安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)定一、總則

（一）目的依據(jù)

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱監(jiān)管部門）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）工作原則

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持源頭防范、系統(tǒng)治理；（2）分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，落實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任；（3）依法依規(guī)、客觀公正，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查，確保檢查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確；（4）問(wèn)題導(dǎo)向、閉環(huán)管理，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行清單化管理，督促整改到位。

（四）監(jiān)管職責(zé)

（1）國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作；（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；（3）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)或者人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

（五）定義術(shù)語(yǔ)

本規(guī)定下列術(shù)語(yǔ)的含義：（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，是指監(jiān)管部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行查處的活動(dòng)；（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；（3）重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患；（4）監(jiān)督檢查人員，是指依法從事安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的監(jiān)管部門工作人員。

二、監(jiān)督檢查的組織與實(shí)施

（一）監(jiān)管體系構(gòu)建

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系的構(gòu)建需立足“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋原則，形成國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家層面由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部牽頭，統(tǒng)籌全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，制定總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；省級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)合行動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)管中央企業(yè)、大型化工園區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域；市級(jí)監(jiān)管部門聚焦行業(yè)監(jiān)管，對(duì)冶金、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)開(kāi)展常態(tài)化檢查；縣級(jí)監(jiān)管部門承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，覆蓋轄區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)專職或兼職監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)，打通監(jiān)管“最后一公里”。

在體系運(yùn)行中，需明確綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的邊界。綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、信息共享平臺(tái)等方式推動(dòng)部門協(xié)作；行業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)“管行業(yè)必須管安全”原則，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施專項(xiàng)檢查，如住建部門監(jiān)管建筑施工安全，交通部門監(jiān)管道路運(yùn)輸安全，工信部門監(jiān)管工業(yè)行業(yè)安全。針對(duì)交叉領(lǐng)域（如工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)），需建立“主責(zé)+協(xié)同”機(jī)制，明確牽頭部門，避免監(jiān)管空白。

（二）實(shí)施流程規(guī)范

監(jiān)督檢查實(shí)施需遵循“計(jì)劃制定—現(xiàn)場(chǎng)檢查—問(wèn)題處置—整改閉環(huán)”的標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保工作規(guī)范、高效。計(jì)劃制定階段，監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、歷史隱患數(shù)據(jù)、季節(jié)特點(diǎn)等因素，編制年度、季度、月度檢查計(jì)劃。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如?；?、礦山）每月至少檢查1次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度1次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年1次；重大節(jié)假日、汛期、冬季防火等特殊時(shí)段，需增加專項(xiàng)檢查頻次。計(jì)劃需明確檢查對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、人員，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。

現(xiàn)場(chǎng)檢查階段，檢查人員應(yīng)不少于2人，出示執(zhí)法證件，告知檢查依據(jù)和權(quán)利義務(wù)。檢查內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度建立與執(zhí)行情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)與持證上崗情況、設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行情況、隱患排查治理情況、應(yīng)急預(yù)案與演練情況等。檢查方式包括查閱資料（如安全會(huì)議記錄、培訓(xùn)檔案、隱患整改臺(tái)賬）、現(xiàn)場(chǎng)核查（如設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、安全防護(hù)設(shè)施配置、作業(yè)人員操作規(guī)范）、詢問(wèn)人員（如管理人員職責(zé)、員工操作規(guī)程掌握情況）等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像取證，填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表》，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

問(wèn)題處置階段，檢查人員需根據(jù)隱患嚴(yán)重程度，分類提出處理要求。一般隱患（如安全通道堵塞、消防器材過(guò)期）要求企業(yè)立即或限期整改；重大隱患（如危化品儲(chǔ)罐安全間距不足、礦山通風(fēng)系統(tǒng)失效）需責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改，并上報(bào)屬地政府掛牌督辦。對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法采取行政處罰、強(qiáng)制斷電、吊銷許可證等措施。整改完成后，企業(yè)需提交整改報(bào)告，監(jiān)管部門組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，確認(rèn)隱患消除后方可銷號(hào)，形成“發(fā)現(xiàn)—整改—復(fù)查—銷號(hào)”的閉環(huán)管理。

