安全隱患整治方案一、總則

（一）編制目的

為全面排查整治各類安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，特制定本方案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，以及國務(wù)院、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列文件精神，結(jié)合[具體區(qū)域/行業(yè)/單位]實(shí)際，制定本方案。

（三）適用范圍

本方案適用于[具體區(qū)域/行業(yè)/單位]內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員密集場所、公共場所、建設(shè)工程、特種設(shè)備、消防設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的安全隱患排查整治工作。

（四）工作原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。

2.堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化源頭管控，消除事故隱患。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策。

4.堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)，落實(shí)各方主體責(zé)任，形成工作合力。

二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、住建、消防等工作的副市長任副組長，應(yīng)急管理局、公安局、市場監(jiān)管局、住建局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健委、教育局、文旅局等部門主要負(fù)責(zé)人及各縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，由應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：審定全市安全隱患整治總體方案和重大政策措施；研究解決整治工作中的跨部門、跨區(qū)域重大問題；定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取工作進(jìn)展匯報(bào)，部署階段性重點(diǎn)任務(wù)；對(duì)整治工作成效進(jìn)行督導(dǎo)考核。

2.辦公室組成與職責(zé)

辦公室設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、隱患排查組、督導(dǎo)考核組、宣傳保障組4個(gè)專項(xiàng)小組，每組由相關(guān)職能部門抽調(diào)骨干人員組成，實(shí)行集中辦公。

綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)方案制定、文件印發(fā)、會(huì)議組織、信息匯總上報(bào)；協(xié)調(diào)各成員單位及縣（區(qū)）工作銜接；建立“隱患臺(tái)賬銷號(hào)”制度，確保隱患整改閉環(huán)管理。

隱患排查組：牽頭組織各領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)排查，制定分行業(yè)、分區(qū)域的排查標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)專家力量參與復(fù)雜隱患判定；匯總分析排查數(shù)據(jù)，形成全市隱患清單。

督導(dǎo)考核組：制定督導(dǎo)檢查計(jì)劃，對(duì)縣（區(qū)）和重點(diǎn)行業(yè)整治工作進(jìn)行常態(tài)化督查；對(duì)整改不力、推諉扯皮的單位進(jìn)行約談；將整治成效納入年度安全生產(chǎn)考核，實(shí)行“一票否決”。

宣傳保障組：通過電視、報(bào)紙、新媒體等平臺(tái)宣傳整治工作進(jìn)展和典型案例；開展安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園活動(dòng)；協(xié)調(diào)保障整治工作所需經(jīng)費(fèi)、物資和人員。

3.專家顧問組

邀請(qǐng)安全生產(chǎn)、工程技術(shù)、應(yīng)急管理、消防安全等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家顧問組，為整治工作提供技術(shù)支撐。主要職責(zé)：參與隱患排查標(biāo)準(zhǔn)制定；對(duì)重大隱患進(jìn)行技術(shù)研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案；參與整治工作驗(yàn)收評(píng)估，確保整改措施科學(xué)有效。

（二）專項(xiàng)工作組設(shè)置

1.生產(chǎn)安全專項(xiàng)工作組

牽頭單位：應(yīng)急管理局

成員單位：工信局、能源局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)

職責(zé)：

（1）針對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)，制定專項(xiàng)排查整治細(xì)則，明確排查頻次和重點(diǎn)內(nèi)容（如礦山通風(fēng)系統(tǒng)、?；穬?chǔ)存設(shè)施、有限空間作業(yè)等）。

（2）組織企業(yè)開展自查自糾，建立“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、安全管理部門抓落實(shí)、一線員工參與”的隱患排查機(jī)制。

（3）對(duì)排查出的重大隱患，責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整改，并跟蹤整改全過程，直至隱患消除方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2.消防安全專項(xiàng)工作組

牽頭單位：消防救援支隊(duì)

成員單位：公安局、民政局、文旅局、商務(wù)局

職責(zé)：

（1）聚焦商場、市場、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、高層建筑等人員密集場所，重點(diǎn)排查消防設(shè)施損壞、疏散通道堵塞、違規(guī)用火用電等問題。

