安全事故報(bào)告和處理?xiàng)l例規(guī)定一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范安全事故的報(bào)告、調(diào)查和處理程序，預(yù)防和減少安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、調(diào)查和處理。環(huán)境事故、公共衛(wèi)生事故、社會安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。軍事設(shè)施、地下核設(shè)施、核電廠發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本條例。

（三）基本原則

安全事故報(bào)告和處理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1.以人為本，生命至上，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位；

2.實(shí)事求是，客觀公正，事故調(diào)查和處理以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；

3.分級負(fù)責(zé)，屬地管理，按照事故等級和管轄權(quán)限，明確各級人民政府、有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)；

4.快速響應(yīng)，妥善處置，最大限度減少事故損失，防止事態(tài)擴(kuò)大；

5.預(yù)防為主，綜合治理，從事故中吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化安全防范措施。

（四）管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1.國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全國安全事故報(bào)告和監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大事故的調(diào)查處理。

2.縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全事故的報(bào)告和監(jiān)督管理工作，組織、協(xié)調(diào)一般事故的調(diào)查處理，參與較大、重大、特別重大事故的調(diào)查。

3.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門（如公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、市場監(jiān)管等）在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全事故的報(bào)告和監(jiān)督管理，配合事故調(diào)查。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全事故報(bào)告和處理的主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位安全事故報(bào)告和處理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（五）事故等級劃分

根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故等級分為：

1.特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

2.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

3.較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

4.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

事故等級劃分的具體標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

（六）信息化管理

國家建立安全事故信息報(bào)告系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國安全事故信息的實(shí)時采集、統(tǒng)計(jì)分析、共享和發(fā)布?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全事故信息報(bào)告制度，確保事故信息及時、準(zhǔn)確、完整。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)通過事故信息報(bào)告系統(tǒng)報(bào)送事故信息，不具備條件的，可以通過電話、傳真等方式報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)補(bǔ)報(bào)書面材料。

二、事故報(bào)告

（一）報(bào)告主體

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，其主要負(fù)責(zé)人是事故報(bào)告的第一責(zé)任人，必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場搶救，并在1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。主要負(fù)責(zé)人因故無法履行報(bào)告職責(zé)的，應(yīng)委托其授權(quán)代理人或指定現(xiàn)場最高負(fù)責(zé)人代為履行報(bào)告義務(wù)。

2.現(xiàn)場作業(yè)人員及其他知情人員

事故現(xiàn)場作業(yè)人員或其他知情人員發(fā)現(xiàn)事故后，應(yīng)立即向本單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或調(diào)度室報(bào)告?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)立即采取初步應(yīng)急處置措施，并同步向單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。知情人員報(bào)告時需提供事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、初步傷亡情況等關(guān)鍵信息。

3.地方人民政府及監(jiān)管部門

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)事故情況，并按照事故等級向本級人民政府和上級應(yīng)急管理部門報(bào)告。對涉及跨區(qū)域的事故，應(yīng)立即通報(bào)相關(guān)地區(qū)人民政府協(xié)同處置。

（二）報(bào)告時限

1.即時報(bào)送要求

發(fā)生特別重大事故、重大事故時，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在1小時內(nèi)報(bào)告；發(fā)生較大事故時，應(yīng)在2小時內(nèi)報(bào)告；發(fā)生一般事故時，應(yīng)在4小時內(nèi)報(bào)告。遇有人員被困、有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況，報(bào)告時限可縮短至30分鐘內(nèi)。

2.補(bǔ)報(bào)與續(xù)報(bào)機(jī)制

事故情況發(fā)生變化時，事故單位應(yīng)及時補(bǔ)報(bào)。事故發(fā)生后30日內(nèi)傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)隨時續(xù)報(bào)。對于復(fù)雜事故，應(yīng)急管理部門可要求事故單位每24小時報(bào)送一次進(jìn)展情況，直至事故調(diào)查結(jié)束。

3.跨區(qū)域事故通報(bào)

事故發(fā)生在行政區(qū)域交界地帶時，最先接到報(bào)告的縣級政府應(yīng)在30分鐘內(nèi)通報(bào)相鄰地區(qū)政府，并共同啟動聯(lián)合響應(yīng)程序。涉及兩個以上省級行政區(qū)域的事故，由省級政府相互通報(bào)，必要時由國務(wù)院應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)。

