應(yīng)急預(yù)案編制備案一、總則

（一）目的依據(jù)

為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際工作需求，制定本方案。

（二）適用范圍

本方案適用于各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織開展應(yīng)急預(yù)案編制、備案、監(jiān)督管理工作。涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案編制與備案流程。

（三）工作原則

1.依法依規(guī)：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保應(yīng)急預(yù)案編制與備案的合法性和規(guī)范性。

2.預(yù)防為主：立足風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，突出事前預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。

3.實(shí)用可行：結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容科學(xué)、流程清晰、責(zé)任明確。

4.動(dòng)態(tài)更新：建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估與修訂機(jī)制，適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)變化和應(yīng)急需求，保持預(yù)案時(shí)效性。

5.分級(jí)負(fù)責(zé)：明確各級(jí)單位主體責(zé)任，規(guī)范編制備案權(quán)限，強(qiáng)化屬地管理和行業(yè)監(jiān)管。

二、組織管理

（一）責(zé)任主體

1.政府部門職責(zé)

各級(jí)應(yīng)急管理部門作為預(yù)案管理的牽頭單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)案編制備案工作。具體職責(zé)包括：制定年度工作計(jì)劃、組織預(yù)案評(píng)審、開展監(jiān)督檢查、建立備案信息庫。例如，縣級(jí)應(yīng)急管理局需每季度匯總轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位預(yù)案備案情況，形成分析報(bào)告報(bào)送市級(jí)部門。

2.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是預(yù)案編制和備案的第一責(zé)任人。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需親自組織預(yù)案編制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，配備專職或兼職預(yù)案管理人員。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)如礦山、?；返?，應(yīng)設(shè)立預(yù)案管理辦公室，確保預(yù)案與日常安全管理深度融合。

3.第三方機(jī)構(gòu)作用

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與預(yù)案編制工作。第三方機(jī)構(gòu)可提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家評(píng)審、培訓(xùn)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，但需確保其獨(dú)立性和專業(yè)性，避免利益沖突。如某省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)建立的預(yù)案專家?guī)?，為中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)案模板。

（二）工作機(jī)制

1.編制流程規(guī)范

預(yù)案編制需遵循"風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—資源調(diào)查—預(yù)案起草—評(píng)審修訂—發(fā)布實(shí)施"的閉環(huán)流程。編制前必須開展全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，采用LEC法（可能性-暴露頻率-后果嚴(yán)重性）量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；編制中應(yīng)組織多部門會(huì)簽，確保職責(zé)無遺漏；完成后需通過專家評(píng)審，評(píng)審專家應(yīng)涵蓋應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)、醫(yī)療救援等3個(gè)以上專業(yè)領(lǐng)域。

2.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立"一年一評(píng)估、三年一修訂"的更新制度。當(dāng)發(fā)生以下情形時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)修訂：法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化、組織機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)工藝重大調(diào)整、應(yīng)急演練暴露明顯缺陷、周邊風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境改變。某化工企業(yè)因新增生產(chǎn)線，在投產(chǎn)前3個(gè)月完成預(yù)案修訂并重新備案。

3.聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制

構(gòu)建"橫向到邊、縱向到底"的預(yù)案銜接體系。橫向方面，公安、醫(yī)療、消防等部門預(yù)案需明確信息通報(bào)、力量調(diào)度等銜接條款；縱向方面，企業(yè)預(yù)案應(yīng)與屬地政府預(yù)案形成響應(yīng)層級(jí)對(duì)應(yīng)，如村級(jí)預(yù)案側(cè)重先期處置，縣級(jí)預(yù)案側(cè)重資源調(diào)配。

（三）保障措施

1.人員保障

配備專職預(yù)案管理人員，大型企業(yè)不少于2人，中小企業(yè)可兼職但需接受專業(yè)培訓(xùn)。建立"雙軌制"培訓(xùn)體系：理論培訓(xùn)側(cè)重法律法規(guī)和編制規(guī)范，實(shí)操培訓(xùn)采用桌面推演、沙盤模擬等方式。某市應(yīng)急管理局每年組織預(yù)案管理員資格認(rèn)證考試，通過者頒發(fā)上崗證書。

