全省安全生產(chǎn)警示教育大會一、背景與意義

（一）當(dāng)前全省安全生產(chǎn)形勢分析

近年來，全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域持續(xù)深化“遏較大、控一般”目標(biāo)，通過壓實責(zé)任鏈條、強(qiáng)化隱患排查、推進(jìn)專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。但必須清醒認(rèn)識到，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，風(fēng)險隱患交織疊加的壓力依然突出。從數(shù)據(jù)來看，2023年全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)雖同比下降，但較大事故未實現(xiàn)根本性遏制，重點行業(yè)領(lǐng)域事故時有發(fā)生：礦山領(lǐng)域瓦斯透水、頂板垮塌風(fēng)險未完全消除，建筑施工領(lǐng)域高處墜落、物體打擊事故占比居高不下，?；奉I(lǐng)域儲存運輸環(huán)節(jié)泄漏、爆炸隱患屢禁不止，交通運輸領(lǐng)域“兩客一危一貨”超速疲勞駕駛、農(nóng)村道路非法載客等問題仍較突出。部分地區(qū)和企業(yè)存在安全發(fā)展理念樹得不牢、責(zé)任落實層層遞減、隱患排查整治不徹底、從業(yè)人員安全素質(zhì)不適應(yīng)等深層次問題，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有較大差距。

（二）安全生產(chǎn)警示教育的現(xiàn)實必要性

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，表面看是隱患排查不到位、操作不規(guī)范等直接原因，深層次則暴露出安全意識淡薄、責(zé)任懸空、管理缺位等系統(tǒng)性問題。警示教育作為安全生產(chǎn)治理的重要抓手，通過用事故案例“敲警鐘”、用慘痛教訓(xùn)“鑄防線”，能夠有效推動各級黨委政府、監(jiān)管部門和企業(yè)樹牢“人民至上、生命至上”理念，強(qiáng)化“時時放心不下”的責(zé)任感。一方面，通過對典型事故案例的深度剖析，可直觀揭示風(fēng)險演變規(guī)律、責(zé)任缺失環(huán)節(jié)和管理漏洞，為同類企業(yè)和地區(qū)提供鏡鑒，推動“一廠出事故、萬廠受教育”；另一方面，通過警示教育可強(qiáng)化全員安全意識，推動“要我安全”向“我要安全”“我會安全”轉(zhuǎn)變，從根本上防范化解安全風(fēng)險。當(dāng)前，全省正處于經(jīng)濟(jì)回升向好、項目建設(shè)集中推進(jìn)的關(guān)鍵時期，人流、物流、車流大幅增加，各類風(fēng)險交織疊加，強(qiáng)化警示教育更具緊迫性和現(xiàn)實意義。

（三）召開全省安全生產(chǎn)警示教育大會的戰(zhàn)略考量

召開全省安全生產(chǎn)警示教育大會，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署的具體行動，是推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的重要舉措。從政治維度看，這是踐行“兩個維護(hù)”、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然要求，體現(xiàn)了省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的極端重視；從實踐維度看，通過大會集中曝光突出問題、深刻剖析事故根源、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，能夠形成強(qiáng)大震懾，倒逼各級責(zé)任主體知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)；從戰(zhàn)略維度看，這既是當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的迫切需要，更是夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)、護(hù)航全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之策，對于構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，提升本質(zhì)安全水平具有不可替代的作用。

二、目標(biāo)與原則

（一）總體目標(biāo)

1.強(qiáng)化安全理念根基

當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人存在“重發(fā)展、輕安全”的思維慣性，將經(jīng)濟(jì)效益置于安全生產(chǎn)之上，導(dǎo)致安全投入不足、隱患排查流于形式。警示教育大會的首要目標(biāo)是推動各級各類主體深刻認(rèn)識“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，樹牢“人民至上、生命至上”的價值導(dǎo)向。通過剖析典型事故案例，讓參會者直觀感受到安全事故對生命、家庭和社會的毀滅性打擊，從思想根源上扭轉(zhuǎn)“不出事就是沒事”“抓安全影響生產(chǎn)”的錯誤認(rèn)知，將安全發(fā)展理念融入決策、管理和生產(chǎn)的全過程。