（2）開展“打通生命通道”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)占用、堵塞消防車通道的行為進(jìn)行集中整治，建立常態(tài)化巡查機(jī)制。

（3）督促單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)員工培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升火災(zāi)防控能力。

3.建設(shè)工程安全專項(xiàng)工作組

牽頭單位：住建局

成員單位：交通運(yùn)輸局、水利局、城管局

職責(zé)：

（1）對(duì)在建房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程等開展排查，重點(diǎn)整治深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危大工程安全隱患。

（2）核查施工企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理和安全員資格，嚴(yán)厲查處無資質(zhì)施工、違法分包轉(zhuǎn)包等行為。

（3）推動(dòng)施工現(xiàn)場智慧監(jiān)管，利用視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測危大工程風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警處置。

4.公共交通安全專項(xiàng)工作組

牽頭單位：交通運(yùn)輸局

成員單位：公安局、文旅局、城市管理局

職責(zé)：

（1）對(duì)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市公交、出租車等進(jìn)行排查，重點(diǎn)整治車輛安全性能不達(dá)標(biāo)、駕駛員違規(guī)操作、動(dòng)態(tài)監(jiān)控失效等問題。

（2）加強(qiáng)“兩客一?！保ㄩL途客車、旅游包車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車）監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)車輛例檢、駕駛員安全教育等制度。

（3）排查公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施安全隱患，完善標(biāo)志標(biāo)線、防護(hù)設(shè)施，提升道路安全通行能力。

5.特種設(shè)備安全專項(xiàng)工作組

牽頭單位：市場監(jiān)管局

成員單位：住建局、應(yīng)急管理局

職責(zé)：

（1）對(duì)電梯、起重機(jī)械、壓力容器、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備開展“拉網(wǎng)式”排查，重點(diǎn)檢查設(shè)備定期檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)、作業(yè)人員持證上崗等情況。

（2）推動(dòng)特種設(shè)備使用單位建立“日管控、周排查、月調(diào)度”隱患治理機(jī)制，對(duì)超期未檢、帶病運(yùn)行的設(shè)備立即停用。

（3）加強(qiáng)特種設(shè)備應(yīng)急演練，提升事故應(yīng)急處置能力，確保一旦發(fā)生故障能快速響應(yīng)、科學(xué)處置。

（三）基層責(zé)任體系

1.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全隱患整治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，必須履行以下職責(zé)：

（1）建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從管理層到一線員工的安全職責(zé)。

（2）制定隱患排查治理制度，定期開展全面排查和專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患登記建檔，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限。

（3）加大安全投入，保障隱患整改所需資金，對(duì)重大隱患優(yōu)先整改，確保隱患不消除不放過。

（4）加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)，提升安全意識(shí)和操作技能，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

2.縣（區(qū)）屬地責(zé)任

縣（區(qū)）政府承擔(dān)安全隱患整治的屬地管理責(zé)任，主要職責(zé)包括：

（1）制定本區(qū)域整治實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將整治責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門。

（2）組織開展常態(tài)化排查，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)隱患臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（3）對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大隱患，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，防止因責(zé)任不清導(dǎo)致整治滯后。

（4）加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量建設(shè)，配備必要的人員和裝備，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管能力。

3.部門監(jiān)管責(zé)任

各行業(yè)監(jiān)管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，履行以下職責(zé)：

（1）制定本行業(yè)領(lǐng)域整治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查。

（2）開展日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患依法下達(dá)整改指令，對(duì)拒不整改的依法處罰。

（3）加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，針對(duì)突出問題制定針對(duì)性措施，防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。

（4）推動(dòng)行業(yè)安全科技進(jìn)步，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)提升本質(zhì)安全水平。

4.社區(qū)（村）網(wǎng)格責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）建立“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名安全網(wǎng)格員，主要職責(zé)：

（1）開展日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)轄區(qū)內(nèi)的安全隱患（如居民樓消防通道堵塞、小作坊違規(guī)生產(chǎn)等）。

