在XX市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作推進會上的講話同志們:今天召開全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作推進會,主要任務是深入學習貫徹中央關于開發(fā)區(qū)建設的重要指示精神,全面落實省委、省政府的決策部署,分析當前我市開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的新形勢新任務,研究部署下一階段的重點工作,動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、壓實責任,奮力開創(chuàng)我市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展新局面。剛才,市工業(yè)和信息化局以及幾個開發(fā)區(qū)的負責同志作了發(fā)言,講得都很好,既總結了成績,也分析了問題,提出了下一步的工作思路,體現(xiàn)了深入的思考和務實的作風。開發(fā)區(qū)是經濟建設的主戰(zhàn)場、產業(yè)發(fā)展的主陣地、改革開放的最前沿。推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展,對于我市構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、穩(wěn)定經濟增長、提升區(qū)域綜合競爭力具有不可替代的戰(zhàn)略意義。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革的加速演進,面對區(qū)域競爭日趨激烈的外部環(huán)境,開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式必須從量的擴張轉向質的提升,發(fā)展路徑必須從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。全市各級各部門必須深化認識、搶抓機遇,把開發(fā)區(qū)建設擺在更加突出的位置,以更大的決心、更強的力度、更實的舉措,做好改革賦能這篇大文章,把開發(fā)區(qū)真正打造成為我市大抓產業(yè)、主攻工業(yè)的核心載體,優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵窗口,以及推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。一、肯定成績、正視差距,準確把握開發(fā)區(qū)發(fā)展的階段性特征近年來,全市上下堅持把開發(fā)區(qū)作為經濟發(fā)展的主引擎,持續(xù)加大投入,深化改革創(chuàng)新,推動各開發(fā)區(qū)綜合實力穩(wěn)步提升,為全市經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。回顧過去近兩年的工作,全市開發(fā)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、質效提升的良好態(tài)勢。經濟總量持續(xù)攀升,支撐作用日益凸顯。面對復雜嚴峻的宏觀經濟環(huán)境,全市各開發(fā)區(qū)頂住壓力、克難奮進,主要經濟指標保持了平穩(wěn)增長?；诂F(xiàn)有統(tǒng)計分析和趨勢研判,預計2024年全年,全市開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值有望突破1500億元,同比增長約7.5%;固定資產投資總額預計完成超過1800億元,其中工業(yè)投資占比達到68%以上,展現(xiàn)出強勁的發(fā)展韌性。特別是高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重穩(wěn)步提升,發(fā)展質量和效益得到同步改善。入園企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長,截至2024年第三季度,全市開發(fā)區(qū)“四上”企業(yè)數(shù)量已超過2500家,吸納城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過5萬人,經濟主陣地的地位更加鞏固。重大項目加快集聚,產業(yè)能級不斷提升。各開發(fā)區(qū)堅持“項目為王”理念,招商引資和項目建設取得顯著成效。一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的重大產業(yè)項目相繼落地、開工、投產。例如,總投資超過100億元的XX新能源電池產業(yè)基地項目一期已順利投產,預計全面達產后年產值可達200億元,將有力帶動我市新能源產業(yè)鏈的完善與壯大?？偼顿Y約50億元的XX高端智能裝備產業(yè)園項目正在加緊建設,計劃于2026年上半年投產,屆時將填補我市在高端裝備制造領域的若干空白。這些項目的落地生根,不僅壯大了產業(yè)規(guī)模,更重要的是優(yōu)化了產業(yè)結構,為我市培育新質生產力、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系注入了強大動力。改革創(chuàng)新持續(xù)深化,發(fā)展活力有效激發(fā)。按照中央和省委的部署,我市穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)體制機制改革,取得了一系列階段性成效。