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文檔簡介

[某市疾控中心]食品安全事件應(yīng)急處理與快速檢測規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]食品安全事件,提高[某市]快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力,健全應(yīng)急機(jī)制,最大程度地減少食品安全事件及其造成的損害,保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序,維護(hù)[社會]穩(wěn)定與發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定,結(jié)合[某市]實(shí)際,制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范的核心目的在于通過建立健全食品安全事件應(yīng)急處理與快速檢測機(jī)制,實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療,有效控制食品安全事件的蔓延和擴(kuò)散,保障公眾健康權(quán)益。

第三條本規(guī)范的核心目標(biāo)是全面提升[某市]食品安全事件的應(yīng)急響應(yīng)能力,完善應(yīng)急處理體系,強(qiáng)化快速檢測技術(shù)支撐,縮短事件處置時(shí)間,最大限度減少食品安全事件對公眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的損害。

第四條本規(guī)范保障對象為[某市]居民的生命安全與健康,保障其財(cái)產(chǎn)安全不受侵害,維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序,維護(hù)[社會]的整體穩(wěn)定。

第五條本規(guī)范適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類食品安全事件的應(yīng)急處理與快速檢測工作,明確了應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)分工、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、快速檢測、信息發(fā)布、善后處理等方面的具體要求。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。成立[某市]食品安全事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)食品安全事件的應(yīng)急處置工作。建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級快速反應(yīng)機(jī)制,確保信息接報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評估、指揮調(diào)度、處置落實(shí)等環(huán)節(jié)高效銜接,實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、有效控制。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級負(fù)責(zé)”原則,明確市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及相關(guān)部門的職責(zé)分工。食品安全事件發(fā)生后,由事件發(fā)生地所在區(qū)(縣)政府牽頭,組建現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作;市疾控中心負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人是本單位食品安全事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈的方針,加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和隱患排查,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警評估,建立健全食品安全事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療(早處置)的工作機(jī)制,力爭將事件控制在萌芽狀態(tài),防止事態(tài)蔓延擴(kuò)散。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立市疾控中心與市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育等相關(guān)部門以及區(qū)(縣)疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位等聯(lián)防聯(lián)控工作體系,實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)。動(dòng)員社會力量參與,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、專業(yè)處置、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)食品安全事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍,依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。處置過程中,應(yīng)充分保護(hù)[居民]的合法權(quán)益,保障其生命財(cái)產(chǎn)安全。所有應(yīng)急處置措施必須符合《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)要求,做到程序規(guī)范、措施得當(dāng)、公開透明、合情合理合法,維護(hù)社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi),由市疾控中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)或參與處置的各類食品安全事件的應(yīng)急處理與快速檢測工作。本規(guī)范所稱食品安全事件突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害、死亡,或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失,[社會]正常教學(xué)、工作、生活秩序受到影響,[社會]聲譽(yù)受到損害的事件。此類事件主要包括以下幾個(gè)方面:

1.社會安全類突發(fā)事件。包括:在[社會]范圍內(nèi)發(fā)生的、與食品安全相關(guān)的群體性事件,如因食品質(zhì)量問題引發(fā)的集體投訴、集體性訴訟或大規(guī)模聚集示威;以及利用食品安全問題進(jìn)行謠言傳播、煽動(dòng)鬧事等可能擾亂社會秩序的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[社會]的、涉及食品安全領(lǐng)域的重大刑事案件,如投放毒物、生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品等造成嚴(yán)重后果的案件;以及針對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或相關(guān)人員的重大暴力襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在食品生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)的,造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)或?qū)嶋H危害的事故,如食品生產(chǎn)設(shè)備故障導(dǎo)致原料污染、食品儲存設(shè)施發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致食品毀損或變質(zhì)、運(yùn)輸過程中食品發(fā)生泄漏或污染等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[社會][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食源性疾病暴發(fā)事件。包括:在[社會]范圍內(nèi)發(fā)生的、由同一食品源頭引起的、同時(shí)出現(xiàn)較多臨床癥狀相似的病例群;以及發(fā)生重大食品安全風(fēng)險(xiǎn),可能引發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括:因地震、洪水、臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈中斷、食品儲存條件惡化、食品污染或資源短缺,從而引發(fā)的食品安全問題。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括:針對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門或相關(guān)信息系統(tǒng)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊,導(dǎo)致食品安全信息泄露、系統(tǒng)癱瘓或數(shù)據(jù)篡改,可能影響食品安全監(jiān)管或公眾認(rèn)知的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在涉及食品專業(yè)相關(guān)的考試或評估中,出現(xiàn)的試題泄密、考試過程作弊或因考試場所食品衛(wèi)生問題引發(fā)考生群體性健康事件等。