2.經(jīng)費(fèi)保障

將預(yù)案編制經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，按不低于安全生產(chǎn)投入5%的比例保障。經(jīng)費(fèi)使用范圍包括：專家評(píng)審費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、應(yīng)急演練費(fèi)、信息化系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)。鼓勵(lì)采用"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"方式，對(duì)高質(zhì)量預(yù)案編制單位給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

3.技術(shù)保障

建設(shè)統(tǒng)一的預(yù)案管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)編制、備案、修訂、演練全流程線上化。平臺(tái)應(yīng)具備風(fēng)險(xiǎn)地圖展示、預(yù)案智能匹配、應(yīng)急資源調(diào)度等功能。某省開發(fā)的"應(yīng)急智腦"系統(tǒng)，可自動(dòng)比對(duì)預(yù)案與風(fēng)險(xiǎn)清單的匹配度，提示修訂建議。

4.監(jiān)督保障

建立"雙隨機(jī)"抽查機(jī)制：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員，重點(diǎn)檢查預(yù)案與實(shí)際操作的符合性。對(duì)未按規(guī)定備案或預(yù)案失效的單位，采取約談、通報(bào)、行政處罰等階梯式懲戒措施。某市2023年通過專項(xiàng)檢查，督促127家企業(yè)完成預(yù)案整改。

三、編制流程

（一）基礎(chǔ)準(zhǔn)備

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

開展全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是預(yù)案編制的首要環(huán)節(jié)。組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)采用現(xiàn)場勘查、歷史數(shù)據(jù)分析、專家咨詢相結(jié)合的方式，梳理可能面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等風(fēng)險(xiǎn)類型。針對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)，采用可能性-后果分析法進(jìn)行量化評(píng)估，劃分高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。例如某化工企業(yè)通過HAZOP分析識(shí)別出反應(yīng)釜超壓等12項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖。

2.資源調(diào)查

對(duì)本單位應(yīng)急資源進(jìn)行系統(tǒng)盤點(diǎn)，包括人員力量、物資儲(chǔ)備、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)支撐等。重點(diǎn)核查應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力、救援裝備的完好率、避難場所的承載量等關(guān)鍵指標(biāo)。某建筑企業(yè)通過資源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有醫(yī)療救援設(shè)備僅能滿足50人需求，據(jù)此補(bǔ)充了自動(dòng)體外除顫儀等關(guān)鍵設(shè)備。

3.法律法規(guī)梳理

系統(tǒng)收集與行業(yè)相關(guān)的應(yīng)急管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政策文件，建立動(dòng)態(tài)更新的法規(guī)庫。重點(diǎn)關(guān)注《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等核心規(guī)范，確保預(yù)案編制不觸碰法律紅線。某食品加工企業(yè)通過法規(guī)梳理，將預(yù)案中的食品污染處置流程與《食品安全法》最新要求同步更新。

（二）編制實(shí)施

1.組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

建立扁平化應(yīng)急指揮體系，明確總指揮、副總指揮及各行動(dòng)組職責(zé)?？傊笓]由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散引導(dǎo)組等專項(xiàng)小組，每個(gè)小組配備組長和副組長。某商場預(yù)案中規(guī)定，火災(zāi)發(fā)生時(shí)樓層經(jīng)理擔(dān)任現(xiàn)場指揮，直接對(duì)接消防指揮中心，減少信息傳遞層級(jí)。

