緊急應(yīng)急預(yù)案制定及演練操作指南一、引言緊急應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對各類突發(fā)事件（如自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等）的行動綱領(lǐng)，其科學(xué)性、可操作性直接關(guān)系到應(yīng)急處置的效率與效果。本指南旨在為各類組織（企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)單位等）提供系統(tǒng)化的應(yīng)急預(yù)案制定與演練方法，幫助快速構(gòu)建“預(yù)防-準(zhǔn)備-響應(yīng)-恢復(fù)”的全鏈條應(yīng)急管理體系，最大限度減少人員傷亡與財產(chǎn)損失。二、適用范圍與核心價值（一）適用場景本指南適用于以下場景的應(yīng)急預(yù)案制定與演練工作：企業(yè)場景：生產(chǎn)安全（火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等）、設(shè)備故障、供應(yīng)鏈中斷等；社區(qū)場景：自然災(zāi)害（地震、洪水、臺風(fēng)）、公共衛(wèi)生事件（傳染病疫情）、群體性事件等；學(xué)校場景：校園安全（踩踏、食物中毒）、自然災(zāi)害應(yīng)對、學(xué)生走失等；公共場館場景：大型活動（演唱會、體育賽事）、火災(zāi)、恐怖襲擊等；機關(guān)事業(yè)單位場景：辦公場所火災(zāi)、信息系統(tǒng)故障、突發(fā)公共事件響應(yīng)等。（二）核心價值明確責(zé)任：清晰界定應(yīng)急組織架構(gòu)與成員職責(zé)，避免臨事推諉；規(guī)范流程：標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急處置步驟，保證響應(yīng)迅速、行動有序；提升能力：通過演練檢驗預(yù)案可行性，強化人員應(yīng)急技能與協(xié)作能力；降低風(fēng)險：提前識別風(fēng)險并制定措施，從源頭上減少突發(fā)事件發(fā)生概率。三、應(yīng)急預(yù)案制定全流程（一）第一步：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組目標(biāo)：整合多方資源，保證預(yù)案全面性與專業(yè)性。操作要點：組成人員：需包括單位負責(zé)人（擔(dān)任組長）、安全管理部門代表、各業(yè)務(wù)部門負責(zé)人、技術(shù)專家（如消防、醫(yī)療、工程等）、一線員工代表（如班長、主管）；職責(zé)分工：組長統(tǒng)籌整體編制工作，安全管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)組織，業(yè)務(wù)部門提供風(fēng)險信息，技術(shù)專家負責(zé)專業(yè)方案制定，一線員工代表反饋實操需求；時間要求：小組成立后1周內(nèi)完成首次會議，明確編制計劃與分工。（二）第二步：開展風(fēng)險評估與資源盤點目標(biāo)：識別潛在風(fēng)險，明確應(yīng)急資源現(xiàn)狀，為預(yù)案制定提供依據(jù)。操作要點：風(fēng)險評估：方法：通過“頭腦風(fēng)暴法”“歷史數(shù)據(jù)分析法”“現(xiàn)場檢查法”識別可能發(fā)生的突發(fā)事件（如某制造企業(yè)需重點識別“機械傷害”“粉塵爆炸”“?；沸孤钡蕊L(fēng)險）；內(nèi)容：分析風(fēng)險發(fā)生的可能性（高/中/低）、影響程度（人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響、社會影響），確定風(fēng)險等級（紅/橙/黃/藍四級，紅色為最高級）；輸出：《風(fēng)險點清單及評估表》（見模板1）。