（三）人員隊(duì)伍管理

監(jiān)督檢查人員是確保工作質(zhì)量的核心，需從資質(zhì)、能力、行為三方面加強(qiáng)管理。資質(zhì)方面，檢查人員應(yīng)具備3年以上安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢查技能等培訓(xùn)考核，取得《安全監(jiān)管執(zhí)法證》后方可上崗。新入職人員需實(shí)行“導(dǎo)師制”，由經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員傳幫帶，熟悉執(zhí)法流程和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法。

能力提升方面，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋最新法律法規(guī)（如新修訂的《安全生產(chǎn)法》）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》）、檢查技巧（如隱患識(shí)別方法、詢問(wèn)話術(shù)）、應(yīng)急處置（如事故現(xiàn)場(chǎng)處置流程）等。培訓(xùn)方式包括集中授課、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、案例研討、模擬執(zhí)法等，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。同時(shí)，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)理論考試、現(xiàn)場(chǎng)模擬執(zhí)法、工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估等方式，對(duì)檢查人員的能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，考核不合格者需重新培訓(xùn)。

行為規(guī)范方面，制定《監(jiān)督檢查人員廉潔執(zhí)法準(zhǔn)則》，明確“十不準(zhǔn)”要求：不準(zhǔn)接受企業(yè)宴請(qǐng)、禮品；不準(zhǔn)泄露企業(yè)商業(yè)秘密；不準(zhǔn)選擇性執(zhí)法、濫用職權(quán)；不準(zhǔn)干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。對(duì)違反規(guī)定的行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離執(zhí)法崗位。同時(shí)，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，通過(guò)執(zhí)法記錄儀、文字記錄等方式，實(shí)現(xiàn)檢查、取證、處置等環(huán)節(jié)可追溯，確保執(zhí)法公平公正。

（四）方法手段創(chuàng)新

為提升監(jiān)督檢查效能，需創(chuàng)新方法手段，推動(dòng)“傳統(tǒng)檢查+科技賦能”深度融合。傳統(tǒng)檢查方面，推廣“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）暗查暗訪模式，避免形式主義，真實(shí)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，引入“專家檢查”機(jī)制，聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、行業(yè)技術(shù)專家參與檢查，提高隱患識(shí)別的專業(yè)性。

科技賦能方面，加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)。整合企業(yè)基本信息、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、隱患數(shù)據(jù)、檢查記錄等信息，建立“一企一檔”電子檔案，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。推廣使用隱患排查治理信息系統(tǒng)，企業(yè)通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)隱患，監(jiān)管部門實(shí)時(shí)跟蹤整改進(jìn)度，提高處置效率。在重點(diǎn)場(chǎng)所（如?；穬?chǔ)罐、礦山井下）安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器、視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、有毒氣體濃度等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)報(bào)警，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。

此外，利用大數(shù)據(jù)分析，識(shí)別監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)分析歷史事故數(shù)據(jù)、隱患類型分布、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等信息，找出監(jiān)管盲區(qū)（如某區(qū)域小微企業(yè)集中、隱患率高），調(diào)整監(jiān)管資源分配；通過(guò)對(duì)比不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的隱患整改率，評(píng)估監(jiān)管措施有效性，優(yōu)化檢查策略。對(duì)屢發(fā)隱患的企業(yè)，納入“重點(diǎn)關(guān)注名單”，加大檢查頻次和處罰力度，形成“精準(zhǔn)監(jiān)管、靶向執(zhí)法”的工作格局。

三、檢查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)檢查

安全管理體系建設(shè)情況是基礎(chǔ)檢查的核心內(nèi)容。監(jiān)管部門需查閱企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，核查是否建立覆蓋管理層、車間、班組的全員責(zé)任體系，重點(diǎn)檢查主要負(fù)責(zé)人是否履行法定七項(xiàng)職責(zé)。某化工企業(yè)因未明確分管安全負(fù)責(zé)人職責(zé)，導(dǎo)致重大隱患長(zhǎng)期未整改，最終引發(fā)爆炸事故，此類案例凸顯責(zé)任體系落實(shí)的重要性。安全管理制度方面，應(yīng)逐項(xiàng)核查操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)管控制度、隱患排查治理制度等是否與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)匹配，避免照搬模板導(dǎo)致制度空轉(zhuǎn)。

