2024、2025年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見(jiàn)稿）為協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、降低全社會(huì)減排成本的重要作用，切實(shí)做好2024、2025年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額分配工作，加快峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，制定本一、總體要求大氣污染防治績(jī)效分級(jí)，以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定的產(chǎn)能置換、本方案適用于納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉鋼鐵、水泥行業(yè)覆蓋溫室氣體種類(lèi)為二氧化碳（CO2鋁冶煉氣體。四氟化碳和六氟化二碳排放按照《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南鋁冶煉行業(yè)》規(guī)定的全球變暖潛勢(shì)（GWP）取值折合為二氧化碳排放當(dāng)量。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)覆蓋化石燃料燃燒、工業(yè)過(guò)程等產(chǎn)生的溫室氣體直接排放，不覆蓋因消耗電力、熱力等帶2024年度各重點(diǎn)排放單位獲得的配額與其經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量相等。2025年度水泥行業(yè)僅生產(chǎn)白色硅酸鹽水泥熟料的生產(chǎn)線、酸鹽水泥熟料生產(chǎn)線獲得的年度配額與其經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量相等。其余鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額按照各行業(yè)盈虧基本平衡的原則進(jìn)行分配，配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，具體鋼鐵行業(yè)配額基于鋼鐵企業(yè)法人或鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行計(jì)算，水泥行業(yè)、鋁冶煉行業(yè)配額分別基于熟料生產(chǎn)線、鋁電解工序α—碳排放強(qiáng)度系數(shù)，表征企業(yè)碳排放強(qiáng)度控制水平先進(jìn)性的2025年度鋼鐵企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)線、鋁電解工序碳排放強(qiáng)度系數(shù)根據(jù)其主要工序噸產(chǎn)品碳排放量與行業(yè)平衡值的差距，即碳排各年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)平衡值是按照本方案規(guī)定的配測(cè)算得到的各行業(yè)碳排放配額總量與應(yīng)清繳配額總量（經(jīng)核查排放反映了各行業(yè)總體碳排放績(jī)效（基準(zhǔn)水平），是確定各企業(yè)（生產(chǎn)線、工序）碳排放強(qiáng)度偏離度和碳排放強(qiáng)度系數(shù)的重要依據(jù)，可通BP—行業(yè)平衡值；ΣEi—行業(yè)經(jīng)核查碳排放總量；Eip個(gè)碳排放強(qiáng)度偏離度大于-30%且小1Ei—n個(gè)碳排放強(qiáng)度偏離度大于等于30%企業(yè)的經(jīng)核查排放1Ei—m個(gè)碳排放強(qiáng)度偏離度小于等于-30%企業(yè)的經(jīng)核查排碳排放強(qiáng)度系數(shù)(α)適用條件鋼鐵企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)線、鋁電解工序0.1X-30%＜X＜30%0.03-0.03X≤-30%BPs—2025年度鋼鐵行業(yè)平衡值，2025年度鋼鐵行業(yè)碳排放配鋼鐵企業(yè)重點(diǎn)工序（煉鐵、燒結(jié)工序）排放總量與生鐵產(chǎn)量的Es—鋼鐵企業(yè)燒結(jié)工序碳排放量，根據(jù)當(dāng)年度核查結(jié)果確定，BPc—2025年度水泥行業(yè)平衡值，2025年度水泥行業(yè)碳排放配額總量與應(yīng)清繳配額總量相等時(shí)對(duì)應(yīng)的水泥熟料生產(chǎn)線碳排放強(qiáng)Ic—水泥熟料生產(chǎn)線噸熟料碳排放量，根據(jù)當(dāng)年度核查結(jié)果確Bpa—2025年度鋁冶煉行業(yè)平衡值，2025年度鋁冶煉行業(yè)碳排放配額總量與應(yīng)清繳配額總量相等時(shí)對(duì)應(yīng)的鋁電解工序碳排放強(qiáng)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位的年度配額總量等于重點(diǎn)排放單位擁有的所有鋼鐵企業(yè)法人或鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)的年度配額加總；水泥行業(yè)重點(diǎn)排放單位的年度配額總量等于重點(diǎn)排放單位擁有的所有硅酸將各省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位年度配額加總得到本行政區(qū)域年度配額總量。