火災(zāi)事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一、總則

1.1目的依據(jù)

為規(guī)范火災(zāi)事故管理，科學(xué)界定火災(zāi)事故等級(jí)，明確應(yīng)急處置職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，制定本分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故等級(jí)劃分，包括民用建筑、工業(yè)建筑、交通工具、公共場(chǎng)所等火災(zāi)類(lèi)型；軍事設(shè)施、核設(shè)施、森林草原火災(zāi)等特殊類(lèi)型火災(zāi)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

1.3基本原則

火災(zāi)事故分級(jí)遵循以人為本、科學(xué)分類(lèi)、客觀量化、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，以火災(zāi)造成的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響程度為主要指標(biāo)，兼顧事故發(fā)生場(chǎng)所的特殊性和應(yīng)急處置難度。

二、分級(jí)指標(biāo)體系

2.1人員傷亡指標(biāo)

人員傷亡作為火災(zāi)事故分級(jí)的核心要素，其量化標(biāo)準(zhǔn)直接反映事故的嚴(yán)重程度。依據(jù)《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，人員傷亡包括死亡、重傷和輕傷三類(lèi)，具體界定如下：死亡指因火災(zāi)直接導(dǎo)致的當(dāng)場(chǎng)死亡或事故后7日內(nèi)搶救無(wú)效死亡；重傷指造成肢體殘缺、視覺(jué)聽(tīng)覺(jué)喪失、內(nèi)臟損傷等嚴(yán)重功能障礙，需住院治療超過(guò)30天的情況；輕傷指造成局部組織器官損傷，需休息3天以上但未達(dá)到重傷標(biāo)準(zhǔn)。

在分級(jí)實(shí)踐中，人員傷亡統(tǒng)計(jì)采用"最終核定"原則，即以事故調(diào)查結(jié)束時(shí)的醫(yī)療鑒定結(jié)論為準(zhǔn)。例如，某商場(chǎng)火災(zāi)造成5人死亡、15人重傷、30人輕傷，其傷亡指標(biāo)應(yīng)按"5死15傷30輕"記錄。特殊情況下，如失蹤人員經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)無(wú)法生還，按死亡統(tǒng)計(jì)；傷情鑒定存在爭(zhēng)議時(shí)，由省級(jí)以上消防技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)出具最終意見(jiàn)。

2.2經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)涵蓋直接財(cái)產(chǎn)損失和間接損失兩部分。直接財(cái)產(chǎn)損失依據(jù)《火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)方法》，采用重置成本法計(jì)算，包括建筑物、設(shè)備、貨物等有形資產(chǎn)的損毀價(jià)值，扣除殘值后的凈損失。例如，某工廠火災(zāi)燒毀生產(chǎn)設(shè)備原值500萬(wàn)元，殘值評(píng)估50萬(wàn)元，則直接損失為450萬(wàn)元。間接損失包括停工停產(chǎn)損失、善后處理費(fèi)用、環(huán)境修復(fù)成本等，需根據(jù)事故類(lèi)型單獨(dú)核算。

經(jīng)濟(jì)損失分級(jí)采用"階梯式"標(biāo)準(zhǔn)：一般火災(zāi)損失低于50萬(wàn)元；較大火災(zāi)損失在50萬(wàn)元至500萬(wàn)元之間；重大火災(zāi)損失在500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元之間；特別重大火災(zāi)損失超過(guò)1000萬(wàn)元。對(duì)于文物建筑、歷史街區(qū)等特殊場(chǎng)所，經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算需結(jié)合文化價(jià)值評(píng)估，必要時(shí)引入無(wú)形資產(chǎn)折算系數(shù)。

2.3社會(huì)影響指標(biāo)

社會(huì)影響指標(biāo)反映火災(zāi)事故對(duì)公共秩序、政府公信力及區(qū)域穩(wěn)定的沖擊程度，主要通過(guò)定性描述結(jié)合事件特征進(jìn)行評(píng)估。影響程度分為四個(gè)層級(jí)：