從業(yè)人員資質(zhì)與培訓(xùn)情況直接關(guān)系操作安全。檢查人員需核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員持證上崗情況，特別是特種作業(yè)人員（如電工、焊工、?；凡僮鞴ぃ┑淖C件有效性。某建筑工地因電焊工無(wú)證操作引燃保溫材料，造成群死群傷事故，教訓(xùn)深刻。培訓(xùn)記錄應(yīng)體現(xiàn)三級(jí)安全教育（公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)）的完整實(shí)施，特別是新員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、復(fù)工培訓(xùn)的痕跡管理。現(xiàn)場(chǎng)抽查員工對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置的掌握程度，可通過(guò)模擬提問(wèn)評(píng)估培訓(xùn)實(shí)效。

設(shè)備設(shè)施安全狀態(tài)是物理防線的關(guān)鍵。機(jī)械防護(hù)裝置（如聯(lián)鎖裝置、防護(hù)罩）是否完好有效，電氣設(shè)備接地、絕緣是否符合標(biāo)準(zhǔn)，特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、電梯）是否按期檢驗(yàn)，這些均需現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)核查。某食品加工企業(yè)因傳送機(jī)安全聯(lián)鎖失效，導(dǎo)致工人卷入致殘，暴露出設(shè)備維護(hù)的漏洞。消防設(shè)施檢查包括滅火器壓力是否正常、消防通道是否暢通、應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志是否完好，重點(diǎn)核查消防控制室值班人員持證上崗及設(shè)備運(yùn)行記錄。

（二）重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查

危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)需聚焦重大危險(xiǎn)源管控。檢查企業(yè)是否按規(guī)定完成重大危險(xiǎn)源評(píng)估分級(jí)，落實(shí)責(zé)任人及管控措施，特別是儲(chǔ)罐區(qū)、反應(yīng)裝置等重點(diǎn)區(qū)域的溫度、壓力、液位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是否實(shí)時(shí)運(yùn)行。某化工廠因硝化反應(yīng)釜超溫報(bào)警系統(tǒng)失效，導(dǎo)致爆炸事故，說(shuō)明自動(dòng)化聯(lián)鎖裝置的可靠性至關(guān)重要。動(dòng)火作業(yè)、受限空間等特殊作業(yè)的審批流程是否規(guī)范，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否落實(shí)氣體檢測(cè)、監(jiān)護(hù)人員等安全措施，這些環(huán)節(jié)是事故高發(fā)點(diǎn)。

礦山行業(yè)檢查以“一通三防”為核心。通風(fēng)系統(tǒng)需核查主扇風(fēng)機(jī)運(yùn)行狀態(tài)、風(fēng)量分配是否滿足作業(yè)面需求，某煤礦因通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致瓦斯積聚引發(fā)爆炸。防突措施方面，檢查煤與瓦斯突出礦井的區(qū)域預(yù)測(cè)、防突措施執(zhí)行及效果檢驗(yàn)記錄。頂板管理需重點(diǎn)查看支護(hù)方式是否符合設(shè)計(jì)要求，巷道變形監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否超限。提升運(yùn)輸系統(tǒng)需檢查鋼絲繩磨損、防墜裝置試驗(yàn)、信號(hào)系統(tǒng)可靠性，這些直接關(guān)系人員生命安全。

建筑施工領(lǐng)域突出危大工程管控。深基坑工程需核查支護(hù)方案專家論證、第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及變形預(yù)警值設(shè)置情況。某地鐵項(xiàng)目因基坑支護(hù)強(qiáng)度不足導(dǎo)致坍塌，凸顯方案執(zhí)行的重要性。高支模工程需檢查立桿間距、掃地桿設(shè)置、混凝土澆筑順序等是否符合專項(xiàng)方案。起重機(jī)械需核查備案登記、定期檢測(cè)、操作人員持證上崗情況，重點(diǎn)檢查限位器、力矩限制器等安全裝置有效性。臨時(shí)用電應(yīng)采用TN-S系統(tǒng)，做到三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)，嚴(yán)禁私拉亂接。

（三）重點(diǎn)時(shí)段與專項(xiàng)檢查

節(jié)假日期間需強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判。春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)假日前，檢查企業(yè)是否開(kāi)展節(jié)前安全檢查，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。某旅游景區(qū)因節(jié)前未檢查游樂(lè)設(shè)施安全鎖扣，導(dǎo)致游客墜落傷亡。節(jié)日期間突擊檢查是否存在超能力生產(chǎn)、違規(guī)加班等行為，特別關(guān)注?；?、煙花爆竹等高危行業(yè)的庫(kù)存管理。

