安全生產(chǎn)許可證變更表一、總則

（一）目的

為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)、受理、審查、決定等行為，確保變更內(nèi)容與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況一致，保障安全生產(chǎn)條件持續(xù)符合法定要求，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，制定本變更表。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證管理辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合安全生產(chǎn)許可證管理工作實(shí)際編制。

（三）適用范圍

本變更表適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)，在發(fā)生名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)類型、許可范圍等法定變更情形時(shí)，向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證時(shí)填寫使用。

（四）基本原則

安全生產(chǎn)許可證變更工作遵循合法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確、高效便捷、權(quán)責(zé)一致的原則，企業(yè)對(duì)變更內(nèi)容的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，頒發(fā)管理機(jī)關(guān)依法對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，確保變更行為符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求。

二、變更申請(qǐng)材料清單

（一）基礎(chǔ)材料

1.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

需加蓋企業(yè)公章，確保與原件一致，包含統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、企業(yè)名稱、注冊(cè)地址等核心信息。復(fù)印件應(yīng)清晰可辨，避免模糊或遮擋。

2.原安全生產(chǎn)許可證正副本原件

提交原件供核對(duì)，確保許可證在有效期內(nèi)且無污損、涂改。若遺失需提供公安機(jī)關(guān)出具的證明文件。

3.變更申請(qǐng)表

按照管理部門統(tǒng)一格式填寫，需法定代表人簽字并加蓋公章。變更事項(xiàng)需逐項(xiàng)勾選，不得遺漏或涂改。

4.企業(yè)法定代表人身份證明

提供身份證復(fù)印件及任職文件，證明法定代表人身份及變更依據(jù)。

（二）變更證明材料

1.名稱變更

（1）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門出具的名稱變更核準(zhǔn)通知書

（2）變更后的企業(yè)章程或股東會(huì)決議

（3）公章備案證明

2.地址變更

（1）新場(chǎng)地租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明

（2）場(chǎng)地平面圖及安全設(shè)施布局圖

（3）消防驗(yàn)收合格證明

3.主要負(fù)責(zé)人變更

（1）新負(fù)責(zé)人的任命文件

（2）安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明

（3）個(gè)人安全生產(chǎn)履職承諾書

4.許可范圍變更

（1）新增項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告

（2）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書

（3）試運(yùn)行期間的安全評(píng)估報(bào)告

（三）安全條件證明材料

1.安全生產(chǎn)管理制度文件

（1）全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

（2）安全操作規(guī)程

（3）事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄

2.安全設(shè)施設(shè)備清單

（1）特種設(shè)備登記表及檢驗(yàn)報(bào)告

（2）消防器材配備清單及檢測(cè)記錄

（3）防雷、防靜電裝置檢測(cè)報(bào)告

3.從業(yè)人員管理資料

（1）特種作業(yè)人員操作證復(fù)印件

（2）安全培訓(xùn)教育記錄及考核成績(jī)

（3）工傷保險(xiǎn)繳納憑證

（四）其他補(bǔ)充材料

1.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書

提供最新有效證書復(fù)印件，證明企業(yè)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

2.近三年安全生產(chǎn)事故記錄

由屬地應(yīng)急管理部門出具無重大事故證明，或提供事故處理結(jié)案文書。

3.委托代理人辦理的授權(quán)委托書

需注明委托事項(xiàng)、權(quán)限及有效期，代理人身份證復(fù)印件。

4.承諾書

企業(yè)對(duì)材料真實(shí)性、變更后持續(xù)符合安全條件的書面承諾。

（五）材料格式要求

1.紙質(zhì)材料

（1）使用A4紙張，雙面打印

（2）左側(cè)裝訂成冊(cè)，逐頁加蓋騎縫章

（3）按基礎(chǔ)材料、變更證明、安全條件、補(bǔ)充材料順序排列

2.電子材料

（1）掃描件分辨率不低于300DPI

（2）采用PDF格式，單文件不超過50MB

（3）按"企業(yè)名稱+變更事項(xiàng)+材料類型"命名文件

3.材料真實(shí)性要求

（1）復(fù)印件需注明"與原件一致"并加蓋公章

（2）境外材料需經(jīng)公證及使館認(rèn)證

（3）涉及數(shù)據(jù)的材料需提供原始憑證備查

（六）材料審核要點(diǎn)

1.完整性核查

（1）核對(duì)材料清單是否全部提交

（2）檢查每項(xiàng)材料是否按要求簽字蓋章

（3）確認(rèn)變更事項(xiàng)與證明材料一一對(duì)應(yīng)

