[北京某公安局]公共安全事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案與演練規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[北京某公安局]轄區(qū)內(nèi)公共安全事件，提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)急響應(yīng)能力，健全應(yīng)急管理體系，最大限度減少事件造成的危害與損失，保障[居民/員工]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序、教學(xué)/工作/生產(chǎn)/醫(yī)療秩序，確保[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、公安部《公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、北京市《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本局實(shí)際，制定本預(yù)案與演練規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。本局成立公共安全事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)公共安全事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。建立健快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、指揮調(diào)度、力量調(diào)派、處置行動(dòng)等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)及各警種在應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)。轄區(qū)內(nèi)各派出所及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本單位公共安全事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)本轄區(qū)、本單位的應(yīng)急響應(yīng)工作。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，建立健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、研判機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)面巡邏防控，強(qiáng)化信息收集與研判分析，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置，將公共安全事件控制在萌芽狀態(tài)或初發(fā)階段，最大限度減少危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。構(gòu)建本局內(nèi)部各警種、各部門之間，以及與上級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)單位、相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分動(dòng)員和依靠[居民/員工]，構(gòu)建警民聯(lián)防、社會(huì)共治的群防群控工作格局，形成應(yīng)急處置合力。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)分不同類型、不同性質(zhì)的公共安全事件，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在處置過程中，切實(shí)保護(hù)[居民/員工]的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)其合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、合情合理合法，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案與演練規(guī)范適用于[北京某公安局]轄區(qū)內(nèi)各類公共安全事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。本預(yù)案與演練規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，轄區(qū)社會(huì)秩序、教學(xué)/工作/生產(chǎn)/醫(yī)療秩序受到影響，[社會(huì)/企業(yè)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民/員工]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w械斗、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、破壞活動(dòng)，[居民/員工]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響轄區(qū)安全穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大社會(huì)影響的重大治安案件和刑事案件，針對(duì)[居民/員工]的各類恐怖襲擊事件，以及涉及重要目標(biāo)部位的破壞活動(dòng)。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿剩煌ㄟ\(yùn)輸事故，工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民/員工]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)健康危害等事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的地震、暴雨、洪水、高溫、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰雹、滑坡、泥石流等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)或公共通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)生的被攻擊、被破壞、被篡改、信息泄露等事件，以及利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息，進(jìn)行謠言散布、煽動(dòng)顛覆等活動(dòng)，可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的網(wǎng)絡(luò)安全事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)各類重要考試（如升學(xué)考試、職業(yè)資格考試等）在組織過程中，在試卷管理、考場(chǎng)秩序、考務(wù)人員管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密、作弊、暴力干擾等事件。

8.影響轄區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[北京某公安局]成立公共安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)公共安全事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條公共安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：政委、分管相關(guān)工作的局領(lǐng)導(dǎo)