（2）宣傳安全知識(shí)，提高居民安全防范意識(shí)，引導(dǎo)群眾參與隱患整治。

（3）協(xié)助專業(yè)部門開展隱患排查和整改工作，跟蹤隱患整改進(jìn)展，確保整改到位。

三、排查整治流程

（一）隱患分級(jí)分類

1.隱患等級(jí)劃分

根據(jù)隱患可能導(dǎo)致事故的嚴(yán)重程度，將隱患分為重大隱患、較大隱患、一般隱患三個(gè)等級(jí)。重大隱患指可能造成3人以上死亡或1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的隱患，如?；穬?chǔ)罐泄漏、礦山透水風(fēng)險(xiǎn)等；較大隱患指可能造成1-3人死亡或100萬-1000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失的隱患，如消防設(shè)施失效、特種設(shè)備超期未檢等；一般隱患指風(fēng)險(xiǎn)較低但需及時(shí)整改的問題，如安全通道堆放雜物、警示標(biāo)識(shí)缺失等。

2.行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定差異化排查清單。礦山領(lǐng)域重點(diǎn)排查通風(fēng)系統(tǒng)、頂板支護(hù)、瓦斯監(jiān)測等；?；奉I(lǐng)域聚焦儲(chǔ)罐區(qū)、反應(yīng)裝置、裝卸作業(yè)等環(huán)節(jié)；建筑施工關(guān)注深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程；人員密集場所重點(diǎn)檢查疏散通道、消防設(shè)施、用電安全等；交通運(yùn)輸領(lǐng)域排查車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、駕駛員資質(zhì)、線路安全等。

3.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

每季度組織專家評(píng)估現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合事故案例和監(jiān)管需求更新隱患清單。對(duì)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)（如新能源充電樁、冷鏈物流）及時(shí)補(bǔ)充排查要點(diǎn)，確保分類體系與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展同步。

（二）排查實(shí)施步驟

1.企業(yè)自查自糾

生產(chǎn)經(jīng)營單位每月至少開展1次全面排查，重點(diǎn)崗位每日巡查。建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”三級(jí)排查機(jī)制，排查結(jié)果由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患立即登記臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限，一般隱患48小時(shí)內(nèi)整改，較大隱患7日內(nèi)整改，重大隱患立即停產(chǎn)并制定專項(xiàng)方案。

2.部門聯(lián)合檢查

各專項(xiàng)工作組每季度組織跨部門聯(lián)合檢查。生產(chǎn)安全工作組聯(lián)合應(yīng)急、工信部門對(duì)礦山、?；菲髽I(yè)開展“四不兩直”抽查；消防工作組聯(lián)合公安、民政對(duì)養(yǎng)老院、學(xué)校進(jìn)行突擊檢查；建設(shè)領(lǐng)域聯(lián)合住建、交通對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)施“飛行檢查”。檢查結(jié)果納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。

3.專家技術(shù)診斷

針對(duì)復(fù)雜隱患聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展深度診斷。對(duì)?；饭に嚢踩?、礦山?jīng)_擊地壓等專業(yè)技術(shù)問題，組織行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)運(yùn)用HAZOP分析法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣工具進(jìn)行評(píng)估，形成《隱患技術(shù)評(píng)估報(bào)告》，指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)整改方案。

4.社會(huì)監(jiān)督參與

開通“安全隱患隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾通過電話、APP、信件等方式舉報(bào)隱患。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予50-2000元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)重大隱患的實(shí)行重獎(jiǎng)。社區(qū)網(wǎng)格員每月至少開展2次轄區(qū)巡查，重點(diǎn)排查“三合一”場所、群租房等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）整改閉環(huán)管理

1.隱患建檔銷號(hào)

建立全市統(tǒng)一的“隱患治理信息平臺(tái)”，所有隱患實(shí)行“一患一檔”。隱患信息包括：發(fā)現(xiàn)時(shí)間、位置、等級(jí)、責(zé)任單位、整改措施、復(fù)查結(jié)果等。整改完成后由責(zé)任單位申請(qǐng)，屬地部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后系統(tǒng)自動(dòng)銷號(hào)，未通過則重新整改。

2.分級(jí)督辦機(jī)制

重大隱患由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，每月調(diào)度整改進(jìn)展；較大隱患由行業(yè)主管部門督辦，每兩周通報(bào)進(jìn)度；一般隱患由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促整改，每周核查情況。對(duì)逾期未改的，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、罰款、吊銷許可等措施。