（三）報(bào)告內(nèi)容

1.事故基本信息

包括事故發(fā)生單位名稱、地址、行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)；事故發(fā)生時間、具體地點(diǎn)（精確到車間或裝置名稱）；事故類型（如坍塌、爆炸、中毒等）；當(dāng)前天氣狀況及環(huán)境影響。

2.事故概況描述

詳細(xì)說明事故發(fā)生經(jīng)過，包括直接原因（如設(shè)備故障、操作失誤）和間接原因（如管理漏洞、培訓(xùn)不足）；已造成的人員傷亡情況（死亡、失蹤、重傷人數(shù)，并附傷亡者身份信息）；已導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失初步評估；是否引發(fā)次生災(zāi)害（如火災(zāi)、環(huán)境污染）。

3.應(yīng)急處置情況

報(bào)告單位已采取的應(yīng)急處置措施，如人員疏散范圍、救援力量投入、危險(xiǎn)源控制情況；請求支援的具體事項(xiàng)（如專家、設(shè)備、醫(yī)療資源）；當(dāng)前面臨的主要困難及解決方案。

4.附件材料清單

應(yīng)隨報(bào)告附送事故現(xiàn)場照片（標(biāo)明拍攝時間、方位）、事故現(xiàn)場平面圖、受損設(shè)備清單、監(jiān)控錄像片段（如有）、目擊人員聯(lián)系方式等。對涉及?；返氖鹿?，需附物料安全技術(shù)說明書（MSDS）。

（四）報(bào)告方式

1.初期報(bào)告方式

事故初期可采用電話、傳真、微信等即時通訊方式報(bào)告，但必須在24小時內(nèi)提交書面報(bào)告。電話報(bào)告需錄音備查，內(nèi)容應(yīng)包含報(bào)告人姓名、單位、職務(wù)及聯(lián)系方式。

2.書面報(bào)告規(guī)范

書面報(bào)告應(yīng)采用A4紙打印，加蓋單位公章，由主要負(fù)責(zé)人簽字。報(bào)告需包含封面（標(biāo)注"事故報(bào)告"字樣及密級）、正文、附件三部分。電子版應(yīng)采用PDF格式，文件名格式為"單位簡稱+事故類型+報(bào)告日期"。

3.信息化報(bào)送要求

已接入國家安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)的單位，應(yīng)通過系統(tǒng)在線填報(bào)事故信息。系統(tǒng)自動校驗(yàn)報(bào)告完整性，對缺項(xiàng)內(nèi)容提示補(bǔ)充。暫未接入系統(tǒng)的單位，應(yīng)通過省級應(yīng)急管理部門指定端口報(bào)送。

（四）報(bào)告管理

1.接報(bào)登記制度

應(yīng)急管理部門應(yīng)設(shè)立24小時事故接報(bào)專線，建立接報(bào)臺賬，記錄接報(bào)時間、報(bào)告人信息、事故簡述及處理進(jìn)展。接報(bào)人員需在《事故接報(bào)登記表》上簽字確認(rèn)。

2.報(bào)告核實(shí)程序

接到報(bào)告后，應(yīng)急管理部門應(yīng)立即組織專家進(jìn)行初步核實(shí)，重點(diǎn)核查事故等級劃分是否準(zhǔn)確、傷亡人數(shù)是否屬實(shí)。對存疑信息，應(yīng)在2小時內(nèi)反饋報(bào)告單位補(bǔ)充說明。

3.信息發(fā)布管理

事故信息由縣級以上政府應(yīng)急管理部門統(tǒng)一發(fā)布。未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個人不得擅自發(fā)布事故信息。對媒體采訪請求，由宣傳部門統(tǒng)一回應(yīng)，提供經(jīng)核實(shí)的基本情況。

4.保密管理要求

事故報(bào)告涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的，應(yīng)標(biāo)注密級并采取加密措施。查閱事故報(bào)告需經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并履行登記手續(xù)。涉密報(bào)告應(yīng)使用專用存儲介質(zhì)傳遞。

三、事故調(diào)查

（一）調(diào)查主體

1.政府主導(dǎo)調(diào)查機(jī)制

縣級以上人民政府根據(jù)事故等級組織成立事故調(diào)查組。特別重大事故由國務(wù)院或其授權(quán)部門組織調(diào)查；重大事故由省級人民政府組織調(diào)查；較大事故由設(shè)區(qū)的市級人民政府組織調(diào)查；一般事故由縣級人民政府組織調(diào)查。調(diào)查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長由指定政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括應(yīng)急、公安、工會、行業(yè)主管部門及監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門人員。