（1）局部影響：事故發(fā)生在特定場(chǎng)所，未引發(fā)公眾恐慌，如居民樓火災(zāi)造成2人死亡，周邊社區(qū)秩序未受顯著影響；

（2）區(qū)域影響：事故導(dǎo)致局部區(qū)域交通中斷、商業(yè)停業(yè)，如地鐵火災(zāi)引發(fā)全線停運(yùn)24小時(shí)；

（3）廣泛影響：事故被主流媒體廣泛報(bào)道，公眾情緒波動(dòng)明顯，如大型醫(yī)院火災(zāi)造成重大傷亡，引發(fā)對(duì)消防安全的全民討論；

（4）重大影響：事故導(dǎo)致政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，引發(fā)國(guó)際關(guān)注，如化工廠爆炸造成跨境污染。

社會(huì)影響評(píng)估需綜合考量媒體報(bào)道量、網(wǎng)絡(luò)輿情熱度、公眾投訴數(shù)量等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，由應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合宣傳部門(mén)形成評(píng)估報(bào)告。

2.4特殊場(chǎng)景補(bǔ)充指標(biāo)

針對(duì)特殊類(lèi)型火災(zāi)，需增設(shè)補(bǔ)充指標(biāo)以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分級(jí)。地下建筑火災(zāi)增加"疏散難度系數(shù)"，根據(jù)疏散通道長(zhǎng)度、人員密度、能見(jiàn)度等因素計(jì)算，系數(shù)大于1.5時(shí)提升一個(gè)等級(jí)；高層建筑火災(zāi)增加"救援效能指標(biāo)"，評(píng)估消防云梯作業(yè)高度、供水壓力等硬件限制；森林火災(zāi)增加"過(guò)火面積"和"撲救持續(xù)時(shí)間"指標(biāo)，連續(xù)燃燒超過(guò)72小時(shí)且面積超過(guò)500公頃的火災(zāi)直接定為特別重大等級(jí)。

對(duì)于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的火災(zāi)，需增加"泄漏物質(zhì)毒性等級(jí)"指標(biāo)，參照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》將毒性分為劇毒、高毒、中毒、低毒四級(jí)，劇毒物質(zhì)泄漏火災(zāi)直接提升至重大等級(jí)。此外，重大活動(dòng)期間發(fā)生的火災(zāi)，無(wú)論實(shí)際損失如何，均按社會(huì)影響指標(biāo)提升一級(jí)處理。

2.5指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

分級(jí)指標(biāo)體系建立年度修訂機(jī)制，由應(yīng)急管理部牽頭組織消防、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療等部門(mén)專(zhuān)家，結(jié)合上一年度火災(zāi)事故特征及社會(huì)反饋進(jìn)行優(yōu)化。調(diào)整重點(diǎn)包括：

（1）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，重新核定經(jīng)濟(jì)損失閾值，如2023年將重大火災(zāi)損失下限從500萬(wàn)元調(diào)整為800萬(wàn)元；

（2）針對(duì)新能源火災(zāi)（如電動(dòng)汽車(chē)、儲(chǔ)能電站）等新風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)充"熱失控蔓延時(shí)間""有毒氣體釋放量"等專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)；

（3）簡(jiǎn)化輕傷統(tǒng)計(jì)流程，對(duì)無(wú)需住院治療的輕微傷情，采用"抽樣調(diào)查+估算"方法替代逐例登記。

動(dòng)態(tài)調(diào)整方案需經(jīng)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室審核后發(fā)布實(shí)施，確保指標(biāo)體系與風(fēng)險(xiǎn)防控需求保持同步。

三、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則

3.1一般火災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1人員傷亡界定

一般火災(zāi)指造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或10人以下輕傷的事故。實(shí)際判定中需同時(shí)滿足以下條件：死亡人數(shù)不足3人，且重傷人數(shù)不超過(guò)9人，輕傷人數(shù)不超過(guò)9人。例如某居民樓電氣短路引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致1人死亡、5人輕傷，即符合一般火災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2經(jīng)濟(jì)損失限額

