生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法規(guī)定生產(chǎn)

一、總則

（一）目的依據(jù)

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理，增強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案的科學性、實用性和可操作性，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)及標準規(guī)范，制定本辦法。應(yīng)急預案管理旨在通過明確應(yīng)急組織體系、職責分工、響應(yīng)程序和處置措施，確保生產(chǎn)安全事故發(fā)生時能夠迅速、有效、有序開展應(yīng)急救援工作，最大限度降低事故造成的損失，維護生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（二）適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的應(yīng)急預案管理工作，涵蓋礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、冶金、機械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位。應(yīng)急預案管理貫穿應(yīng)急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估、修訂等全過程，適用于各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預案管理，包括造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染或其他社會影響的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案的制定和實施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的子公司、分公司所屬的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及納入其安全生產(chǎn)管理范圍的單位，應(yīng)當遵守本辦法規(guī)定。

（三）工作原則

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理工作遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持依法依規(guī)、權(quán)責一致、實用高效、動態(tài)管理的原則。依法依規(guī)原則要求應(yīng)急預案編制符合法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，確保預案的合法性和權(quán)威性；權(quán)責一致原則明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管負責人、各部門及崗位人員的應(yīng)急管理職責，確保責任落實到人；實用高效原則強調(diào)應(yīng)急預案內(nèi)容簡潔明了、程序清晰、措施具體，具備針對性和可操作性，便于應(yīng)急響應(yīng)時快速執(zhí)行；動態(tài)管理原則要求應(yīng)急預案根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位實際情況變化、法律法規(guī)修訂、應(yīng)急演練評估結(jié)果等因素及時修訂，保持預案的時效性和有效性。

（四）責任主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理的責任主體，其主要負責人對本單位應(yīng)急預案管理工作全面負責，分管負責人具體負責應(yīng)急預案的組織實施。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理部門或指定機構(gòu)負責應(yīng)急預案的日常管理，包括預案編制、組織評審、備案管理、培訓演練、評估修訂等工作。各業(yè)務(wù)部門按照職責分工負責本部門相關(guān)應(yīng)急預案的編制、實施和配合工作。從業(yè)人員有權(quán)了解所在崗位的應(yīng)急預案內(nèi)容，參加應(yīng)急培訓和演練，遵守應(yīng)急處置規(guī)定?？h級以上人民政府應(yīng)急管理部門負責指導、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預案管理工作，對預案編制不規(guī)范、備案不及時、演練不到位等情況進行督促整改。行業(yè)主管部門應(yīng)當按照職責分工，指導本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急預案管理工作。

二、應(yīng)急預案編制

（一）編制原則

1.依法依規(guī)原則

應(yīng)急預案的編制必須嚴格遵循國家法律法規(guī)和標準規(guī)范，確保所有內(nèi)容符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》等要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制過程中，需對照法律條文逐項核對預案條款，避免出現(xiàn)與現(xiàn)行法規(guī)相沖突的內(nèi)容。例如，預案中關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)程序的規(guī)定，必須明確事故報告的時限和方式，確保與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》一致。同時，編制團隊應(yīng)定期關(guān)注法規(guī)更新，及時調(diào)整預案細節(jié)，避免因法律修訂導致預案失效。這一原則要求編制工作具備高度的法律敏感性，確保預案的權(quán)威性和執(zhí)行力。

2.實用高效原則

應(yīng)急預案的編制應(yīng)以實用性和高效性為核心，避免形式化或冗余內(nèi)容。預案內(nèi)容需簡潔明了，程序清晰，措施具體，便于應(yīng)急人員在事故發(fā)生時快速執(zhí)行。例如，在描述應(yīng)急響應(yīng)流程時，應(yīng)細化每個步驟的責任人、操作方法和時間節(jié)點，減少模糊表述。編制過程中，團隊需結(jié)合企業(yè)實際風險特點，如化工企業(yè)的泄漏事故或建筑企業(yè)的坍塌事故，制定針對性強的處置方案。同時，預案應(yīng)注重可操作性，避免過于理論化的描述，確保一線員工能夠通過簡單培訓掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高效性還體現(xiàn)在預案的快速啟動能力上，編制時需優(yōu)化信息傳遞渠道，縮短響應(yīng)時間，最大限度減少事故損失。

3.動態(tài)管理原則

應(yīng)急預案的編制并非一次性工作，而是一個動態(tài)調(diào)整的過程。生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立定期評估機制，根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部變化及時修訂預案。內(nèi)部變化包括生產(chǎn)工藝更新、設(shè)備改造或人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，外部變化如法規(guī)修訂、周邊環(huán)境變化或新風險出現(xiàn)。例如，當企業(yè)引入自動化生產(chǎn)線時，預案需補充相關(guān)設(shè)備故障的應(yīng)急措施；當新《安全生產(chǎn)法》實施時，必須更新預案中的責任條款。動態(tài)管理還要求編制團隊在每次演練或事故后，總結(jié)經(jīng)驗教訓，優(yōu)化預案內(nèi)容。這一原則強調(diào)預案的持續(xù)改進，確保其始終適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)狀，保持時效性和有效性。