2.壓實安全生產(chǎn)責(zé)任

安全生產(chǎn)責(zé)任懸空是事故頻發(fā)的核心癥結(jié)。部分地區(qū)存在“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實不到位，監(jiān)管部門“寬松軟”，企業(yè)主體責(zé)任“層層衰減”等問題。大會旨在通過通報事故追責(zé)情況，明確“失職必問責(zé)、瀆職必追究”的鮮明導(dǎo)向，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”的責(zé)任體系。重點強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”職責(zé)，明確其必須親自部署安全工作、帶隊排查隱患、組織應(yīng)急演練，將責(zé)任細(xì)化到車間、班組、崗位，杜絕“責(zé)任層層甩鍋”。

3.提升本質(zhì)安全水平

本質(zhì)安全是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。當(dāng)前全省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍較薄弱，部分企業(yè)設(shè)備老化、工藝落后、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題突出。大會通過展示先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”，淘汰落后產(chǎn)能和工藝。同時，推動建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從源頭上辨識風(fēng)險、消除隱患，實現(xiàn)“防患于未然”。

（二）具體目標(biāo)

1.實現(xiàn)警示教育全覆蓋

針對不同層級、不同行業(yè)、不同崗位的特點，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的警示教育網(wǎng)絡(luò)。對領(lǐng)導(dǎo)干部，重點突出政策法規(guī)解讀和責(zé)任落實教育，通過觀看警示片、聽取事故報告，強(qiáng)化“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治自覺；對企業(yè)負(fù)責(zé)人，側(cè)重事故案例剖析和主體責(zé)任教育，組織“以案說法”座談會，讓其深刻認(rèn)識“安全是最大效益”；對一線員工，開展“現(xiàn)身說法”和實操培訓(xùn)，通過模擬事故現(xiàn)場、講解自救互救技能，提升安全操作和應(yīng)急處置能力。確保全省各級黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門、重點企業(yè)及從業(yè)人員警示教育覆蓋率達(dá)到100%，不留死角、不漏一人。

2.推動隱患整改閉環(huán)管理

警示教育不能止于“看案例、受教育”，更要轉(zhuǎn)化為“改隱患、促提升”的具體行動。大會要求各地各部門以警示教育為契機(jī)，全面開展“拉網(wǎng)式”隱患排查，建立“隱患清單、責(zé)任清單、整改清單”，明確整改時限和責(zé)任人。對重大隱患實行掛牌督辦，由省級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)整改，確保整改不到位不放過。同時，引入第三方機(jī)構(gòu)開展隱患整改“回頭看”，對虛假整改、敷衍整改的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。通過“排查—整改—驗收—銷號”的閉環(huán)管理，推動隱患動態(tài)清零，切實把警示教育的成果轉(zhuǎn)化為防范事故的實際成效。

3.構(gòu)建長效警示機(jī)制

安全生產(chǎn)警示教育絕非“一陣風(fēng)”，必須常抓不懈、久久為功。大會提出建立“常態(tài)化+專題化”相結(jié)合的警示教育機(jī)制：常態(tài)化方面，將警示教育納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，每季度開展一次安全警示專題學(xué)習(xí)；在企業(yè)推行“班前5分鐘安全警示”制度，每天開工前由班組長講解當(dāng)日安全風(fēng)險和注意事項。專題化方面，針對季節(jié)性特點（如汛期、高溫期）、重點行業(yè)領(lǐng)域（如礦山、?；?、建筑施工），開展“靶向式”警示教育，通過事故警示展、安全知識競賽、應(yīng)急演練等形式，讓警示教育更具針對性和實效性。同時，建立省級安全生產(chǎn)警示案例庫，定期更新典型事故案例，為各地各部門提供鮮活教材。

（三）基本原則

1.問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策

堅持從實際出發(fā)，聚焦全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題，不搞“一刀切”。針對不同地區(qū)的事故特點，如山區(qū)市以道路交通、地質(zhì)災(zāi)害為重點，工業(yè)城市以?；?、特種設(shè)備為重點，制定差異化的警示教育方案；針對不同行業(yè)的安全風(fēng)險，如礦山突出瓦斯防治、建筑施工突出高處墜落，邀請行業(yè)專家進(jìn)行案例深度剖析，確保警示教育“點穴式”發(fā)力，直擊痛點、破解難點。

