同志們：剛才，我們共同觀看了一部暗查暗訪的專題片。片中曝光的問題，觸目驚心、發(fā)人深省。這些問題不僅是業(yè)務(wù)層面的瑕疵，更是思想認識上的差距和工作作風(fēng)上的頑疾。今天我們召開這次調(diào)度會議，目的非常明確，就是要直面問題、剖析根源，對全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的風(fēng)險隱患排查整治工作進行再動員、再部署、再落實。生態(tài)環(huán)境保護，事關(guān)發(fā)展全局，事關(guān)民生福祉，是一場退無可退、必須打贏的硬仗。下面，我講幾點意見。一、正視嚴峻形勢，以更高站位筑牢生態(tài)安全屏障近年來，全市上下深入貫徹國家生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，成績值得肯定。但是，越是在取得成績的時候，越要保持清醒的頭腦；越是在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，越要警惕麻痹思想和松勁心態(tài)。剛才的專題片如同一面鏡子，清晰地照出了我們工作中存在的短板和漏洞；也像一記警鐘，有力地敲響了當(dāng)前生態(tài)環(huán)保形勢依然嚴峻復(fù)雜的警報。我們必須清醒地認識到，當(dāng)前我市生態(tài)環(huán)境保護工作正處在一個壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。從宏觀層面看，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的拐點尚未完全到來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運輸結(jié)構(gòu)偏公的基本格局短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，污染物排放總量仍處于高位，環(huán)境容量的“天花板”日益趨近。從微觀層面看，專題片中暴露出的問題絕非個例。一些地方、一些部門乃至一些企業(yè)，對生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性認識不足，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在；重末端治理、輕源頭預(yù)防的思維定式根深蒂固；“上熱下冷、層層遞減”的責(zé)任落實梗阻現(xiàn)象時有發(fā)生；部分企業(yè)主體責(zé)任懸空，心存僥幸，偷排漏排、超標(biāo)排放、數(shù)據(jù)造假等違法行為屢禁不止。生態(tài)環(huán)境保護是“國之大者”，是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。全市各級各部門必須從政治高度、全局高度和戰(zhàn)略高度，深刻認識做好這項工作的極端重要性和緊迫性。這不僅是一項業(yè)務(wù)工作，更是一項嚴肅的政治任務(wù)；不僅是發(fā)展問題，更是生存問題；不僅關(guān)系當(dāng)代，更功在千秋。必須徹底摒棄“環(huán)保影響發(fā)展”的錯誤觀念，堅決克服“歇歇腳、松口氣”的懈怠思想，以“時時放心不下”的責(zé)任感和“片刻不能等待”的緊迫感，把生態(tài)環(huán)境保護工作擺在更加突出的位置，以最堅決的態(tài)度、最嚴格的制度、最有力的措施，堅決守住生態(tài)安全底線，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的綠色根基。二、聚焦突出問題，以更實舉措攻克重點領(lǐng)域難關(guān)問題是時代的聲音，也是工作的導(dǎo)向。排查整治風(fēng)險隱患，必須堅持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體提升。從當(dāng)前情況看，以下幾個領(lǐng)域的突出問題必須立即行動、重拳出擊。（一）強化源頭管控，堅決整治水體污染頑疾水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我市水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，但局部區(qū)域、部分流域的污染問題依然突出。特別是部分城鎮(zhèn)污水處理廠的運行監(jiān)管，已經(jīng)成為一塊亟待補齊的短板。有的污水處理廠進水濃度長期偏低，“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致財政資金浪費和處理效能低下；有的在運行高峰或雨季，采取稀釋排放、溢流直排等方式，應(yīng)付在線監(jiān)測；有的污泥處置不規(guī)范，存在二次污染風(fēng)險。根據(jù)今年第三季度的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，全市有3座城鎮(zhèn)污水處理廠累計超過15天出現(xiàn)主要污染物濃度超標(biāo)，這背后反映的是日常監(jiān)管的缺位和運維責(zé)任的缺失。針對這一問題，必須實施全流程、全鏈條的精準監(jiān)管。首先，生態(tài)環(huán)境部門要會同住建、水務(wù)等部門，立即組織對全市所有城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠開展一輪專項執(zhí)法檢查，不僅要查出水水質(zhì)，更要倒查進水濃度、運行負荷、藥劑投加、污泥去向，對發(fā)現(xiàn)的任何形式的數(shù)據(jù)造假、偷排漏排行為，一律頂格處罰，公開曝光，并依法追究運營單位和相關(guān)負責(zé)人的法律責(zé)任。