將各省級(jí)行政區(qū)域年度配額加總最終確定年度全告知重點(diǎn)排放單位，并以正式文件報(bào)送全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)），2.預(yù)分配配額發(fā)放。注登機(jī)構(gòu)創(chuàng)建2025年度配額標(biāo)的，依據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)送的正式文件將配額發(fā)放至省級(jí)生態(tài)環(huán)境主本行政區(qū)域內(nèi)各重點(diǎn)排放單位2024、2025年度配額，通過(guò)管理平臺(tái)式文件將2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位核定配額機(jī)構(gòu)配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)完成配額調(diào)整通知書(shū)發(fā)放等相關(guān)操對(duì)于未足額清繳上一年度配額或經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核實(shí)成清繳的，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)督促重點(diǎn)排放單位完成清根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)各重點(diǎn)排放單位2024、2025年度排放報(bào)告的核查結(jié)果，確定其相應(yīng)年度應(yīng)清繳配額（經(jīng)核查排放量），由注登機(jī)構(gòu)協(xié)助向其發(fā)放履約通知書(shū)，履約通知書(shū)載明重點(diǎn)排放單位應(yīng)清繳配機(jī)構(gòu)協(xié)助省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)整。重點(diǎn)排放單位應(yīng)于每年查排放量等量的配額，以完成上一年度配額清繳工作。省級(jí)生態(tài)環(huán)室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后登記的核證自愿減排量（CCER）抵重點(diǎn)排放單位的配額完成清繳。針對(duì)有意愿履約但因銀行賬戶凍結(jié)等客觀原因無(wú)法購(gòu)買(mǎi)配額的情況，結(jié)合發(fā)電行業(yè)2021—2023年度清繳程序，可由其他企業(yè)提供配額協(xié)助完成清繳。履約截止日期后仍未足額清繳且在后續(xù)年度未完成配額核減的重點(diǎn)排放單位可繼續(xù)完成配額清繳。注登機(jī)構(gòu)根據(jù)履約完成情況向重點(diǎn)排放單位出具履約《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配泥、鋁冶煉行業(yè)，相關(guān)重點(diǎn)排放單位可以按照《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定開(kāi)展配額交易，并按照結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定要求申請(qǐng)將持有的兩個(gè)或兩個(gè)以上行業(yè)的，其基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量為1萬(wàn)噸。未結(jié)轉(zhuǎn)配額不再序號(hào)重點(diǎn)排放單位名稱(chēng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼上一年度經(jīng)核查排放量鋼鐵企業(yè)預(yù)分配配額需要特殊說(shuō)明的事項(xiàng)12…1.本表以鋼鐵企業(yè)為統(tǒng)計(jì)匯總單元；2.鋼鐵企業(yè)預(yù)分配配額為該鋼鐵企業(yè)上一年度經(jīng)核查排放量的70%，采用向下取整（如1789.70噸向下取整為1789噸）；3.本表需逐頁(yè)加蓋省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公章。