汛期和極端天氣檢查側(cè)重應(yīng)急準(zhǔn)備。檢查企業(yè)是否制定防汛預(yù)案，配備沙袋、水泵等物資，排水系統(tǒng)是否暢通。某化工廠因雨水倒灌導(dǎo)致原料倉(cāng)庫(kù)進(jìn)水，引發(fā)次生事故。高溫季節(jié)需檢查防暑降溫措施落實(shí)情況，如通風(fēng)設(shè)備、清涼飲品供應(yīng)、高溫作業(yè)時(shí)間調(diào)整等。冬季防火檢查重點(diǎn)核查電氣線路老化、易燃物堆放、動(dòng)火作業(yè)審批等環(huán)節(jié)，防止火災(zāi)事故。

專項(xiàng)治理行動(dòng)需聚焦突出問(wèn)題。針對(duì)“小散亂”企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，開(kāi)展集中整治，檢查是否配備專職安全管理人員、是否開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。針對(duì)外包作業(yè)管理漏洞，核查承包商資質(zhì)審查、安全協(xié)議簽訂、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等環(huán)節(jié)。針對(duì)“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為，通過(guò)突擊檢查、監(jiān)控回放等方式取證，形成震懾。

（四）創(chuàng)新檢查方法應(yīng)用

“四不兩直”暗查暗訪提升檢查實(shí)效。不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，能真實(shí)反映企業(yè)日常安全管理狀態(tài)。某機(jī)械加工企業(yè)通過(guò)突擊檢查發(fā)現(xiàn)，其宣稱的“每日安全巡查”記錄實(shí)際為事后補(bǔ)填，暴露形式主義問(wèn)題。專家參與檢查彌補(bǔ)專業(yè)短板。邀請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、行業(yè)技術(shù)專家參與危化品、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域檢查，通過(guò)專業(yè)視角識(shí)別隱蔽隱患。某危化品企業(yè)專家檢查發(fā)現(xiàn)，反應(yīng)釜緊急冷卻水管道存在設(shè)計(jì)缺陷，避免了一起潛在泄漏事故。

大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、歷史隱患、事故數(shù)據(jù)等信息，建立監(jiān)管對(duì)象“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警模型。某市通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，小型粉塵涉爆企業(yè)隱患整改率長(zhǎng)期低于60%，針對(duì)性開(kāi)展專項(xiàng)幫扶。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。在粉塵車間安裝濃度監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置，在有限空間作業(yè)場(chǎng)所部署氣體檢測(cè)儀，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控。

信用懲戒機(jī)制強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。將檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)存在重大隱患、屢查屢犯的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，如限制其參與招投標(biāo)、提高工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。某建筑企業(yè)因三次被查出重大隱患，被列入“黑名單”，失去多個(gè)大型項(xiàng)目投標(biāo)資格，倒逼其主動(dòng)投入安全管理。

四、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與處置機(jī)制

（一）隱患分級(jí)分類管理

安全生產(chǎn)隱患需根據(jù)危害程度和整改難度實(shí)施分級(jí)管理。一般隱患指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患，如安全警示標(biāo)識(shí)缺失、消防器材過(guò)期等。檢查人員發(fā)現(xiàn)此類隱患時(shí)，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)向企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，要求立即整改或限期24小時(shí)內(nèi)完成。某食品加工廠因車間地面油污未及時(shí)清理，導(dǎo)致員工滑倒摔傷，此類隱患雖未造成嚴(yán)重后果，但必須即查即改。

重大隱患指危害和整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改方能排除的隱患，如?；穬?chǔ)罐安全間距不足、礦山通風(fēng)系統(tǒng)失效等。檢查人員發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)，需立即下達(dá)《責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改指令書(shū)》，明確整改內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人，并上報(bào)屬地政府掛牌督辦。某化工廠因硝化反應(yīng)釜超溫報(bào)警系統(tǒng)長(zhǎng)期失效，被責(zé)令停產(chǎn)三個(gè)月整改，期間由監(jiān)管部門派駐專人監(jiān)督。