其次，要加快推進智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，將水量、水質(zhì)、用電負荷、關(guān)鍵設(shè)備運行參數(shù)等數(shù)據(jù)全部接入，通過大數(shù)據(jù)分析，智能預(yù)警異常情況，實現(xiàn)從“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變。再者，要向前延伸，下大力氣整治管網(wǎng)問題，加快實施雨污分流改造，排查修復(fù)破損、滲漏管網(wǎng)，從根本上解決“廠網(wǎng)不匹配”的問題，確保污水應(yīng)收盡收、處理達標(biāo)。（二）深化聯(lián)防聯(lián)控，嚴格治理移動源排放污染當(dāng)前，我市大氣污染已從過去的煤煙型污染為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型污染，移動源污染，特別是重型柴油貨車的排放，已經(jīng)成為影響空氣質(zhì)量改善的“心頭之患”。片中也反映出，部分過境或本地的重型貨車，或未安裝或不正常使用污染控制裝置，或使用不合格油品，“黑尾巴”現(xiàn)象在夜間和城鄉(xiāng)接合部尤為突出。一些車輛年檢弄虛作假，形成了“黃牛”代辦、數(shù)據(jù)造假的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，嚴重擾亂了市場秩序，抵消了減排成效。治理移動源污染，必須“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”。“堵”的方面，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度。生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸?shù)炔块T要建立常態(tài)化聯(lián)動機制，依托重點路段、物流園區(qū)和高速公路出入口，加大路檢路查和入戶抽查頻次，重點檢查車輛OBD系統(tǒng)、排放控制裝置和油品質(zhì)量。要充分運用遙感監(jiān)測、黑煙抓拍等科技手段，實現(xiàn)對高排放車輛的非現(xiàn)場精準鎖定。對查處的違法行為，不僅要處罰駕駛員，更要溯源追究其所屬運輸企業(yè)的管理責(zé)任，并將其違法信息納入信用體系，實施聯(lián)合懲戒?！笆琛钡姆矫妫e極引導(dǎo)和推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多式聯(lián)運，鼓勵和支持新能源重卡的推廣應(yīng)用，從源頭上減少柴油貨車的使用強度。同時，要對機動車檢驗機構(gòu)進行一次全面清理整頓，嚴厲打擊出具虛假檢驗報告的行為，斬斷利益鏈條，確保年檢制度的嚴肅性和有效性。（三）堅持分類施策，全面規(guī)范工業(yè)窯爐治理磚瓦、陶瓷等行業(yè)的工業(yè)窯爐，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，但也是能耗高、污染重的大戶。當(dāng)前，我市部分磚瓦窯企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，環(huán)保設(shè)施簡陋甚至缺失，無組織排放問題嚴重，脫硫脫硝除塵設(shè)施“時開時停”，成為區(qū)域性、時段性污染的重要源頭。一些企業(yè)利用夜間或周末時間進行生產(chǎn)，規(guī)避監(jiān)管，與監(jiān)管部門“打游擊”。對此，必須進行一次徹底的“家底”清查和分類整治。工信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門要牽頭，對全市所有磚瓦窯爐企業(yè)進行一次拉網(wǎng)式排查，逐一建檔立冊，摸清其生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、環(huán)保設(shè)施配備及運行情況。在此基礎(chǔ)上，按照“淘汰一批、整合一批、提升一批”的原則，實施分類施策。對于那些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重、整改無望的“散亂污”企業(yè)，要堅決依法取締，做到“兩斷三清”。對于有一定規(guī)模但環(huán)保設(shè)施不達標(biāo)的企業(yè)，要明確整改時限和標(biāo)準，逾期未完成或整改后仍不達標(biāo)的，一律停產(chǎn)整治。對于符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)，要引導(dǎo)其進行技術(shù)改造和升級，推廣使用清潔能源和先進的污染治理技術(shù)，樹立行業(yè)標(biāo)桿。在這個問題上，態(tài)度必須堅決，絕不能因為所謂的“經(jīng)濟貢獻”或“就業(yè)穩(wěn)定”而開口子、留后路，養(yǎng)癰遺患。三、健全長效機制，以更寬視野推進系統(tǒng)性治理生態(tài)環(huán)境問題，表現(xiàn)在水里、大氣里、土壤里，但根子在岸上、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、在發(fā)展方式上。“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動應(yīng)對模式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢的要求，必須從被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，從末端治理向源頭控制延伸，構(gòu)建系統(tǒng)性、根本性的長效治理機制。一是要建立健全全域覆蓋的風(fēng)險排查體系。要將風(fēng)險隱患排查整治工作常態(tài)化、制度化，不能滿足于一年搞幾次專項行動。