3.整改標(biāo)準(zhǔn)制定

分行業(yè)制定《隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。礦山領(lǐng)域明確瓦斯抽采率、頂板支護(hù)強(qiáng)度等量化指標(biāo)；建筑施工規(guī)定腳手架搭設(shè)、模板支撐等驗(yàn)收參數(shù)；消防領(lǐng)域規(guī)定防火間距、疏散寬度等具體數(shù)值。整改方案需包含技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案和資金預(yù)算，經(jīng)專家論證后實(shí)施。

4.長效鞏固措施

整改完成后開展“回頭看”檢查，防止隱患反彈。推動(dòng)企業(yè)建立“雙重預(yù)防機(jī)制”（風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控+隱患排查治理），將整改經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為管理制度。對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的同類隱患，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，從制度層面堵塞漏洞。

（四）信息化支撐體系

1.智能監(jiān)測平臺(tái)

整合各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設(shè)“城市安全大腦”平臺(tái)。接入?；分卮笪ｋU(xiǎn)源在線監(jiān)測、建筑工地塔吊運(yùn)行監(jiān)控、消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)，運(yùn)用AI算法自動(dòng)識(shí)別異常情況（如溫度驟升、位移超限），實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息。

2.移動(dòng)執(zhí)法終端

為監(jiān)管人員配備智能執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)隱患排查“掌上辦”?，F(xiàn)場檢查時(shí)通過終端掃描二維碼調(diào)取隱患標(biāo)準(zhǔn)，拍照取證自動(dòng)定位，檢查結(jié)果實(shí)時(shí)上傳平臺(tái)。系統(tǒng)自動(dòng)生成《現(xiàn)場檢查記錄》，責(zé)任單位在線簽收整改指令。

3.企業(yè)自查系統(tǒng)

開發(fā)“企業(yè)隱患自查APP”，內(nèi)置行業(yè)隱患庫和檢查清單。企業(yè)自查時(shí)對(duì)照清單逐項(xiàng)勾選，系統(tǒng)自動(dòng)生成隱患報(bào)告并推送整改建議。對(duì)未按時(shí)完成自查的企業(yè)，平臺(tái)自動(dòng)向?qū)俚乇O(jiān)管部門發(fā)送提醒。

4.數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

每月對(duì)隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行多維分析，生成熱力圖展示區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布。通過關(guān)聯(lián)分析識(shí)別共性隱患（如某區(qū)域電氣火災(zāi)頻發(fā)），針對(duì)性開展專項(xiàng)整治。建立隱患整改率、重大隱患消除率等考核指標(biāo)，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。

四、保障措施

（一）制度保障

1.責(zé)任追究機(jī)制

建立安全隱患整治責(zé)任倒查制度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對(duì)重大隱患整改不力的企業(yè)，由行業(yè)主管部門約談主要負(fù)責(zé)人，并在媒體公開曝光。

2.考核評(píng)價(jià)體系

將安全隱患整治成效納入各級(jí)政府和部門年度安全生產(chǎn)考核，實(shí)行“一票否決”?？己私Y(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)連續(xù)兩年考核排名末位的單位，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。

3.聯(lián)席會(huì)議制度

建立月度聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，各專項(xiàng)工作組、縣區(qū)政府參加。會(huì)議通報(bào)隱患整改進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門問題，部署階段性重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議紀(jì)要由市政府辦公室印發(fā)督辦。

4.信息報(bào)送制度

實(shí)行隱患整治信息“日匯總、周調(diào)度、月通報(bào)”。責(zé)任單位每日通過信息平臺(tái)報(bào)送整改進(jìn)展，屬地部門每周核查情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月匯總分析。對(duì)重大隱患實(shí)行“一事一報(bào)”，確保信息暢通。

（二）資源保障

1.資金投入機(jī)制

市財(cái)政設(shè)立安全隱患整治專項(xiàng)資金，每年安排不低于5000萬元，重點(diǎn)支持重大隱患整改、安全設(shè)施升級(jí)和智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，優(yōu)先用于隱患治理。對(duì)整改資金困難的小微企業(yè)，給予50%的財(cái)政補(bǔ)貼。