（二）編制程序

1.前期準備

應(yīng)急預案的編制始于充分的前期準備階段，生產(chǎn)經(jīng)營單位需成立專門工作組，明確職責分工。工作組應(yīng)由單位主要負責人牽頭，成員包括安全管理部門負責人、技術(shù)專家和一線員工代表，確保多方參與。編制團隊首先收集基礎(chǔ)信息，包括企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備清單、歷史事故記錄和周邊環(huán)境數(shù)據(jù)，為后續(xù)風險評估奠定基礎(chǔ)。同時，需查閱相關(guān)法規(guī)和行業(yè)標準，如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制導則》，明確編制框架和內(nèi)容要求。此外，工作組應(yīng)組織內(nèi)部會議，統(tǒng)一思想，確保所有成員理解編制目標和原則。這一階段的關(guān)鍵是信息整合和團隊建設(shè)，為后續(xù)工作打下堅實基礎(chǔ)。

2.風險評估

風險評估是預案編制的核心環(huán)節(jié)，旨在識別和評估企業(yè)面臨的生產(chǎn)安全風險。編制團隊需采用系統(tǒng)方法，全面排查潛在危險源，如機械傷害、火災(zāi)爆炸或中毒事件，并分析其發(fā)生可能性和后果嚴重性。例如，在化工企業(yè)中，團隊需重點評估原料儲存區(qū)的泄漏風險，計算事故概率和影響范圍。評估過程應(yīng)結(jié)合定量和定性分析，使用風險矩陣工具劃分風險等級，確定優(yōu)先控制項。同時，需考慮外部因素，如自然災(zāi)害或社會事件對企業(yè)的連鎖影響。風險評估結(jié)果應(yīng)形成書面報告，作為預案起草的依據(jù)，確保措施針對性強、重點突出。這一階段要求編制團隊具備專業(yè)知識和經(jīng)驗，確保評估結(jié)果客觀可靠。

3.預案起草

基于風險評估結(jié)果，編制團隊開始起草預案初稿，內(nèi)容需覆蓋應(yīng)急預案的全要素。初稿應(yīng)包括總體目標、組織體系、預警機制、響應(yīng)程序和保障措施等部分，結(jié)構(gòu)清晰，邏輯連貫。例如，在組織體系部分，需明確應(yīng)急指揮部的組成和職責，如總指揮由單位總經(jīng)理擔任，下設(shè)搶險、醫(yī)療、后勤等小組。起草過程中，團隊應(yīng)注重語言簡潔，避免冗長描述，關(guān)鍵條款如疏散路線或救援方法需具體化。同時，需參考企業(yè)實際案例，如過往事故處理經(jīng)驗，融入預案內(nèi)容。初稿完成后，工作組內(nèi)部進行交叉審核，確保內(nèi)容完整性和一致性。這一階段強調(diào)創(chuàng)新性和實用性，預案需體現(xiàn)企業(yè)特色，而非簡單套用模板。

4.評審修訂

預案初稿完成后，需經(jīng)過嚴格評審和修訂，確?？茖W性和可行性。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織內(nèi)外部專家進行評審，內(nèi)部專家包括安全工程師和技術(shù)骨干，外部專家可邀請行業(yè)主管部門或第三方機構(gòu)參與。評審會重點檢查預案的合法性、完整性和可操作性，如響應(yīng)程序是否與風險評估匹配，保障措施是否落實到位。專家提出修改意見后，編制團隊需逐條分析，修訂預案內(nèi)容。例如，評審發(fā)現(xiàn)預警機制過于復雜，團隊應(yīng)簡化流程，確?？焖夙憫?yīng)。修訂過程需反復進行，直至預案通過所有評審環(huán)節(jié)。這一階段要求編制團隊具備開放心態(tài)，積極吸收建議，提升預案質(zhì)量。

5.發(fā)布備案

經(jīng)過評審修訂的預案，由單位主要負責人簽署后正式發(fā)布，并向相關(guān)主管部門備案。發(fā)布形式包括紙質(zhì)文件和電子版本，確保員工易于獲取。備案時，生產(chǎn)經(jīng)營單位需提交預案文本、評審報告和風險評估報告等材料，報縣級以上應(yīng)急管理部門或行業(yè)主管部門。例如，建筑企業(yè)需向住建局備案，化工企業(yè)需向應(yīng)急管理局提交。備案后，單位需建立預案檔案，記錄發(fā)布日期和修訂歷史，便于查詢和管理。同時，發(fā)布過程應(yīng)結(jié)合培訓，向員工宣貫預案內(nèi)容，確保全員知曉。這一階段強調(diào)規(guī)范性和透明度，預案的發(fā)布和備案是法律要求，也是落實責任主體的重要步驟。

（三）編制內(nèi)容

1.總體要求

應(yīng)急預案的總體要求部分需明確預案的目的、適用范圍和基本原則，為整個預案奠定基調(diào)。目的應(yīng)聚焦預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障生命財產(chǎn)安全，如“通過規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)，最大限度降低事故損失”。適用范圍需界定預案覆蓋的事故類型和區(qū)域，如“適用于企業(yè)廠區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事故”?；驹瓌t應(yīng)呼應(yīng)第一章的工作原則，如依法依規(guī)、實用高效，并強調(diào)預防為主、綜合治理。編制時，語言需簡潔有力，避免抽象表述，確保讀者快速理解預案的核心思想?？傮w要求還應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)特色，如結(jié)合行業(yè)特點，突出風險防控重點，增強預案的針對性和指導性。