2.響應(yīng)程序制定

分層次設(shè)計(jì)響應(yīng)啟動(dòng)條件。一級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)特別重大事故，需立即啟動(dòng)全單位應(yīng)急機(jī)制；二級(jí)響應(yīng)針對(duì)重大事故，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭處置；三級(jí)響應(yīng)適用于一般事故，由部門負(fù)責(zé)人組織應(yīng)對(duì)。某礦山企業(yè)針對(duì)透水事故，明確規(guī)定水位上升速率超過每小時(shí)50厘米時(shí)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

3.操作規(guī)范編寫

針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)場景，制定具體操作步驟。以某?；菲髽I(yè)泄漏處置預(yù)案為例，包含"發(fā)現(xiàn)泄漏-緊急隔離-人員疏散-堵漏作業(yè)-廢液收集"五步法，每個(gè)步驟明確操作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)。操作規(guī)范需配以流程圖示，確保一線人員快速掌握。

4.文本規(guī)范要求

預(yù)案文本采用統(tǒng)一格式，包含封面、目錄、正文、附件等要素。正文部分需涵蓋總則、組織體系、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施等章節(jié)。附件應(yīng)包含應(yīng)急通訊錄、疏散路線圖、物資清單等實(shí)用信息。某高校預(yù)案中特別要求，通訊錄需標(biāo)注24小時(shí)值班電話及備用聯(lián)系方式。

（三）評(píng)審修訂

1.內(nèi)部評(píng)審

組織本單位各部門負(fù)責(zé)人、一線班組長進(jìn)行多輪內(nèi)部評(píng)審。重點(diǎn)檢查預(yù)案與日常管理制度的銜接性，如某運(yùn)輸企業(yè)將預(yù)案中的車輛調(diào)度流程與GPS監(jiān)控系統(tǒng)操作規(guī)范進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)3處沖突點(diǎn)并及時(shí)修正。

2.專家評(píng)審

邀請(qǐng)外部應(yīng)急管理專家、行業(yè)技術(shù)專家組成評(píng)審組。評(píng)審采用會(huì)議評(píng)審與書面審查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。某發(fā)電廠邀請(qǐng)電網(wǎng)調(diào)度專家參與評(píng)審，優(yōu)化了大面積停電事故的電網(wǎng)恢復(fù)方案。

3.模擬驗(yàn)證

4.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立"一年一評(píng)估、三年一修訂"的更新制度。當(dāng)發(fā)生以下情形時(shí)立即啟動(dòng)修訂：生產(chǎn)工藝重大變更、應(yīng)急演練暴露明顯缺陷、法律法規(guī)更新、周邊風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境改變。某制藥企業(yè)因新增生產(chǎn)線，在投產(chǎn)前三個(gè)月完成預(yù)案修訂并重新備案。

四、備案管理

（一）備案范圍

1.強(qiáng)制備案對(duì)象

生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及高危行業(yè)的必須備案，包括礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營單位等。這些單位因其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，一旦發(fā)生事故可能造成重大人員傷亡或社會(huì)影響，其預(yù)案需經(jīng)應(yīng)急管理部門審核備案。例如某省規(guī)定，年產(chǎn)10萬噸以上煤礦必須提交綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案備案。

公共場所管理單位需備案，如學(xué)校、醫(yī)院、商場、影劇院、體育場館等人員密集場所。這些場所人員流動(dòng)量大，疏散難度高，預(yù)案需重點(diǎn)考慮人員疏散和醫(yī)療救護(hù)環(huán)節(jié)。某市要求500平方米以上餐飲企業(yè)必須備案火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

重大危險(xiǎn)源單位必須備案，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施等。預(yù)案需明確泄漏控制、防火防爆、緊急停車等關(guān)鍵操作。某化工園區(qū)要求所有重大危險(xiǎn)源企業(yè)每三年重新備案一次。

2.自愿備案對(duì)象

非高危行業(yè)企業(yè)可自愿備案，如一般制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等。備案可提升企業(yè)安全管理水平，獲得政策支持。某市對(duì)自愿備案的中小企業(yè)給予安全生產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠。