8.影響社會安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括:因食品安全問題引發(fā)的嚴(yán)重輿情事件,雖未直接造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失,但嚴(yán)重沖擊社會信任、引發(fā)社會恐慌、擾亂正常社會秩序的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]成立食品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)食品安全事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,并設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條食品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長:[某市]市政府分管領(lǐng)導(dǎo)

副組長:[某市]市市場監(jiān)督管理局局長、市疾控中心主任

成員:市市場監(jiān)督管理局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市衛(wèi)生健康委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市公安局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急管理局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市發(fā)展改革委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市財(cái)政局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市交通運(yùn)輸局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、市教育體育局局長、市宣傳局局長、市生態(tài)環(huán)境局局長、[某市]市疾控中心分管食品安全工作的副主任、各相關(guān)區(qū)(縣)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):負(fù)責(zé)食品安全事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一決策、組織、指揮;研究決定事件的性質(zhì)、級別;批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案;部署應(yīng)急處置工作方案;協(xié)調(diào)調(diào)度各方資源;對重大問題進(jìn)行決策,并向上級部門請示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某市]市疾控中心,負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé):負(fù)責(zé)收集、分析和上報(bào)食品安全事件相關(guān)信息;起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要和各類應(yīng)急處置文件;組織制定和修訂應(yīng)急處置方案;協(xié)調(diào)各工作組、成員單位之間的溝通協(xié)作;組織開展應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)檢查;總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);負(fù)責(zé)與上級部門和相關(guān)區(qū)域的聯(lián)絡(luò)溝通。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長:[某市]市公安局分管局長

副組長:[某市]市市場監(jiān)督管理局分管局長、市疾控中心分管食品安全工作的副主任

成員:市公安局相關(guān)處室、市市場監(jiān)督管理局相關(guān)處室、市衛(wèi)健委相關(guān)處室、市信訪局相關(guān)處室、事發(fā)地區(qū)(縣)政府及相關(guān)部門、相關(guān)媒體單位等。

辦公室設(shè)在市公安局。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)維護(hù)食品安全事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的社會治安秩序;依法處置可能引發(fā)或伴隨發(fā)生的違法犯罪行為;疏散現(xiàn)場無關(guān)人員,保護(hù)公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全;配合相關(guān)部門開展調(diào)查取證工作;發(fā)布社會穩(wěn)定方面的信息。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長:[某市]市市場監(jiān)督管理局分管局長

副組長:[某市]市公安局分管局長、市疾控中心分管食品安全工作的副主任

成員:市市場監(jiān)督管理局相關(guān)處室、市公安局相關(guān)處室、市司法行政相關(guān)處室、事發(fā)地區(qū)(縣)政府及相關(guān)部門、相關(guān)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)等。

辦公室設(shè)在市市場監(jiān)督管理局。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織或配合公安機(jī)關(guān)開展食品犯罪案件的偵查取證;對涉案食品進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定;查找犯罪證據(jù),依法打擊違法犯罪分子;追繳違法所得,妥善處理涉案物品;分析研判犯罪形勢,提出防范建議。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長:[某市]市應(yīng)急管理局局長