2.組織體系

組織體系是預案的核心內(nèi)容，需詳細描述應(yīng)急組織架構(gòu)和職責分工。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急指揮部，作為最高決策機構(gòu)，總指揮由單位主要負責人擔任，副總指揮由分管安全負責人擔任。指揮部下設(shè)專項小組，如搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組等，每組明確組長和成員職責。例如，搶險救援組負責現(xiàn)場處置，醫(yī)療救護組負責傷員救治，后勤保障組負責物資調(diào)配。編制時，需用圖表或文字清晰展示組織結(jié)構(gòu)，確保責任到人。同時，應(yīng)規(guī)定替代機制，如組長缺席時由副組長接替，保證組織連續(xù)性。組織體系還需協(xié)調(diào)外部資源，如與消防、醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)動機制，形成內(nèi)外結(jié)合的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

3.預警與信息報告

預警與信息報告部分需建立快速響應(yīng)機制，確保事故信息及時傳遞。預警機制應(yīng)明確預警級別，如藍色、黃色、橙色、紅色四級，對應(yīng)不同風險程度。編制時，需規(guī)定預警啟動條件，如“當監(jiān)測到有毒氣體濃度超標時，立即啟動黃色預警”。信息報告流程需細化報告主體、渠道和時限，如“現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)事故后，立即向指揮部報告，報告內(nèi)容包括事故類型、位置和傷亡情況”。同時，應(yīng)指定信息報告責任人，如安全員負責匯總信息，確保準確無誤。預警和報告內(nèi)容還需結(jié)合企業(yè)實際，如化工企業(yè)需增加泄漏監(jiān)測報告，建筑企業(yè)需增加坍塌預警指標。這一部分強調(diào)時效性和準確性，為后續(xù)響應(yīng)爭取時間。

4.應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)是預案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需分級分類制定處置措施。響應(yīng)級別應(yīng)與預警級別對應(yīng)，如一級響應(yīng)為重大事故，需啟動全廠資源；二級響應(yīng)為較大事故，需局部調(diào)動資源。響應(yīng)程序包括啟動響應(yīng)、現(xiàn)場處置、救援行動和恢復階段，每個步驟明確操作流程。例如，現(xiàn)場處置需先疏散人員，再切斷危險源，最后控制火勢。編制時，需考慮不同事故類型的差異化處理，如火災(zāi)事故需強調(diào)滅火和疏散，中毒事故需強調(diào)通風和急救。同時，應(yīng)規(guī)定應(yīng)急終止條件，如“事故隱患消除后，由指揮部宣布響應(yīng)結(jié)束”。響應(yīng)內(nèi)容還需強調(diào)資源調(diào)配，如應(yīng)急物資的儲備位置和使用方法，確保措施落實到位。

5.后期處置

后期處置部分需關(guān)注事故后的恢復和改進工作，體現(xiàn)閉環(huán)管理。內(nèi)容應(yīng)包括事故調(diào)查、善后處理和恢復重建。事故調(diào)查需成立調(diào)查組，查明事故原因，明確責任，形成報告并提出整改措施。善后處理涉及傷亡人員賠償、家屬安撫和環(huán)境影響評估，如“設(shè)立專項小組負責傷員醫(yī)療和家屬溝通”?；謴椭亟ㄐ柚贫ɑ謴陀媱潱缭O(shè)備修復、生產(chǎn)重啟和安全設(shè)施更新。編制時，應(yīng)強調(diào)持續(xù)改進，如“根據(jù)事故教訓，修訂相關(guān)安全制度”。后期處置還需與外部機構(gòu)協(xié)作，如配合政府部門調(diào)查，接受監(jiān)督。這一部分體現(xiàn)預案的完整性和長效性，確保事故后企業(yè)盡快恢復常態(tài)。

6.保障措施

保障措施是預案實施的支撐，需確保資源、培訓和演練到位。資源保障包括應(yīng)急物資、資金和人員，如“配備滅火器、急救箱等設(shè)備，設(shè)立專項應(yīng)急資金”。編制時，需明確物資清單、存放位置和維護責任人，確保隨時可用。人員保障需組建專業(yè)應(yīng)急隊伍，如消防隊或醫(yī)療隊，并明確招募標準和培訓要求。培訓保障應(yīng)規(guī)定培訓內(nèi)容、頻次和考核方式，如“每年組織兩次全員培訓，考核合格后方可上崗”。演練保障需制定演練計劃，如“每半年進行一次桌面演練或?qū)崙?zhàn)演練，評估預案效果”。保障措施還需結(jié)合企業(yè)實際，如大型企業(yè)需增加外部資源協(xié)調(diào)，小型企業(yè)可簡化流程。這一部分強調(diào)預案的可執(zhí)行性，確保應(yīng)急能力持續(xù)提升。

三、應(yīng)急預案評審與備案

（一）評審組織

1.評審主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位是應(yīng)急預案評審的責任主體，主要負責人需牽頭組織評審工作。評審團隊由內(nèi)部專家和外部專家共同組成，內(nèi)部專家包括安全管理部門負責人、技術(shù)骨干及一線員工代表，外部專家需從安全生產(chǎn)領(lǐng)域、行業(yè)主管部門或第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)中邀請，確保評審的專業(yè)性和客觀性。評審專家數(shù)量不少于5人，且與生產(chǎn)經(jīng)營單位無直接利益關(guān)聯(lián)，避免因利益關(guān)系影響評審結(jié)果。對于礦山、危險化學品等高危行業(yè)，評審專家中應(yīng)至少包含2名具有相應(yīng)資質(zhì)的安全工程師或行業(yè)技術(shù)專家，確保評審內(nèi)容符合行業(yè)特殊要求。