資源盤點：內(nèi)容：應(yīng)急隊伍（內(nèi)部救援隊、外部協(xié)作單位）、物資裝備（滅火器、急救包、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備等）、應(yīng)急場所（應(yīng)急避難所、臨時指揮部）、技術(shù)支持（監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警平臺）；輸出：《應(yīng)急資源清單》（見模板2）。（三）第三步：編制應(yīng)急預(yù)案初稿目標(biāo)：結(jié)合風(fēng)險與資源，形成結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容具體的預(yù)案文本。操作要點：預(yù)案結(jié)構(gòu)：參考《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639），至少包含以下章節(jié)：總則（目的、適用范圍、工作原則）；應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（領(lǐng)導(dǎo)小組、專項工作組、現(xiàn)場指揮體系）；風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警（風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)、預(yù)警分級與發(fā)布流程）；應(yīng)急響應(yīng)（響應(yīng)分級、啟動條件、處置流程、信息上報）；后期處置（現(xiàn)場恢復(fù)、善后處理、調(diào)查評估）；保障措施（隊伍、物資、通訊、經(jīng)費、技術(shù)保障）；培訓(xùn)與演練計劃；附則（預(yù)案修訂、解釋權(quán)）。關(guān)鍵內(nèi)容細化：應(yīng)急組織機構(gòu)：明確總指揮（單位最高負責(zé)人）、副總指揮（安全總監(jiān)或分管領(lǐng)導(dǎo)）、各工作組（搶險救援組、醫(yī)療救護組、疏散引導(dǎo)組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡(luò)組、善后處理組）的負責(zé)人與職責(zé)（如“疏散引導(dǎo)組負責(zé)組織人員沿指定路線撤離至避難所，清點人數(shù)并上報”）；處置流程：針對不同類型突發(fā)事件，制定“步驟化”操作指引（如火災(zāi)：發(fā)覺火情→立即報警→切斷電源→組織初期撲救→疏散人員→配合消防救援→現(xiàn)場保護）；信息上報：明確上報內(nèi)容（時間、地點、事件類型、傷亡情況）、上報對象（主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門）、上報時限（一般事件1小時內(nèi)，重大事件立即上報）。（四）第四步：評審與修訂預(yù)案目標(biāo)：保證預(yù)案的科學(xué)性、合規(guī)性與可操作性。操作要點：內(nèi)部評審：編制小組內(nèi)部召開評審會，重點檢查“風(fēng)險識別是否全面、職責(zé)分工是否清晰、處置流程是否合理、資源保障是否到位”；外部評審：邀請行業(yè)專家（如安全工程師、消防支隊參謀）、應(yīng)急管理部門人員、外部協(xié)作單位代表（如醫(yī)院急救主任、消防救援中隊隊長）參與評審，收集修改意見；修訂與發(fā)布：根據(jù)評審意見修改完善預(yù)案，經(jīng)單位主要負責(zé)人簽字批準(zhǔn)后發(fā)布，并向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案（如適用）。四、應(yīng)急演練操作步驟（一）第一步：演練準(zhǔn)備目標(biāo)：明確演練目標(biāo)、方案與分工，保證演練有序開展。操作要點：確定演練類型：桌面推演：針對指揮協(xié)調(diào)、決策流程進行模擬討論（如“某化企?；沸孤?yīng)急響應(yīng)流程桌面推演”）；功能演練：針對專項應(yīng)急能力進行實操演練（如“消防滅火功能演練”“醫(yī)療救護功能演練”）；全面演練：模擬完整突發(fā)事件場景，多部門協(xié)同實戰(zhàn)演練（如“某商場火災(zāi)全面應(yīng)急演練”）。