直接經(jīng)濟(jì)損失低于50萬(wàn)元人民幣的事故適用此標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算范圍包括建筑物損毀、設(shè)備報(bào)廢、物品燒毀等有形資產(chǎn)損失，扣除可回收殘值后的凈值。如某小型商鋪火災(zāi)燒毀貨物及裝修，經(jīng)評(píng)估直接損失為32萬(wàn)元，屬于一般火災(zāi)范疇。

3.1.3社會(huì)影響特征

事故影響范圍局限于特定場(chǎng)所周邊，未引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的輿情事件。典型表現(xiàn)為：媒體報(bào)道限于本地新聞，社交媒體討論量低于10萬(wàn)條，政府未啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)僅造成周邊居民短暫疏散，即屬此類(lèi)。

3.2較大火災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1人員傷亡閾值

造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或10人以上50人以下輕傷的事故。判定時(shí)需滿足任一條件：死亡人數(shù)3-9人，或重傷10-49人，或輕傷10-49人。例如某KTV違規(guī)使用易燃材料裝修引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致4人死亡、15人重傷，符合較大火災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2經(jīng)濟(jì)損失區(qū)間

直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬(wàn)元至500萬(wàn)元之間（不含50萬(wàn)元）。需包含財(cái)產(chǎn)損失、應(yīng)急處置費(fèi)用、善后補(bǔ)償?shù)戎苯酉嚓P(guān)成本。如某服裝廠火災(zāi)導(dǎo)致生產(chǎn)線損毀及成品銷(xiāo)毀，經(jīng)核定直接損失為180萬(wàn)元，適用此標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3社會(huì)影響范圍

事故引發(fā)區(qū)域性社會(huì)關(guān)注，可能出現(xiàn)局部秩序混亂。特征包括：省級(jí)媒體持續(xù)報(bào)道，社交媒體討論量10萬(wàn)-100萬(wàn)條，地方政府啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。如某醫(yī)院住院部火災(zāi)造成5人死亡，引發(fā)公眾對(duì)醫(yī)療場(chǎng)所消防安全的質(zhì)疑，即屬較大火災(zāi)社會(huì)影響范疇。

3.3重大火災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1人員傷亡基準(zhǔn)

造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或50人以上100人以下輕傷的事故。判定條件為：死亡人數(shù)10-29人，或重傷50-99人，或輕傷50-99人。例如某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因燃?xì)庑孤┮l(fā)爆炸火災(zāi)，導(dǎo)致12人死亡、45人重傷，達(dá)到重大火災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2經(jīng)濟(jì)損失上限

直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元之間（不含500萬(wàn)元）。計(jì)算需包含直接損失及衍生間接損失，如停工停產(chǎn)損失、環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等。如某化工廠火災(zāi)導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備損毀及產(chǎn)品污染，綜合評(píng)估損失為780萬(wàn)元，適用此標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3社會(huì)影響程度

事故引發(fā)全國(guó)性關(guān)注，對(duì)公眾心理造成顯著沖擊。表現(xiàn)為：國(guó)家級(jí)媒體頭條報(bào)道，社交媒體討論量超100萬(wàn)條，國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦。如某大型超市火災(zāi)造成15人死亡，引發(fā)全國(guó)對(duì)公共場(chǎng)所消防安全的集中討論，即屬重大火災(zāi)社會(huì)影響。

3.4特別重大火災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)

3.4.1人員傷亡紅線

造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或100人以上輕傷的事故。任一條件觸發(fā)即適用此標(biāo)準(zhǔn)：死亡人數(shù)≥30人，或重傷≥100人，或輕傷≥100人。例如某高層住宅樓因電氣老化引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致32人死亡、120人重傷，達(dá)到特別重大火災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.2經(jīng)濟(jì)損失臨界值

直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000萬(wàn)元人民幣的事故。需全面評(píng)估有形資產(chǎn)損失、生態(tài)修復(fù)成本、企業(yè)信譽(yù)損失等綜合價(jià)值。如某鋰電池工廠火災(zāi)引發(fā)連環(huán)爆炸，導(dǎo)致廠房及設(shè)備完全損毀，經(jīng)核定直接損失達(dá)2300萬(wàn)元，適用此標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.3社會(huì)影響級(jí)別