2.有效性驗(yàn)證

（1）核查證件是否在有效期內(nèi)

（2）驗(yàn)證文件是否為最新版本

（3）檢查審批機(jī)關(guān)印章是否清晰可辨

3.邏輯性審查

（1）企業(yè)名稱變更前后主體是否一致

（2）地址變更是否涉及安全條件重大變化

（3）許可范圍變更是否與實(shí)際生產(chǎn)能力匹配

（七）常見材料問題處理

1.材料缺失

（1）一次性告知需補(bǔ)充的全部材料

（2）給予合理補(bǔ)正期限（一般不超過15日）

（3）逾期未補(bǔ)正視為撤回申請(qǐng)

2.材料不符

（1）出具《材料補(bǔ)正通知書》

（2）明確說明不符之處及整改要求

（3）允許企業(yè)重新提交符合要求的材料

3.材料造假

（1）終止辦理程序

（2）納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案

（3）一年內(nèi)不予受理變更申請(qǐng)

（八）材料歸檔管理

1.紙質(zhì)檔案

（1）按"一企一檔"原則建立檔案袋

（2）檔案袋標(biāo)注企業(yè)名稱、變更日期、受理編號(hào)

（3）保存期限不少于許可證有效期后3年

2.電子檔案

（1）掃描件上傳至政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)

（2）按"企業(yè)名稱+變更日期"建立電子文件夾

（3）定期備份并確保數(shù)據(jù)安全

3.檔案調(diào)閱

（1）企業(yè)憑有效身份證件申請(qǐng)查閱

（2）監(jiān)管部門因工作需要可調(diào)閱檔案

（3）檔案調(diào)閱需履行登記手續(xù)

（九）材料優(yōu)化建議

1.簡(jiǎn)化證明材料

（1）通過部門間共享獲取的信息不再要求企業(yè)提供

（2）對(duì)同類事項(xiàng)實(shí)行"一份材料多場(chǎng)景復(fù)用"

（3）推行告知承諾制減少非必要證明

2.優(yōu)化提交方式

（1）開通線上材料預(yù)審?fù)ǖ?/p>

（2）支持電子簽章與電子證照應(yīng)用

（3）提供材料模板自動(dòng)填充功能

3.強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

（1）編制《材料準(zhǔn)備指南》并公開

（2）設(shè)立材料咨詢專線

（3）開展材料預(yù)審專題培訓(xùn)

（十）材料管理責(zé)任

1.企業(yè)責(zé)任

（1）對(duì)提交材料的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任

（2）配合材料審核與現(xiàn)場(chǎng)核查

（3）及時(shí)更新變更后的安全管理制度

2.審查部門責(zé)任

（1）一次性告知材料要求

（2）在承諾時(shí)限內(nèi)完成材料審核

（3）對(duì)材料內(nèi)容保密并妥善保管

3.監(jiān)督責(zé)任

（1）接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督

（2）對(duì)材料審核中的違規(guī)行為追責(zé)

（3）定期公開材料辦理情況統(tǒng)計(jì)

三、變更審查流程

（一）受理階段

1.材料接收

（1）企業(yè)通過線上或線下渠道提交變更申請(qǐng)材料

（2）窗口人員核對(duì)材料清單并出具《材料接收憑證》

（3）材料不齊的，當(dāng)場(chǎng)一次性告知補(bǔ)正要求

2.形式審查

（1）檢查材料完整性、規(guī)范性及簽字蓋章情況

（2）驗(yàn)證企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等關(guān)鍵信息

（3）確認(rèn)變更事項(xiàng)是否屬于法定受理范圍

3.受理決定

（1）符合要求的，出具《受理通知書》并分配受理編號(hào)

（2）不符合要求的，出具《不予受理通知書》說明理由

（3）受理結(jié)果在3個(gè)工作日內(nèi)通過系統(tǒng)或短信告知企業(yè)

（二）實(shí)質(zhì)審查階段

1.材料真實(shí)性核查

（1）通過政務(wù)信息平臺(tái)核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等電子信息

（2）比對(duì)變更證明材料與歷史檔案的一致性

（3）重點(diǎn)核查主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員資格證書有效性

2.安全條件評(píng)估

（1）審查安全生產(chǎn)管理制度是否符合最新法規(guī)要求

（2）評(píng)估安全設(shè)施設(shè)備配置與許可范圍的匹配度

（3）核查特種作業(yè)人員持證上崗及培訓(xùn)記錄

3.現(xiàn)場(chǎng)核查（必要時(shí)）

（1）針對(duì)地址變更、范圍擴(kuò)大等高風(fēng)險(xiǎn)情形啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)核查