2.評審準備

生產(chǎn)經(jīng)營單位需在預案初稿完成后，提前3個工作日向評審專家提交評審材料，包括應(yīng)急預案文本、風險評估報告、應(yīng)急資源清單及相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。材料應(yīng)完整、清晰，重點突出預案的核心內(nèi)容和關(guān)鍵措施，如應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)程序、處置流程等。同時，需組織召開評審預備會議，向?qū)＜医榻B企業(yè)基本情況、生產(chǎn)工藝、風險特點及預案編制背景，幫助專家全面了解企業(yè)實際情況，提高評審效率。評審材料應(yīng)加蓋單位公章，確保真實性和有效性。

3.評審會議

評審會議由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或分管負責人主持，按照“資料審查、現(xiàn)場質(zhì)詢、形成意見”的流程開展。首先，專家對預案文本進行逐條審查，重點關(guān)注合法合規(guī)性、完整性和可操作性；其次，針對預案中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如預警閾值設(shè)定、應(yīng)急響應(yīng)分級、救援措施等，向編制團隊提出質(zhì)詢；最后，專家匯總評審意見，形成書面評審報告，明確預案的修改建議和通過與否的結(jié)論。評審會議需全程記錄，包括專家發(fā)言、質(zhì)詢內(nèi)容及修改意見，作為后續(xù)修訂和備案的依據(jù)。

（二）評審內(nèi)容

1.合法性審查

應(yīng)急預案的合法性是評審的首要內(nèi)容，需逐條對照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》等法律法規(guī)及標準規(guī)范，確保預案條款與現(xiàn)行法規(guī)一致。例如，預案中關(guān)于事故報告時限的規(guī)定必須符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中“事故發(fā)生后1小時內(nèi)上報”的要求；應(yīng)急組織體系中主要負責人的職責需明確“對本單位應(yīng)急工作全面負責”，符合安全生產(chǎn)法中“三管三必須”原則。同時，需審查預案是否涵蓋所有法定要素，如應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等環(huán)節(jié)，避免遺漏關(guān)鍵內(nèi)容。

2.完整性審查

完整性要求應(yīng)急預案覆蓋企業(yè)所有可能發(fā)生的事故類型和應(yīng)急全過程。評審時需檢查預案是否針對企業(yè)主要風險點制定了專項措施，如化工企業(yè)的泄漏、爆炸事故，建筑企業(yè)的坍塌、高處墜落事故等；是否明確應(yīng)急組織體系中的各級職責，包括應(yīng)急指揮部、專項工作組及基層崗位人員的具體任務(wù)；是否包含應(yīng)急資源保障，如救援隊伍、物資裝備、通訊聯(lián)絡(luò)等清單。此外，預案需與周邊單位的應(yīng)急預案銜接，如與消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門的聯(lián)動機制，確保應(yīng)急協(xié)同順暢。

3.實用性與可操作性審查

實用性要求預案內(nèi)容緊密結(jié)合企業(yè)實際，避免照搬模板或脫離現(xiàn)實。評審時需驗證預案中的措施是否與企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、人員素質(zhì)相匹配，如小型機械加工企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)程序是否過于復雜，難以快速執(zhí)行；可操作性要求預案中的流程清晰、責任明確，一線員工能通過簡單培訓掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如疏散路線圖是否標注清晰、救援設(shè)備的使用方法是否具體。同時，需檢查預案的啟動條件是否量化，如“當有毒氣體濃度達到XXmg/m3時啟動橙色預警”，避免模糊表述導致響應(yīng)延遲。

4.銜接性審查

銜接性包括預案內(nèi)部各章節(jié)之間的邏輯銜接以及與外部預案的協(xié)同銜接。內(nèi)部銜接需確保預案總體目標、組織體系、響應(yīng)程序等內(nèi)容一致，如應(yīng)急響應(yīng)分級與預警級別對應(yīng)，保障措施與處置需求匹配；外部銜接需檢查預案是否與地方政府及相關(guān)部門的應(yīng)急預案銜接，如是否明確與屬地應(yīng)急管理部門的事故信息通報流程，與醫(yī)療機構(gòu)的傷員轉(zhuǎn)運協(xié)議是否有效。對于集團型企業(yè)，還需審查子公司預案與總部預案的銜接性，確保集團層面應(yīng)急指揮的統(tǒng)一性。

（三）評審程序

1.初審

初審由生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部專家開展，重點檢查預案的格式規(guī)范、內(nèi)容完整性和基礎(chǔ)邏輯。編制團隊根據(jù)初審意見進行初步修訂，形成預案修訂稿。初審需在收到預案初稿后5個工作日內(nèi)完成，確保后續(xù)評審工作高效推進。

2.專家評審

專家評審是核心環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營單位需提前10個工作日確定評審專家名單，并向?qū)＜野l(fā)出邀請函。評審會議召開前，專家需認真審閱預案材料，準備評審意見；評審會上，專家逐一發(fā)表評審意見，編制團隊現(xiàn)場記錄并回應(yīng)質(zhì)詢；會議結(jié)束后3個工作日內(nèi)，形成書面評審報告，明確預案的修改建議和通過結(jié)論。