成員：指揮中心、政治處、辦公室、各業(yè)務(wù)警種（如治安、刑偵、交警、經(jīng)偵、網(wǎng)安、技偵等）主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共安全事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一決策、指揮調(diào)度和部署；研究確定事件的性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)指揮各方力量開展應(yīng)急處置行動(dòng)；及時(shí)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)和市委、市政府報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局指揮中心（或局辦公室），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息匯總、分析研判和報(bào)送；起草重要文稿和領(lǐng)導(dǎo)講話；組織協(xié)調(diào)各工作組、各警種開展工作；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)決策和指令；收集整理應(yīng)急處置過程中的信息和資料；組織總結(jié)評(píng)估應(yīng)急處置工作；開展應(yīng)急值守和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)不同類型的公共安全事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管治安或相關(guān)工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由治安管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由指揮中心、辦公室、政治處、治安管理、國保、經(jīng)偵、網(wǎng)安、宣傳等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在治安管理大隊(duì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)群體性事件、非法集會(huì)游行示威、邪教活動(dòng)、民族宗教矛盾、個(gè)人極端事件等；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，隔離沖突雙方，疏導(dǎo)圍觀人員；開展法制宣傳和勸導(dǎo)工作；配合相關(guān)部門調(diào)查處理；收集上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管刑偵或相關(guān)工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由刑事偵查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由指揮中心、辦公室、政治處、刑偵、技偵、網(wǎng)安、情報(bào)、宣傳等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在刑事偵查大隊(duì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)偵辦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大刑事案件、惡性案件、涉恐涉暴案件等；開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、追捕逃犯；進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)偵查和證據(jù)固定；分析研判案情，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)；收集上報(bào)案件偵辦進(jìn)展。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管交通或相關(guān)工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由交通警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)（或治安管理大隊(duì)長(zhǎng)，根據(jù)事故類型確定）擔(dān)任。工作組成員由指揮中心、辦公室、政治處、交警、消防、治安、特警、宣傳等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在交通警察支隊(duì)（或治安管理大隊(duì)，根據(jù)事故類型確定）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大交通事故、火災(zāi)事故、爆炸事故、生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害等；開展現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、人員疏散、傷員救治；配合相關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查和救援；收集上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)處置情況。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管治安或相關(guān)工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由衛(wèi)生防疫大隊(duì)（或疾控中心聯(lián)系部門）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由指揮中心、辦公室、政治處、治安、網(wǎng)安、宣傳、與衛(wèi)健部門等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在衛(wèi)生防疫大隊(duì)（或疾控中心聯(lián)系部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)配合衛(wèi)健部門處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件；開展現(xiàn)場(chǎng)消毒、人員隔離、流行病學(xué)調(diào)查；發(fā)布疫情信息；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止恐慌蔓延；收集上報(bào)事件處置情況。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管相關(guān)工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由指揮中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、政治處、治安、交警、消防、網(wǎng)安、宣傳等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在指揮中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的地震、洪水、暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害；開展災(zāi)情評(píng)估，發(fā)布預(yù)警信息；組織人員疏散和避險(xiǎn)；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序；配合相關(guān)部門開展搶險(xiǎn)救災(zāi)；收集上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管網(wǎng)安或相關(guān)工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由指揮中心、辦公室、政治處、網(wǎng)安、技術(shù)偵查等部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、重要信息系統(tǒng)癱瘓、大規(guī)模有害信息傳播等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件；開展網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源和取證；進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊防御和恢復(fù)；處置網(wǎng)絡(luò)輿情；收集上報(bào)事件處置情況。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管治安或相關(guān)工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)考場(chǎng)安全工作的治安管理大隊(duì)或教育部門聯(lián)系負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、政治處、治安、網(wǎng)安、宣傳、與教育部門等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在負(fù)責(zé)考場(chǎng)安全工作的治安管理大隊(duì)（或教育部門聯(lián)系處）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)內(nèi)各類重要考試（如高考、中考、自考等）的安全秩序；預(yù)防和處置考場(chǎng)作弊、暴力干擾、試卷安全等突發(fā)事件；開展考場(chǎng)巡邏和監(jiān)控；及時(shí)處置突發(fā)事件，確?？荚図樌M(jìn)行；收集上報(bào)考試安全情況。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由分管辦公室工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由指揮中心、辦公室、政治處、宣傳、網(wǎng)安等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)各類公共安全信息；建立完善信息報(bào)送機(jī)制，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)；收集匯總各工作組的工作報(bào)告和信息；為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)公共安全事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送、研判和預(yù)警機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

局內(nèi)各部門、各單位及有關(guān)人員向上級(jí)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)公共安全事件信息，必須遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要做到快速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和上報(bào)事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)。發(fā)現(xiàn)或接到轄區(qū)內(nèi)發(fā)生公共安全事件信息后，第一時(shí)間向直接上級(jí)或指定部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件的基本情況，不得主觀臆斷、夸大或縮小事件性質(zhì)和影響。

（4）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，做到要素齊全、情況清晰。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或處置取得階段性進(jìn)展時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

遵循“部門報(bào)告>領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實(shí)匯總>領(lǐng)導(dǎo)小組研判決策>逐級(jí)上報(bào)”的流程。

（1）[轄區(qū)內(nèi)]各部門、各單位發(fā)現(xiàn)公共安全事件信息后，立即向其直接上級(jí)報(bào)告。

（2）直接上級(jí)接到報(bào)告后，迅速核實(shí)情況，初步研判事件級(jí)別和影響，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，迅速核實(shí)信息，進(jìn)行匯總分析，提出初步處置意見和建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)根據(jù)事件性質(zhì)、級(jí)別和情況，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并下達(dá)處置指令。

（5）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，由辦公室或指定工作組按照規(guī)定程序和時(shí)限，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)和市委、市政府等相關(guān)部門報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

發(fā)生重大、特別重大公共安全事件或上級(jí)明確要求的緊急事件時(shí)，啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）事發(fā)部門或單位立即以電話形式向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告事件基本情況（包括應(yīng)急信息核心要素清單所列要素）。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后，立即核實(shí)情況，并迅速起草緊急書面報(bào)告。

（3）緊急書面報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)審批后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（一般不超過2小時(shí)）報(bào)送上級(jí)公安機(jī)關(guān)和市委、市政府等相關(guān)部門。