（2）核查人員攜帶設(shè)備清單現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)安全設(shè)施配置

（3）檢查作業(yè)場(chǎng)所安全警示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急通道設(shè)置情況

（4）抽查從業(yè)人員安全操作規(guī)程掌握程度

（三）決定與公示階段

1.審查結(jié)論形成

（1）材料審查人員出具《審查意見表》

（2）部門負(fù)責(zé)人組織集體審議復(fù)雜變更事項(xiàng)

（3）形成準(zhǔn)予變更、不予變更或補(bǔ)充材料三類決定

2.許可證變更操作

（1）準(zhǔn)予變更的，收回原許可證正副本

（2）在系統(tǒng)內(nèi)更新許可證信息并生成新證編號(hào)

（3）打印新許可證并加蓋審批機(jī)關(guān)印章

3.結(jié)果送達(dá)

（1）通過EMS免費(fèi)郵寄新許可證至企業(yè)注冊(cè)地址

（2）企業(yè)可憑受理編號(hào)到窗口領(lǐng)取紙質(zhì)證書

（3）同步在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示變更信息

4.不予變更處理

（1）出具《不予變更決定書》列明具體原因

（2）告知企業(yè)享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利

（3）對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，同步啟動(dòng)執(zhí)法程序

（四）特殊情形處理

1.并行變更情形

（1）企業(yè)同時(shí)申請(qǐng)多項(xiàng)變更的，合并審查流程

（2）按材料復(fù)雜程度確定審查優(yōu)先級(jí)

（3）涉及不同審批部門的，建立聯(lián)合審查機(jī)制

2.跨區(qū)域變更

（1）遷址至其他行政區(qū)域的，辦理許可證注銷手續(xù)

（2）企業(yè)憑《遷出證明》向新址所在地機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)S可

（3）原審批機(jī)關(guān)將檔案材料移交至新址機(jī)關(guān)

3.分支機(jī)構(gòu)變更

（1）僅變更分支機(jī)構(gòu)的，由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申請(qǐng)

（2）提供分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及安全責(zé)任書

（3）變更后分支機(jī)構(gòu)仍由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理

（五）審查時(shí)限管理

1.常規(guī)時(shí)限

（1）材料受理至審查完成不超過15個(gè)工作日

（2）現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)增加10個(gè)工作日

（3）因企業(yè)補(bǔ)正材料中止計(jì)算審查時(shí)限

2.加急辦理

（1）因企業(yè)改制、并購等緊急情形可申請(qǐng)加急

（2）提交《加急申請(qǐng)說明》及證明文件

（3）承諾5個(gè)工作日內(nèi)完成審查并出具結(jié)果

3.時(shí)限監(jiān)督

（1）系統(tǒng)自動(dòng)記錄各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間

（2）超期未辦結(jié)的自動(dòng)觸發(fā)督辦程序

（3）每月公示各審查崗位平均辦理時(shí)長(zhǎng)

（六）審查質(zhì)量管控

1.標(biāo)準(zhǔn)化審查

（1）制定《變更審查操作指引》明確審查要點(diǎn)

（2）使用《現(xiàn)場(chǎng)核查清單》逐項(xiàng)記錄檢查結(jié)果

（3）建立審查案例庫定期更新典型問題

2.雙人復(fù)核制度

（1）初審與復(fù)核崗位分設(shè)不得為同一人

（2）復(fù)核發(fā)現(xiàn)問題的退回原審查崗重新處理

（3）重大分歧提交集體審議委員會(huì)裁定

3.責(zé)任追溯機(jī)制

（1）審查人員對(duì)審查意見終身負(fù)責(zé)

（2）因?qū)彶槭殞?dǎo)致事故的依法追責(zé)

（3）建立審查質(zhì)量季度考核制度

（七）信息化支撐

1.電子審查系統(tǒng)

（1）材料上傳后自動(dòng)生成審查任務(wù)清單

（2）系統(tǒng)智能比對(duì)材料完整性與規(guī)范性

（3）審查意見在線批注并留痕管理

2.電子證照應(yīng)用

（1）新許可證同步生成電子證照

（2）企業(yè)可下載打印具有同等效力

（3）監(jiān)管部門掃碼即可驗(yàn)證真?zhèn)?/p>

3.數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

（1）對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)接口

（2）自動(dòng)獲取企業(yè)信用信息及行政處罰記錄

（3）實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證信息實(shí)時(shí)同步

（八）服務(wù)優(yōu)化措施

1.預(yù)審服務(wù)