3.修訂完善

生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)評審報告中的修改意見，組織編制團隊對預案進行修訂。對于重大修改，如調(diào)整應(yīng)急組織架構(gòu)、優(yōu)化響應(yīng)流程等，需再次組織專家進行復核；對于一般性修改，如完善文字表述、補充細節(jié)內(nèi)容等，由內(nèi)部審核確認。修訂完成后，形成預案報批稿，經(jīng)主要負責人簽字確認后，進入備案程序。

4.評審結(jié)果應(yīng)用

評審結(jié)果分為“通過”“修改后通過”和“不通過”三類。對于“通過”的預案，可直接發(fā)布備案；對于“修改后通過”的預案，生產(chǎn)經(jīng)營單位需在15個工作日內(nèi)完成修訂并再次提交備案；對于“不通過”的預案，需重新編制并組織評審，確保符合要求。評審報告需存檔保存，作為預案管理和監(jiān)督檢查的依據(jù)。

（四）備案管理

1.備案主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位是應(yīng)急預案備案的責任主體，需在預案發(fā)布后20個工作日內(nèi)，向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門或行業(yè)主管部門備案。中央企業(yè)所屬單位的預案，向所在地的省級應(yīng)急管理部門備案；跨區(qū)域的單位預案，向共同的上一級應(yīng)急管理部門備案。備案主體需確保備案材料真實、完整，不得隱瞞或偽造。

2.備案材料

備案材料包括應(yīng)急預案文本、評審報告、風險評估報告、應(yīng)急資源清單及備案申請表。應(yīng)急預案文本需為正式發(fā)布版本，加蓋單位公章；評審報告需由評審專家簽字確認；風險評估報告需說明企業(yè)主要風險點、風險等級及防控措施；應(yīng)急資源清單需列出救援隊伍、物資裝備、通訊聯(lián)絡(luò)等詳細信息；備案申請表需填寫單位基本信息、預案名稱、備案日期等內(nèi)容。材料需按照應(yīng)急管理部門要求的格式提交，紙質(zhì)版一式三份，電子版通過指定系統(tǒng)上傳。

3.備案流程

生產(chǎn)經(jīng)營單位通過線上或線下方式提交備案材料，應(yīng)急管理部門在收到材料后5個工作日內(nèi)進行形式審查。材料齊全的，予以備案并出具備案回執(zhí)；材料不齊全的，一次性告知需補正的內(nèi)容，生產(chǎn)經(jīng)營單位需在10個工作日內(nèi)補正。備案回執(zhí)需注明預案編號、備案日期及有效期，應(yīng)急預案有效期為3年，期滿前需重新備案。

4.備案變更

應(yīng)急預案發(fā)生重大修訂時，生產(chǎn)經(jīng)營單位需在修訂后20個工作日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。重大修訂包括應(yīng)急組織體系調(diào)整、響應(yīng)程序優(yōu)化、適用范圍擴大等情形。變更備案需提交修訂后的預案文本、評審報告及變更說明，經(jīng)應(yīng)急管理部門審核后，更新備案信息。對于非重大修訂，如文字調(diào)整、細節(jié)補充等，需在預案修訂后報應(yīng)急管理部門備案，無需重新提交評審報告。

（五）監(jiān)督管理

1.監(jiān)督檢查

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負責對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案的評審與備案工作進行監(jiān)督檢查，采取日常檢查、專項檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式。日常檢查重點查看預案備案情況、評審記錄及修訂歷史；專項檢查針對高危行業(yè)企業(yè)，如化工、礦山等，重點審查預案的實用性和可操作性；隨機抽查通過現(xiàn)場詢問、模擬演練等方式，驗證預案的執(zhí)行效果。檢查結(jié)果向社會公開，對不符合要求的企業(yè)責令限期整改。

2.責任追究

生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定進行應(yīng)急預案評審或備案的，由應(yīng)急管理部門責令限期整改，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款；預案內(nèi)容不合法、不完整或操作性差，導致事故應(yīng)急處置不當?shù)模婪▽χ饕撠熑撕椭苯迂熑稳藛T給予處分；因預案問題造成嚴重后果的，依法追究法律責任。評審專家在評審中弄虛作假或徇私舞弊的，取消其評審資格并納入誠信黑名單。

3.動態(tài)調(diào)整

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立應(yīng)急預案動態(tài)調(diào)整機制，每年至少對預案進行一次評估，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝變化、設(shè)備更新、人員調(diào)整及外部環(huán)境變化，及時修訂預案。應(yīng)急演練或事故處置后，需總結(jié)經(jīng)驗教訓，優(yōu)化預案內(nèi)容。應(yīng)急管理部門定期組織預案管理培訓，指導企業(yè)提升評審與備案工作質(zhì)量，確保應(yīng)急預案始終適應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)需求。

四、應(yīng)急預案培訓與演練

（一）培訓體系建設(shè)

