財(cái)政預(yù)算績效管理及支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法在現(xiàn)代公共財(cái)政管理體系中，財(cái)政預(yù)算績效管理已成為提升政府治理能力、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)。如何將有限的財(cái)政資源用在“刀刃上”，實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出、效益與責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，是各級(jí)政府及財(cái)政部門面臨的重要課題。支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)作為預(yù)算績效管理的關(guān)鍵抓手，其方法的科學(xué)性與適用性直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與應(yīng)用價(jià)值。本文旨在探討財(cái)政預(yù)算績效管理的核心理念與實(shí)踐路徑，并系統(tǒng)梳理支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)的常用方法，以期為提升財(cái)政資金使用效益提供參考。一、財(cái)政預(yù)算績效管理的內(nèi)涵與核心要義財(cái)政預(yù)算績效管理，簡而言之，是以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的一種預(yù)算管理模式。其核心要義在于強(qiáng)調(diào)“花錢必問效、無效必問責(zé)”，推動(dòng)預(yù)算管理從“重分配”向“重管理”、“重結(jié)果”轉(zhuǎn)變。1.目標(biāo)引領(lǐng)是前提?？冃繕?biāo)是預(yù)算績效管理的“龍頭”。在預(yù)算編制階段，就應(yīng)科學(xué)設(shè)定清晰、具體、可衡量的績效目標(biāo)，明確財(cái)政資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果。這些目標(biāo)應(yīng)與政府戰(zhàn)略規(guī)劃、部門職責(zé)緊密銜接，確保財(cái)政投入方向的正確性。目標(biāo)設(shè)定需避免空泛，應(yīng)盡可能量化，對(duì)于難以量化的定性目標(biāo)，也需有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2.過程管控是關(guān)鍵。預(yù)算執(zhí)行并非簡單的資金撥付，而是績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。通過建立健全績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差并采取糾偏措施，確保資金使用不偏離預(yù)設(shè)軌道，防止“錢等項(xiàng)目”或“項(xiàng)目等錢”等效率低下問題。3.科學(xué)評(píng)價(jià)是核心?？冃гu(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的檢驗(yàn)。通過運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，對(duì)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀公正的評(píng)判。評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注資金是否花得合規(guī)，更要關(guān)注花得值不值、效果好不好，是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。4.結(jié)果應(yīng)用是目的。評(píng)價(jià)結(jié)果若不能有效應(yīng)用，績效管理便流于形式。應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、干部考核、責(zé)任追究等掛鉤，建立“評(píng)價(jià)-反饋-改進(jìn)-激勵(lì)”的良性循環(huán)機(jī)制，真正發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和約束作用，推動(dòng)部門和單位不斷提升管理水平。二、支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基本方法與應(yīng)用支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)是預(yù)算績效管理的微觀基礎(chǔ)，其方法體系豐富多樣，實(shí)踐中需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、評(píng)價(jià)目的和可獲得的數(shù)據(jù)信息，選擇適宜的評(píng)價(jià)方法，或多種方法組合運(yùn)用，以提高評(píng)價(jià)結(jié)論的可靠性。1.成本效益分析法。這是評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和效益性的經(jīng)典方法。通過比較項(xiàng)目的全部成本與所取得的全部效益，評(píng)估項(xiàng)目的凈收益或成本效益比。該方法要求盡可能將效益貨幣化，對(duì)于難以直接貨幣化的社會(huì)效益、環(huán)境效益等，也應(yīng)嘗試進(jìn)行定性描述或采用替代指標(biāo)。其優(yōu)點(diǎn)是直觀易懂，便于不同項(xiàng)目間的比較；缺點(diǎn)是對(duì)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性要求較高，部分公共服務(wù)項(xiàng)目的效益貨幣化難度較大。適用于具有明確產(chǎn)出和可衡量效益的項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生干預(yù)等。2.比較法。通過對(duì)比分析來評(píng)價(jià)項(xiàng)目績效。常見的比較方式包括：*前后對(duì)比法：將項(xiàng)目實(shí)施前后的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，以評(píng)估項(xiàng)目帶來的變化。但需注意排除其他因素的干擾。*有無對(duì)比法：比較“有項(xiàng)目”和“無項(xiàng)目”兩種情景下可能產(chǎn)生的結(jié)果差異，以更準(zhǔn)確地衡量項(xiàng)目的真實(shí)貢獻(xiàn)。*橫向比較法：將同類項(xiàng)目在不同地區(qū)、不同部門或不同時(shí)期的績效水平進(jìn)行比較，找出差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。比較法操作相對(duì)簡便，但選擇合適的比較基準(zhǔn)和可比對(duì)象至關(guān)重要。3.因素分析法。對(duì)影響項(xiàng)目績效的各種內(nèi)外因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，識(shí)別主要影響因素及其影響程度，從而解釋績效結(jié)果產(chǎn)生的原因。通過梳理因果關(guān)系鏈，有助于找到問題癥結(jié)，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議。