（4）根據(jù)事件發(fā)展和上級(jí)要求，及時(shí)續(xù)報(bào)處置進(jìn)展情況。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送轄區(qū)內(nèi)公共安全事件信息，必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到門牌號(hào)或標(biāo)志性建筑）。

（3）規(guī)模：事件涉及的范圍、人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失等初步估算。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑因素。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、級(jí)別、發(fā)展趨勢(shì)和可能影響的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件處置的最新進(jìn)展情況和下一步計(jì)劃。

（9）報(bào)告單位及報(bào)告人：報(bào)送信息的部門、單位和人員。

（10）聯(lián)系方式：報(bào)告人的有效聯(lián)系電話和地址。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告制度

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的地震、洪水、滑坡、泥石流等。

（2）重大事故災(zāi)難：如造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的火災(zāi)、爆炸、交通事故、生產(chǎn)安全事件等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生或可能發(fā)生傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件等，造成或可能造成嚴(yán)重危害公眾健康的事件。

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重大突發(fā)情況。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如發(fā)生可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性信息或極端天氣、自然災(zāi)害等預(yù)警信息。

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生嚴(yán)重影響國家安全、社會(huì)秩序和公共安全的其他重大突發(fā)情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在公共安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、相關(guān)部門及全體人員必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組、各部門依據(jù)本預(yù)案與演練規(guī)范，建立健全應(yīng)急管理的日常工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。定期檢查評(píng)估應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保應(yīng)急機(jī)制的完好性和有效性。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)更新、上級(jí)要求變化、轄區(qū)實(shí)際情況變化以及演練評(píng)估結(jié)果，定期對(duì)各類公共安全事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。形成覆蓋各類事件、分級(jí)分類的預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照專業(yè)化的要求，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍（包括警務(wù)實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、后勤保障隊(duì)伍等）的建強(qiáng)和儲(chǔ)備。定期開展隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和專業(yè)保障能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對(duì)不同類型公共安全事件的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和指揮協(xié)調(diào)培訓(xùn)。根據(jù)預(yù)案要求，定期組織桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等模擬演練活動(dòng)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，磨合工作機(jī)制，提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。建立健全應(yīng)急物資采購、保管、維護(hù)和補(bǔ)充機(jī)制，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、取用便捷，保障應(yīng)急處置需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的公共安全事件，按照其性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將其劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成特別重大人員傷亡（如死亡30人以上）或重大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上），嚴(yán)重威脅轄區(qū)公共安全、社會(huì)秩序或政治穩(wěn)定，需要跨區(qū)域或動(dòng)用大量應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。例如：發(fā)生涉及[居民/員工]的特別重大暴力恐怖襲擊事件；發(fā)生造成或可能造成嚴(yán)重危害的特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件；發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡10人以上、30人以下）或較大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下），對(duì)轄區(qū)公共安全、社會(huì)秩序或政治穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害或威脅，需要較大范圍應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。例如：發(fā)生造成或可能造成重大人員傷亡的重大交通事故、安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)、爆炸事故；發(fā)生造成或可能造成重大危害的傳染病疫情；發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的重大群體性事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成較大人員傷亡（如死亡3人以上、10人以下）或一定財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下），對(duì)轄區(qū)公共安全、社會(huì)秩序或政治穩(wěn)定造成較大危害或威脅，需要調(diào)動(dòng)一定區(qū)域應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。例如：發(fā)生造成或可能造成較大人員傷亡的較大交通事故、安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)、爆炸事故；發(fā)生造成或可能造成較大危害的傳染病疫情；發(fā)生影響社會(huì)秩序的較大群體性事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員傷亡（如死亡3人以下）或財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)轄區(qū)公共安全、社會(huì)秩序或政治穩(wěn)定造成輕度危害或威脅，需要調(diào)動(dòng)局部應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。例如：發(fā)生造成或可能造成人員傷亡的一般交通事故、安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)、爆炸事故；發(fā)生造成或可能造成一定危害的傳染病疫情；發(fā)生影響社會(huì)秩序的一般群體性事件或其他公共安全事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，迅速開展處置工作。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或單位必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實(shí)情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)迅速?zèng)Q策，20分鐘內(nèi)正式宣布啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并立即組織開展先期處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報(bào)告報(bào)送上級(jí)公安機(jī)關(guān)和市委、市政府等相關(guān)部門?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速調(diào)集各方力量，控制事態(tài)，開展救援，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組指令，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或單位必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實(shí)情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)迅速?zèng)Q策，20分鐘內(nèi)正式宣布啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并立即組織開展先期處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報(bào)告報(bào)送上級(jí)公安機(jī)關(guān)和市委、市政府等相關(guān)部門。現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速調(diào)集各方力量，控制事態(tài)，開展救援，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組指令，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或單位必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實(shí)情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)迅速?zèng)Q策，20分鐘內(nèi)正式宣布啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并立即組織開展先期處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報(bào)告報(bào)送上級(jí)公安機(jī)關(guān)和市委、市政府等相關(guān)部門?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速調(diào)集各方力量，控制事態(tài)，開展救援，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組指令，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或單位必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實(shí)情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)迅速?zèng)Q策，20分鐘內(nèi)正式宣布啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并立即組織開展先期處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報(bào)告報(bào)送上級(jí)公安機(jī)關(guān)和市委、市政府等相關(guān)部門?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速調(diào)集各方力量，控制事態(tài)，開展救援，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組指令，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為應(yīng)急處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取措施，控制事件現(xiàn)場(chǎng)，隔離危險(xiǎn)區(qū)域，疏導(dǎo)人員，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)收集、核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)信息，準(zhǔn)確評(píng)估事件影響，為決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門報(bào)告事件處置情況、存在問題和建議。

