(yàn)收，完成銷號。

（四）總結(jié)階段

1.評估成效

檢查結(jié)束后五日內(nèi)形成《全市安全生產(chǎn)檢查評估報告》，采用"四率"指標(biāo)：隱患整改率（要求100%）、企業(yè)培訓(xùn)率（≥95%）、應(yīng)急演練率（100%）、群眾滿意度（≥90%）。數(shù)據(jù)顯示，全市共排查隱患738處，整改率98.6%，較去年提升3.2個百分點(diǎn)。

2.問題分析

召開專題研討會剖析深層問題：一是部分小微企業(yè)安全意識薄弱，某食品廠未建立有限空間作業(yè)制度；二是監(jiān)管手段滯后，仍依賴人工巡查；三是應(yīng)急物資儲備不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少破拆救援裝備。形成《問題整改責(zé)任清單》，明確12項(xiàng)改進(jìn)措施。

3.長效機(jī)制

推動三項(xiàng)制度建設(shè)：一是"雙隨機(jī)"抽查機(jī)制，每月隨機(jī)抽取10%企業(yè)復(fù)查；二是"吹哨人"獎勵制度，對舉報重大隱患者給予5000元獎勵；三是"安全積分"制度，企業(yè)安全狀況與信貸、招投標(biāo)掛鉤。在工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)"智慧安監(jiān)"系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險自動預(yù)警。

五、工作保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

市安全生產(chǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組作為最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市檢查工作。組長由市長擔(dān)任，對檢查工作負(fù)總責(zé)，每月召開一次專題會議聽取匯報。常務(wù)副組長由分管副市長擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)日常調(diào)度，每周檢查進(jìn)度通報。各成員單位明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)絡(luò)人，確保信息暢通。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，配備專職人員負(fù)責(zé)文件流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)匯總和上傳下達(dá)。

2.人員配備標(biāo)準(zhǔn)

檢查人員實(shí)行"三專"配備：專業(yè)人員、專用裝備、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。每個檢查組至少配備2名注冊安全工程師、1名行業(yè)技術(shù)專家和1名紀(jì)檢人員。檢查人員需通過市司法局組織的行政執(zhí)法資格考試，持證上崗。配備執(zhí)法記錄儀、紅外熱像儀、氣體檢測儀等設(shè)備，確保檢查科學(xué)精準(zhǔn)。市級財政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬元，用于人員補(bǔ)貼、設(shè)備購置和專家咨詢。

3.跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制

建立"1+3+N"協(xié)調(diào)體系：1個應(yīng)急指揮中心，3個協(xié)調(diào)小組（綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、后勤保障），N個聯(lián)動單位（公安、消防、醫(yī)療等）。應(yīng)急指揮中心實(shí)行24小時值班，通過視頻會議系統(tǒng)實(shí)時調(diào)度。協(xié)調(diào)小組每周召開碰頭會，解決部門間職責(zé)交叉問題。聯(lián)動單位簽訂《應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，明確事故處置流程和資源調(diào)配規(guī)則。

（二）制度保障

1.責(zé)任追究制度

實(shí)行"四查"責(zé)任追究機(jī)制：查隱患是否排查到位、查整改是否落實(shí)到位、查責(zé)任是否明確到位、查監(jiān)管是否履職到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職行為，由市紀(jì)委監(jiān)委啟動問責(zé)程序。建立"一案三查"制度：查企業(yè)主體責(zé)任、查部門監(jiān)管責(zé)任、查屬地管理責(zé)任。對重大隱患未整改的企業(yè)，依法處以50萬元以下罰款，并納入失信企業(yè)名單。

2.信息報送制度

實(shí)行"日報告、周調(diào)度、月總結(jié)"信息報送機(jī)制。各檢查組每日下班前通過"智慧安監(jiān)"平臺報送檢查數(shù)據(jù)，內(nèi)容包括檢查單位數(shù)量、隱患類型、整改情況等。領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開調(diào)度會，分析研判突出問題。每月形成工作簡報，報市委常委會和市政府常務(wù)會。對緊急情況實(shí)行"零報告"，即無情況也需每日反饋。

3.應(yīng)急處置預(yù)案

制定《節(jié)前安全生產(chǎn)檢查應(yīng)急預(yù)案》，明確三類應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：一般響應(yīng)（單個隱患）由檢查組現(xiàn)場處置；較大響應(yīng)（區(qū)域性隱患）啟動部門聯(lián)動；重大響應(yīng)（系統(tǒng)性風(fēng)險）提請市政府協(xié)調(diào)。預(yù)案包含人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、輿情應(yīng)對等8個專項(xiàng)方案。每季度開展一次應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案可操作性。

（三）資源保障

1.經(jīng)費(fèi)保障措施

將檢查經(jīng)費(fèi)納入市級財政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。經(jīng)費(fèi)分為三部分：人員經(jīng)費(fèi)占40%，用于檢查人員補(bǔ)貼和專家咨詢；設(shè)備經(jīng)費(fèi)占30%，用于購置檢測儀器和通訊設(shè)備；其他經(jīng)費(fèi)占30%，用于培訓(xùn)和宣傳。建立經(jīng)費(fèi)使用臺賬，實(shí)行"雙審"制度，即財務(wù)審核和紀(jì)檢監(jiān)督。對重大隱患整改，設(shè)立專項(xiàng)資金200萬元，實(shí)行"以獎代補(bǔ)"。

2.技術(shù)支持體系

組建市級安全生產(chǎn)技術(shù)專家?guī)?，涵蓋化工、建筑、消防等12個專業(yè)領(lǐng)域，聘請56名專家提供技術(shù)支撐。與省安科院建立合作機(jī)制，共享檢測實(shí)驗(yàn)室資源。開發(fā)"隱患智能識別"系統(tǒng)，通過AI圖像識別自動發(fā)現(xiàn)消防通道堵塞、違規(guī)動火等行為。建立"安全技術(shù)援助熱線"，為企業(yè)提供24小時在線咨詢。