1.培訓對象分類

生產(chǎn)經(jīng)營單位需針對不同崗位人員設(shè)計差異化培訓內(nèi)容。管理層人員重點掌握應(yīng)急決策流程、資源調(diào)配規(guī)則及法律責任，如企業(yè)主要負責人需熟悉《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》中規(guī)定的七項職責；一線員工側(cè)重崗位應(yīng)急處置技能，如化工企業(yè)操作工需掌握泄漏初期封堵方法、呼吸器使用規(guī)范；應(yīng)急隊伍成員則需強化專業(yè)救援技能，如消防人員需進行危化品滅火實戰(zhàn)訓練。培訓對象分類需覆蓋全員，包括新入職員工、轉(zhuǎn)崗人員及外包服務(wù)人員，確保應(yīng)急能力無盲區(qū)。

2.培訓內(nèi)容設(shè)計

培訓內(nèi)容需分層遞進：基礎(chǔ)層普及應(yīng)急預案框架、風險辨識常識及報警流程，如員工需掌握廠區(qū)疏散路線圖；專業(yè)層深化崗位操作規(guī)程、應(yīng)急設(shè)備使用方法，如電工需學會應(yīng)急電源切換操作；管理層則側(cè)重應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、輿情應(yīng)對及跨部門協(xié)作，如生產(chǎn)經(jīng)理需主持模擬事故調(diào)度會。內(nèi)容設(shè)計需結(jié)合企業(yè)實際案例，如以某機械廠沖壓傷人事故為藍本，講解止血包扎流程，增強代入感。

3.培訓方式創(chuàng)新

采用“理論+實操+情景”三位一體模式。理論授課通過微課視頻、VR事故場景還原等可視化手段，如用AR眼鏡模擬受限空間救援；實操訓練依托應(yīng)急實訓基地，開展滅火器使用、傷員轉(zhuǎn)運等實操考核；情景模擬則采用角色扮演，讓員工扮演傷員、救援人員、家屬等角色，體驗真實應(yīng)急場景。針對倒班制員工，開發(fā)碎片化學習模塊，如5分鐘應(yīng)急知識短視頻，利用工間休息時間學習。

（二）演練實施管理

1.演練類型選擇

根據(jù)風險等級選擇適宜演練形式。桌面演練適用于低風險場景，如某食品廠組織食品安全事件桌面推演，梳理信息上報流程；功能演練針對專項能力，如建筑企業(yè)開展塔吊倒塌救援設(shè)備測試；綜合演練則模擬全鏈條響應(yīng)，如化工企業(yè)模擬儲罐爆炸事故，涵蓋報警、疏散、滅火、醫(yī)療等環(huán)節(jié)。演練頻次需符合法規(guī)要求，高危行業(yè)企業(yè)每半年至少一次綜合演練，其他企業(yè)每年不少于一次。

2.演練方案編制

演練方案需包含五要素：演練目標明確具體能力提升點，如“檢驗應(yīng)急通訊中斷時的備用聯(lián)絡(luò)機制”；場景設(shè)計需真實可信，如模擬暴雨導致廠區(qū)進水，考驗防洪排澇能力；角色分配覆蓋指揮組、執(zhí)行組、觀察員等，明確各組任務(wù)清單；流程設(shè)計設(shè)置突發(fā)狀況，如模擬關(guān)鍵人員缺席，檢驗預案替代機制；評估標準制定量化指標，如“傷員轉(zhuǎn)運時間不超過15分鐘”。

3.演練過程控制

實施“三階段控制法”：準備階段召開方案交底會，明確演練規(guī)則與安全邊界，如設(shè)置危險區(qū)域警示標識；實施階段采用“雙盲”模式（不提前通知時間、不預設(shè)腳本），如某紡織企業(yè)凌晨突擊演練火災(zāi)疏散；觀察員分點記錄問題，如通訊延遲、物資短缺等；結(jié)束階段立即召開復盤會，使用“5W1H”分析法（What/Why/When/Where/Who/How）梳理改進點。

（三）效果評估改進

1.評估指標體系

構(gòu)建“四維評估模型”：響應(yīng)時效指標，如“從報警到啟動預案不超過3分鐘”；處置效能指標，如“初期火災(zāi)撲滅成功率≥90%”；資源保障指標，如“應(yīng)急物資完好率100%”；協(xié)同配合指標，如“跨部門協(xié)作順暢度評分≥8分（10分制）”。評估數(shù)據(jù)通過演練錄像、設(shè)備記錄、人員訪談等多渠道采集，確保客觀性。

2.評估方法應(yīng)用

采用“定量+定性”結(jié)合法。定量分析使用時間軸比對，如對比預案規(guī)定時間與實際響應(yīng)時間差值；定性分析采用德爾菲法，邀請5名專家獨立評分，取平均值。特殊場景引入第三方評估，如邀請消防機構(gòu)對?；菲髽I(yè)演練進行專業(yè)點評。評估結(jié)果形成可視化報告，用雷達圖展示各維度能力得分。

3.持續(xù)改進機制

建立“評估-反饋-整改”閉環(huán)。評估結(jié)果48小時內(nèi)反饋至責任部門，如發(fā)現(xiàn)應(yīng)急燈失效，立即更換并追溯采購流程；整改措施納入下月培訓重點，如針對通訊問題增設(shè)備用對講機操作培訓；改進效果通過后續(xù)演練驗證，如三個月后復測通訊響應(yīng)時間。重大改進需更新預案版本，如調(diào)整疏散路線后同步修訂預案文本。