副組長:[某市]市市場監(jiān)督管理局分管局長、市疾控中心分管食品安全工作的副主任

成員:市應(yīng)急管理局相關(guān)處室、市市場監(jiān)督管理局相關(guān)處室、市交通運(yùn)輸局相關(guān)處室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)處室、市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)處室、市住建局相關(guān)處室、市供電局相關(guān)處室、事發(fā)地區(qū)(縣)政府及相關(guān)部門、相關(guān)救援隊(duì)伍等。

辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害或事故災(zāi)難引發(fā)的食品安全事件的應(yīng)急救援工作;開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警;組織搶險(xiǎn)搶修,消除安全隱患;協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量和物資的調(diào)配;組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長:[某市]市衛(wèi)生健康委主任

副組長:[某市]市市場監(jiān)督管理局分管局長、市疾控中心主任

成員:市衛(wèi)生健康委相關(guān)處室、市疾控中心相關(guān)科室、市市場監(jiān)督管理局相關(guān)處室、市公安公安局相關(guān)處室、市交通運(yùn)輸局相關(guān)處室、市教育體育局相關(guān)處室、事發(fā)地區(qū)(縣)政府及相關(guān)部門、相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。

辦公室設(shè)在市疾控中心。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織開展食品安全事件的流行病學(xué)調(diào)查和病因?qū)W分析;對可疑食品進(jìn)行快速檢測和實(shí)驗(yàn)室檢測;指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展患者救治;發(fā)布疫情信息;開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警;提出控制措施建議;組織專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長:[某市]市防汛抗旱指揮部辦公室主任(或市防總指揮長)

副組長:[某市]市應(yīng)急管理局分管副局長、市疾控中心分管食品安全工作的副主任

成員:市應(yīng)急管理局相關(guān)處室、市水利局相關(guān)處室、市自然資源局相關(guān)處室、市林業(yè)局相關(guān)處室、市氣象局相關(guān)處室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)處室、市市場監(jiān)管局相關(guān)處室、市衛(wèi)健委相關(guān)處室、市疾控中心相關(guān)科室、事發(fā)地區(qū)(縣)政府及相關(guān)部門、相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍等。

辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害應(yīng)對工作,指導(dǎo)開展食品安全保障工作;監(jiān)測預(yù)警自然災(zāi)害可能對食品安全造成的風(fēng)險(xiǎn);評估自然災(zāi)害對食品生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的影響;組織應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建,保障受災(zāi)群眾基本生活。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長:[某市]市網(wǎng)信辦主任

副組長:[某市]市市場監(jiān)督管理局分管局長、市疾控中心分管食品安全工作的副主任

成員:市網(wǎng)信辦相關(guān)處室、市工信局相關(guān)處室、市公安局相關(guān)處室、市市場監(jiān)督管理局相關(guān)處室、市衛(wèi)健委相關(guān)處室、市疾控中心相關(guān)科室、事發(fā)地區(qū)(縣)政府及相關(guān)部門、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全公司等。

辦公室設(shè)在市網(wǎng)信辦。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)監(jiān)測、研判、處置食品安全領(lǐng)域相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)安全事件;依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng);維護(hù)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行;發(fā)布權(quán)威信息,澄清事實(shí)真相,引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長:[某市]市教育體育局局長

副組長:[某市]市市場監(jiān)督管理局分管局長、市疾控中心分管食品安全工作的副主任

成員:市教育體育局相關(guān)處室、市市場監(jiān)督管理局相關(guān)處室、市衛(wèi)健委相關(guān)處室、市公安局相關(guān)處室、市疾控中心相關(guān)科室、相關(guān)學(xué)校、相關(guān)考試機(jī)構(gòu)等。

辦公室設(shè)在市教育體育局。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)處理在[某市]舉辦的各類考試中發(fā)生的食品安全事件;對考試供餐單位進(jìn)行監(jiān)管;開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治;應(yīng)急處置考試期間的食品安全突發(fā)事件;保障考試期間食品安全。