“管委會+公司”的運營模式在多個開發(fā)區(qū)得到推廣,有效厘清了政府與市場的邊界,提升了運營管理的專業(yè)化、市場化水平。人事薪酬制度改革逐步深化,打破“鐵飯碗”,實行“能上能下、能進能出、能高能低”的激勵約束機制,有效激發(fā)了干部隊伍的干事創(chuàng)業(yè)熱情。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,通過推行區(qū)域評估、多評合一、幫辦代辦等服務模式,項目審批流程不斷簡化,企業(yè)負擔有效減輕,政務服務效率和企業(yè)滿意度顯著提升。在肯定成績的同時,必須清醒地看到,我市開發(fā)區(qū)發(fā)展仍然面臨諸多不容忽視的困難和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展不平衡問題依然存在。部分開發(fā)區(qū)體量偏小、主導產業(yè)不突出,同質化競爭現(xiàn)象時有發(fā)生,尚未形成錯位發(fā)展、協(xié)同共進的良好格局。二是創(chuàng)新能力有待加強。園區(qū)內高能級的研發(fā)平臺和創(chuàng)新載體數(shù)量不足,企業(yè)研發(fā)投入強度不高,產學研用結合不夠緊密,關鍵核心技術“卡脖子”問題在一些領域還比較突出。三是要素制約日益趨緊。土地資源緊張,部分開發(fā)區(qū)“畝產效益”不高,存量土地盤活利用效率有待提升。同時,高層次專業(yè)人才和高技能產業(yè)工人的短缺,也成為制約發(fā)展的瓶頸。四是體制機制改革仍需深化?！胺殴芊备母锏南到y(tǒng)性、協(xié)同性有待增強,一些下放的權限“接不住、管不好”的問題依然存在,市場化運營公司的造血功能和專業(yè)能力仍需大力培育。對這些問題,必須高度重視,堅持問題導向,拿出切實可行的措施,在后續(xù)工作中認真加以解決。二、深化改革、創(chuàng)新驅動,全面激發(fā)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的內生動力推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展,根本出路在于改革,核心動力在于創(chuàng)新。必須以壯士斷腕的勇氣和自我革命的精神,堅決破除一切制約發(fā)展的體制機制弊端,全力營造一流的創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境。第一,以更大力度深化體制機制改革,破解深層次矛盾。改革是解放和發(fā)展生產力的關鍵一招。要堅定不移地把體制機制改革作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的“頭號工程”,向改革要活力、要動力、要效益。一要全面理順管理體制。核心是厘清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)、管委會與市場化運營主體之間的權責邊界。要加快推進“去行政化”和“去社會化”,支持開發(fā)區(qū)剝離社會事務管理職能,聚焦經濟發(fā)展、招商引資、企業(yè)服務等主責主業(yè)。要賦予開發(fā)區(qū)更加充分的自主權,在項目審批、要素配置、人事管理等方面加大放權賦能力度,確保開發(fā)區(qū)“引得進、建得快、長得大”。二要持續(xù)創(chuàng)新運營模式。深入推廣“管委會+公司”模式,做強做優(yōu)開發(fā)區(qū)運營公司。管委會要當好“裁判員”和“服務員”,強化規(guī)劃引領、政策支持和監(jiān)管服務。運營公司要當好“運動員”,按照市場化原則,在園區(qū)開發(fā)、產業(yè)投資、資本運作、專業(yè)服務等方面發(fā)揮更大作用,提升自我造血能力和可持續(xù)發(fā)展能力。三要徹底搞活人事薪酬制度。建立健全更加靈活高效的人事管理和激勵機制,全面推行員額制、崗位聘任制,打破身份壁壘,暢通人才流動渠道。要建立以業(yè)績?yōu)閷虻男匠攴峙潴w系,讓干多干少、干好干壞不一樣,真正形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導向,最大限度激發(fā)全體人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第二,以更高標準優(yōu)化營商環(huán)境,厚植企業(yè)發(fā)展沃土。營商環(huán)境是開發(fā)區(qū)最核心的競爭力。要對標國際國內一流標準,持續(xù)深化“放管服”改革,努力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。一要推動政務服務提質增效。聚焦企業(yè)全生命周期,持續(xù)優(yōu)化審批流程,大力推行“一網通辦”“全程幫辦”,實現(xiàn)“拿地即開工”“竣工即投產”。要積極探索“多評合一”“區(qū)域評估”等創(chuàng)新舉措,切實減輕企業(yè)制度性交易成本。二要強化要素供給精準保障。堅持“要素跟著項目走”,建立健全土地、資金、能源、人才等關鍵要素的動態(tài)協(xié)調和保障機制。要大力推行以“畝產效益”為核心的資源配置改革,盤活存量用地和閑置廠房,倒逼企業(yè)節(jié)約集約用地,為優(yōu)質項目騰出發(fā)展空間。三要構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。建立健全領導干部聯(lián)系服務企業(yè)制度,做到有求必應、無事不擾。要依法保護企業(yè)和企業(yè)家的合法權益,營造公平競爭的市場環(huán)境。