社會(huì)組織可自愿備案，如行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等。備案預(yù)案有助于參與社會(huì)應(yīng)急救援工作。某省紅十字會(huì)為應(yīng)急救援志愿者團(tuán)體提供預(yù)案模板備案服務(wù)。

3.特殊備案情形

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需在投產(chǎn)前完成預(yù)案備案。某新建化工廠在試生產(chǎn)前三個(gè)月提交專項(xiàng)預(yù)案并通過備案。

發(fā)生事故或重大變更后需重新備案。某食品廠因新增生產(chǎn)線導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)變化，在投產(chǎn)前完成預(yù)案修訂備案。

（二）備案流程

1.材料提交

提交基礎(chǔ)材料，包括備案申請(qǐng)表、應(yīng)急預(yù)案文本、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、資源清單等。申請(qǐng)表需注明預(yù)案類型、適用范圍、聯(lián)系人等信息。某企業(yè)提交的備案材料包含綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案共三冊文本。

提交專項(xiàng)材料，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)補(bǔ)充特定文件。?；菲髽I(yè)需提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告，建筑企業(yè)需提交施工組織設(shè)計(jì)中的應(yīng)急章節(jié)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)需提交醫(yī)療救援隊(duì)伍資質(zhì)證明。

提交證明材料，包括應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見、專家簽字表、企業(yè)承諾書等。評(píng)審意見需明確預(yù)案是否符合要求，專家簽字表需有3名以上專家簽名。某企業(yè)提交的評(píng)審意見包含12條修改建議及落實(shí)情況說明。

2.審查程序

形式審查，核對(duì)材料完整性、規(guī)范性。審查材料是否齊全、格式是否符合要求、簽章是否完備。某市應(yīng)急管理局在形式審查中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)缺少專家簽字表，要求補(bǔ)正后重新提交。

實(shí)質(zhì)審查，評(píng)估預(yù)案科學(xué)性、可行性。組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否全面、響應(yīng)程序是否合理、資源保障是否到位。某礦山企業(yè)的預(yù)案因未明確井下避災(zāi)路線，被要求補(bǔ)充專項(xiàng)說明。

反饋整改，對(duì)審查不合格的提出修改意見。出具書面審查意見，明確修改內(nèi)容和時(shí)限。某企業(yè)因預(yù)案中應(yīng)急電話錯(cuò)誤，收到整改通知后3日內(nèi)完成修正。

3.備案確認(rèn)

發(fā)放備案憑證，通過審查的頒發(fā)《應(yīng)急預(yù)案備案憑證》。憑證包含備案編號(hào)、預(yù)案名稱、備案日期、有效期等信息。某省采用電子備案憑證，企業(yè)可在線下載打印。

錄入備案系統(tǒng)，將備案信息納入省級(jí)應(yīng)急管理平臺(tái)。系統(tǒng)可查詢預(yù)案狀態(tài)、關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、應(yīng)急資源等信息。某市通過系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)重大危險(xiǎn)源信息。

公示備案信息，在政府網(wǎng)站公開備案企業(yè)名單。公示內(nèi)容不含預(yù)案文本細(xì)節(jié)，僅包含企業(yè)名稱、預(yù)案類型等基本信息。某市應(yīng)急管理局每月更新備案公示清單。

（三）動(dòng)態(tài)管理

1.定期評(píng)估

建立年度評(píng)估制度，每年對(duì)預(yù)案有效性進(jìn)行評(píng)估。采用演練檢驗(yàn)、事故復(fù)盤、專家評(píng)估等方式。某企業(yè)通過年度消防演練發(fā)現(xiàn)疏散通道標(biāo)識(shí)不足，及時(shí)更新預(yù)案。

開展專項(xiàng)評(píng)估，針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)或新法規(guī)要求進(jìn)行評(píng)估。某省在《安全生產(chǎn)法》修訂后，組織全省?；菲髽I(yè)開展預(yù)案合規(guī)性評(píng)估。