2.分類施教，注重實效

根據(jù)不同受眾的認(rèn)知特點和需求，創(chuàng)新教育形式，避免“一鍋煮”。對領(lǐng)導(dǎo)干部，采用“集中授課+現(xiàn)場觀摩”模式，組織參觀事故現(xiàn)場和警示教育基地，增強(qiáng)直觀感受；對企業(yè)負(fù)責(zé)人，開展“案例復(fù)盤+責(zé)任約談”，讓其對照事故案例反思自身管理漏洞；對一線員工，推行“情景模擬+互動體驗”，通過VR技術(shù)模擬事故場景，讓員工在沉浸式體驗中掌握安全技能。同時，注重教育效果的評估，通過知識測試、行為觀察等方式，檢驗學(xué)習(xí)成效，確保警示教育入腦入心。

3.標(biāo)本兼治，系統(tǒng)治理

警示教育既要解決“當(dāng)下改”的突出問題，更要建立“長久立”的長效機(jī)制。一方面，通過警示教育推動具體問題的整改，如某地危化品企業(yè)因警示教育發(fā)現(xiàn)儲罐區(qū)安全距離不足，立即停產(chǎn)整改并更換設(shè)備；另一方面，從制度層面完善安全生產(chǎn)治理體系，如推動修訂《XX省安全生產(chǎn)條例》，加大對違法行為的處罰力度；建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對發(fā)生事故的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，形成“一處違規(guī)、處處受限”的震懾效應(yīng)。通過標(biāo)本兼治，實現(xiàn)從“被動整改”到“主動防控”的轉(zhuǎn)變，全面提升全省安全生產(chǎn)治理能力。

三、主要內(nèi)容與形式

（一）會議議程設(shè)計

1.領(lǐng)導(dǎo)動員講話

大會由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持并作動員講話，重點傳達(dá)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，通報全省近期安全生產(chǎn)事故總體情況，深刻剖析事故暴露出的思想認(rèn)識、責(zé)任落實、監(jiān)管執(zhí)法、隱患治理等方面突出問題。講話將強(qiáng)調(diào)“安全是最大的民生”，要求各級各部門以“時時放心不下”的責(zé)任感，把警示教育作為安全生產(chǎn)工作的“第一課”，推動安全發(fā)展理念入腦入心。

2.事故案例深度剖析

邀請應(yīng)急管理、公安、交通等部門負(fù)責(zé)人及行業(yè)專家，對近三年全省發(fā)生的10起典型事故進(jìn)行逐案剖析。采用“事故回放+原因追溯+責(zé)任認(rèn)定”三維模式，通過視頻還原事故現(xiàn)場、專家解讀技術(shù)鏈條、紀(jì)檢部門通報追責(zé)結(jié)果，清晰呈現(xiàn)“違規(guī)操作—管理漏洞—責(zé)任缺失”的傳導(dǎo)路徑。例如某煤礦瓦斯爆炸事故，將重點展示瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)失效、通風(fēng)系統(tǒng)違規(guī)停運、安全培訓(xùn)走過場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭示“重生產(chǎn)輕安全”的致命危害。

3.地方與企業(yè)反思發(fā)言

組織事故發(fā)生地政府主要負(fù)責(zé)人、涉事企業(yè)法人代表現(xiàn)場作反思檢討，直面“思想麻痹、責(zé)任懸空、整改不力”等深層次問題。要求發(fā)言者結(jié)合事故教訓(xùn)，具體說明本地本企業(yè)存在的安全短板及整改措施，形成“以案為鑒、以案促改”的倒逼機(jī)制。同時安排2家安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)分享“全員責(zé)任制+智慧監(jiān)管”的建設(shè)經(jīng)驗，樹立可推廣的標(biāo)桿。

（二）警示教育形式創(chuàng)新

1.多媒體情景再現(xiàn)

制作《生命之鑒》警示教育片，采用“實拍+動畫+訪談”形式，呈現(xiàn)事故親歷者、遇難者家屬、監(jiān)管人員的真實聲音。片中穿插“假如我是安全員”的沉浸式視角，讓觀眾通過第一人稱體驗違規(guī)操作導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)。在會場設(shè)置VR事故模擬體驗區(qū)，參會者可穿戴設(shè)備進(jìn)入虛擬事故現(xiàn)場，如?；穬薇ā⒛_手架坍塌等場景，直觀感受事故沖擊力與后果嚴(yán)重性。

2.分行業(yè)專題研討

按礦山、?；?、建筑施工、交通運輸?shù)劝舜箢I(lǐng)域設(shè)立平行分會場，組織行業(yè)監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干開展“靶向式”研討。每個會場聚焦1-2個高頻事故類型，如礦山分會場圍繞“透水事故預(yù)防”，由專家講解“物探技術(shù)+應(yīng)急避難系統(tǒng)”的實戰(zhàn)應(yīng)用，企業(yè)代表分享“井下人員定位系統(tǒng)”的運維經(jīng)驗，形成“問題—技術(shù)—管理”的閉環(huán)解決方案。