2.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建100人的市級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)欤w礦山、?；?、建筑、消防等領(lǐng)域。每個(gè)縣區(qū)配備3-5名專職安全監(jiān)管人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1-2名安全專干。定期組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時(shí)。

3.技術(shù)裝備配置

為基層監(jiān)管單位配備便攜式檢測儀器、執(zhí)法記錄儀、無人機(jī)等裝備。重點(diǎn)企業(yè)推廣安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)?；穬?chǔ)罐、燃?xì)夤艿?、消防設(shè)施等關(guān)鍵參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。建設(shè)市級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備破拆、防護(hù)、照明等裝備。

4.智慧監(jiān)管平臺(tái)

升級(jí)改造“城市安全大腦”平臺(tái)，整合應(yīng)急、消防、住建等12個(gè)部門數(shù)據(jù)資源。開發(fā)隱患排查移動(dòng)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-整改-驗(yàn)收”全流程線上管理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢，為精準(zhǔn)整治提供決策支持。

（三）監(jiān)督保障

1.專項(xiàng)督查機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度組織跨部門聯(lián)合督查，采取“四不兩直”方式直奔現(xiàn)場。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。督查結(jié)果向全市通報(bào)，問題突出的單位提交市政府專題會(huì)議研究。

2.社會(huì)監(jiān)督渠道

開通12345安全隱患舉報(bào)專線，實(shí)行24小時(shí)專人值守。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)實(shí)名舉報(bào)屬實(shí)的給予200-5000元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)50名人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。

3.媒體監(jiān)督平臺(tái)

在市電視臺(tái)開設(shè)“安全隱患曝光臺(tái)”欄目，每周選取典型隱患案例進(jìn)行跟蹤報(bào)道。報(bào)紙、政府網(wǎng)站開設(shè)整治工作專欄，及時(shí)公布整改進(jìn)展。對(duì)整改不力的企業(yè)，邀請(qǐng)媒體現(xiàn)場采訪，形成輿論監(jiān)督壓力。

4.第三方評(píng)估機(jī)制

委托第三方機(jī)構(gòu)每年開展整治成效評(píng)估，重點(diǎn)檢查隱患整改率、制度建立率、群眾滿意度等指標(biāo)。評(píng)估報(bào)告提交市政府常務(wù)會(huì)議審議，結(jié)果向社會(huì)公開。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改并納入下年度考核。

（四）宣傳保障

1.安全知識(shí)普及

制作安全生產(chǎn)公益廣告、宣傳冊、短視頻等資料，在公交站、社區(qū)公告欄、企業(yè)車間等場所張貼播放。開展“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳日”主題活動(dòng)，組織安全知識(shí)競賽、應(yīng)急演練觀摩等活動(dòng)。

2.典型案例警示

收集整理近年生產(chǎn)安全事故案例，拍攝警示教育片，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員集中觀看。在行業(yè)內(nèi)部通報(bào)典型隱患事故，剖析原因，吸取教訓(xùn)。對(duì)整改成效突出的企業(yè)，組織現(xiàn)場觀摩推廣經(jīng)驗(yàn)。

3.企業(yè)文化建設(shè)

推動(dòng)企業(yè)建立“安全第一”的文化理念，開展“安全標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立安全文化墻、安全知識(shí)角，營造“人人講安全、事事為安全”的氛圍。將安全表現(xiàn)納入員工績效考核，實(shí)行安全一票否決。

4.新媒體宣傳矩陣

建立市縣兩級(jí)安全生產(chǎn)微信公眾號(hào)、抖音賬號(hào)，定期推送隱患排查知識(shí)、整治動(dòng)態(tài)。開發(fā)“安全伴我行”手機(jī)APP，提供隱患自查指南、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)等功能。利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送安全提示，提升宣傳覆蓋面。