2.修訂機(jī)制

觸發(fā)修訂條件，當(dāng)發(fā)生下列情形時(shí)必須修訂：法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新、生產(chǎn)工藝重大變更、應(yīng)急演練暴露缺陷、周邊環(huán)境變化等。某建筑企業(yè)因采用新型腳手架技術(shù)，重新編制高處墜落處置預(yù)案。

修訂程序規(guī)范，參照編制流程執(zhí)行。需重新提交備案材料，通過審查后方可生效。某企業(yè)預(yù)案修訂后，在備案系統(tǒng)中更新版本號(hào)。

3.注銷管理

注銷情形，包括企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷等不再需要預(yù)案的情況。某化工廠停產(chǎn)搬遷后，向應(yīng)急管理局申請(qǐng)注銷備案。

注銷程序，提交注銷申請(qǐng)表，交回備案憑證，完成系統(tǒng)注銷。某市規(guī)定注銷后檔案保存不少于5年。

重新備案，注銷后如恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，需重新辦理備案。某停產(chǎn)礦山復(fù)工時(shí)，重新提交全套備案材料。

五、監(jiān)督與評(píng)估

（一）監(jiān)督機(jī)制

1.日常監(jiān)督

各級(jí)應(yīng)急管理部門建立常態(tài)化巡查制度，通過信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)預(yù)案執(zhí)行情況。監(jiān)管人員每月至少抽查20%重點(diǎn)企業(yè)，現(xiàn)場檢查預(yù)案張貼、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急通道等關(guān)鍵要素。某市應(yīng)急管理局開發(fā)“智慧應(yīng)急”APP，企業(yè)每日上傳預(yù)案演練視頻，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別演練完成率，未達(dá)標(biāo)單位自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。

2.專項(xiàng)檢查

針對(duì)重大活動(dòng)、季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)開展靶向檢查。春節(jié)前重點(diǎn)檢查商場、車站的消防預(yù)案，汛期聚焦?；菲髽I(yè)的防汛措施。某省在安全生產(chǎn)月期間組織“預(yù)案體檢”行動(dòng)，邀請(qǐng)專家對(duì)500家?；髽I(yè)進(jìn)行“四不兩直”突擊檢查，發(fā)現(xiàn)預(yù)案與實(shí)際不符問題327項(xiàng)。

3.社會(huì)監(jiān)督

暢通公眾參與渠道，設(shè)立12350安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，24小時(shí)受理預(yù)案執(zhí)行問題舉報(bào)。社區(qū)網(wǎng)格員每月巡查企業(yè)周邊應(yīng)急設(shè)施，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急指示牌缺失、疏散路線堵塞等問題及時(shí)上報(bào)。某市推行“應(yīng)急觀察員”制度，從人大代表、居民代表中選聘500名監(jiān)督員，定期反饋預(yù)案落實(shí)情況。

（二）評(píng)估方法

1.演練評(píng)估

采用“實(shí)戰(zhàn)演練+桌面推演”雙軌評(píng)估模式。實(shí)戰(zhàn)演練模擬真實(shí)場景，如某建筑工地腳手架坍塌演練，評(píng)估人員從接警響應(yīng)到現(xiàn)場處置全流程計(jì)時(shí)；桌面推演聚焦決策環(huán)節(jié)，如某化品泄漏事故中，檢驗(yàn)指揮組在30分鐘內(nèi)完成風(fēng)險(xiǎn)研判、資源調(diào)度的能力。評(píng)估結(jié)果量化為優(yōu)秀、合格、不合格三級(jí)，不合格單位需重新組織演練。

2.事故復(fù)盤

建立“四不放過”事故復(fù)盤機(jī)制。某食品廠發(fā)生火災(zāi)后，應(yīng)急管理局組織專家聯(lián)合企業(yè)，從預(yù)案啟動(dòng)速度、初期火災(zāi)撲救、人員疏散效率等6個(gè)維度分析，發(fā)現(xiàn)消防栓水壓不足問題，督促整改后修訂預(yù)案中物資維護(hù)條款。