8.信息工作組

組長:[某市]市市場監(jiān)管局分管局長

副組長:[某市]市疾控中心分管食品安全工作的副主任

成員:市市場監(jiān)管局相關(guān)處室、市衛(wèi)健委相關(guān)處室、市公安公安局相關(guān)處室、市應(yīng)急管理局相關(guān)處室、市疾控中心相關(guān)科室、相關(guān)新聞媒體等。

辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)食品安全事件相關(guān)信息的收集、整理、分析和上報(bào);建立信息共享機(jī)制;組織新聞發(fā)布會和媒體宣傳;發(fā)布權(quán)威信息,回應(yīng)社會關(guān)切;指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好信息報(bào)送工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)食品安全事件,建立健全覆蓋事前預(yù)防、事中控制、事后評估的全鏈條信息管理機(jī)制,特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

食品安全事件信息的報(bào)送工作應(yīng)遵循以下核心原則:

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí),確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài),為應(yīng)急處置贏得寶貴時(shí)間。

(2)首報(bào)意識。任何單位或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事件相關(guān)信息后,均負(fù)有第一時(shí)間向指定部門報(bào)告的責(zé)任,不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

(3)真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí),準(zhǔn)確反映事件的基本情況、發(fā)展態(tài)勢和處置進(jìn)展,嚴(yán)禁主觀臆斷、夸大或縮小事件影響。

(4)完整性。報(bào)送的信息應(yīng)全面、完整,包含應(yīng)急信息核心要素清單所列所有必要內(nèi)容,確保信息接收方能夠全面了解事件全貌。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件處置過程中,信息報(bào)送應(yīng)持續(xù)進(jìn)行,及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展、采取的措施、取得的成效以及可能出現(xiàn)的新的變化,直至事件得到徹底解決或轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。

2.信息報(bào)送流程

食品安全事件信息的報(bào)送流程遵循逐級負(fù)責(zé)、規(guī)范高效的原則,具體流程如下:

(1)初步報(bào)告:信息最初發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的部門(如市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健委、疾控中心、企業(yè)或相關(guān)單位)應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí),并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將初步信息報(bào)送至[某市]市疾控中心指定的信息接收部門(如辦公室或應(yīng)急科)。

(2)核實(shí)與匯總:市疾控中心信息接收部門對接收到的信息進(jìn)行初步核實(shí)、分析研判,必要時(shí)與信息來源部門溝通確認(rèn),并將匯總后的信息報(bào)送給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(3)領(lǐng)導(dǎo)決策:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對信息進(jìn)行評估,判斷事件級別和影響范圍,并迅速報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息情況和相關(guān)規(guī)定,決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并下達(dá)處置指令。

(4)上級報(bào)告:根據(jù)事件級別和性質(zhì),市疾控中心在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,按照規(guī)定程序和時(shí)限,將事件信息逐級上報(bào)至省、國家相關(guān)主管部門及市委、市政府。

本規(guī)范適用于[某市]行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品安全事件的預(yù)防預(yù)警信息管理,明確了信息報(bào)送的責(zé)任主體、流程、時(shí)限和內(nèi)容要求,確保信息暢通、反應(yīng)迅速、處置高效。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于達(dá)到重大或特別重大級別,或可能引發(fā)嚴(yán)重社會影響的食品安全事件,除按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行電話報(bào)告外,還需按照以下流程立即報(bào)送書面信息:

(1)現(xiàn)場核實(shí):信息接收部門接到電話報(bào)告后,應(yīng)立即指派專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí),了解事件發(fā)生的具體情況。

(2)撰寫報(bào)告:現(xiàn)場核實(shí)的同時(shí),應(yīng)立即組織撰寫書面信息報(bào)告,內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列所有要素,力求詳盡、準(zhǔn)確、客觀。