五、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建

（一）預(yù)警響應(yīng)機(jī)制

1.預(yù)警分級(jí)發(fā)布

根據(jù)隱患可能導(dǎo)致事故的緊急程度，將預(yù)警信號(hào)分為四級(jí)。紅色預(yù)警表示特別重大事故即將發(fā)生，如?；穬?chǔ)罐泄漏達(dá)到臨界值、礦山瓦斯?jié)舛葒?yán)重超標(biāo)等，需立即啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)；橙色預(yù)警表示重大事故風(fēng)險(xiǎn)較高，如大型游樂設(shè)施故障、高層建筑消防系統(tǒng)失效等，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)；黃色預(yù)警表示較大事故可能發(fā)生，如建筑施工深基坑變形、客運(yùn)車輛超載等，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)；藍(lán)色預(yù)警表示一般事故風(fēng)險(xiǎn)存在，如消防通道堵塞、特種設(shè)備超期未檢等，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。預(yù)警信息通過應(yīng)急廣播、短信平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)格員通知等方式向社會(huì)發(fā)布，明確預(yù)警區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)類型和應(yīng)對(duì)措施。

2.應(yīng)急準(zhǔn)備措施

接到預(yù)警后，相關(guān)單位立即開展應(yīng)急準(zhǔn)備。生產(chǎn)經(jīng)營單位停止危險(xiǎn)作業(yè)，組織員工沿疏散通道撤離到安全區(qū)域，關(guān)閉非必要電源和氣源；應(yīng)急管理部門調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備，趕赴預(yù)警區(qū)域待命；衛(wèi)健部門準(zhǔn)備急救車輛和醫(yī)護(hù)人員，在主要路口設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)；公安部門加強(qiáng)交通管制，確保救援通道暢通；社區(qū)工作人員挨家挨戶通知居民，協(xié)助老弱病殘人員轉(zhuǎn)移。預(yù)警期間實(shí)行24小時(shí)值班制度，每小時(shí)上報(bào)一次情況，直至預(yù)警解除。

3.響應(yīng)啟動(dòng)程序

根據(jù)預(yù)警等級(jí)，由相應(yīng)層級(jí)指揮長宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。一級(jí)響應(yīng)由市長擔(dān)任總指揮，成立現(xiàn)場指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等；二級(jí)響應(yīng)由分管副市長擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參與；三級(jí)響應(yīng)由應(yīng)急管理局局長擔(dān)任指揮長；四級(jí)響應(yīng)由縣（區(qū)）政府自行處置。響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部立即召開會(huì)議，明確各部門職責(zé)分工，下達(dá)搶險(xiǎn)救援指令，同步向上一級(jí)政府報(bào)告情況。

（二）現(xiàn)場處置流程

1.企業(yè)自救行動(dòng)

事故發(fā)生后，企業(yè)第一時(shí)間啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)負(fù)責(zé)人組織員工開展初期處置，如火災(zāi)事故立即使用滅火器撲救初起火情，?；沸孤┭杆俅┐鞣雷o(hù)裝備關(guān)閉閥門，建筑物坍塌立即搶救被困人員。同時(shí)設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊人員，防止次生事故。安排專人負(fù)責(zé)信息上報(bào)，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式向?qū)俚乇O(jiān)管部門和應(yīng)急指揮中心報(bào)告事故類型、傷亡情況和已采取的措施。自救過程中優(yōu)先保障人員安全，避免盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

2.政府聯(lián)動(dòng)救援

接到報(bào)告后，應(yīng)急指揮中心立即調(diào)度救援力量。消防救援隊(duì)伍攜帶破拆、救生、偵檢裝備趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救和火情控制；公安部門封鎖事故現(xiàn)場，維護(hù)秩序，疏導(dǎo)交通；醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)急救點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行檢傷分類，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院；環(huán)境監(jiān)測部門實(shí)時(shí)檢測空氣、水質(zhì)、土壤等指標(biāo)，防止污染擴(kuò)散；住建部門評(píng)估建筑物安全狀況，避免二次坍塌。各部門通過應(yīng)急通信平臺(tái)共享信息，協(xié)同作戰(zhàn)，形成救援合力。

3.專家技術(shù)支持

根據(jù)事故類型，及時(shí)調(diào)派相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c處置。?；肥鹿恃?qǐng)化工專家指導(dǎo)泄漏控制和洗消作業(yè)；礦山事故邀請(qǐng)采礦工程師分析頂板穩(wěn)定性和通風(fēng)系統(tǒng)；建筑施工事故邀請(qǐng)結(jié)構(gòu)工程師評(píng)估建筑物安全；火災(zāi)事故邀請(qǐng)消防專家研判火勢蔓延趨勢。專家現(xiàn)場勘查后，向指揮部提出處置建議，如是否需要擴(kuò)大疏散范圍、采用何種救援技術(shù)、如何防止次生災(zāi)害等。重大事故處置過程中，專家全程跟蹤指導(dǎo)，確保科學(xué)決策。