隱患分類管理需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)。礦山行業(yè)重點(diǎn)排查瓦斯突出、透水、頂板冒落等隱患；建筑施工領(lǐng)域聚焦深基坑坍塌、高支模失穩(wěn)、起重機(jī)械傾覆等風(fēng)險(xiǎn)；?；沸袠I(yè)則側(cè)重泄漏、爆炸、中毒等隱患。某市通過(guò)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，近三年化工企業(yè)事故中80%與設(shè)備老化相關(guān)，遂將“老舊裝置帶病運(yùn)行”列為專項(xiàng)治理重點(diǎn)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

檢查中發(fā)現(xiàn)緊急危險(xiǎn)情況時(shí)，需立即采取強(qiáng)制措施。當(dāng)企業(yè)存在直接危及人身安全的緊急隱患時(shí)，如燃?xì)夤艿佬孤?、有限空間有毒氣體超標(biāo)等，檢查人員有權(quán)先行責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并設(shè)置警戒隔離帶。某餐飲場(chǎng)所因液化氣罐軟管老化漏氣，檢查人員立即組織疏散周邊群眾，關(guān)閉總閥門并聯(lián)系專業(yè)搶修。

對(duì)拒不整改或整改不力的企業(yè)，依法采取斷電、查封等強(qiáng)制措施。某機(jī)械加工企業(yè)因未落實(shí)粉塵防爆措施，在兩次整改期限屆滿后仍未達(dá)標(biāo)，監(jiān)管部門依法查封生產(chǎn)設(shè)備，直至驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)使用。查封過(guò)程需全程錄像，制作《現(xiàn)場(chǎng)查封筆錄》，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

特殊作業(yè)環(huán)節(jié)需實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。檢查人員對(duì)動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等高危作業(yè)實(shí)施旁站監(jiān)督，核查作業(yè)票審批手續(xù)、氣體檢測(cè)結(jié)果、監(jiān)護(hù)人員履職情況。某建筑工地進(jìn)行焊接作業(yè)時(shí)，因未清理下方可燃物引發(fā)火災(zāi)，檢查人員當(dāng)即叫停作業(yè)，對(duì)責(zé)任人處以行政拘留。

（三）整改閉環(huán)管理

隱患整改需建立“清單化”管理機(jī)制。檢查人員填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表》時(shí)，需詳細(xì)描述隱患位置、類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及整改建議，一式兩份由企業(yè)簽收。企業(yè)據(jù)此制定《隱患整改方案》，明確整改措施、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)監(jiān)管部門備案。某紡織企業(yè)因除塵系統(tǒng)未采取防靜電措施，制定的整改方案包括更換防濾布、安裝靜電釋放裝置等具體內(nèi)容。

整改過(guò)程實(shí)施“銷號(hào)制”管理。一般隱患整改完成后，企業(yè)需提交整改佐證材料（如照片、檢測(cè)報(bào)告），檢查人員通過(guò)視頻連線或現(xiàn)場(chǎng)抽查方式復(fù)核。重大隱患整改需經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估驗(yàn)收，提交《隱患整改驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。某礦山企業(yè)因主通風(fēng)機(jī)故障被責(zé)令整改，整改后由省級(jí)專家?guī)鞂＜椰F(xiàn)場(chǎng)測(cè)試風(fēng)量數(shù)據(jù)，確認(rèn)達(dá)標(biāo)后銷號(hào)。

逾期未整改企業(yè)啟動(dòng)懲戒程序。對(duì)超過(guò)整改期限未完成整改的企業(yè)，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；拒不執(zhí)行的，由監(jiān)管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。某物流公司因未更換報(bào)廢叉車，在罰款10萬(wàn)元后仍拒不整改，法院依法扣押其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，直至設(shè)備更新。

（四）信用懲戒機(jī)制

將檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系。監(jiān)管部門建立“紅黑名單”管理制度，對(duì)存在重大隱患、發(fā)生生產(chǎn)事故的企業(yè)列入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。某建筑企業(yè)因隱瞞腳手架坍塌事故，被列入“黑名單”，三年內(nèi)不得參與政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)，銀行同步提高其信貸利率。

對(duì)整改積極的企業(yè)給予信用激勵(lì)。主動(dòng)消除重大隱患、投入安全改造資金超過(guò)年度營(yíng)收3%的企業(yè)，可申請(qǐng)信用修復(fù)，在行政許可、評(píng)優(yōu)評(píng)先中給予優(yōu)先考慮。某汽車零部件企業(yè)投入500萬(wàn)元升級(jí)自動(dòng)化生產(chǎn)線，消除沖壓設(shè)備傷人風(fēng)險(xiǎn)，獲評(píng)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)”，享受工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮20%的優(yōu)惠。