（四）保障措施落實

1.資源保障

設(shè)立專項培訓經(jīng)費，按年度營收0.5%-1%計提，優(yōu)先保障實訓基地建設(shè)。物資配備清單動態(tài)更新，如每季度檢查應(yīng)急藥品有效期，確保隨時可用。場地保障需設(shè)置固定培訓教室與戶外演練場，如某造紙廠利用廠區(qū)空地搭建模擬事故現(xiàn)場。

2.師資保障

組建“內(nèi)訓師+外聘專家”雙軌師資庫。內(nèi)訓師選拔業(yè)務(wù)骨干，如安全工程師、班組長，經(jīng)考核后持證上崗；外聘專家涵蓋消防、醫(yī)療、心理等領(lǐng)域，如與當?shù)厝揍t(yī)院簽訂應(yīng)急培訓協(xié)議。師資每年接受40學時更新培訓，如學習新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》解讀。

3.制度保障

制定《應(yīng)急培訓考核管理辦法》，將培訓參與率、演練達標率納入部門KPI，如未達標扣減年度安全獎金。建立培訓檔案電子化系統(tǒng)，記錄員工參訓情況、考核成績及改進項，作為崗位晉升依據(jù)。制度執(zhí)行納入安全審計，每季度抽查培訓記錄與演練效果。

五、應(yīng)急預案的修訂與更新

（一）修訂觸發(fā)條件

1.法規(guī)政策變化

當國家或地方頒布新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范時，生產(chǎn)經(jīng)營單位需及時修訂應(yīng)急預案。例如，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》修訂后，預案中關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)分級、事故報告時限等內(nèi)容必須同步調(diào)整。法規(guī)政策變化通常由政府應(yīng)急管理部門發(fā)布通知，企業(yè)安全管理部門需建立跟蹤機制，定期查閱應(yīng)急管理部、地方政府官網(wǎng)及行業(yè)主管部門發(fā)布的文件，確保預案條款與現(xiàn)行法規(guī)完全一致。

2.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化

企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、組織架構(gòu)或業(yè)務(wù)范圍的重大變更，均可能影響應(yīng)急預案的適用性。例如，某機械制造企業(yè)新增自動化生產(chǎn)線后，需補充設(shè)備故障導致的機械傷害應(yīng)急措施；企業(yè)擴建廠區(qū)時，需重新評估疏散路線和應(yīng)急物資儲備點。安全管理部門應(yīng)與生產(chǎn)、設(shè)備、人事等部門建立聯(lián)動機制，在變更實施前完成預案修訂，避免因變化導致應(yīng)急措施失效。

3.應(yīng)急演練與事故教訓

定期開展的應(yīng)急演練或?qū)嶋H發(fā)生的事故，是發(fā)現(xiàn)預案漏洞的重要途徑。例如，某化工企業(yè)演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急通訊設(shè)備信號覆蓋盲區(qū)，修訂時需增設(shè)中繼設(shè)備；某建筑工地坍塌事故暴露出救援通道堵塞問題，預案中需明確通道清理責任人和時限。演練評估報告和事故調(diào)查結(jié)論應(yīng)作為修訂依據(jù)，由安全管理部門牽頭組織相關(guān)部門分析問題根源，針對性優(yōu)化預案內(nèi)容。

4.外部環(huán)境變化

周邊環(huán)境、社區(qū)資源或應(yīng)急聯(lián)動單位的變化，也可能影響預案的可行性。例如，企業(yè)附近新建居民區(qū)后，需調(diào)整疏散路線避免經(jīng)過密集人群；合作醫(yī)院搬遷后，需更新傷員轉(zhuǎn)運協(xié)議。安全管理部門應(yīng)每半年收集外部環(huán)境變化信息，包括城市規(guī)劃、應(yīng)急資源分布等，評估對預案的影響，必要時啟動修訂程序。

（二）修訂流程管理

1.啟動評估

安全管理部門根據(jù)觸發(fā)條件提出修訂建議，組織相關(guān)部門開展預案適用性評估。評估采用“風險-措施”對照表，逐項檢查預案是否覆蓋當前風險點。例如，針對新引入的危險化學品，需評估其物理化學特性是否在預案中體現(xiàn)；針對季節(jié)性風險，如夏季高溫可能導致設(shè)備過熱，需增加專項處置措施。評估結(jié)果形成書面報告，明確修訂范圍和優(yōu)先級，報單位主要負責人審批。

2.方案修訂

成立專項修訂小組，由安全管理部門牽頭，成員包括技術(shù)專家、一線員工代表及外部顧問。修訂工作分三步：首先梳理現(xiàn)有預案與當前需求的差距，如某企業(yè)因組織架構(gòu)調(diào)整需重新劃分應(yīng)急小組職責；其次補充或修改缺失內(nèi)容，如增加無人機偵察在火災(zāi)事故中的應(yīng)用；最后優(yōu)化語言表述，確保條款清晰易懂。修訂過程中需征求相關(guān)部門意見，如生產(chǎn)部門確認工藝調(diào)整后的應(yīng)急措施可行性。

3.評審與發(fā)布

修訂后的預案需重新組織專家評審，重點檢查新增內(nèi)容的合法性和可操作性。評審會采用“雙盲”方式，專家不接觸編制人員，避免主觀干擾。評審通過后，由主要負責人簽署發(fā)布，并通過企業(yè)內(nèi)部OA系統(tǒng)、公告欄及班組會議宣貫。發(fā)布時需注明修訂日期、主要變更內(nèi)容及版本號，如“2024版預案修訂增加有限空間救援條款”。