序號(hào)重點(diǎn)排放單位名稱(chēng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼生產(chǎn)線編號(hào)上一年度經(jīng)核查排放量水泥熟料生產(chǎn)線預(yù)分配配額需要特殊說(shuō)明的事項(xiàng)12…1.本表以生產(chǎn)線為統(tǒng)計(jì)匯總單元；2.水泥熟料生產(chǎn)線預(yù)分配配額為該生產(chǎn)線上一年度經(jīng)核查排放量的70%，采用向下取整（如1789.70噸向下取整為1789噸）；3.本表需逐頁(yè)加蓋省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公章。序號(hào)重點(diǎn)排放單位名稱(chēng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼工序編號(hào)上一年度經(jīng)核查排放量鋁電解工序預(yù)分配配額需要特殊說(shuō)明的事項(xiàng)12…1.本表以工序?yàn)榻y(tǒng)計(jì)匯總單元；2.鋁電解工序預(yù)分配配額為該工序上一年度經(jīng)核查排放量的70%，采用向下取整（如1789.70噸向下取整為1789噸）；3.本表需逐頁(yè)加蓋省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公章。放（是/否）12…1.本表以行業(yè)重點(diǎn)排放單位為統(tǒng)計(jì)匯總單元；2.本表中的“核減量”表示各調(diào)整情形在當(dāng)前環(huán)節(jié)調(diào)整的配額，“剩余量”表示在預(yù)分配配額發(fā)放后仍未調(diào)整完需到核定配額發(fā)放時(shí)繼續(xù)調(diào)整的配額，此情形下，重點(diǎn)排放單位預(yù)分配實(shí)發(fā)配額為0；3.⑤預(yù)分配實(shí)發(fā)配額=①預(yù)分配配額-④配額調(diào)整合計(jì)（核減量），其中，④配額調(diào)整合計(jì)（核減量）=②未足額清繳配額（核減量）+③其他情形調(diào)整的配額（核減量）；其中，②未足額清繳配額（核減量）表示各行業(yè)上一年度未按規(guī)定清繳且拒不改正的，在本年度配額發(fā)放時(shí)核減的配額；4.各調(diào)整情形核減優(yōu)先序?yàn)椋孩谖醋泐~清繳配額（核減量）>③其他情形調(diào)整的配額（核減量）；其中，未足額清繳配額＝應(yīng)清繳配額－已清繳配額；5.⑧預(yù)分配配額發(fā)放后剩余待調(diào)整配額合計(jì)=⑥未足額清繳配額（剩余量）+⑦其他情形調(diào)整的配額（剩余量）；6.屬于差異化配額分配情形的重點(diǎn)排放單位，預(yù)分配配額僅發(fā)放至省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)登記賬戶，不發(fā)放至重點(diǎn)排放單位登記賬戶；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)如需調(diào)整差異化名錄的，需向注登機(jī)構(gòu)報(bào)送正式文件說(shuō)明具體情況，同時(shí)抄送生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司，注登機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合其完成相關(guān)操作；7.本表需逐頁(yè)加蓋省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公章。1.本表以鋼鐵企業(yè)為統(tǒng)計(jì)匯1.本表以鋼鐵企業(yè)為統(tǒng)計(jì)匯工序）排放總量與生鐵產(chǎn)12…總單元，需分2024、2025年度提交數(shù)據(jù)表；2.⑦鋼鐵企業(yè)碳排放強(qiáng)度偏離度=(⑧鋼鐵行業(yè)平衡值-④重點(diǎn)工序（煉鐵、燒結(jié)工序）排放總量與生鐵產(chǎn)量的比值）/⑧鋼鐵行業(yè)平衡值；其中，2025年度“⑧鋼鐵行業(yè)平衡值”為根據(jù)2025年度鋼鐵行業(yè)所有重點(diǎn)排放單位核查結(jié)果的碳排放配額總量與應(yīng)清繳配額總量相等時(shí)對(duì)應(yīng)的重點(diǎn)工序（煉鐵、燒結(jié)工序）碳排放強(qiáng)度，可通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)進(jìn)行查詢(xún)；④重點(diǎn)工序（煉鐵、燒結(jié)工序）排放總量與生鐵產(chǎn)量的比值=(②煉鐵工序碳排放量+③燒結(jié)工序碳排放量）/①生鐵產(chǎn)量；3.⑩鋼鐵企業(yè)核定配額=⑥鋼鐵企業(yè)碳排放量×（1+⑨鋼鐵企業(yè)碳排放強(qiáng)度系數(shù)），核定配額取值采取向下取整；⑨鋼鐵企業(yè)碳排放強(qiáng)度系數(shù)2025年度取值參考本方案表1《2025年度碳排放強(qiáng)度系數(shù)》；根據(jù)本方案，2024年度各重點(diǎn)排放單位獲得的配額與其經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量相等，2024年度碳排放強(qiáng)度系數(shù)取值為0；4.?