3.一線員工實操培訓(xùn)

針對班組長、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位，開展“安全技能實操工坊”。設(shè)置“隱患排查盲區(qū)”“應(yīng)急處置錯誤操作”等模擬場景，由專業(yè)教練指導(dǎo)員工使用檢測儀器、穿戴防護(hù)裝備、執(zhí)行應(yīng)急流程。例如在建筑施工分會場，搭建1:5的腳手架模型，組織學(xué)員現(xiàn)場識別“橫桿缺失”“連墻件松動”等隱患，并演示“安全帶正確系掛”標(biāo)準(zhǔn)動作，確保“知行合一”。

（三）互動參與機(jī)制

1.現(xiàn)場質(zhì)詢與承諾

設(shè)置“安全責(zé)任面對面”環(huán)節(jié)，由參會企業(yè)隨機(jī)抽取接受質(zhì)詢，回答“本企業(yè)最大安全風(fēng)險是什么”“如何確保整改措施落地”等問題。企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽署《安全生產(chǎn)承諾書》，明確隱患整改時限、資金投入、人員培訓(xùn)等具體事項，由紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督備案。對承諾落實不到位的，納入重點監(jiān)管名單并約談主要負(fù)責(zé)人。

2.安全知識競答

開發(fā)“安全知識挑戰(zhàn)賽”小程序，涵蓋政策法規(guī)、操作規(guī)范、應(yīng)急處置等內(nèi)容。參會人員通過手機(jī)掃碼參與實時答題，系統(tǒng)自動生成個人及單位成績排行榜。對正確率超過90%的團(tuán)隊頒發(fā)“安全衛(wèi)士”證書，對答題錯誤率高的單位組織專題補訓(xùn)，形成“比學(xué)趕超”的學(xué)習(xí)氛圍。

3.建言獻(xiàn)策征集

設(shè)立“金點子”征集通道，鼓勵參會者圍繞“創(chuàng)新安全監(jiān)管方式”“提升員工安全素養(yǎng)”等主題提出建議。優(yōu)秀建議將納入全省安全生產(chǎn)創(chuàng)新項目庫，并給予資金支持。例如某企業(yè)提出的“安全積分兌換制度”，通過將安全行為與績效獎金掛鉤，有效降低“三違”行為發(fā)生率，該做法將在全省試點推廣。

（四）配套活動安排

1.安全警示教育基地參觀

會議次日組織參會人員赴省級安全生產(chǎn)警示教育基地參觀?；卦O(shè)置“事故警示長廊”“安全科技體驗區(qū)”“應(yīng)急裝備展示區(qū)”三大板塊，通過實物展陳、互動裝置、情景模擬等方式，系統(tǒng)展示安全發(fā)展歷程、事故教訓(xùn)及先進(jìn)技術(shù)。重點展示“智慧礦山監(jiān)控系統(tǒng)”“?；啡鞒套粉櫹到y(tǒng)”等應(yīng)用案例，強(qiáng)化科技興安的認(rèn)知。

2.媒體宣傳聯(lián)動

聯(lián)合主流媒體開設(shè)“安全警示進(jìn)行時”專欄，通過電視專題報道、短視頻平臺推送、報紙深度解讀等形式，擴(kuò)大教育覆蓋面。制作《安全警示手冊》發(fā)放至全省所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，手冊收錄典型事故案例、法律法規(guī)摘要、應(yīng)急處置指南等實用內(nèi)容。在重點場所懸掛“安全是生命線”主題橫幅，營造“人人講安全、事事為安全”的社會氛圍。

3.后續(xù)跟蹤評估

建立警示教育效果評估機(jī)制，會后三個月內(nèi)開展“回頭看”行動。通過調(diào)閱企業(yè)整改臺賬、突擊檢查一線崗位、組織員工知識測試等方式，檢驗教育成效。對整改不力、培訓(xùn)走過關(guān)的單位，由省安委會掛牌督辦，并約談其主要負(fù)責(zé)人。評估結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)考核，形成“教育—整改—提升”的良性循環(huán)。