（三）版本控制機制

1.版本編號規(guī)則

建立統(tǒng)一的版本編號體系，采用“年份-修訂序號”格式，如“2024-1”表示2024年第一次修訂。每次修訂后自動生成新版本，舊版本自動廢止。版本號標注在預案封面和每頁頁腳，便于識別。對于重大修訂，如組織架構(gòu)調(diào)整或響應(yīng)程序變更，需在版本號后標注“重大修訂”標識。

2.版本追溯管理

建立電子檔案庫，存儲所有歷史版本及修訂記錄。每個版本附帶修訂說明，詳細列出變更條款及原因。例如，2023-2版本修訂說明中注明：“因新《安全生產(chǎn)法》實施，更新事故報告時限為1小時內(nèi)”。檔案庫設(shè)置權(quán)限管理，安全管理部門可查看全部版本，其他崗位僅能查閱最新版。

3.版本廢止程序

新版發(fā)布后，舊版立即停止使用，由安全管理部門回收紙質(zhì)版并銷毀電子版。對于仍在培訓或演練中引用的舊版內(nèi)容，需在15天內(nèi)完成更新。例如，培訓教材中引用的舊版疏散路線圖，需同步替換為新版圖紙。廢止過程需形成記錄，包括回收清單、銷毀證明及更新完成確認表。

（四）檔案管理要求

1.檔案分類存儲

應(yīng)急預案檔案分為“基礎(chǔ)檔案”和“動態(tài)檔案”兩類?；A(chǔ)檔案包括預案編制依據(jù)、評審報告、備案回執(zhí)等固定資料；動態(tài)檔案包括修訂記錄、演練評估、事故調(diào)查等持續(xù)更新資料?；A(chǔ)檔案采用年度歸檔，動態(tài)檔案按事件歸檔，如“2023年火災(zāi)演練評估報告”單獨存放。

2.存儲介質(zhì)管理

檔案存儲采用“電子為主、紙質(zhì)為輔”模式。電子檔案存儲于企業(yè)內(nèi)部服務(wù)器，設(shè)置加密權(quán)限和定期備份；紙質(zhì)檔案存放在專用檔案柜，標注“應(yīng)急預案”標識并防潮防火。存儲環(huán)境需滿足溫濕度控制要求，如電子機房溫度保持在22±2℃，紙質(zhì)檔案庫濕度控制在45%-60%。

3.查閱與借閱規(guī)范

建立檔案查閱登記制度，員工因工作需要查閱檔案時，需填寫申請表說明用途，經(jīng)安全管理部門負責人批準后查閱。借閱僅限最新版本，借閱期限不超過3個工作日，歸還時需檢查檔案完整性。外部單位查閱檔案需出具單位介紹信，由安全管理部門全程陪同。

（五）持續(xù)改進機制

1.定期評估制度

安全管理部門每年組織一次預案全面評估，采用“自查+互查”方式。自查由各部門對照預案檢查自身應(yīng)急準備情況，如生產(chǎn)車間核查應(yīng)急物資儲備點；互查由安全管理部門組織跨部門交叉檢查，如安全科檢查倉庫的消防設(shè)施配備情況。評估結(jié)果形成改進清單，明確責任部門和完成時限。

2.外部反饋應(yīng)用

建立外部反饋渠道，收集政府監(jiān)管部門、應(yīng)急聯(lián)動單位及公眾的意見建議。例如，消防部門在演練后提出通訊設(shè)備改進建議，周邊居民反映疏散路線標識不清等。安全管理部門需設(shè)立反饋郵箱和熱線，定期整理反饋意見，納入修訂計劃。

3.技術(shù)升級融合

結(jié)合新技術(shù)優(yōu)化預案內(nèi)容，如引入AI風險預警系統(tǒng)，實時監(jiān)測設(shè)備參數(shù)異常；應(yīng)用VR技術(shù)開展沉浸式培訓，提升員工應(yīng)急技能。技術(shù)升級需經(jīng)過可行性論證，試點驗證后再全面推廣。例如，某企業(yè)試點無人機巡查后，將無人機偵察納入高處墜落事故處置流程。

六、監(jiān)督與責任追究

（一）監(jiān)督檢查機制

1.日常監(jiān)管方式

縣級以上應(yīng)急管理部門建立"雙隨機、一公開"監(jiān)管模式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查結(jié)果及時向社會公開。監(jiān)管內(nèi)容覆蓋預案編制質(zhì)量、培訓演練記錄、物資儲備情況等，重點核查高危行業(yè)企業(yè)預案與實際風險的匹配度。監(jiān)管部門每季度至少開展一次專項檢查，通過查閱檔案、現(xiàn)場提問、模擬演練等方式驗證預案執(zhí)行效果。

2.專項檢查重點

針對礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)，實施差異化監(jiān)管?；て髽I(yè)重點檢查泄漏事故處置流程的實操性，建筑企業(yè)核查高處墜落救援設(shè)備配備情況，礦山企業(yè)驗證井下避險系統(tǒng)與預案的銜接性。檢查組由行業(yè)專家、執(zhí)法人員組成，采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），確保掌握真實情況。

3.信息化監(jiān)管手段

依托全國安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急預案電子化備案與動態(tài)監(jiān)管。企業(yè)通過系統(tǒng)上傳預案文本、演練視頻、物