(3)加密報(bào)送:書面信息報(bào)告應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行加密處理,通過機(jī)要、加密郵件或?qū)H诉f送等方式,確保信息安全、快速送達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(4)復(fù)核確認(rèn):領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到書面報(bào)告后,應(yīng)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn),核對信息要素是否齊全、內(nèi)容是否準(zhǔn)確,并做好簽收登記。

(5)分發(fā)傳遞:經(jīng)復(fù)核確認(rèn)的書面報(bào)告,應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示,及時(shí)分發(fā)給相關(guān)成員單位,并按照規(guī)定程序上報(bào)上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

為確保信息報(bào)送的全面性和規(guī)范性,所有食品安全事件應(yīng)急信息報(bào)告必須包含以下核心要素:

(1)時(shí)間:事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間(年、月、日、時(shí)、分)。

(2)地點(diǎn):事件發(fā)生的具體地理位置(省、市、區(qū)/縣、街道、社區(qū)、單位、場所等)。

(3)規(guī)模:事件影響范圍、涉及人數(shù)、波及區(qū)域等。

(4)傷亡:已發(fā)生的人員傷亡情況(中毒人數(shù)、患病人數(shù)、重癥人數(shù)、死亡人數(shù)等)。

(5)起因:事件發(fā)生的初步原因或可疑原因分析。

(6)評估:對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施:已采取的應(yīng)急處置措施及其效果。

(8)進(jìn)展:事件發(fā)展變化情況、下一步工作計(jì)劃。

(9)其他:與事件相關(guān)的其他重要信息,如涉事食品、涉事單位、相關(guān)證據(jù)等。

5.特定重大事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息,須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告,并在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告,通過機(jī)要或加密郵件等方式報(bào)送省委辦公廳:

(1)重大自然災(zāi)害引發(fā)的食品安全事件;

(2)重大事故災(zāi)難引發(fā)的食品安全事件;

(3)重大公共衛(wèi)生事件;

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)引發(fā)的食品安全事件;

(5)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向涉及的食品安全問題;

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況涉及的食品安全問題。

省委辦公廳接到報(bào)告后,將根據(jù)事件性質(zhì)和級別,及時(shí)通報(bào)相關(guān)主管部門,并指導(dǎo)做好應(yīng)急處置工作。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[某市]市食品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下,各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)成員單位必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng):

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,加強(qiáng)本部門、本系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)和管理,明確職責(zé)分工,落實(shí)責(zé)任人員,完善工作制度,確保應(yīng)急組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn),形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、處置有效的應(yīng)急管理工作格局。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組應(yīng)結(jié)合實(shí)際,定期對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的食品安全事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂,確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。同時(shí),要推動(dòng)完善跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)預(yù)案的聯(lián)動(dòng)性和互補(bǔ)性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市、區(qū)(縣)兩級疾控機(jī)構(gòu)食品安全事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員,提升隊(duì)伍在食品安全事件現(xiàn)場調(diào)查、樣品采集、快速檢測、實(shí)驗(yàn)室檢測、風(fēng)險(xiǎn)研判、健康教育等方面的核心能力。定期開展應(yīng)急人員培訓(xùn),注重培養(yǎng)復(fù)合型人才。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展面向[居民]的食品安全風(fēng)險(xiǎn)知識宣傳教育和應(yīng)急知識普及活動(dòng)。定期組織應(yīng)急人員開展專業(yè)知識和技能培訓(xùn),提升應(yīng)急處置能力。定期組織不同規(guī)模、不同場景、不同類型的食品安全事件應(yīng)急模擬演練,檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力以及部門的協(xié)同性,并根據(jù)演練情況及時(shí)改進(jìn)完善。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。市、區(qū)(縣)疾控機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)食品安全事件應(yīng)急需要,儲備足量的快速檢測試劑、樣本保存運(yùn)輸設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品、應(yīng)急通訊設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備等關(guān)鍵應(yīng)急物資。建立應(yīng)急物資管理臺賬,規(guī)范物資的采購、儲存、保管、發(fā)放和更新補(bǔ)充流程,定期對儲備物資進(jìn)行檢查和維護(hù),確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、取用便捷,保障應(yīng)急處置需要時(shí)能夠及時(shí)、充足供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