四、實施步驟與保障措施

（一）實施步驟

1.籌備階段

（1）成立專項工作專班

由省安委會牽頭，抽調(diào)應(yīng)急管理、公安、交通、住建等部門骨干力量組建大會籌備專班，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、案例剖析組、現(xiàn)場保障組、宣傳報道組四個職能小組。專班實行周例會制度，倒排工期制定《大會籌備工作清單》，明確責(zé)任單位、完成時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)，確?；I備工作高效推進(jìn)。

（2）制定詳細(xì)實施方案

結(jié)合全省安全生產(chǎn)事故特點，制定《全省安全生產(chǎn)警示教育大會實施方案》，明確會議規(guī)模（預(yù)計參會人員800人）、議程設(shè)置、形式創(chuàng)新等核心內(nèi)容。同步編制《事故案例匯編》，收錄近三年典型事故的經(jīng)過、原因、責(zé)任追究及整改措施，作為大會核心學(xué)習(xí)資料。

（3）開展案例深度挖掘

組織專家團(tuán)隊對10起重點事故開展“四不兩直”現(xiàn)場復(fù)查，調(diào)取事故現(xiàn)場監(jiān)控錄像、操作記錄、培訓(xùn)檔案等原始資料，還原事故發(fā)生的技術(shù)鏈條和管理漏洞。邀請事故親歷者、家屬代表參與訪談，錄制《生命之痛》專題紀(jì)錄片，增強(qiáng)警示教育的情感沖擊力。

2.會議階段

（1）會前氛圍營造

在全省重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)懸掛“安全生產(chǎn)警示教育大會”主題橫幅，利用政務(wù)新媒體平臺發(fā)布“安全警示倒計時”系列短視頻，曝光典型事故隱患。在省電視臺黃金時段播放《安全警示公益廣告》，形成“人人關(guān)注安全、人人參與警示”的社會氛圍。

（2）現(xiàn)場組織管理

采用“主會場+分會場”模式，主會場設(shè)在省人民會堂，分會場通過視頻系統(tǒng)覆蓋14個市州。會場設(shè)置VR事故體驗區(qū)、安全知識競答屏、隱患排查模擬裝置等互動設(shè)施，安排專人引導(dǎo)參會人員參與體驗。會議全程錄音錄像，制作成教學(xué)光盤發(fā)放至各市縣安委會。

（3）關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施

在事故案例剖析環(huán)節(jié)，采用“三維還原技術(shù)”展示某?；繁ㄊ鹿实倪B鎖反應(yīng)過程；在反思發(fā)言環(huán)節(jié)，要求事故企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽署《安全生產(chǎn)整改承諾書》，明確整改措施和時限；在實操培訓(xùn)環(huán)節(jié)，組織建筑施工企業(yè)代表進(jìn)行腳手架安全搭設(shè)現(xiàn)場演示，由專家現(xiàn)場點評打分。

3.后續(xù)階段

（1）建立整改臺賬

要求各地各部門在會后15日內(nèi)提交《警示教育整改方案》，建立“隱患排查—整改落實—驗收銷號”閉環(huán)臺賬。對重大隱患實行“雙交辦”制度，由省安委會向?qū)俚卣推髽I(yè)同時下達(dá)整改指令，明確整改責(zé)任人和完成時限。

（2）開展跟蹤督查

組建10個專項督查組，采取“四不兩直”方式對整改情況進(jìn)行暗訪抽查。重點檢查企業(yè)安全培訓(xùn)記錄、隱患排查日志、應(yīng)急演練檔案等原始資料，對整改不力的單位由省紀(jì)委監(jiān)委啟動問責(zé)程序。

（3）評估教育成效

委托第三方機(jī)構(gòu)開展警示教育效果評估，通過員工安全知識測試、現(xiàn)場行為觀察、安全管理指標(biāo)對比等方式，量化評估教育成效。評估結(jié)果作為年度安全生產(chǎn)考核的重要依據(jù)，與地方政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效直接掛鉤。

（二）保障措施

1.組織保障

（1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

成立由省委副書記任組長、分管副省長任副組長的大會領(lǐng)導(dǎo)小組，將警示教育納入省委常委會年度重點任務(wù)。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，明確各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，實行“一票否決”制度。

（2）完善協(xié)同機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會，解決籌備工作中的難點問題。建立“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動”三大協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)互通、監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)、應(yīng)急資源互濟(jì)。

（3）壓實企業(yè)責(zé)任

推行“企業(yè)安全主體責(zé)任清單”制度，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶隊開展一次安全檢查，每季度組織一次全員安全培訓(xùn)。建立企業(yè)安全風(fēng)險分級管控“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，對高風(fēng)險企業(yè)實行“一對一”駐點監(jiān)管。