2.單位內(nèi)部調(diào)查程序

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)立即成立內(nèi)部調(diào)查組，由單位安全管理部門牽頭，生產(chǎn)、技術(shù)、人事等部門參與。調(diào)查組需在事故發(fā)生后48小時內(nèi)啟動調(diào)查，形成初步報(bào)告報(bào)送屬地監(jiān)管部門。單位調(diào)查可作為政府調(diào)查的補(bǔ)充材料，但不得替代政府調(diào)查結(jié)論。

3.跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

事故涉及兩個以上行政區(qū)域的，由共同的上一級人民政府指定牽頭單位，成立聯(lián)合調(diào)查組?？缡∈鹿视蓢鴦?wù)院應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)，明確主責(zé)調(diào)查方和配合方。聯(lián)合調(diào)查組需建立定期會商制度，統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定規(guī)則。

（二）調(diào)查程序

1.現(xiàn)場封鎖與保護(hù)

事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后，需劃定核心保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)和外圍區(qū)，采取物理隔離措施。對易滅失的證據(jù)（如電子數(shù)據(jù)、生物痕跡）應(yīng)優(yōu)先固定，必要時可申請技術(shù)支援進(jìn)行三維掃描建模。

2.證據(jù)收集規(guī)范

（1）物證提取：對受損設(shè)備、殘留物、工具等實(shí)物證據(jù)進(jìn)行編號、拍照、封存，提取過程需全程錄像。

（2）書證收集：調(diào)取操作規(guī)程、培訓(xùn)記錄、巡檢日志等文件，注明來源頁碼及提取人。

（3）電子證據(jù)：封存服務(wù)器、監(jiān)控硬盤等存儲介質(zhì)，由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)，制作司法鑒定報(bào)告。

（4）證人證言：采用“一對一”詢問方式，制作詢問筆錄并經(jīng)被詢問人簽字確認(rèn)。關(guān)鍵證人需在24小時內(nèi)完成首次詢問。

3.技術(shù)鑒定要求

調(diào)查組應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，包括：

（1）設(shè)備失效分析：對斷裂部件進(jìn)行金相檢驗(yàn)，確定材料性能及失效原因；

（2）環(huán)境監(jiān)測：采集空氣、水體、土壤樣本，分析有毒有害物質(zhì)含量；

（3）模擬試驗(yàn)：在安全可控環(huán)境下復(fù)現(xiàn)事故過程，驗(yàn)證事故鏈邏輯；

（4）經(jīng)濟(jì)損失評估：由注冊資產(chǎn)評估師核定直接經(jīng)濟(jì)損失，包含財(cái)產(chǎn)損失、善后費(fèi)用及停產(chǎn)損失。

4.調(diào)查時限管理

事故調(diào)查組應(yīng)在事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成調(diào)查并提交報(bào)告。復(fù)雜事故經(jīng)批準(zhǔn)可延長30日，延長期限不超過60日。調(diào)查過程中需每15日向組織調(diào)查的政府提交進(jìn)展報(bào)告，明確階段性結(jié)論及下一步計(jì)劃。

（三）調(diào)查分析

1.直接原因認(rèn)定

（1）物的不安全狀態(tài)：如設(shè)備缺陷、防護(hù)裝置失效、安全間距不足等；

（2）人的不安全行為：如違章操作、指揮失誤、冒險(xiǎn)作業(yè)等；

（3）環(huán)境異常因素：如極端天氣、有毒物質(zhì)泄漏、照明不足等；

（4）管理缺陷：如安全培訓(xùn)缺失、應(yīng)急預(yù)案未演練、隱患排查流于形式等。

2.間接原因追溯

采用“5M1E”分析法（人、機(jī)、料、法、環(huán)、測）深挖系統(tǒng)性問題：

（1）人員層面：安全意識淡薄、技能不足、疲勞作業(yè)等；

（2）設(shè)備層面：維護(hù)保養(yǎng)不到位、超期服役、改造不合規(guī)等；

（3）管理層面：責(zé)任制不落實(shí)、考核機(jī)制缺失、投入不足等；

（4）環(huán)境層面：作業(yè)場所布局不合理、應(yīng)急通道堵塞等。

3.責(zé)任劃分原則

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)行分級追責(zé)：

（1）直接責(zé)任：對違章操作或設(shè)備維護(hù)失職的個人；

（2）管理責(zé)任：對未履行安全管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人；

（3）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：對未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的單位主要負(fù)責(zé)人；