要圍繞國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略在我市的實施區(qū)域、重點流域和水源涵養(yǎng)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及群眾反映強烈的熱點難點問題，定期開展“體檢式”排查。排查不僅要看顯性問題，更要分析潛在風(fēng)險；不僅要查企業(yè)，更要查規(guī)劃、查政策、查項目準入。要建立動態(tài)更新的問題臺賬和風(fēng)險清單，明確責(zé)任單位和整改時限，實行銷號管理，形成發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、核查、問責(zé)的閉環(huán)管理機制。二是要強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的剛性約束。要將“三線一單”作為區(qū)域開發(fā)、項目建設(shè)的硬性門檻。發(fā)改、自然資源、工信、商務(wù)等部門在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、審批項目時，必須嚴格對照“三線一單”要求，對不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的，堅決不能上馬；對可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，堅決予以否決。要通過源頭嚴防、過程嚴管，為高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留出寶貴的環(huán)境容量和生態(tài)空間，從根本上杜絕“先污染、后治理”的老路。三是要提升生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平。要加快推進“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，整合各部門、各領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，打通信息壁壘，構(gòu)建一個覆蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等全要素的“一張網(wǎng)”監(jiān)測體系。要利用衛(wèi)星遙感、無人機巡查、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升對污染源的實時監(jiān)控、溯源分析和風(fēng)險預(yù)警能力，讓環(huán)境違法行為無處遁形，讓監(jiān)管執(zhí)法更加精準高效。四、壓實各方責(zé)任，以更嚴紀律保障末端落實“一分部署，九分落實”。生態(tài)環(huán)境保護工作能不能取得實效，關(guān)鍵在于責(zé)任是否落實到位。必須擰緊責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，確保各項決策部署不折不扣地落到實處、見到成效。一要嚴格落實“黨政同責(zé)、‘一崗雙責(zé)’”。各級黨委和政府要切實擔(dān)負起本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自研究、親自部署、親自督辦重大問題。其他班子成員要根據(jù)分工，抓好分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)保工作。要將生態(tài)環(huán)保工作實績作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，對工作不力、問題突出的，要嚴肅約談、通報批評。二要全面壓實部門監(jiān)管責(zé)任。生態(tài)環(huán)境保護不是生態(tài)環(huán)境部門一家的事，而是各相關(guān)部門的共同責(zé)任。要嚴格落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?。生態(tài)環(huán)境部門要履行好統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)，敢于較真碰硬，當(dāng)好“生態(tài)衛(wèi)士”。發(fā)改、工信、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門，要切實擔(dān)負起本行業(yè)、本領(lǐng)域的污染防治和生態(tài)保護責(zé)任，制定具體措施，加強日常監(jiān)管，形成齊抓共管、各負其責(zé)的工作格局。三要堅決夯實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是污染防治的責(zé)任主體，必須依法履行污染治理、損害修復(fù)和生態(tài)保護的責(zé)任。要督促企業(yè)建立健全內(nèi)部環(huán)保管理制度，加大環(huán)保投入，確保環(huán)保設(shè)施正常運行，污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。對于那些屢教不改、惡意排污的企業(yè)，要綜合運用按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送司法等多種手段，讓其付出沉重代價，直至逐出市場，形成強大震懾。四要強化跟蹤問效和執(zhí)紀問責(zé)。工作部署下去，不能一開了之。紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要主動介入，市委、市政府督查室要加強跟蹤督辦，采取“四不兩直”的方式，深入一線，明察暗訪，檢查各項任務(wù)的落實情況。對工作中出現(xiàn)的推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、失職瀆職等行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。