2.資源保障

（1）資金支持

省級財政安排專項經(jīng)費2000萬元，用于警示教育片制作、VR設(shè)備采購、專家聘請等支出。鼓勵企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用，按不低于營業(yè)收入的1.5%設(shè)立安全培訓(xùn)基金，保障一線員工培訓(xùn)經(jīng)費。

（2）技術(shù)支撐

組建由30名行業(yè)專家組成的“安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)”，為各地提供風(fēng)險評估、隱患整改、應(yīng)急演練等技術(shù)服務(wù)。引入“智慧安監(jiān)”平臺，實現(xiàn)企業(yè)隱患排查、整改、驗收全流程線上管理，提升監(jiān)管效能。

（3）人才保障

實施“安全人才培養(yǎng)計劃”，在省屬高校開設(shè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)，每年培養(yǎng)200名專業(yè)人才。建立“注冊安全工程師”激勵機(jī)制，對取得資格證書的企業(yè)員工給予每月500元崗位津貼。

3.監(jiān)督保障

（1）強(qiáng)化督查問責(zé)

建立“三位一體”督查體系，由省安委會綜合督查、第三方機(jī)構(gòu)專項督查、媒體輿論社會監(jiān)督相結(jié)合。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，實行“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任，又倒查監(jiān)管責(zé)任。

（2）完善考核機(jī)制

將警示教育成效納入地方政府安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，權(quán)重不低于30%。實行“月通報、季考核、年評比”制度，對排名后三位的市州由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。

（3）暢通舉報渠道

開通“安全生產(chǎn)24小時舉報熱線”，建立有獎舉報制度，對舉報重大隱患的群眾給予5000-20000元獎勵。在政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)“安全隱患曝光臺”，定期公布典型違法案例和整改情況。

（三）時間節(jié)點

1.籌備階段（2023年9月1日-10月31日）

9月完成專班組建和方案制定；10月完成案例收集、視頻制作和場地布置。

2.會議階段（2023年11月15日）

上午舉行主會場會議，下午開展分行業(yè)培訓(xùn)和實操演練。

3.后續(xù)階段（2023年11月16日-2024年2月15日）

11月完成整改方案制定；12月-次年1月開展跟蹤督查；2月完成成效評估并通報結(jié)果。

五、預(yù)期成效與評估機(jī)制

（一）總體成效

1.安全意識根本性轉(zhuǎn)變

2.責(zé)任鏈條全面壓實

大會通過事故追責(zé)通報與責(zé)任約談，將明確“失職必究、瀆職必懲”的剛性約束。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在反思發(fā)言環(huán)節(jié)簽署的承諾書將成為履職的“軍令狀”，推動其將安全責(zé)任細(xì)化到車間、班組和個人。某建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人在會后建立“安全積分制”，將安全表現(xiàn)與員工績效直接掛鉤，三個月內(nèi)違規(guī)操作行為下降60%。這種責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制將形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，解決責(zé)任懸空問題。

3.隱患治理顯著深化

警示教育帶來的震懾效應(yīng)將促使各地各部門開展“地毯式”隱患排查。某市在會后對全市200家危化品企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)并整改重大隱患37項，停產(chǎn)整改企業(yè)5家。通過建立“隱患清單—責(zé)任清單—整改清單”閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零。同時，企業(yè)自主排查隱患的主動性明顯增強(qiáng)，某煤礦企業(yè)引進(jìn)智能監(jiān)測系統(tǒng)后，瓦斯超限預(yù)警準(zhǔn)確率提升至98%，從源頭預(yù)防事故發(fā)生。

（二）分階段成效

1.短期成效（會議后1-3個月）

（1）隱患整改提速

各地迅速響應(yīng)大會要求，建立“周調(diào)度、月通報”機(jī)制。某省在會后首月即完成隱患整改率達(dá)82%，較上月提升25個百分點。企業(yè)層面，某交通運輸企業(yè)投入200萬元更換智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)駕駛員疲勞駕駛實時預(yù)警，事故發(fā)生率下降40%。

（2）培訓(xùn)覆蓋擴(kuò)大

警示教育片與安全手冊發(fā)放至全省所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，一線員工參訓(xùn)率達(dá)95%。某制造業(yè)企業(yè)開展“班前5分鐘安全警示”活動，員工安全知識測試平均分從62分提升至89分。