（4）監(jiān)管責(zé)任：對未有效履行監(jiān)管職責(zé)的政府部門人員。

4.預(yù)防措施建議

調(diào)查報(bào)告需包含針對性整改建議，具體措施應(yīng)滿足SMART原則：

（1）具體性：如“更換所有同批次型號的壓力容器”；

（2）可衡量：如“三個月內(nèi)完成全員安全培訓(xùn)考核”；

（3）可實(shí)現(xiàn)：如“增設(shè)10處有毒氣體監(jiān)測點(diǎn)”；

（4）相關(guān)性：措施需與事故原因直接關(guān)聯(lián)；

（5）時限性：明確整改完成節(jié)點(diǎn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（四）調(diào)查結(jié)論

1.事故性質(zhì)認(rèn)定

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，明確事故性質(zhì)類型：

（1）責(zé)任事故：因人為過失或管理不當(dāng)導(dǎo)致；

（2）非責(zé)任事故：因不可抗力或技術(shù)局限導(dǎo)致；

（3）意外事件：現(xiàn)有技術(shù)手段無法預(yù)見或避免。

2.損失核定報(bào)告

包含人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響三部分?jǐn)?shù)據(jù)：

（1）人員傷亡：死亡、重傷、輕傷人數(shù)及醫(yī)療救治費(fèi)用；

（2）財(cái)產(chǎn)損失：直接經(jīng)濟(jì)損失（設(shè)備損毀、停產(chǎn)損失）和間接經(jīng)濟(jì)損失（商譽(yù)損失、罰款等）；

（3）環(huán)境影響：污染治理費(fèi)用及生態(tài)修復(fù)方案。

3.責(zé)任追究建議

針對不同責(zé)任主體提出處理建議：

（1）對個人：給予警告、記過、降職、撤職等行政處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)；

（2）對單位：處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰；

（3）對公職人員：由監(jiān)察機(jī)關(guān)提出黨紀(jì)政務(wù)處分建議；

（4）對事故單位：納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

4.調(diào)查報(bào)告效力

調(diào)查報(bào)告需經(jīng)組織調(diào)查的政府批復(fù)后生效，具有以下效力：

（1）作為事故處理、責(zé)任追究的法定依據(jù)；

（2）向社會公開事故調(diào)查結(jié)果及整改措施；

（3）抄送相關(guān)行業(yè)主管部門督促整改落實(shí)；

（4）納入安全生產(chǎn)信用體系評價(jià)依據(jù)。

四、事故處理

（一）處理主體

1.政府部門職責(zé)

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門牽頭組織事故處理工作，協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健、人社等部門開展善后處置。對重大及以上事故，上級政府可派工作組現(xiàn)場指導(dǎo)。處理過程中需建立聯(lián)席會議制度，每日通報(bào)進(jìn)展。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位義務(wù)

事故單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)處理主體責(zé)任，需成立專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬接待、賠償協(xié)商、內(nèi)部整改。單位不得瞞報(bào)、謊報(bào)或拖延處理，否則將加重處罰。

3.第三方機(jī)構(gòu)參與

可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展損失評估、心理干預(yù)、法律咨詢等服務(wù)。涉及環(huán)境污染的，需生態(tài)環(huán)境部門指定監(jiān)測機(jī)構(gòu)評估生態(tài)損害。

（二）處理程序

1.應(yīng)急響應(yīng)啟動

根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)響應(yīng)：特別重大事故由國務(wù)院啟動一級響應(yīng)；重大事故由省級政府啟動二級響應(yīng)；較大事故由市級政府啟動三級響應(yīng)；一般事故由縣級政府啟動四級響應(yīng)。響應(yīng)啟動后24小時內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部。

2.人員救治與安置

衛(wèi)健部門組織醫(yī)療力量全力搶救傷員，設(shè)立臨時醫(yī)療點(diǎn)。對遇難者遺體，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)DNA比對和身份確認(rèn)。民政部門協(xié)調(diào)安置受災(zāi)群眾，提供食宿、心理疏導(dǎo)等基本保障。

3.次生災(zāi)害防控

專家組實(shí)時監(jiān)測現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)，如?；沸孤?、建筑坍塌等，制定防控方案。消防部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源處置，必要時疏散周邊群眾。

4.信息公開管理

政府應(yīng)急管理部門每日發(fā)布事故處理進(jìn)展，統(tǒng)一口徑回應(yīng)社會關(guān)切。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得發(fā)布事故信息。