（1）開通材料預(yù)審?fù)ǖ?，提前指?dǎo)準(zhǔn)備

（2對(duì)預(yù)審中發(fā)現(xiàn)的問題提供整改建議

（3）預(yù)審?fù)ㄟ^后正式申請(qǐng)優(yōu)先辦理

2.咨詢服務(wù)

（1）設(shè)立變更事項(xiàng)咨詢專線

（2）編制《變更辦理指南》圖文手冊(cè)

（3）定期舉辦企業(yè)變更業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)

3.延時(shí)服務(wù)

（1）工作日午間及節(jié)假日提供預(yù)約辦理

（2）緊急事項(xiàng)實(shí)行容缺受理機(jī)制

（3）重大項(xiàng)目安排專人全程跟蹤服務(wù)

（九）檔案管理規(guī)范

1.電子檔案

（1）掃描所有申請(qǐng)材料形成PDF電子文件

（2）按“企業(yè)名稱+變更日期”建立電子檔案夾

（3）審查過程記錄全程電子留痕

2.紙質(zhì)檔案

（1）材料按受理、審查、決定順序裝訂成冊(cè)

（2）檔案盒標(biāo)注企業(yè)名稱、變更事項(xiàng)、許可證號(hào)

（3）保存期限不少于許可證有效期后5年

3.檔案利用

（1）企業(yè)可憑有效證件申請(qǐng)查閱自身檔案

（2）監(jiān)管部門因執(zhí)法需要可調(diào)閱檔案

（3）檔案查閱需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并登記

（十）監(jiān)督與改進(jìn)

1.內(nèi)部監(jiān)督

（1）每月隨機(jī)抽取10%的變更案卷復(fù)查

（2）每季度開展審查質(zhì)量專題分析會(huì)

（3）建立審查人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

2.外部監(jiān)督

（1）在政務(wù)大廳設(shè)置評(píng)價(jià)終端

（2）開通投訴舉報(bào)專線及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

（3）定期開展企業(yè)滿意度第三方調(diào)查

3.持續(xù)改進(jìn)

（1）根據(jù)審查數(shù)據(jù)優(yōu)化流程節(jié)點(diǎn)

（2）針對(duì)高頻問題修訂審查標(biāo)準(zhǔn)

（3）每年更新《變更審查工作手冊(cè)》

四、變更決定與后續(xù)管理

（一）決定標(biāo)準(zhǔn)

1.準(zhǔn)予變更條件

（1）申請(qǐng)材料真實(shí)完整且符合法定形式

（2）變更事項(xiàng)與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況一致

（3）變更后安全生產(chǎn)條件持續(xù)符合法定要求

（4）不存在重大安全隱患或未整改的違法行為

2.不予變更情形

（1）材料存在虛假或重大遺漏

（2）變更事項(xiàng)涉及安全條件重大變化但未通過評(píng)估

（3）企業(yè)處于停產(chǎn)停業(yè)整頓期間

（4）近三年內(nèi)發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全事故

3.特殊情形處理

（1）對(duì)存在輕微瑕疵的材料，允許限期補(bǔ)正

（2）涉及跨部門審批的事項(xiàng)，建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制

（3）對(duì)緊急變更事項(xiàng)實(shí)行容缺受理，后續(xù)限期完善材料

（二）許可證更新操作

1.舊證處理流程

（1）準(zhǔn)予變更時(shí)當(dāng)場(chǎng)收回原許可證正副本

（2）在許可證管理系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)注作廢狀態(tài)

（3）將舊證信息存檔備查保存不少于三年

2.新證制作要求

（1）使用統(tǒng)一防偽紙張及印刷技術(shù)

（2）包含企業(yè)名稱、許可范圍、有效期等核心信息

（3）加蓋審批機(jī)關(guān)公章及鋼印

3.證照發(fā)放方式

（1）通過郵政EMS免費(fèi)郵寄至企業(yè)注冊(cè)地址

（2）企業(yè)可憑受理編號(hào)到政務(wù)大廳領(lǐng)取

（3）同步生成電子許可證供企業(yè)下載使用

（三）變更信息公示

1.公示內(nèi)容規(guī)范

（1）企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼

（2）變更事項(xiàng)及變更后信息

（3）新許可證編號(hào)及有效期

（4）審批機(jī)關(guān)及日期

2.公示渠道管理

（1）在省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專區(qū)公示不少于7個(gè)工作日

（2）通過政務(wù)短信平臺(tái)通知相關(guān)企業(yè)