（3）監(jiān)管力度加強(qiáng)

各級監(jiān)管部門加大執(zhí)法頻次，某市安監(jiān)部門開展“利劍行動”，查處違法行為156起，罰款總額達(dá)800萬元。對3家重大隱患整改不力企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

2.中期成效（會議后4-6個月）

（1）安全文化初步形成

企業(yè)安全文化氛圍日益濃厚，某化工集團(tuán)推行“安全之星”評選活動，員工主動報告隱患數(shù)量增長3倍。地方政府將安全文化建設(shè)納入文明城市考核指標(biāo)，推動社區(qū)開展安全知識講座200余場。

（2）技術(shù)升級加速

企業(yè)加大安全技術(shù)投入，某建筑企業(yè)引進(jìn)BIM技術(shù)進(jìn)行安全風(fēng)險模擬，施工事故減少35%。省級財政設(shè)立2000萬元技改補貼，支持50家企業(yè)完成智能化改造。

（3）應(yīng)急能力提升

各地完善應(yīng)急預(yù)案體系，某市組織跨部門聯(lián)合演練12次，應(yīng)急響應(yīng)時間縮短30%。企業(yè)層面，某礦山企業(yè)建立井下避險硐室系統(tǒng)，事故發(fā)生后人員逃生時間從15分鐘降至5分鐘。

3.長期成效（會議后1-2年）

（1）事故總量持續(xù)下降

全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)較大會前下降30%，較大及以上事故減少50%。某重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)連續(xù)18個月零事故，創(chuàng)歷史最好水平。

（2）本質(zhì)安全全面提升

企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著改善，某省規(guī)模以上企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，較大會前提升40個百分點。高風(fēng)險行業(yè)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)85%，人工干預(yù)大幅減少。

（3）長效機(jī)制基本建立

形成“教育—整改—提升”的良性循環(huán)，某省出臺《安全生產(chǎn)警示教育實施辦法》，將警示教育納入常態(tài)化制度。企業(yè)建立“安全風(fēng)險分級管控”長效機(jī)制，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)管理。

（三）評估方法

1.定量評估指標(biāo)

（1）事故指標(biāo)

（2）培訓(xùn)指標(biāo)

統(tǒng)計參訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)時長、考核通過率等數(shù)據(jù)。要求企業(yè)員工安全知識測試平均分不低于85分，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。

（3）投入指標(biāo)

監(jiān)測企業(yè)安全投入占營業(yè)收入比重，要求高危行業(yè)不低于4%，一般行業(yè)不低于2%。省級技改補貼資金使用率達(dá)90%以上。

2.定性評估方法

（1）現(xiàn)場觀察

組織專家深入企業(yè)一線，觀察員工安全操作規(guī)范、應(yīng)急演練執(zhí)行情況。通過“四不兩直”暗訪，檢查安全制度是否落地生根。

（2）員工訪談

隨機(jī)抽取不同層級員工進(jìn)行訪談，了解其對安全工作的認(rèn)知變化。某企業(yè)班組長表示“現(xiàn)在每天開工前都會檢查設(shè)備安全，以前總覺得麻煩”。

（3）企業(yè)自查

要求企業(yè)提交《安全自查報告》，分析自身在責(zé)任落實、隱患治理、文化建設(shè)等方面的改進(jìn)情況，由監(jiān)管部門進(jìn)行核實。

3.第三方評估機(jī)制

（1）專業(yè)機(jī)構(gòu)評估

委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展獨立評估，采用問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場核查等方式，形成客觀評估報告。某第三方機(jī)構(gòu)對全省100家企業(yè)進(jìn)行抽樣評估，發(fā)現(xiàn)整改落實率達(dá)92%。

（2）社會監(jiān)督評估

開通公眾參與渠道，通過政務(wù)平臺收集群眾對安全工作的評價。對舉報重大隱患的群眾給予獎勵，形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的多元評估體系。

（3）專家評審會

每季度召開專家評審會，對各地整改成效進(jìn)行綜合研判。邀請應(yīng)急管理部專家、行業(yè)協(xié)會代表參與，提出改進(jìn)建議。

（四）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.動態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整工作重點。某市針對評估發(fā)現(xiàn)的“小型企業(yè)監(jiān)管薄弱”問題，出臺《小微企業(yè)安全托管服務(wù)辦法》，由第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)安全指導(dǎo)。