制定演練方案：內(nèi)容：演練目標(biāo)（如“檢驗疏散引導(dǎo)組組織能力”“檢驗通訊聯(lián)絡(luò)組信息傳遞效率”）、演練場景（如“某車間機械傷害，1名員工被困”）、時間與地點、參演人員與角色、演練流程（見下文“演練實施”）、評估標(biāo)準(zhǔn)（如“3分鐘內(nèi)完成報警”“5分鐘內(nèi)人員全部疏散至避難所”）。人員與物資準(zhǔn)備：人員：明確總指揮、現(xiàn)場指揮、各演練小組負責(zé)人、評估人員（可由編制小組成員或外部專家擔(dān)任）、模擬傷員（可由員工扮演）；物資：演練所需裝備（滅火器、急救包、對講機、警戒帶、模擬道具等）、記錄表格（演練簽到表、流程記錄表、評估表）。（二）第二步：演練實施目標(biāo)：按照方案模擬應(yīng)急處置流程，檢驗預(yù)案與響應(yīng)能力。操作要點（以“某企業(yè)車間火災(zāi)全面演練”為例）：場景啟動：模擬場景：“上午10:00，某車間因電氣短路引發(fā)火災(zāi)，火勢迅速蔓延，1名員工因逃生不及被困，現(xiàn)場濃煙滾滾?！辈僮鳎貉菥毧傊笓]宣布“演練開始”，現(xiàn)場指揮組通過對講機通知各工作組就位。響應(yīng)行動：報警與初期處置：發(fā)覺火情的員工立即按下手動報警按鈕，用滅火器進行初期撲救（模擬操作），同時撥打“119”報警（模擬通話：“路號車間發(fā)生火災(zāi)，有人員被困，請迅速救援”）；人員疏散：疏散引導(dǎo)組佩戴標(biāo)識，引導(dǎo)員工用濕毛巾捂住口鼻，沿疏散指示標(biāo)志撤離至企業(yè)應(yīng)急避難所（模擬清點人數(shù)：“車間共20人，已撤離19人，1人失蹤”）；搶險救援：搶險救援組穿戴消防服、空氣呼吸器，攜帶破拆工具進入車間搜救“被困人員”（模擬發(fā)覺并救出傷員，轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域）；醫(yī)療救護：醫(yī)療救護組對“傷員”進行初步處理（模擬止血、包扎），等待“120”急救車（模擬聯(lián)系：“企業(yè)火災(zāi)現(xiàn)場有1名傷員，需緊急救治”）；外部聯(lián)動：通訊聯(lián)絡(luò)組聯(lián)系屬地消防、醫(yī)療、公安部門（模擬對接），實時匯報現(xiàn)場情況。演練控制：總指揮根據(jù)演練進展可暫?；蛘{(diào)整場景（如“模擬火勢擴大，請求增援”）；評估人員全程記錄各環(huán)節(jié)響應(yīng)時間、操作規(guī)范性、協(xié)作效率（如“報警時間：1分30秒”“疏散完成時間：8分鐘”“與消防對接時間：5分鐘”）。（三）第三步：演練評估與總結(jié)目標(biāo)：發(fā)覺問題，總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)改進預(yù)案與應(yīng)急能力。操作要點：評估會議：演練結(jié)束后1小時內(nèi)召開評估會，參演人員、評估人員、編制小組成員參會；內(nèi)容分析：優(yōu)點：如“報警及時，疏散引導(dǎo)組指揮有序”；問題：如“部分員工未使用濕毛巾捂住口鼻”“與消防部門對接時信息傳遞不完整”；原因分析：如“員工培訓(xùn)不到位”“通訊聯(lián)絡(luò)流程未明確具體話術(shù)”?？偨Y(jié)報告：編制《應(yīng)急演練總結(jié)報告》，內(nèi)容包括演練概況、評估結(jié)果、問題清單、改進措施；改進措施需明確責(zé)任人與完成時限（如“1周內(nèi)組織全員應(yīng)急知識培訓(xùn)，重點強化疏散要點；3天內(nèi)修訂通訊聯(lián)絡(luò)流程，明確信息上報模板”）。五、實用工具模板示例模板1：風(fēng)險點清單及評估表風(fēng)險點名稱所在區(qū)域/環(huán)節(jié)風(fēng)險類型可能性（高/中/低）影響程度（人員/財產(chǎn)/環(huán)境/社會）風(fēng)險等級（紅/橙/黃/藍）應(yīng)對措施（簡述）機械傷害生產(chǎn)車間A區(qū)災(zāi)難中人員：可能重傷橙安裝防護罩，定期檢查設(shè)備，員工培訓(xùn)?