事故造成國(guó)際性社會(huì)影響，引發(fā)政府層面重大危機(jī)。特征包括：國(guó)際主流媒體廣泛報(bào)道，國(guó)家層面啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，可能涉及外交交涉。如某外資企業(yè)工廠火災(zāi)造成35人死亡，引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑，即屬特別重大火災(zāi)社會(huì)影響。

3.5跨級(jí)判定規(guī)則

3.5.1指標(biāo)沖突處理

當(dāng)傷亡、損失、社會(huì)影響三項(xiàng)指標(biāo)分屬不同等級(jí)時(shí)，按最高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。例如某火災(zāi)造成8人死亡（較大標(biāo)準(zhǔn)）、直接損失1200萬(wàn)元（特別重大標(biāo)準(zhǔn)）、引發(fā)全國(guó)關(guān)注（重大標(biāo)準(zhǔn)），最終判定為特別重大火災(zāi)。

3.5.2特殊場(chǎng)景升級(jí)

重大活動(dòng)期間、重要場(chǎng)所（如學(xué)校、醫(yī)院）發(fā)生的火災(zāi)，無(wú)論實(shí)際指標(biāo)如何，均提升一級(jí)處理。如某學(xué)校宿舍火災(zāi)造成2人死亡（一般標(biāo)準(zhǔn)），因場(chǎng)所特殊性直接判定為較大火災(zāi)。

3.5.3指標(biāo)動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)

每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平調(diào)整分級(jí)閾值，如2023年將重大火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失下限從500萬(wàn)元調(diào)整為800萬(wàn)元，確保標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)防控需求同步。

四、分級(jí)實(shí)施流程

4.1啟動(dòng)階段

4.1.1接警響應(yīng)

火災(zāi)發(fā)生后，消防救援指揮中心通過(guò)119接警系統(tǒng)接收?qǐng)?bào)警信息，同步啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。接警員需在3分鐘內(nèi)完成信息核實(shí)，確認(rèn)火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、燃燒物質(zhì)、有無(wú)人員被困等關(guān)鍵要素。對(duì)于涉及人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的報(bào)告，立即升級(jí)為一級(jí)響應(yīng)，調(diào)派轄區(qū)消防站、應(yīng)急管理局、公安分局等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置。

4.1.2初步評(píng)估

首批到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的消防指揮員需在15分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)評(píng)估，通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍、熱成像儀掃描等技術(shù)手段，初步判斷火災(zāi)規(guī)模、蔓延方向及潛在風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估結(jié)果通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)傳輸至應(yīng)急指揮平臺(tái)，系統(tǒng)自動(dòng)生成初步風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提示，為后續(xù)資源調(diào)配提供依據(jù)。

4.1.3調(diào)查組組建

應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)初步評(píng)估結(jié)果，在火災(zāi)撲滅后2小時(shí)內(nèi)成立事故調(diào)查組。調(diào)查組由消防監(jiān)督員、公安刑偵人員、安全生產(chǎn)專(zhuān)家、醫(yī)療救護(hù)人員組成，明確組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。涉及重大火災(zāi)時(shí)，需邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與監(jiān)督，確保調(diào)查過(guò)程客觀公正。

4.2調(diào)查階段

4.2.1現(xiàn)場(chǎng)勘查

調(diào)查組采用分區(qū)勘查法，將火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)劃分為起火點(diǎn)區(qū)、蔓延路徑區(qū)、受損評(píng)估區(qū)三個(gè)核心區(qū)域。起火點(diǎn)區(qū)重點(diǎn)提取電氣線路殘留物、助燃劑殘留樣本；蔓延路徑區(qū)記錄燒損程度梯度、熱輻射痕跡；受損評(píng)估區(qū)采用三維激光掃描技術(shù)建立損毀模型，為經(jīng)濟(jì)損失核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.2.2證據(jù)收集