（3）在審批機(jī)關(guān)公告欄張貼變更信息

3.異議處理機(jī)制

（1）公示期內(nèi)收到異議的啟動(dòng)復(fù)核程序

（2）由原審查部門3個(gè)工作日內(nèi)完成核查

（3）異議成立的及時(shí)更正公示信息

（四）后續(xù)監(jiān)管銜接

1.安全條件復(fù)查

（1）變更后30日內(nèi)開展現(xiàn)場(chǎng)安全檢查

（2）重點(diǎn)核查變更涉及的安全設(shè)施運(yùn)行狀況

（3）抽查從業(yè)人員對(duì)新安全制度的掌握程度

2.許可證動(dòng)態(tài)管理

（1）將變更信息納入企業(yè)安全信用檔案

（2）在許可證管理系統(tǒng)中標(biāo)記變更記錄

（3）定期核對(duì)變更后企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)狀況

3.執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)

（1）變更后6個(gè)月內(nèi)納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象

（2）發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為依法從重處罰

（3）對(duì)拒不整改的依法暫扣許可證

（五）檔案更新管理

1.電子檔案同步

（1）許可證管理系統(tǒng)自動(dòng)更新變更記錄

（2）將新證掃描件關(guān)聯(lián)至企業(yè)電子檔案

（3）同步更新安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)信息

2.紙質(zhì)檔案整理

（1）將新許可證復(fù)印件裝入企業(yè)檔案盒

（2）在檔案目錄中標(biāo)注變更日期及編號(hào)

（3）按年度變更事項(xiàng)建立專項(xiàng)索引

3.歷史檔案銜接

（1）保留變更前許可證作廢證明

（2）建立變更事項(xiàng)追溯查詢機(jī)制

（3）確保檔案連續(xù)性便于監(jiān)管追溯

（六）變更后企業(yè)責(zé)任

1.制度更新義務(wù)

（1）10日內(nèi)更新安全生產(chǎn)管理制度文件

（2）重新編制安全操作規(guī)程并組織培訓(xùn)

（3）修訂應(yīng)急預(yù)案并開展演練評(píng)估

2.信息報(bào)送要求

（1）變更后15日內(nèi)向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)備

（2）及時(shí)更新企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息

（3）許可證變更后3個(gè)月內(nèi)完成隱患自查

3.人員管理責(zé)任

（1）新負(fù)責(zé)人需參加安全履職培訓(xùn)

（2）特種作業(yè)人員需重新備案登記

（3）開展全員安全意識(shí)再教育

（七）跨部門協(xié)同機(jī)制

1.信息共享流程

（1）將變更信息同步至市場(chǎng)監(jiān)管部門

（2）推送至稅務(wù)系統(tǒng)更新企業(yè)納稅人信息

（3）通報(bào)至行業(yè)主管部門實(shí)施分類監(jiān)管

2.聯(lián)合監(jiān)管措施

（1）對(duì)涉及多部門審批的變更事項(xiàng)開展聯(lián)合檢查

（2）建立變更事項(xiàng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度

（3）共享企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果

3.爭(zhēng)議解決機(jī)制

（1）對(duì)變更認(rèn)定存在分歧的啟動(dòng)協(xié)調(diào)程序

（2）由牽頭部門組織相關(guān)部門聯(lián)合會(huì)商

（3）必要時(shí)提請(qǐng)上級(jí)監(jiān)管部門裁定

（八）變更后過渡期管理

1.臨時(shí)許可安排

（1）對(duì)重大變更事項(xiàng)給予最長(zhǎng)30日過渡期

（2）過渡期內(nèi)原許可證與新證并行使用

（3）過渡期結(jié)束后注銷原許可證

2.生產(chǎn)銜接措施

（1）允許企業(yè)在過渡期內(nèi)按新許可范圍試生產(chǎn)

（2）試生產(chǎn)期間需每日?qǐng)?bào)送安全運(yùn)行數(shù)據(jù)

（3）監(jiān)管部門加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次

3.風(fēng)險(xiǎn)防控要求

（1）制定變更期間專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控方案

（2）設(shè)置安全觀察員實(shí)時(shí)監(jiān)控作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)