；沸孤﹤}庫B區(qū)災(zāi)難低環(huán)境：可能污染土壤黃規(guī)范存儲，配備泄漏應(yīng)急包，定期演練傳染病疫情員工宿舍公共衛(wèi)生事件中人員：可能多人感染橙健康監(jiān)測，儲備防疫物資，隔離方案模板2：應(yīng)急資源清單資源類型資源名稱規(guī)格/數(shù)量存放位置責(zé)任人聯(lián)系方式（內(nèi)部電話）更新周期應(yīng)急隊伍內(nèi)部救援隊10人應(yīng)急物資庫*隊長888-5每半年更新外部協(xié)作單位（消防）消防救援中隊-*對接人119（報警）每年確認應(yīng)急物資滅火器50個（干粉）各樓層走廊*管理員888-67890每月檢查急救包10個應(yīng)急物資庫*護士888-24680每季度更換應(yīng)急場所應(yīng)急避難所1處（可容納200人）企業(yè)操場*主任888-13579每年檢查通訊設(shè)備對講機20部應(yīng)急指揮室*專員888-98765每月充電模板3：應(yīng)急演練評估表演練名稱演練時間演練類型評估人員企業(yè)火災(zāi)演練2023年X月X日10:00-11:00全面演練安全工程師、消防參謀評估環(huán)節(jié)評估內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求實際表現(xiàn)得分（100分制）問題描述報警響應(yīng)發(fā)覺火情后報警時間≤2分鐘1分30秒90無疏散引導(dǎo)疏散路線正確性沿指示標(biāo)志撤離全部正確100無疏散引導(dǎo)疏散完成時間≤10分鐘12分鐘80部分員工未快速撤離搶險救援搜救效率≤5分鐘救出“傷員”6分鐘80破拆工具使用不熟練醫(yī)療救護急救操作規(guī)范性按流程止血包扎基本規(guī)范85包扎力度稍弱信息上報上報內(nèi)容完整性包含時間、地點、事件內(nèi)容完整100無總體評價：本次演練基本達到目標(biāo)，但員工疏散速度與搶險救援技能需加強。改進建議：1.增加1次全員疏散演練，強化快速撤離意識；2.對搶險救援組開展專項技能培訓(xùn)。六、關(guān)鍵保障與風(fēng)險規(guī)避（一）預(yù)案動態(tài)管理定期修訂：每年至少組織1次預(yù)案評審，發(fā)生以下情況時及時修訂：法律法規(guī)變化、單位組織結(jié)構(gòu)或業(yè)務(wù)調(diào)整、應(yīng)急資源變化、演練或?qū)嶋H處置中發(fā)覺重大問題；版本控制：明確預(yù)案編號（如“單位應(yīng)急預(yù)〔2023〕1號”），發(fā)布后發(fā)放至各相關(guān)部門，并至內(nèi)部共享平臺，保證全員可查閱。（二）演練真實性保障場景模擬貼近實際：避免“走過場”，可結(jié)合歷史案例或當(dāng)?shù)爻Ｒ娡话l(fā)事件設(shè)計場景（如沿海企業(yè)模擬臺風(fēng)場景，山區(qū)學(xué)校模擬泥石流場景）；減少“腳本化”操作：在不影響安全的前提下，可設(shè)置“突發(fā)狀況”（如“模擬通訊中斷，需使用備用通訊方式”），檢驗臨場應(yīng)變能力。（三）人員培訓(xùn)全覆蓋分層培訓(xùn)：管理層重點培訓(xùn)指揮協(xié)調(diào)與決策能力；一線員工重點培訓(xùn)風(fēng)險識別、初期處置、疏散逃生技能；培訓(xùn)形式：采用“理論講解+實操演練+案例分析”結(jié)合，每年至少組織2次全員培訓(xùn)，培訓(xùn)后進行考核，考核不合格者需復(fù)訓(xùn)。（四）外部聯(lián)動機制建立協(xié)作清單：明確與屬地應(yīng)急管理部門、消防、醫(yī)療、公安等單位的聯(lián)系方式與協(xié)作流程（如“發(fā)生后10分鐘內(nèi)通知屬地應(yīng)急管理局”）；定期聯(lián)合演練：每2年至少組織1次與外部單位的聯(lián)合演練，提升協(xié)同響應(yīng)能力。（五）記錄與追溯全過程記錄：預(yù)案