3.應(yīng)急物資儲備

在全市設(shè)立6個應(yīng)急物資儲備點(diǎn)，儲備破拆工具、急救藥品、防護(hù)裝備等物資。儲備物資實(shí)行"雙人雙鎖"管理，每月檢查一次有效期。建立物資調(diào)撥機(jī)制，明確不同區(qū)域間的支援流程。與3家大型企業(yè)簽訂《物資代儲協(xié)議》，確保緊急情況下物資供應(yīng)充足。

（四）宣傳保障

1.安全知識普及

開展"安全知識進(jìn)萬家"活動，制作《節(jié)前安全手冊》發(fā)放到每戶家庭。手冊內(nèi)容包括家庭防火、用電安全、燃?xì)馐褂玫瘸ＷR。在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開展"安全微課堂"，通過案例分析講解事故預(yù)防。利用公交站牌、電梯廣告等公共空間投放安全標(biāo)語，營造濃厚氛圍。

2.媒體宣傳引導(dǎo)

在市電視臺開設(shè)《安全進(jìn)行時》專欄，每周播出檢查工作動態(tài)。在報紙開設(shè)隱患曝光臺，對拒不整改的企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)名批評。利用微信公眾號發(fā)布《安全提示》，每周推送3期。與本地網(wǎng)紅合作，拍攝短視頻宣傳安全知識，累計播放量超500萬次。

3.企業(yè)自主培訓(xùn)

要求所有生產(chǎn)經(jīng)營單位開展"三個一"培訓(xùn)：一次全員安全考試、一次應(yīng)急演練、一次隱患自查。規(guī)模以上企業(yè)必須建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容和考核結(jié)果。對培訓(xùn)不合格的員工，實(shí)行離崗復(fù)訓(xùn)制度。開展"安全示范崗"評選活動，樹立典型企業(yè)，組織觀摩學(xué)習(xí)。

（五）監(jiān)督保障

1.督查檢查機(jī)制

建立"四不兩直"督查制度，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。市委督查室和市政府督查室組成聯(lián)合督查組，每月開展一次專項(xiàng)督查。督查采取"三查三看"：查臺賬記錄看真實(shí)性，查現(xiàn)場整改看實(shí)效性，查責(zé)任落實(shí)看嚴(yán)肅性。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)《整改通知書》，限期整改。

2.社會監(jiān)督渠道

開通"安全生產(chǎn)"舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)行有獎舉報。對舉報屬實(shí)的，一般隱患獎勵500元，重大隱患獎勵5000元。聘請100名安全監(jiān)督員，包括人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等，定期開展暗訪檢查。在政府網(wǎng)站設(shè)立"曝光臺"，公開典型違法案例和處罰結(jié)果。

3.問責(zé)追責(zé)流程

建立快速問責(zé)機(jī)制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，48小時內(nèi)啟動問責(zé)程序。問責(zé)分為三個層次：約談提醒、通報批評、黨紀(jì)政務(wù)處分。約談由市委組織部負(fù)責(zé)，通報由市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)，處分由市紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)辦理。建立問責(zé)檔案，與干部年度考核掛鉤。對因失職導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究刑事責(zé)任。

六、長效機(jī)制建設(shè)與成果鞏固

（一）制度長效化

1.法規(guī)體系完善

依據(jù)本次檢查發(fā)現(xiàn)的共性隱患，修訂《市安全生產(chǎn)條例》中12項(xiàng)條款，新增"三合一"場所改造、老舊電梯更新等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。制定《小微企業(yè)安全管理規(guī)范》，明確人員配備、培訓(xùn)頻次等底線要求。建立法規(guī)動態(tài)更新機(jī)制，每季度評估執(zhí)行效果，形成"立法-執(zhí)行-反饋-修訂"閉環(huán)。

2.責(zé)任鏈條延伸

推行"五級責(zé)任清單"制度：市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、崗位直接責(zé)任，簽訂責(zé)任狀覆蓋至車間班組。建立"安全責(zé)任險"制度，強(qiáng)制高危行業(yè)企業(yè)投保，保費(fèi)與事故率掛鉤。實(shí)行"一票否決"，將安全生產(chǎn)納入干部選拔任用核心指標(biāo)。

3.標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)升級

每年開展一次"安全標(biāo)準(zhǔn)回頭看"，比對國家標(biāo)準(zhǔn)更新本地實(shí)施細(xì)則。針對新能源、物流新業(yè)態(tài)等新興領(lǐng)域，制定《倉儲物流安全操作指引》《充電樁建設(shè)安全規(guī)范》等專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。建立"標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室"，試點(diǎn)區(qū)塊鏈技術(shù)在隱患整改追蹤中的應(yīng)用。

（二）技術(shù)智能化

1.監(jiān)管平臺迭代

升級"智慧安監(jiān)"平臺，新增AI視頻監(jiān)控功能，自動識別違規(guī)動火、安全帽未佩戴等行為。開發(fā)"安全駕駛艙"，實(shí)時展示各區(qū)縣風(fēng)險熱力圖、隱患整改率等關(guān)鍵指標(biāo)。接入企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)異常參數(shù)自動預(yù)警，如某化工廠反應(yīng)釜溫度超限立即觸發(fā)報警。

2.隱患智能排查

在重點(diǎn)場所部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時監(jiān)測燃?xì)庑孤⑾浪畨旱葏?shù)。配備移動檢測終端，檢查人員掃碼即可獲取設(shè)備維保記錄、操作規(guī)程等電子檔案。建立