（三）處理措施

1.傷亡人員救治

建立“綠色通道”，確保傷員優(yōu)先救治。對重傷員實(shí)行“一人一策”治療方案，由省級專家會診。醫(yī)療費(fèi)用由事故單位先行墊付，不足部分由政府應(yīng)急救助資金補(bǔ)充。

2.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（1）死亡賠償：按照事故發(fā)生地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20倍計(jì)算；

（2）傷殘賠償：根據(jù)傷殘等級，按城鎮(zhèn)居民人均可支配收入乘以相應(yīng)年限（最高20年）；

（3）醫(yī)療補(bǔ)助：全額報(bào)銷救治費(fèi)用，后續(xù)康復(fù)治療費(fèi)用按80%報(bào)銷；

（4）喪葬補(bǔ)助：按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY6個月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

3.責(zé)任追究執(zhí)行

（1）對責(zé)任人員：由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)；

（2）對責(zé)任單位：處事故損失30%以上50%以下罰款，吊銷安全生產(chǎn)許可證；

（3）對監(jiān)管失職人員：依法給予降級、撤職處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

4.整改驗(yàn)收機(jī)制

事故單位制定整改方案，明確整改時限和責(zé)任人。整改完成后由應(yīng)急管理部門組織專家驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格不得恢復(fù)生產(chǎn)。重大事故整改報(bào)告需報(bào)省級政府備案。

（四）處理監(jiān)督

1.社會監(jiān)督渠道

公布事故處理舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾監(jiān)督。媒體經(jīng)批準(zhǔn)可現(xiàn)場采訪，但不得干擾處理工作。

2.處理時限要求

一般事故處理原則上不超過30日；較大事故不超過60日；重大及以上事故不超過90日。特殊情況需延長處理的，經(jīng)批準(zhǔn)可延長30日。

3.責(zé)任倒查機(jī)制

對處理不力、推諉扯皮的單位和個人，由上級政府約談主要負(fù)責(zé)人。對瞞報(bào)謊報(bào)事故的，依法從重處罰并納入失信名單。

4.后評估制度

事故處理結(jié)束后3個月內(nèi)，由第三方機(jī)構(gòu)開展效果評估，形成報(bào)告向社會公開。評估結(jié)果作為下一年度安全生產(chǎn)考核依據(jù)。

五、責(zé)任追究

（一）追究原則

1.責(zé)任主體認(rèn)定

根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，明確直接責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任三類主體。直接責(zé)任人為現(xiàn)場操作人員或具體執(zhí)行者；管理責(zé)任人為企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理部門主管；監(jiān)管責(zé)任人為行業(yè)監(jiān)管部門工作人員。責(zé)任認(rèn)定以崗位職責(zé)為依據(jù)，結(jié)合事故發(fā)生時的實(shí)際履職情況。

2.歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

實(shí)行過錯推定與無過錯責(zé)任相結(jié)合原則。對故意違章、重大過失行為直接追究責(zé)任；對監(jiān)管失職、制度漏洞導(dǎo)致的系統(tǒng)性問題，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對不可抗力或技術(shù)局限導(dǎo)致的非責(zé)任事故，可免除相關(guān)責(zé)任。

3.免責(zé)情形界定

符合以下條件可減輕或免除責(zé)任：已履行法定安全義務(wù)且無過失；已及時采取有效措施阻止事故擴(kuò)大；因受害者故意行為導(dǎo)致事故；符合技術(shù)發(fā)展水平的合理風(fēng)險(xiǎn)范圍。免責(zé)需經(jīng)調(diào)查組集體審議并報(bào)上級部門備案。

（二）追究主體

1.政府主導(dǎo)機(jī)制

縣級以上人民政府成立責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，應(yīng)急、監(jiān)察、人社等部門參與。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事故的責(zé)任追究工作，確保處理結(jié)果公平公正。

2.部門協(xié)同職責(zé)

應(yīng)急管理部門牽頭調(diào)查取證，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對公職人員的黨紀(jì)政務(wù)處分，司法機(jī)關(guān)處理涉嫌犯罪案件，人社部門落實(shí)勞動保障措施。各部門建立信息共享機(jī)制，避免重復(fù)調(diào)查或處理遺漏。

3.社會監(jiān)督參與

邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家和媒體代表組成監(jiān)督組，全程參與責(zé)任追究過程。監(jiān)督組可查閱調(diào)查材料，提出質(zhì)疑意見，但不得干預(yù)具體處理決定。

（三）追究程序

1.立案調(diào)查啟動

責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后15日內(nèi)完成立案。立案需明確案件編號、責(zé)任人名單、調(diào)查期限等關(guān)鍵信息。對涉嫌犯罪案件，司法機(jī)關(guān)同步介入刑事偵查。