該方法需要評(píng)價(jià)人員具備較強(qiáng)的邏輯分析能力和對(duì)項(xiàng)目的深入理解。4.最低成本法（或最小費(fèi)用法）。當(dāng)項(xiàng)目目標(biāo)是提供既定水平的公共服務(wù)或達(dá)到特定政策目標(biāo)，且效益難以用貨幣直接衡量或效益大致相同的情況下，通過比較不同備選方案（或?qū)嶋H執(zhí)行方案與理想方案）的成本，選擇成本最低的方案。該方法主要關(guān)注投入的經(jīng)濟(jì)性，適用于國防、教育、衛(wèi)生等純公共物品或準(zhǔn)公共物品供給項(xiàng)目。5.公眾評(píng)判法（或問卷調(diào)查法）。對(duì)于那些直接服務(wù)于公眾的項(xiàng)目，其績效如何，公眾最有發(fā)言權(quán)。通過設(shè)計(jì)科學(xué)的調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、進(jìn)行訪談等方式，收集服務(wù)對(duì)象或利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果、服務(wù)質(zhì)量、滿意度等方面的意見和看法。該方法能有效彌補(bǔ)定量分析的不足，體現(xiàn)了公共財(cái)政的公共性和民主性。但問卷設(shè)計(jì)的科學(xué)性、樣本選取的代表性直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。6.標(biāo)桿管理法。選取國內(nèi)外同類型項(xiàng)目的最佳實(shí)踐或公認(rèn)的績效標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)桿，將被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績效與之進(jìn)行對(duì)比，找出差距，明確改進(jìn)方向。標(biāo)桿的選擇應(yīng)具有先進(jìn)性、可比性和可實(shí)現(xiàn)性。三、支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)的實(shí)施流程與要點(diǎn)一項(xiàng)規(guī)范的支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)，通常遵循以下流程：1.明確評(píng)價(jià)對(duì)象與范圍。根據(jù)年度評(píng)價(jià)計(jì)劃或特定需求，確定具體的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，并明確評(píng)價(jià)的時(shí)間跨度、資金范圍和內(nèi)容邊界。2.組建評(píng)價(jià)工作組與制定方案。評(píng)價(jià)工作組可由財(cái)政部門內(nèi)部人員、外聘專家或第三方機(jī)構(gòu)人員組成。明確評(píng)價(jià)目的、依據(jù)、原則、方法、指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)收集方式、時(shí)間安排和人員分工。3.構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這是評(píng)價(jià)工作的核心環(huán)節(jié)。指標(biāo)體系應(yīng)圍繞績效目標(biāo)，從投入、過程、產(chǎn)出、效果等多個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求全面、客觀、可操作。指標(biāo)權(quán)重的確定可采用專家打分法、層次分析法等。4.收集與核實(shí)數(shù)據(jù)資料。通過查閱財(cái)務(wù)資料、項(xiàng)目檔案、政策文件，實(shí)地勘查，座談訪談，問卷調(diào)查等多種方式收集數(shù)據(jù)。對(duì)收集到的數(shù)據(jù)要進(jìn)行真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性的核實(shí)。5.開展績效分析與評(píng)價(jià)。運(yùn)用選定的評(píng)價(jià)方法，結(jié)合收集到的數(shù)據(jù)和資料，對(duì)項(xiàng)目績效進(jìn)行深入分析，對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分或評(píng)議，形成初步評(píng)價(jià)結(jié)論。6.撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告是評(píng)價(jià)工作的最終成果，應(yīng)客觀反映項(xiàng)目績效情況、取得的成效、存在的問題、原因分析以及具體的改進(jìn)建議。報(bào)告應(yīng)力求語言精煉、邏輯清晰、論據(jù)充分。7.評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用。將評(píng)價(jià)報(bào)告反饋給被評(píng)價(jià)單位，聽取其意見。財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，落實(shí)整改措施，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算管理等方面的應(yīng)用。在評(píng)價(jià)實(shí)施過程中，需特別注意以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，不受任何主觀因素干擾；二是注重證據(jù)鏈的完整性，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)有充分的數(shù)據(jù)和事實(shí)支撐；三是加強(qiáng)與被評(píng)價(jià)單位的溝通，確保評(píng)價(jià)工作順利開展和評(píng)價(jià)結(jié)果的可接受性；四是評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)突出問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，提出的建議應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性。四、總結(jié)與展望財(cái)政預(yù)算績效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及觀念轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)、方法創(chuàng)新和能力提升等多個(gè)層面。支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)作為其中的關(guān)鍵技術(shù)支撐，其方法的恰當(dāng)運(yùn)用和評(píng)價(jià)質(zhì)量的不斷提升，對(duì)于提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平至關(guān)重要。未來，隨著政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，財(cái)政預(yù)算績效管理將更加注重結(jié)果導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，評(píng)價(jià)