（3）建立變更期間應(yīng)急響應(yīng)快速通道

（九）許可證注銷與延續(xù)

1.注銷觸發(fā)情形

（1）企業(yè)依法終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

（2）許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)

（3）變更后不再具備法定安全條件

2.延續(xù)辦理流程

（1）有效期屆滿前3個(gè)月提交延續(xù)申請(qǐng)

（2）提交變更后的安全條件證明材料

（3）通過延續(xù)審查后換發(fā)新許可證

3.補(bǔ)辦程序

（1）許可證遺失需在省級(jí)媒體公告聲明

（2）提交公安機(jī)關(guān)出具的遺失證明

（3）經(jīng)核實(shí)后補(bǔ)發(fā)許可證副本

（十）監(jiān)督與責(zé)任追究

1.企業(yè)違規(guī)處理

（1）提供虛假材料的列入安全生產(chǎn)失信名單

（2）擅自變更未報(bào)備的責(zé)令限期整改并處罰款

（3）變更后發(fā)生事故的依法從嚴(yán)追責(zé)

2.審查人員問責(zé)

（1）對(duì)違規(guī)審查的給予行政處分

（2）因失職導(dǎo)致重大事故的移送司法機(jī)關(guān)

（3）建立審查責(zé)任終身追溯制度

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

（1）開通許可證變更舉報(bào)熱線

（2）鼓勵(lì)公眾參與變更過程監(jiān)督

（3）定期公開變更辦理結(jié)果及投訴處理情況

五、監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）日常監(jiān)管機(jī)制

1.定期檢查制度

安全生產(chǎn)許可證變更后，監(jiān)管部門應(yīng)建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制。每季度至少開展一次全面檢查，重點(diǎn)核查變更事項(xiàng)與實(shí)際生產(chǎn)狀況的一致性。檢查內(nèi)容包括安全管理制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、從業(yè)人員持證上崗情況等。對(duì)于涉及重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，檢查頻次應(yīng)增加至每月一次。檢查人員需攜帶標(biāo)準(zhǔn)化檢查表，逐項(xiàng)記錄并簽字確認(rèn)，確保檢查過程規(guī)范有序。

檢查結(jié)束后，監(jiān)管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)出具《安全檢查意見書》，明確指出存在的問題和整改要求。企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)提交整改報(bào)告，監(jiān)管部門對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)核。對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法采取行政處罰措施。

2.隨機(jī)抽查方式

推行"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管模式，通過信息化系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員。抽查比例不低于變更企業(yè)的30%，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和發(fā)生過事故的企業(yè)。抽查過程全程記錄，確保公平公正。

隨機(jī)抽查可采用突擊檢查、夜間抽查、節(jié)假日抽查等方式，真實(shí)反映企業(yè)日常安全管理狀況。檢查結(jié)果在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)處理并記入企業(yè)信用檔案。

3.企業(yè)自查要求

變更后的企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部安全檢查機(jī)制，每月至少開展一次全面自查。自查內(nèi)容涵蓋安全設(shè)施、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)安全管理部門需編制《安全自查報(bào)告》，由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后存檔備查。

監(jiān)管部門可要求企業(yè)定期提交自查報(bào)告，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行抽查。對(duì)自查不認(rèn)真、走過場(chǎng)的企業(yè)，責(zé)令重新開展自查并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)員工參與安全檢查，建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控措施

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

根據(jù)企業(yè)變更后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年評(píng)估一次，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年評(píng)估一次，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每?jī)赡暝u(píng)估一次。評(píng)估結(jié)果作為監(jiān)管頻次和強(qiáng)度的重要依據(jù)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用LEC法（作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法）或風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，綜合考慮事故發(fā)生的可能性、暴露頻率和后果嚴(yán)重程度。評(píng)估報(bào)告需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并報(bào)監(jiān)管部門備案。對(duì)評(píng)估出的重大風(fēng)險(xiǎn)，制定專項(xiàng)管控方案并落實(shí)整改措施。

2.重大危險(xiǎn)源管理

對(duì)變更后涉及重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。企業(yè)應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源檔案，明確管理責(zé)任人和應(yīng)急措施。重大危險(xiǎn)源應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置。

監(jiān)管部門每季度對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)監(jiān)控儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全狀況。企業(yè)應(yīng)定期開展重大危險(xiǎn)源應(yīng)急演練，每半年至少一次。演練記錄需詳細(xì)評(píng)估并持續(xù)改進(jìn)。對(duì)管理不到位的重大危險(xiǎn)源，依法責(zé)令停產(chǎn)整改。