鋼鐵企業(yè)應(yīng)清繳配額=⑥鋼鐵企業(yè)碳排放量，⑥鋼鐵企業(yè)碳排放量根據(jù)當(dāng)年度核查結(jié)果確定；5.本表需逐頁(yè)加蓋省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公章?；拘畔⑺嗍炝仙a(chǎn)線邊界數(shù)據(jù)水泥熟料生產(chǎn)線配額數(shù)據(jù)需要特殊說(shuō)明的事項(xiàng)序號(hào)重點(diǎn)排放單位名稱(chēng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼生產(chǎn)線編號(hào)水泥熟料生產(chǎn)線經(jīng)核查的電石渣消耗量（t）電石渣的扣減系數(shù)熟料的過(guò)程排放因子（tCO2e/t熟料）電石渣替代率（%）熟料類(lèi)別熟料品種設(shè)計(jì)能化石燃料燃燒排放量過(guò)程排放量②水泥熟料生產(chǎn)線碳排放量(tCOe)③水泥熟料生產(chǎn)線噸熟料碳熟料）④水泥熟料生產(chǎn)線碳排放強(qiáng)度偏離度（%）⑤水泥行業(yè)平衡值（tCOe/t熟料）⑥水泥熟料生產(chǎn)線碳排放強(qiáng)度系數(shù)⑦水泥熟料生產(chǎn)線核定配額(tCOe)⑧水泥熟料生產(chǎn)線應(yīng)清繳配額(tCOe)12…1.本表以生產(chǎn)線為統(tǒng)計(jì)匯總單元，需分2024、2025年度提交數(shù)據(jù)表；2.④水泥熟料生產(chǎn)線碳排放強(qiáng)度偏離度=(⑤水泥行業(yè)平衡值-③水泥熟料生產(chǎn)線噸熟料碳排放量）/⑤水泥行業(yè)平衡值，其中，2025年度“⑤水泥行業(yè)平衡值”為根據(jù)2025年度水泥行業(yè)所有重點(diǎn)排放單位核查結(jié)果的碳排放配額總量與應(yīng)清繳配額總量相等時(shí)對(duì)應(yīng)的硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)線碳排放強(qiáng)度，可通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)進(jìn)行查詢(xún)；③水泥熟料生產(chǎn)線噸熟料碳排放量=②水泥熟料生產(chǎn)線碳排放量/①熟料產(chǎn)量；3.⑦水泥熟料生產(chǎn)線核定配額=②水泥熟料生產(chǎn)線碳排放量×（1+⑥水泥熟料生產(chǎn)線碳排放強(qiáng)度系數(shù)），核定配額取值采取向下取整；⑥水泥熟料生產(chǎn)線碳排放強(qiáng)度系數(shù)2025年度取值參考本方案表1《2025年度碳排放強(qiáng)度系數(shù)》；根據(jù)本方案，2024年度各重點(diǎn)排放單位獲得的配額與其經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量相等，2024年度碳排放強(qiáng)度系數(shù)取值為0；4.⑧水泥熟料生產(chǎn)線應(yīng)清繳配額=②水泥熟料生產(chǎn)線碳排放量，②水泥熟料生產(chǎn)線碳排放量根據(jù)當(dāng)年度核查結(jié)果確定；5.電石渣替代率=（硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)線經(jīng)核查的電石渣消耗量×電石渣的扣減系數(shù)）/（硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)線經(jīng)核查的熟料產(chǎn)量×熟料的過(guò)程排放因子其中電石渣的扣減系數(shù)和熟料的過(guò)程排放因子按照《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南水泥行業(yè)（CETS—AG—02.01—V01—2024）》規(guī)定取值；6.本表需逐頁(yè)加蓋省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公章。產(chǎn)量e) e)（tCO2e）e)額(tCOe)12…1.本表以工序?yàn)榻y(tǒng)計(jì)匯總單元，需分2024、2025年度提交數(shù)據(jù)表；2.⑥鋁電解工序碳排放強(qiáng)度偏離度=(⑦鋁冶煉行業(yè)平衡值-④鋁電解工序噸鋁碳排放量）/⑦鋁冶煉行業(yè)平衡值，其中，2025年度“⑦鋁冶煉行業(yè)平衡值”為根據(jù)2025年度鋁冶煉行業(yè)所有重點(diǎn)排放單位當(dāng)年度核查結(jié)果的碳排放配額總量與應(yīng)清繳配額總量相等時(shí)對(duì)應(yīng)的鋁電解工序碳排放強(qiáng)度值，可通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)進(jìn)行查詢(xún)；④鋁電解工序噸鋁碳排放量=⑤鋁電解工序碳排放量/①鋁液產(chǎn)量，⑤鋁電解工序碳排放量=②能源作為原材料用途的排放量+③陽(yáng)極效應(yīng)排放量；3.