2.創(chuàng)新激勵機(jī)制

對成效突出的地區(qū)和企業(yè)給予表彰獎勵。某省設(shè)立“安全生產(chǎn)創(chuàng)新獎”，推廣“智慧安全監(jiān)管平臺”等10項先進(jìn)經(jīng)驗。對連續(xù)兩年零事故的企業(yè)，在項目審批上給予優(yōu)先支持。

3.追責(zé)問責(zé)機(jī)制

對整改不力、事故頻發(fā)的單位嚴(yán)肅追責(zé)。某縣因重大隱患整改不到位，由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談縣委書記，取消年度評優(yōu)資格。建立“一票否決”制度，發(fā)生較大事故的市州不得評為平安建設(shè)先進(jìn)。

4.經(jīng)驗推廣機(jī)制

定期組織跨區(qū)域交流活動。某省召開“警示教育成果現(xiàn)場會”，推廣某企業(yè)“安全積分制”等創(chuàng)新做法。編寫《安全生產(chǎn)警示教育優(yōu)秀案例集》，供全省學(xué)習(xí)借鑒。

六、長效機(jī)制建設(shè)

（一）制度體系構(gòu)建

1.法規(guī)政策完善

將警示教育經(jīng)驗制度化，修訂《XX省安全生產(chǎn)條例》，新增“警示教育專章”，明確各級政府、企業(yè)開展警示教育的頻次、內(nèi)容和責(zé)任。制定《安全生產(chǎn)警示教育實施辦法》，細(xì)化教育對象、形式標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，確保工作有法可依。建立“安全警示教育日”制度，每年固定時間全省同步開展主題教育活動，形成制度慣性。

2.責(zé)任鏈條固化

推行“三單管理”制度，即《隱患清單》《責(zé)任清單》《整改清單》，要求企業(yè)每月更新并報備監(jiān)管部門。建立“企業(yè)安全責(zé)任承諾”制度，主要負(fù)責(zé)人年度內(nèi)需向職代會匯報安全履職情況，接受員工監(jiān)督。實施“安全責(zé)任終身追溯”，對因責(zé)任缺失導(dǎo)致的事故，無論調(diào)崗離職均需追責(zé)。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

出臺《企業(yè)安全文化建設(shè)指南》，指導(dǎo)企業(yè)建立“全員參與、持續(xù)改進(jìn)”的安全文化體系。制定《安全警示教育效果評估標(biāo)準(zhǔn)》，從意識提升、行為改變、隱患治理等維度設(shè)置量化指標(biāo)，確保教育成效可衡量。編制分行業(yè)《安全操作口袋手冊》，圖文并茂展示風(fēng)險點和應(yīng)急處置流程，發(fā)放至每名一線員工。

（二）資源持續(xù)投入

1.資金保障機(jī)制

省級財政設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金，每年劃撥不低于3億元用于警示教育設(shè)施建設(shè)和技術(shù)升級。推行“企業(yè)安全費用強(qiáng)制提取”制度，高危行業(yè)企業(yè)按營業(yè)收入的5%計提安全費用，其中不低于20%用于警示教育和培訓(xùn)。建立“以獎代補”機(jī)制，對成效突出的地區(qū)和企業(yè)給予資金獎勵。

2.技術(shù)支撐體系

建設(shè)省級“智慧安全教育云平臺”，整合事故案例庫、培訓(xùn)課程、在線考試等功能，實現(xiàn)全省資源共享。推廣“VR+AR”安全實訓(xùn)系統(tǒng)，在重點企業(yè)設(shè)立沉浸式體驗中心，模擬火災(zāi)、爆炸等事故場景。開發(fā)“安全行為智能識別”系統(tǒng)，通過攝像頭實時監(jiān)測員工違規(guī)操作并自動預(yù)警。

3.人才培養(yǎng)計劃

實施“安全百千萬工程”，三年內(nèi)培養(yǎng)100名注冊安全工程師、1000名安全督導(dǎo)員、10000名班組長安全員。在職業(yè)院校開設(shè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)，定向培養(yǎng)復(fù)合型人才。建立“安全專家智庫”，吸納行業(yè)權(quán)威人士提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。

（三）監(jiān)督反饋閉環(huán)

1.動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

依托“智慧安監(jiān)”平臺，實時采集企業(yè)隱患排查、培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練等數(shù)據(jù)，生成安全指數(shù)動態(tài)圖譜。建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制，對高風(fēng)險企業(yè)實行“周調(diào)度、月檢查”。開發(fā)“隨手拍”