食品安全事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素,劃分為以下四個(gè)等級:

(1)I級事件(紅色預(yù)警):特別重大食品安全事件。指發(fā)生重大食品安全事故,造成或可能造成特別重大人員傷亡,或?qū)е氯蟹秶蚨鄥^(qū)縣受影響,或出現(xiàn)特別嚴(yán)重健康危害,或引發(fā)重大社會恐慌,嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括:造成死亡10人以上,或中毒人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例,或因食品安全問題引發(fā)嚴(yán)重影響的社會動(dòng)蕩,或?qū)θ惺称钒踩蝿輼?gòu)成特別重大威脅。響應(yīng)行動(dòng)啟動(dòng)后,由市級食品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮,并立即上報(bào)省、國家相關(guān)主管部門及市委、市政府。

(2)II級事件(橙色預(yù)警):重大食品安全事件。指發(fā)生較大范圍食品安全事故,造成或可能造成重大人員傷亡,或?qū)е氯谢虿糠謪^(qū)縣受影響,或出現(xiàn)嚴(yán)重健康危害,或引發(fā)較大范圍社會關(guān)注和輿論壓力,可能影響區(qū)域食品安全形勢。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括:造成死亡9人以下,或中毒人數(shù)50人以上且無死亡病例,或因食品安全問題引發(fā)較大范圍的群體性事件,或?qū)Χ鄥^(qū)縣食品安全構(gòu)成重大威脅。響應(yīng)行動(dòng)啟動(dòng)后,由市級食品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮,并按程序上報(bào)省、國家相關(guān)主管部門及市委、市政府。

(3)III級事件(黃色預(yù)警):較大食品安全事件。指發(fā)生局限范圍內(nèi)的食品安全事故,造成或可能造成一定人員傷亡,或?qū)е虏糠謪^(qū)域受影響,出現(xiàn)較重健康危害,或引發(fā)區(qū)域性社會關(guān)注。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括:造成中毒人數(shù)10人以下,或出現(xiàn)死亡病例但人數(shù)較少,或?qū)Σ糠謪^(qū)域食品安全構(gòu)成較大威脅,可能引發(fā)區(qū)域性輿情。響應(yīng)行動(dòng)啟動(dòng)后,由市級食品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮,并按程序上報(bào)省、國家相關(guān)主管部門及市委、市政府。

(4)IV級事件(藍(lán)色預(yù)警):一般食品安全事件。指發(fā)生局部或小范圍食品安全事故,造成或可能造成少量人員輕微健康損害,影響范圍有限,社會關(guān)注度低。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括:造成中毒人數(shù)在10人以下且無死亡病例,或僅出現(xiàn)個(gè)別輕微癥狀,未形成流行趨勢,影響范圍局限于點(diǎn),且危害程度較輕。響應(yīng)行動(dòng)啟動(dòng)后,由區(qū)(縣)級食品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮,并按程序上報(bào)市級食品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)特別重大事件(I級)應(yīng)急響應(yīng)

特別重大食品安全事件(I級)確認(rèn)或初步判定后,事發(fā)地所在區(qū)(縣)食品安全事件處置現(xiàn)場指揮部應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某市]市疾控中心辦公室報(bào)告,并立即啟動(dòng)市級應(yīng)急預(yù)案。市疾控中心辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等初步報(bào)告上報(bào)[某市]市食品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并通報(bào)市委、市政府及省、國家相關(guān)主管部門。領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)后,立即成立現(xiàn)場指揮部,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作,并根據(jù)事件態(tài)勢,迅速上報(bào)上級部門請示指導(dǎo)。

(2)重大食品安全事件(II級)應(yīng)急響應(yīng)