⑨鋁電解工序核定配額=⑤鋁電解工序碳排放量×（1+⑧鋁電解工序碳排放強(qiáng)度系數(shù)），核定配額取值采取向下取整；⑧鋁電解工序碳排放強(qiáng)度系數(shù)2025年度取值參考本方案表1《2025年度碳排放強(qiáng)度系數(shù)》；根據(jù)本方案，2024年度各重點(diǎn)排放單位獲得的配額與其經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量相等，2024年度碳排放強(qiáng)度系數(shù)取值為0；4.⑩鋁電解工序應(yīng)清繳配額=⑤鋁電解工序碳排放量，⑤鋁電解工序碳排放量根據(jù)當(dāng)年度核查結(jié)果確定；5.本表需逐頁(yè)加蓋省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公章?；拘畔⒅攸c(diǎn)排放單位預(yù)分配配額重點(diǎn)排放單位核定配額①多退少補(bǔ)配額②退回已核減配額XXXX年度配額調(diào)整情況⑥重點(diǎn)排放單位預(yù)分配實(shí)發(fā)配額⑦重點(diǎn)排放單位核定實(shí)發(fā)配額⑧重點(diǎn)排放單位實(shí)發(fā)配額合計(jì)重點(diǎn)排放單位應(yīng)清繳配額XXXX年度配額調(diào)整剩余情況差異化情形暫不發(fā)差異化具體情況需要特殊說(shuō)明的事項(xiàng)序號(hào)重點(diǎn)排放單位名稱(chēng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼③未足額清繳配額④其他情形調(diào)整的配額（核減量）⑤配額調(diào)整合計(jì)⑨未足額⑩其他情形調(diào)整的配額（剩余量）?核定配額發(fā)放后剩余待調(diào)整配額合計(jì)12…全?。▍^(qū)、市）合計(jì)1.本表以行業(yè)重點(diǎn)排放單位為統(tǒng)計(jì)匯總單元，需分2024、2025年度提交數(shù)據(jù)表；2.本表中的“核減量”表示各調(diào)整情形在當(dāng)前環(huán)節(jié)核減的配額；“剩余量”為核定配額發(fā)放后仍未調(diào)整完的配額；各情形剩余量為0時(shí)表示重點(diǎn)排放單位已完成配額調(diào)整工作或不需要進(jìn)行配額核減；3.鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位核定配額等于該重點(diǎn)排放單位擁有的所有鋼鐵企業(yè)法人或鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)的核定配額加總；水泥行業(yè)重點(diǎn)排放單位核定配額等于該重點(diǎn)排放單位擁有的所有硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)線的核定配額加總；鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位核定配額等于該重點(diǎn)排放單位擁有的所有鋁電解工序的核定配額加總；4.①多退少補(bǔ)配額＝重點(diǎn)排放單位核定配額－重點(diǎn)排放單位預(yù)分配配額；5.⑦重點(diǎn)排放單位核定實(shí)發(fā)配額=①多退少補(bǔ)配額-⑤配額調(diào)整合計(jì)（核減量）；0≤①多退少補(bǔ)配額≤⑤配額調(diào)整合計(jì)（核減量）時(shí)(③+④)時(shí)，當(dāng)年度重點(diǎn)排放單位核定實(shí)發(fā)配額為0；根據(jù)本方案2024年度重點(diǎn)排放單位核定配額等于重點(diǎn)排放單位應(yīng)清繳配額；6.⑧重點(diǎn)排放單位實(shí)發(fā)配額合計(jì)=⑥重點(diǎn)排放單位預(yù)分配實(shí)發(fā)配額+⑦重點(diǎn)排放單位核定實(shí)發(fā)配額；7.?核定配額發(fā)放后剩余待調(diào)整配額合計(jì)=⑨未足額清繳配額（剩余量）+⑩其他情形調(diào)整的配額（剩余量）；8.本表中的“②退回已核減配額”表示當(dāng)預(yù)分配環(huán)節(jié)已核減的配額大于核定配額時(shí)，差額部分將退回至對(duì)應(yīng)配額調(diào)整項(xiàng)剩余量中并相應(yīng)調(diào)整核定實(shí)發(fā)配額。例如，某企業(yè)預(yù)分配配額為5萬(wàn)噸，核定配額為3萬(wàn)噸，本年度應(yīng)核減配額為7萬(wàn)噸（該企業(yè)配額調(diào)整情況：未足額清繳配額4萬(wàn)噸、其他情形調(diào)整的配額3萬(wàn)噸）。在實(shí)際操作中，預(yù)分配環(huán)節(jié)該企業(yè)核減配額