3.應(yīng)急處置預(yù)案

變更后的企業(yè)應(yīng)根據(jù)新的生產(chǎn)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)狀況，修訂完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急程序、處置措施等內(nèi)容，并報(bào)監(jiān)管部門備案。

企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每半年組織一次專項(xiàng)演練。演練結(jié)束后進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，及時(shí)更新預(yù)案內(nèi)容。監(jiān)管部門對(duì)預(yù)案編制和演練情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

（三）違規(guī)處理流程

1.違法行為認(rèn)定

監(jiān)管人員在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)立即固定證據(jù)，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問筆錄、檢測(cè)報(bào)告等。違法行為認(rèn)定依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

對(duì)復(fù)雜的違法行為，組織專家論證會(huì)進(jìn)行認(rèn)定。專家由安全生產(chǎn)技術(shù)、法律等領(lǐng)域人員組成，確保認(rèn)定結(jié)果的客觀性和權(quán)威性。違法行為認(rèn)定書應(yīng)載明違法事實(shí)、法律依據(jù)和處罰建議，經(jīng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人審批后生效。

2.處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

依據(jù)違法行為情節(jié)輕重，依法作出行政處罰決定。對(duì)輕微違法行為，可責(zé)令限期整改并處警告；對(duì)一般違法行為，處1萬元以上3萬元以下罰款；對(duì)嚴(yán)重違法行為，處3萬元以上10萬元以下罰款，并可暫扣安全生產(chǎn)許可證。

處罰決定書應(yīng)載明違法事實(shí)、處罰依據(jù)、履行方式和期限。企業(yè)對(duì)處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。監(jiān)管部門應(yīng)建立處罰臺(tái)賬，記錄處罰執(zhí)行情況，確保處罰到位。

3.整改跟蹤機(jī)制

對(duì)存在安全隱患的企業(yè)，監(jiān)管部門下達(dá)《責(zé)令整改指令書》，明確整改內(nèi)容、期限和要求。整改期間，企業(yè)應(yīng)停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。監(jiān)管部門對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保隱患消除。

對(duì)逾期未整改或整改不到位的，依法采取強(qiáng)制措施，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證等。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。整改完成后，企業(yè)需提交整改報(bào)告，監(jiān)管部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（四）信息化監(jiān)管手段

1.安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)

建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，整合企業(yè)基本信息、許可證變更記錄、檢查結(jié)果、處罰信息等數(shù)據(jù)。平臺(tái)具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，可生成監(jiān)管報(bào)告和預(yù)警信息。

企業(yè)通過平臺(tái)在線提交自查報(bào)告、隱患整改情況等信息。監(jiān)管部門通過平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握企業(yè)安全狀況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。平臺(tái)數(shù)據(jù)定期更新，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

2.視頻監(jiān)控系統(tǒng)

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)控范圍包括關(guān)鍵作業(yè)區(qū)域、重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所、應(yīng)急通道等。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保存時(shí)間不少于30天，便于事后追溯。

監(jiān)管部門可通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)查看企業(yè)生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處置。企業(yè)應(yīng)確保監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，不得擅自關(guān)閉或遮擋監(jiān)控設(shè)備。

3.移動(dòng)執(zhí)法終端應(yīng)用

為監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)采集、文書制作等工作的電子化。終端具備拍照、錄音、定位等功能，可實(shí)時(shí)上傳檢查數(shù)據(jù)。

監(jiān)管人員通過終端生成電子檢查文書，企業(yè)負(fù)責(zé)人可在線確認(rèn)。終端數(shù)據(jù)自動(dòng)同步至監(jiān)管平臺(tái)，提高執(zhí)法效率和透明度。對(duì)終端使用情況進(jìn)行定期考核，確保規(guī)范使用。

（五）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1.舉報(bào)投訴渠道

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)。舉報(bào)信息經(jīng)核實(shí)后，對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度確定，最高不超過10萬元。

舉報(bào)處理實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，監(jiān)管部門應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)受理，7個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。對(duì)舉報(bào)人的信息嚴(yán)格保密，確保舉報(bào)人安全。

2.企業(yè)信用評(píng)價(jià)

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)安全管理狀況、違法違規(guī)記錄、事故情況等，劃分信用等級(jí)。信用等級(jí)分為A級(jí)（優(yōu)秀）、B級(jí)（良好）、C級(jí)（一般）、D級(jí)（較差）四個(gè)級(jí)別。