（三）災(zāi)后恢復(fù)重建

1.事故調(diào)查評(píng)估

事故處置結(jié)束后，立即成立事故調(diào)查組。調(diào)查組由應(yīng)急、公安、工會(huì)等部門組成，邀請(qǐng)專家參與，查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任。通過現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、調(diào)取監(jiān)控錄像、查閱技術(shù)資料等方式，還原事故經(jīng)過。重點(diǎn)分析隱患排查是否到位、整改措施是否落實(shí)、應(yīng)急處置是否規(guī)范等問題。形成《事故調(diào)查報(bào)告》，提出責(zé)任追究建議和防范措施。調(diào)查結(jié)果向同級(jí)政府報(bào)告，并依法向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.受損設(shè)施修復(fù)

對(duì)事故中受損的公共設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行修復(fù)評(píng)估。道路、橋梁、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施由住建、交通、電力等部門負(fù)責(zé)修復(fù)，優(yōu)先恢復(fù)居民基本生活需求；企業(yè)廠房、設(shè)備由業(yè)主單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測評(píng)估，制定修復(fù)方案，經(jīng)監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)使用；受損建筑物由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定，確定修復(fù)或拆除方案。修復(fù)過程中嚴(yán)格落實(shí)安全措施，防止發(fā)生二次事故。修復(fù)完成后，組織專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)

企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，必須進(jìn)行全面安全檢查。對(duì)照隱患排查清單，逐項(xiàng)核查整改情況，重點(diǎn)檢查設(shè)備設(shè)施、安全防護(hù)、應(yīng)急準(zhǔn)備等是否符合要求。組織員工開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，考核合格后方可上崗。監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場核查，符合條件的發(fā)放《復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知書》。對(duì)事故中暴露出的問題，企業(yè)要修訂安全管理制度，完善操作規(guī)程，提升安全管理水平。行業(yè)主管部門組織同類企業(yè)開展警示教育，吸取事故教訓(xùn)。

4.長效機(jī)制建設(shè)

以事故教訓(xùn)為鑒，完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。修訂隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，將事故中暴露的薄弱環(huán)節(jié)納入重點(diǎn)排查內(nèi)容；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，推行“安全總監(jiān)”制度，賦予其安全否決權(quán)；加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，增加救援裝備儲(chǔ)備，定期開展跨部門聯(lián)合演練；建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測；將安全文化建設(shè)納入企業(yè)考核，開展“安全班組”“安全標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，營造全員參與安全管理的氛圍。

六、長效機(jī)制建設(shè)

（一）制度固化

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善

結(jié)合整治實(shí)踐修訂地方性法規(guī)，將隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限要求等上升為制度。制定《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則》《重大事故隱患判定指南》等規(guī)范性文件，明確各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法和管控措施。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每兩年評(píng)估一次適用性，及時(shí)吸納新技術(shù)、新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控要求。

2.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

推行安全承諾制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，明確隱患排查治理、安全投入、教育培訓(xùn)等責(zé)任。建立安全績效與薪酬掛鉤機(jī)制，對(duì)連續(xù)三年無事故的員工給予崗位津貼。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，高危行業(yè)企業(yè)按營收比例繳納保證金，用于事故賠償和隱患整改。

3.監(jiān)管效能提升

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，整合各部門執(zhí)法數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全狀況“一網(wǎng)通查”。建立監(jiān)管對(duì)象信用檔案，對(duì)隱患整改不力的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府采購、享受稅收優(yōu)惠。實(shí)行監(jiān)管責(zé)任終身追究制，對(duì)失職瀆職行為依法嚴(yán)肅處理。

（二）能力建設(shè)

1.專業(yè)人才培養(yǎng)

在職業(yè)院校開設(shè)安全管理專業(yè)，定向培養(yǎng)基層