重大食品安全事件(II級)確認(rèn)或初步判定后,事發(fā)地所在區(qū)(縣)食品安全事件處置現(xiàn)場指揮部應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某市]市疾控中心辦公室報(bào)告,并立即啟動(dòng)區(qū)(縣)級應(yīng)急預(yù)案。市疾控中心應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等初步報(bào)告上報(bào)[某市]市食品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并通報(bào)市委、市政府及省、國家相關(guān)主管部門。領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)后,視情成立市級現(xiàn)場指揮部或指導(dǎo)區(qū)(縣)級指揮部開展工作,并迅速上報(bào)上級部門請示指導(dǎo)。

(3)轄區(qū)較大食品安全事件(III級)應(yīng)急響應(yīng)

轄區(qū)較大食品安全事件(III級)確認(rèn)或初步判定后,事發(fā)地所在區(qū)(縣)食品安全事件處置現(xiàn)場指揮部應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某市]市疾控中心辦公室報(bào)告,并立即啟動(dòng)區(qū)(縣)級應(yīng)急預(yù)案。市疾控中心應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等初步報(bào)告上報(bào)[某市]市食品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并通報(bào)市委、市政府及省、國家相關(guān)主管部門。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況,指導(dǎo)區(qū)(縣)級指揮部開展工作,必要時(shí)提供技術(shù)支持和人員援助,并迅速上報(bào)上級部門請示指導(dǎo)。

(4)轄區(qū)一般食品安全事件(IV級)應(yīng)急響應(yīng)

轄區(qū)一般食品安全事件(IV級)確認(rèn)或初步判定后,事發(fā)地所在區(qū)(縣)食品安全事件處置現(xiàn)場指揮部應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某市]市疾控中心辦公室報(bào)告,并立即啟動(dòng)區(qū)(縣)級應(yīng)急預(yù)案。市疾控中心應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等初步報(bào)告上報(bào)[某市]市食品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并通報(bào)市委、市政府及省、國家相關(guān)主管部門。領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)區(qū)(縣)級指揮部開展工作,提供必要的協(xié)調(diào)與支持,并督促落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

食品安全事件現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),其核心任務(wù)包括:

(1)控制事態(tài)。迅速采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展,防止事件擴(kuò)大和蔓延,維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定,保障人員安全。

(2)掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢,及時(shí)收集、分析信息,準(zhǔn)確評估事件影響,為科學(xué)決策提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定時(shí)限和程序,及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級指揮部和相關(guān)主管部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和需要協(xié)調(diào)解決的問題。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展,適時(shí)組織新聞發(fā)布會或通過媒體發(fā)布權(quán)威信息,回應(yīng)社會關(guān)切,澄清事實(shí)真相,引導(dǎo)社會輿論,維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全并落實(shí)[某市]食品安全事件應(yīng)急信息收集、監(jiān)測預(yù)警、分析研判、核實(shí)報(bào)告、發(fā)布通報(bào)、調(diào)查處置等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制,確保信息渠道暢通,信息傳遞準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。具體要求如下:

(1)信息收集與監(jiān)測預(yù)警。建立覆蓋[某市]轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全鏈條的信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實(shí)時(shí)收集食品安全相關(guān)信息,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析,及時(shí)研判可能引發(fā)的食品安全事件。

(2)信息傳遞與報(bào)送。明確信息報(bào)送的層級、時(shí)限和程序,確保信息在領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)部門、上下級之間高效流轉(zhuǎn)。建立食品安全事件應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫,利用信息化手段提升信息處理效率。

(3)信息核實(shí)與處理。指定專人負(fù)責(zé)信息的核實(shí)、甄別和評估,確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。對收集到的信息進(jìn)行科學(xué)分析研判,為應(yīng)急決策提供依據(jù),并根據(jù)事件等級和性質(zhì),按照規(guī)定程序及時(shí)上報(bào)[某市]市食品安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。