3.專家評(píng)審

組建跨領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，每季度?duì)轄區(qū)預(yù)案進(jìn)行隨機(jī)抽樣評(píng)估。評(píng)估采用“資料審查+現(xiàn)場測試”方式，資料審查重點(diǎn)檢查預(yù)案與最新法規(guī)的符合性，現(xiàn)場測試通過模擬提問檢驗(yàn)一線員工對(duì)處置流程的掌握程度。某礦山企業(yè)因井下避災(zāi)路線圖未標(biāo)注避險(xiǎn)硐室位置，被責(zé)令限期整改。

（三）結(jié)果應(yīng)用

1.問題整改

建立“整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)管理流程。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)《整改通知書》，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。整改完成后，監(jiān)管人員現(xiàn)場核驗(yàn)，合格后錄入系統(tǒng)銷號(hào)。某機(jī)械廠因應(yīng)急物資過期被責(zé)令整改，補(bǔ)充滅火器32具、急救箱15個(gè)，并通過復(fù)查驗(yàn)收。

2.獎(jiǎng)懲激勵(lì)

將預(yù)案執(zhí)行情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系。評(píng)估優(yōu)秀的單位在項(xiàng)目審批、資金扶持中給予優(yōu)先；連續(xù)兩年不合格的列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，增加檢查頻次。某市設(shè)立“應(yīng)急示范企業(yè)”評(píng)選，對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并組織觀摩學(xué)習(xí)。

3.持續(xù)改進(jìn)

定期分析評(píng)估數(shù)據(jù)，形成區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)圖譜。某省通過三年評(píng)估數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)普遍存在預(yù)案與實(shí)際脫節(jié)問題，于是開發(fā)“預(yù)案簡易模板”，簡化編制流程，使備案率提升至92%。建立“預(yù)案改進(jìn)案例庫”，收錄優(yōu)秀企業(yè)的創(chuàng)新做法，如某物流公司利用VR技術(shù)開展沉浸式培訓(xùn)，提升員工應(yīng)急處置能力。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

各級(jí)政府成立應(yīng)急預(yù)案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，應(yīng)急管理部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、公安、衛(wèi)生健康等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，研究解決預(yù)案編制備案中的重大問題。例如某省明確省委常委擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，將預(yù)案管理納入政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。

2.協(xié)同機(jī)制

建立跨部門協(xié)同平臺(tái)，應(yīng)急管理部門與行業(yè)主管部門建立信息共享、聯(lián)合檢查、會(huì)商研判制度。制定《部門協(xié)同工作規(guī)則》，明確職責(zé)分工和聯(lián)動(dòng)流程。某市建立“1+N”協(xié)同體系，1個(gè)應(yīng)急指揮中心對(duì)接N個(gè)行業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)預(yù)案數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事件，啟動(dòng)多部門聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，如某化工園區(qū)預(yù)案編制時(shí)，組織應(yīng)急、環(huán)保、消防等12個(gè)部門聯(lián)合審查。

3.責(zé)任機(jī)制

實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將預(yù)案管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。簽訂《預(yù)案管理工作責(zé)任書》，明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。某省將預(yù)案備案率、演練達(dá)標(biāo)率納入地方政府績效考核指標(biāo)，權(quán)重不低于5%。對(duì)未履行職責(zé)的單位和個(gè)人，依規(guī)啟動(dòng)問責(zé)程序，2023年某縣因預(yù)案管理不力，對(duì)3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行誡勉談話。

（二）人員保障

1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建分級(jí)分類的預(yù)案管理專家?guī)?，涵蓋應(yīng)急管理、工程技術(shù)、醫(yī)療救援、法律等領(lǐng)域。省級(jí)專家?guī)觳簧儆?00人，市級(jí)不少于100人，縣級(jí)不少于50人。專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，每兩年更新一次。某省建立“專家服務(wù)包”制度，為中小企業(yè)提供“一對(duì)一”預(yù)案編制指導(dǎo)，2023年累計(jì)服務(wù)企業(yè)1200余家。