信用評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，作為企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先、信貸融資的重要參考。對(duì)D級(jí)企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒措施。企業(yè)信用評(píng)價(jià)每年更新一次，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的動(dòng)態(tài)性。

3.第三方評(píng)估機(jī)制

引入第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括安全管理制度、設(shè)施設(shè)備、人員培訓(xùn)等。評(píng)估報(bào)告需經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。

監(jiān)管部門可委托第三方機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)評(píng)估，如重大危險(xiǎn)源評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估等。評(píng)估費(fèi)用由監(jiān)管部門承擔(dān)，確保評(píng)估的獨(dú)立性和客觀性。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)及時(shí)整改。

（六）責(zé)任追究制度

1.企業(yè)主體責(zé)任追究

企業(yè)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)重大事故，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)較大事故，處以上一年年收入30%至60%的罰款。

企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部責(zé)任追究制度，對(duì)安全管理失職行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。責(zé)任追究情況應(yīng)向全體員工通報(bào)，起到警示教育作用。

2.監(jiān)管責(zé)任追究

監(jiān)管人員未依法履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)監(jiān)管失職行為實(shí)行終身追責(zé)，無論是否調(diào)離崗位。

建立監(jiān)管責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)重大事故開展責(zé)任調(diào)查，明確責(zé)任主體。對(duì)監(jiān)管中的腐敗行為，嚴(yán)肅查處并公開通報(bào)。

3.社會(huì)責(zé)任落實(shí)

企業(yè)應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任，參與安全生產(chǎn)公益活動(dòng)，如安全知識(shí)普及、應(yīng)急演練培訓(xùn)等。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，用于安全設(shè)施改善和人員培訓(xùn)。

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮自律作用，制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展行業(yè)交流活動(dòng)。對(duì)行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣并給予表彰。

六、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

（一）制度動(dòng)態(tài)修訂

1.修訂觸發(fā)條件

當(dāng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或監(jiān)管要求發(fā)生更新時(shí)，企業(yè)應(yīng)在30日內(nèi)啟動(dòng)許可證變更管理制度修訂程序。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或典型違規(guī)案例后，監(jiān)管部門應(yīng)組織專項(xiàng)評(píng)估，必要時(shí)修訂相關(guān)條款。企業(yè)組織架構(gòu)、生產(chǎn)工藝或經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生重大調(diào)整時(shí)，同步修訂內(nèi)部變更管理細(xì)則。

2.修訂流程規(guī)范

成立由安全管理部門牽頭，生產(chǎn)、技術(shù)、人力資源等部門參與的修訂工作組。通過問卷調(diào)查、座談會(huì)等形式收集一線員工意見，形成修訂草案。修訂稿經(jīng)企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)審議通過后，報(bào)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。修訂后的制度需向?qū)俚乇O(jiān)管部門備案并公示。

3.版本管理要求

建立制度版本控制臺(tái)賬，記錄每次修訂的日期、內(nèi)容摘要和審批人信息。新舊制度過渡期設(shè)置不少于30天，期間組織專題培訓(xùn)確保員工掌握變更要點(diǎn)。制度文件加蓋受控印章，明確發(fā)放范圍和回收期限，防止使用過期版本。

（二）培訓(xùn)教育體系

1.分層培訓(xùn)計(jì)劃

針對(duì)管理層開展安全生產(chǎn)法規(guī)解讀和變更管理責(zé)任培訓(xùn)，每年不少于16學(xué)時(shí)。安全管理人員重點(diǎn)培訓(xùn)變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、材料編制和現(xiàn)場(chǎng)核查技能，每季度組織一次實(shí)操演練。普通員工開展變更后安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施培訓(xùn)，新員工入職時(shí)需接受不少于24學(xué)時(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式

采用VR技術(shù)模擬變更場(chǎng)景應(yīng)急處置，提升員工實(shí)戰(zhàn)能力。開發(fā)線上培訓(xùn)平臺(tái)，提供變更管理微課和案例庫，支持碎片化學(xué)習(xí)。建立"師徒結(jié)對(duì)"機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的員工指導(dǎo)新崗位人員掌握變更后安全要點(diǎn)。

3.培訓(xùn)效果評(píng)估

實(shí)行"培訓(xùn)-考核-上崗"閉環(huán)管理，考核不合格者不得參與變更相關(guān)工作。通過模擬事故處置、應(yīng)急演練等形式評(píng)估培訓(xùn)