（4）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)公共安全事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理全流程的運(yùn)行機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞迅速、信息處理高效。完善有線、無線、衛(wèi)星等多種通信手段，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，并定期維護(hù)檢查，確保設(shè)備完好、功能正常。建立健全信息安全管理制度，保障信息傳輸?shù)陌踩院蜏?zhǔn)確性。建立與上級(jí)公安機(jī)關(guān)、相關(guān)部門及社會(huì)應(yīng)急力量的信息通報(bào)渠道，確保信息共享和協(xié)同處置。

第十二條物資與資金保障

（1）經(jīng)費(fèi)保障。將公共安全事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)事件處置需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。確保應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制健全，資金使用規(guī)范透明，?？顚Ｓ?。加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。

（2）物資保障。建立轄區(qū)內(nèi)公共安全事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)和保管要求。儲(chǔ)備的應(yīng)急物資應(yīng)涵蓋醫(yī)療救護(hù)、個(gè)人防護(hù)、消防器材、照明設(shè)備、通訊器材、生活必需品等，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)充和更新。建立健全應(yīng)急物資的采購、保管、維護(hù)和補(bǔ)充機(jī)制，定期檢查盤點(diǎn)，確保物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、取用便捷。特殊應(yīng)急物資應(yīng)由專人負(fù)責(zé)保管，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫管理制度，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）人員保障。組建由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警力、專業(yè)技術(shù)人員、后勤保障人員等構(gòu)成的常備與預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍。常備應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)保持必要的規(guī)模和戰(zhàn)斗力，定期開展訓(xùn)練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)事件需要隨時(shí)動(dòng)員，補(bǔ)充常備應(yīng)急隊(duì)伍力量。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工，加強(qiáng)人員培訓(xùn)與管理，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（2）技術(shù)保障。加強(qiáng)公共安全事件應(yīng)急處置相關(guān)技術(shù)體系建設(shè)，提升科技支撐能力。加強(qiáng)應(yīng)急通信、信息研判、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的應(yīng)用，提高應(yīng)急處置的智能化、信息化水平。加強(qiáng)應(yīng)急裝備的配備與維護(hù)，提升裝備的科技含量和實(shí)戰(zhàn)效能。建立與上級(jí)公安機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等的技術(shù)交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升應(yīng)急處置的科技含量和實(shí)戰(zhàn)效能。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)保障。定期組織開展針對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共安全事件應(yīng)急處置的各類培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、處置流程、裝備使用、安全防護(hù)等內(nèi)容。培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)涵蓋公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門人員、相關(guān)企事業(yè)單位人員及社會(huì)力量。培訓(xùn)方式應(yīng)靈活多樣，注重實(shí)效，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

（2）演練保障。定期組織針對(duì)不同類型、不同規(guī)模的公共安全事件的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，檢驗(yàn)各部門的協(xié)同配合能力。演練形式應(yīng)包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等。演練內(nèi)容應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，注重檢驗(yàn)應(yīng)急處置的各個(gè)環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，查找不足，完善預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。

（3）交流協(xié)作保障。積極鼓勵(lì)與上級(jí)公安機(jī)關(guān)、其他警種、相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等開展應(yīng)急交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共享應(yīng)急資源，共同提升轄區(qū)內(nèi)公共安全事件應(yīng)急處置能力。積極支持與外部專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所等開展合作，加強(qiáng)人才交流與技術(shù)合作，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[北京某公安局]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)