2.證據(jù)收集規(guī)范

采用“三查三問”工作法：查現(xiàn)場痕跡、查制度記錄、查人員證言；問當(dāng)事人、問目擊者、問專家意見。證據(jù)收集需全程錄音錄像，制作筆錄并經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。電子證據(jù)需由專業(yè)機(jī)構(gòu)提取并出具鑒定報(bào)告。

3.聽證程序?qū)嵤?/p>

對擬給予重大處分或行政處罰的責(zé)任人，組織公開聽證會。聽證會由領(lǐng)導(dǎo)小組主持，允許當(dāng)事人陳述申辯，邀請律師參與。聽證記錄作為處理決定的重要依據(jù)。

4.處理決定形成

領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議調(diào)查結(jié)果，形成處理意見。處理決定需明確處分種類、整改要求、期限等。對公職人員的處分按干部管理權(quán)限報(bào)批，對企業(yè)單位的處罰由應(yīng)急管理部門依法作出。

（四）追究方式

1.行政處分措施

對公職人員根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分。涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的，同步啟動問責(zé)程序，可采取通報(bào)批評、誡勉談話、引咎辭職等措施。處分決定存入個人檔案，影響職務(wù)晉升和評優(yōu)評先。

2.經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)

對事故企業(yè)按事故等級處以罰款：一般事故處20萬50萬元罰款；較大事故處50萬100萬元罰款；重大事故處100萬500萬元罰款；特別重大事故處500萬2000萬元罰款。對直接責(zé)任人處年收入30%100%罰款。

3.刑事責(zé)任追究

對涉嫌重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪等刑事犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。量刑標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《刑法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

4.行業(yè)禁入措施

對負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員。對嚴(yán)重失信企業(yè)，納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府項(xiàng)目投標(biāo)。

（五）監(jiān)督機(jī)制

1.處理結(jié)果公示

責(zé)任追究決定作出后7個工作日內(nèi)，通過政府官網(wǎng)、主流媒體等渠道向社會公開。公示內(nèi)容包括責(zé)任人姓名、單位、處理依據(jù)、整改要求等，接受社會監(jiān)督。

2.申訴復(fù)議渠道

責(zé)任人對處理決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)向作出決定的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)核或行政復(fù)議。復(fù)核期間不停止原處理決定的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

3.后續(xù)跟蹤評估

對被處理人員的整改落實(shí)情況實(shí)行年度跟蹤評估。評估由原處理部門組織，重點(diǎn)檢查責(zé)任整改、制度完善、措施落實(shí)等情況。評估結(jié)果作為復(fù)職、解禁的重要依據(jù)。

4.責(zé)任終身追溯

建立安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究制度。對已調(diào)離、退休或去世的責(zé)任人，仍需追究其責(zé)任。新發(fā)現(xiàn)的重大問題，可重新啟動調(diào)查處理程序，不受時間限制。

六、法律責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制

（一）法律責(zé)任主體

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定報(bào)告事故、遲報(bào)漏報(bào)或隱瞞不報(bào)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上50萬元以下罰款。對主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%至100%罰款，并依法暫扣或吊銷其安全資格證。

2.監(jiān)管部門責(zé)任

地方人民政府及有關(guān)部門未履行事故報(bào)告職責(zé)、不配合調(diào)查處理或干擾調(diào)查的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。上級政府可約談相關(guān)負(fù)責(zé)人并責(zé)令整改。

3.第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任

技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或失實(shí)結(jié)論的，由資質(zhì)認(rèn)定部門吊銷其資質(zhì)證書，處合同價(jià)款2倍以上5倍以下罰款；對直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下罰款，并禁止其5年內(nèi)從事相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作。

（二）法律責(zé)任形式

1.行政處罰措施

（1）對單位：警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照、關(guān)閉等。

（2）對個人：警告、罰款、暫扣或吊銷安全資格證、禁止從業(yè)等。

處罰決定需載明違法事實(shí)、依據(jù)、履行方式和期限，并告知當(dāng)事人享有陳述申辯權(quán)。

2.刑事責(zé)任銜接

對涉嫌重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪等刑事犯罪的案件，應(yīng)急管理部門應(yīng)將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。司法機(jī)關(guān)需在收到案件材料后15日內(nèi)作出立案或不予立案決定，并書面反饋移送機(jī)關(guān)。

3.民事賠償優(yōu)先

事故單位財(cái)產(chǎn)