同時,要建立健全容錯糾錯機制,為敢于擔當、踏實做事的干部撐腰鼓勁,鼓勵干部在服務企業(yè)、推動發(fā)展的過程中大膽闖、大膽試。第三,以更強決心堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展,培育壯大新質生產力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在開發(fā)區(qū)發(fā)展的核心位置,加快從要素驅動向創(chuàng)新驅動的根本性轉變。一要構建高能級創(chuàng)新平臺。圍繞主導產業(yè)發(fā)展方向,積極引進和培育一批國家級、省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新載體。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體,開展關鍵核心技術攻關,提升產業(yè)自主可控能力。二要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策,引導企業(yè)加大研發(fā)投入。大力培育高新技術企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和科技型領軍企業(yè),形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的良好生態(tài)。三要集聚高水平創(chuàng)新人才。完善人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵的全鏈條政策體系,面向全球招引一批能夠突破關鍵技術、帶動新興產業(yè)的領軍人才和創(chuàng)新團隊。要大力弘揚科學家精神和企業(yè)家精神,在全社會營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。三、聚焦主業(yè)、突出特色,奮力譜寫開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的新篇章推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展,必須堅持全市上下一盤棋,強化統(tǒng)籌,注重實效,構建齊心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。各開發(fā)區(qū)要立足自身資源稟賦和產業(yè)基礎,找準定位、突出特色,在服務全市發(fā)展大局中展現(xiàn)新作為。首先,要在構建現(xiàn)代化產業(yè)集群上實現(xiàn)新突破。產業(yè)是開發(fā)區(qū)的立身之本。要摒棄“撿到籃子都是菜”的粗放式招商模式,聚焦1-2個主導產業(yè),圍繞產業(yè)鏈上下游,開展精準招商、以商招商、資本招商,著力引進一批延鏈、補鏈、強鏈的重大項目。要強化產業(yè)生態(tài)培育,推動政策、資金、人才等資源向主導產業(yè)集聚,打造一批在區(qū)域乃至全國有影響力的特色產業(yè)集群。XX高新區(qū)要聚焦新一代信息技術、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè);XX經濟技術開發(fā)區(qū)要鞏固提升高端裝備制造、新材料等優(yōu)勢產業(yè),形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)格局。其次,要在推動綠色低碳轉型上邁出新步伐。綠色是高質量發(fā)展的底色。必須堅守好生態(tài)環(huán)保這條底線,決不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經濟增長。要嚴格執(zhí)行產業(yè)準入負面清單,堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。要大力推廣清潔生產技術,推進園區(qū)循環(huán)化改造,提升資源綜合利用效率。要加快完善園區(qū)綠色基礎設施,建設綠色工廠、綠色園區(qū),探索走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化新路。再次,要在統(tǒng)籌發(fā)展與安全上展現(xiàn)新?lián)敗０踩前l(fā)展的前提。必須牢固樹?立底線思維,有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。要時刻繃緊安全生產這根弦,壓實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任,深入排查整治各類安全隱患,堅決杜絕重特大事故發(fā)生。要穩(wěn)妥有序化解地方政府債務風險,嚴控增量、化解存量,確保開發(fā)區(qū)財政平穩(wěn)健康運行。要維護社會大局和諧穩(wěn)定,妥善解決征地拆遷、勞資糾紛等矛盾問題,為開發(fā)區(qū)發(fā)展營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。最后,要在加強黨的全面領導上達到新高度。辦好開發(fā)區(qū)的事情,關鍵在黨。必須毫不動搖地堅持和加強黨對開發(fā)區(qū)工作的全面領導,把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為開發(fā)區(qū)的競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。要牢固樹立和踐行正確政績觀,堅持一張藍圖繪到底,多做打基礎、利長遠的工作。