建立跨部門協(xié)同懲戒機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)“黑名單”企業(yè)實(shí)施限制市場(chǎng)準(zhǔn)入措施；稅務(wù)部門提高其納稅信用等級(jí)評(píng)定門檻；金融機(jī)構(gòu)將其作為信貸風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。某危化品企業(yè)因三次被查出重大隱患，被多部門聯(lián)合懲戒，最終主動(dòng)申請(qǐng)注銷停產(chǎn)。

五、監(jiān)督檢查的保障措施

（一）制度保障機(jī)制

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系需動(dòng)態(tài)完善。監(jiān)管部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)定期評(píng)估機(jī)制，每?jī)赡杲M織一次全面梳理，對(duì)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條款及時(shí)修訂。某省針對(duì)新能源電池行業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)，在地方標(biāo)準(zhǔn)中新增熱失控防控要求，填補(bǔ)監(jiān)管空白。企業(yè)層面需推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將檢查標(biāo)準(zhǔn)融入日常管理流程，如某汽車制造企業(yè)通過(guò)建立“班前安全確認(rèn)、班中動(dòng)態(tài)巡查、班后總結(jié)反饋”制度，實(shí)現(xiàn)隱患早發(fā)現(xiàn)早處置。

責(zé)任鏈條需層層壓實(shí)。屬地政府實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，實(shí)行“一票否決”。某市對(duì)發(fā)生較大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談，并取消年度評(píng)優(yōu)資格。部門協(xié)同方面，建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)住建、交通、應(yīng)急等部門協(xié)調(diào)會(huì)，解決監(jiān)管交叉問(wèn)題。如某工業(yè)園區(qū)通過(guò)明確“危化品運(yùn)輸由交通部門負(fù)責(zé)、廠區(qū)存儲(chǔ)由應(yīng)急部門負(fù)責(zé)”的分工，避免職責(zé)不清。

（二）技術(shù)支撐體系

智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能。整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、隱患整改、執(zhí)法記錄等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“一企一檔”電子檔案庫(kù)。某市通過(guò)平臺(tái)分析發(fā)現(xiàn)，建筑工地事故高發(fā)時(shí)段為上午10-11點(diǎn)，據(jù)此調(diào)整巡查時(shí)間，使事故率下降30%。移動(dòng)執(zhí)法終端配備智能終端，執(zhí)法人員可現(xiàn)場(chǎng)拍照取證、上傳系統(tǒng)，自動(dòng)生成檢查文書(shū)，某縣通過(guò)終端應(yīng)用將現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)間縮短50%。

專業(yè)裝備提升檢查精度。為?；窓z查配備便攜式有毒氣體檢測(cè)儀，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)硫化氫、一氧化碳濃度；礦山領(lǐng)域使用激光測(cè)距儀、頂板離層儀等設(shè)備，精準(zhǔn)測(cè)量巷道變形。某化工企業(yè)因反應(yīng)釜溫度傳感器故障被檢出，通過(guò)紅外熱像儀發(fā)現(xiàn)局部過(guò)熱，避免爆炸事故。應(yīng)急指揮系統(tǒng)整合視頻監(jiān)控、應(yīng)急資源、專家?guī)煨畔?，?shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，某市在?；沸孤┭菥氈?，通過(guò)系統(tǒng)調(diào)度消防、醫(yī)療等力量，15分鐘內(nèi)完成處置。

（三）人員能力建設(shè)

執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化培養(yǎng)。建立“理論+實(shí)操”培訓(xùn)體系，執(zhí)法人員每年完成40學(xué)時(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》解讀、典型事故案例分析等。某省組織執(zhí)法人員赴大型企業(yè)跟班學(xué)習(xí)，熟悉生產(chǎn)工藝流程，提高隱患識(shí)別能力。專家?guī)旖ㄔO(shè)吸納注冊(cè)安全工程師、行業(yè)技術(shù)專家，形成“1名執(zhí)法人員+1名專家”的檢查小組，某礦山企業(yè)通過(guò)專家指導(dǎo)，完善了瓦斯抽采系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