2.培訓(xùn)體系建設(shè)

構(gòu)建“理論+實(shí)操+案例”三維培訓(xùn)模式。理論培訓(xùn)重點(diǎn)講解法律法規(guī)和編制規(guī)范，采用線上直播、線下授課相結(jié)合方式；實(shí)操培訓(xùn)通過桌面推演、沙盤模擬提升實(shí)戰(zhàn)能力；案例培訓(xùn)選取典型事故復(fù)盤，分析預(yù)案執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。某市每年舉辦2期預(yù)案管理員培訓(xùn)班，考核合格頒發(fā)資格證書，目前全市持證人員達(dá)3000余人。

3.激勵(lì)機(jī)制

設(shè)立預(yù)案管理專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀預(yù)案編制單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。某省每年評(píng)選“十佳應(yīng)急預(yù)案”“優(yōu)秀預(yù)案管理員”，獲獎(jiǎng)?wù)呖蓛?yōu)先推薦省級(jí)安全生產(chǎn)先進(jìn)。將預(yù)案管理能力納入職稱評(píng)審指標(biāo)，具備預(yù)案管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員在職稱晉升中予以加分。某企業(yè)將預(yù)案考核結(jié)果與員工績效掛鉤，考核優(yōu)秀者給予額外獎(jiǎng)金。

（三）技術(shù)保障

1.信息化平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)編制、備案、演練、評(píng)估全流程線上化。平臺(tái)具備智能檢索、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析等功能，支持移動(dòng)端操作。某省開發(fā)的“智慧應(yīng)急”平臺(tái)，已接入企業(yè)3.2萬家，累計(jì)處理備案申請(qǐng)5.6萬件，自動(dòng)識(shí)別預(yù)案格式錯(cuò)誤率達(dá)92%。平臺(tái)對(duì)接風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)周邊風(fēng)險(xiǎn)變化時(shí)，自動(dòng)向企業(yè)推送預(yù)案修訂提示。

2.應(yīng)急資源整合

建立區(qū)域應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，整合政府、企業(yè)、社會(huì)三方資源。數(shù)據(jù)庫涵蓋應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、避難場所等信息，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)觸發(fā)、全域響應(yīng)”。某市構(gòu)建“1+8+N”資源網(wǎng)絡(luò)，1個(gè)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、8個(gè)區(qū)域分庫、N個(gè)企業(yè)儲(chǔ)備點(diǎn)，確保突發(fā)事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)調(diào)集到位。開發(fā)應(yīng)急資源匹配算法，根據(jù)事故類型自動(dòng)推薦最優(yōu)資源調(diào)配方案。

3.技術(shù)支持服務(wù)

鼓勵(lì)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與預(yù)案編制，提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、專家評(píng)審等服務(wù)。建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫，定期開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，對(duì)不合格機(jī)構(gòu)予以清退。某省推行“政府購買服務(wù)”模式，為中小微企業(yè)免費(fèi)提供預(yù)案編制指導(dǎo)，2023年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)800萬元，服務(wù)企業(yè)5000余家。研發(fā)預(yù)案輔助編制系統(tǒng)，內(nèi)置模板庫、案例庫、法規(guī)庫，降低編制難度。

（四）經(jīng)費(fèi)保障

1.經(jīng)費(fèi)來源

建立多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，包括財(cái)政預(yù)算、企業(yè)提取、社會(huì)捐贈(zèng)等。各級(jí)財(cái)政將預(yù)案管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，按不低于上年度安全生產(chǎn)投入的3%安排。企業(yè)按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于預(yù)案編制、演練和培訓(xùn)。某省設(shè)立應(yīng)急預(yù)案管理專項(xiàng)資金，2023年省級(jí)財(cái)政投