(4)信息發(fā)布與通報(bào)。制定食品安全事件應(yīng)急信息發(fā)布和通報(bào)制度,明確信息發(fā)布的內(nèi)容、形式、渠道和時(shí)限,確保信息公開透明、及時(shí)準(zhǔn)確。加強(qiáng)與媒體溝通協(xié)調(diào),引導(dǎo)社會輿論,維護(hù)社會穩(wěn)定。

(5)通訊保障。確保應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)暢通,配備必要的通訊設(shè)備和應(yīng)急通訊保障預(yù)案,確保在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件發(fā)生時(shí),能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急通訊機(jī)制,保障信息傳遞的時(shí)效性和可靠性。

第十二條物資與資金保障

(1)資金保障。將食品安全事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入[某市]市及區(qū)(縣)級財(cái)政年度預(yù)算,并根據(jù)事件等級和實(shí)際需要,建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制,確保應(yīng)急處置工作所需資金及時(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度,確保資金使用規(guī)范、安全、高效。

(2)物資保障。建立食品安全事件應(yīng)急物資儲備制度,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估和需求,儲備必要的應(yīng)急物資,包括但不限于:

1)醫(yī)療救治物資:藥品、醫(yī)療器械、消毒用品、防護(hù)裝備、醫(yī)療廢棄物處理設(shè)備等,確保能夠滿足傷病員及時(shí)得到有效救治。

2)快速檢測物資:各類食品安全快速檢測試劑、樣本采集與保存設(shè)備、便攜式快速檢測儀器、實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)備、檢測試樣等,確保能夠快速篩查、精準(zhǔn)檢測,查明事件原因。

3)生活必需物資:根據(jù)事件影響范圍和受影響人群需求,儲備必要的食品、飲用水、帳篷、照明設(shè)備等,保障基本生活需求。

4)應(yīng)急裝備物資:應(yīng)急通信設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、照明設(shè)備、破拆工具、警戒設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品等,確保能夠滿足現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的需要。

(3)物資管理。明確應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、維護(hù)和調(diào)配機(jī)制,確保物資儲備充足、管理規(guī)范、調(diào)撥有序、保障有力。建立物資管理臺賬,定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量,及時(shí)補(bǔ)充和更新。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的管理和發(fā)放,確保物資專庫儲存、專人保管、規(guī)范使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

(1)人員保障。組建[某市]市級、區(qū)(縣)兩級食品安全事件應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,包括食品衛(wèi)生專家、流行病學(xué)專家、毒理學(xué)專家、快速檢測人員、醫(yī)療救治人員、現(xiàn)場處置人員、后勤保障人員等。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工,建立人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,確保應(yīng)急響應(yīng)時(shí)能夠迅速調(diào)集足夠數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員參與處置。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練,提升隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和整體素質(zhì)。

(2)技術(shù)保障。加強(qiáng)食品安全事件應(yīng)急檢測技術(shù)體系建設(shè),配備先進(jìn)的快速檢測設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室檢測儀器,提升檢測能力和效率。建立健全食品安全事件專家咨詢機(jī)制,充分發(fā)揮專家在事件調(diào)查、原因分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的專業(yè)支撐作用。加強(qiáng)應(yīng)急檢測技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,提高快速檢測的準(zhǔn)確性和靈敏度。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

(1)培訓(xùn)保障。制定食品安全事件應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃,定期組織開展針對不同層級、不同崗位人員的培訓(xùn),提升全員安全意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋食品安全法律法規(guī)、食品安全事件應(yīng)急處置知識、快速檢測技術(shù)、個(gè)人防護(hù)與自救互救技能等,注重培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。建立培訓(xùn)考核機(jī)制,確保培訓(xùn)效果。

(2)演練保障。定期組織食品安全事件應(yīng)急模擬演練,檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性,提升應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力。演練應(yīng)模擬不同類型、不同場景下的食品安全事件,檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)的銜接和配合。

(3)交流協(xié)作保障。建立與上級主管部門、周邊地區(qū)疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)管部門、公安部門等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)信息共享和資源整合。鼓勵(lì)與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展交流合作,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提升應(yīng)急處置能力。

第十五條

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