企業(yè)安全員能力提升。推行“安全員持證上崗+年度考核”制度，要求規(guī)模以上企業(yè)配備專職安全工程師。某食品加工企業(yè)通過(guò)安全員培訓(xùn)，建立了從原料到成品的全程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，實(shí)現(xiàn)零事故運(yùn)行。激勵(lì)機(jī)制方面，對(duì)安全員實(shí)行“隱患排查積分制”，積分可兌換休假或獎(jiǎng)金，某機(jī)械廠安全員因發(fā)現(xiàn)重大設(shè)備隱患獲得萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

社會(huì)監(jiān)督渠道暢通。開(kāi)通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，某市民舉報(bào)粉塵爆炸隱患獲得5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。媒體監(jiān)督定期曝光典型違法案例，如某電視臺(tái)暗訪發(fā)現(xiàn)建筑工地未佩戴安全帽行為，播出后相關(guān)企業(yè)被頂格處罰。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，某物流協(xié)會(huì)制定《道路運(yùn)輸安全操作指南》，組織會(huì)員單位互查互評(píng)。

失職行為終身追責(zé)。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，通過(guò)執(zhí)法記錄儀、文字記錄實(shí)現(xiàn)可追溯。某縣執(zhí)法人員因未檢查有限空間通風(fēng)情況導(dǎo)致窒息事故，被追究刑事責(zé)任。責(zé)任倒查實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管部門失職瀆職，某市對(duì)一起重大火災(zāi)事故中失職的3名監(jiān)管人員給予行政降級(jí)處分。

考核評(píng)價(jià)科學(xué)量化。將監(jiān)督檢查成效納入部門績(jī)效考核，設(shè)置隱患整改率、執(zhí)法覆蓋率等量化指標(biāo)。某省實(shí)行“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月隱患整改率低于60%的地區(qū)約談主要負(fù)責(zé)人。第三方評(píng)估引入高校、研究機(jī)構(gòu)，每年開(kāi)展監(jiān)管效能評(píng)估，某市通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量薄弱問(wèn)題，新增50名專職安全員。

六、附則

（一）法規(guī)銜接與適用

本規(guī)定與上位法的銜接遵循“不抵觸、可操作、相協(xié)調(diào)”原則。對(duì)于《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定的條款，本規(guī)定不再重復(fù)表述，而是細(xì)化操作流程。例如，《安全生產(chǎn)法》要求企業(yè)建立隱患排查制度，本規(guī)定進(jìn)一步明確檢查頻次、記錄內(nèi)容和整改時(shí)限。對(duì)于地方性法規(guī)與部門規(guī)章存在交叉的領(lǐng)域，如工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管，通過(guò)“主責(zé)部門牽頭、其他部門協(xié)同”的機(jī)制明確責(zé)任邊界，避免監(jiān)管真空。

跨行業(yè)特殊事項(xiàng)的適用遵循“從高從嚴(yán)”原則。涉及多行業(yè)交叉的領(lǐng)域（如物流倉(cāng)儲(chǔ)中的?；愤\(yùn)輸），執(zhí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。某省在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，針對(duì)“小化工企業(yè)搬遷”問(wèn)題，明確要求搬遷方案需同時(shí)滿足環(huán)保和安全生產(chǎn)雙重標(biāo)準(zhǔn)，并由應(yīng)急、工信、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)于新興行業(yè)（如氫能、儲(chǔ)能），在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)前，參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保監(jiān)管不滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)行“年度評(píng)估+三年修訂”的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。每年組織行業(yè)專家、企業(yè)代表對(duì)檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適應(yīng)性評(píng)估，對(duì)滯后于技術(shù)發(fā)展的條款及時(shí)修訂。某市在推廣新能源電池生產(chǎn)安全檢查時(shí)，結(jié)合近三年火災(zāi)事故案例，新增“熱失控預(yù)警系統(tǒng)檢測(cè)”標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)監(jiān)管空白。重大事故后啟動(dòng)專項(xiàng)修訂程序。某化工園區(qū)爆炸事故后，監(jiān)管部門吸取教訓(xùn)，在檢查標(biāo)準(zhǔn)中新增“老舊裝置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“自動(dòng)化改造驗(yàn)收”條款，倒逼企業(yè)升級(jí)安全設(shè)施。

企業(yè)自查清單實(shí)行“一企