采取"人證+物證+電子證"三位一體取證模式。人證方面，對(duì)目擊者、單位負(fù)責(zé)人、消防員進(jìn)行分層訪談，制作詢問(wèn)筆錄；物證方面，提取消防設(shè)備運(yùn)行記錄、疏散通道監(jiān)控錄像、易燃材料檢測(cè)報(bào)告；電子證方面，調(diào)取建筑消防系統(tǒng)報(bào)警日志、手機(jī)定位軌跡等數(shù)字痕跡。

4.2.3損失統(tǒng)計(jì)

經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)采用"分類(lèi)核算+動(dòng)態(tài)修正"方法。直接損失由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具《財(cái)產(chǎn)損失鑒定書(shū)》，包含建筑物重置成本、設(shè)備折舊價(jià)值、貨物市場(chǎng)價(jià)等；間接損失通過(guò)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、停工天數(shù)、員工工資流水等數(shù)據(jù)推算。統(tǒng)計(jì)結(jié)果需經(jīng)調(diào)查組集體復(fù)核，確保誤差率控制在5%以內(nèi)。

4.3判定階段

4.3.1分級(jí)會(huì)議

調(diào)查組在收集完所有證據(jù)后24小時(shí)內(nèi)召開(kāi)分級(jí)判定會(huì)議。會(huì)議采用"主報(bào)告+專(zhuān)項(xiàng)匯報(bào)+集體表決"程序，主報(bào)告人綜合呈現(xiàn)傷亡、損失、社會(huì)影響三類(lèi)指標(biāo)；醫(yī)療、消防、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)項(xiàng)小組分別匯報(bào)專(zhuān)業(yè)評(píng)估結(jié)論；最終采用三分之二多數(shù)表決制確定事故等級(jí)。

4.3.2綜合評(píng)估

當(dāng)三項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)分屬不同等級(jí)的情況時(shí)，啟動(dòng)"最高等級(jí)優(yōu)先"原則。例如某火災(zāi)造成5人死亡（較大標(biāo)準(zhǔn)）、直接損失800萬(wàn)元（重大標(biāo)準(zhǔn)）、引發(fā)省級(jí)媒體關(guān)注（較大標(biāo)準(zhǔn)），最終判定為重大火災(zāi)。同時(shí)建立"特殊場(chǎng)景加成"機(jī)制，如學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)所火災(zāi)自動(dòng)提升一級(jí)。

4.3.3結(jié)果確認(rèn)

判定結(jié)果經(jīng)調(diào)查組負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。對(duì)于特別重大火災(zāi)，需在判定后12小時(shí)內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。判定書(shū)需包含事故簡(jiǎn)況、判定依據(jù)、責(zé)任初步認(rèn)定等內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)。

4.4復(fù)核階段

4.4.1內(nèi)部復(fù)核

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)設(shè)立分級(jí)復(fù)核委員會(huì)，對(duì)調(diào)查組提交的判定結(jié)果進(jìn)行二次審查。復(fù)核重點(diǎn)包括：指標(biāo)計(jì)算是否準(zhǔn)確、特殊場(chǎng)景是否合理、程序是否合規(guī)。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的，要求調(diào)查組在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充說(shuō)明。

4.4.2專(zhuān)家評(píng)審

對(duì)于存在爭(zhēng)議的火災(zāi)事故，啟動(dòng)專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制。從省級(jí)消防專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取3-5名專(zhuān)家，采取背靠背評(píng)議方式形成獨(dú)立意見(jiàn)。專(zhuān)家評(píng)審結(jié)論作為最終判定的參考依據(jù)，評(píng)審過(guò)程全程錄音錄像，確?？勺匪?。

4.4.3爭(zhēng)議處理

當(dāng)調(diào)查組與復(fù)核委員會(huì)意見(jiàn)不一致時(shí)，提請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組織仲裁。仲裁組由跨部門(mén)專(zhuān)家組成，采用現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)形式聽(tīng)取各方陳述，最終以書(shū)面形式出具具有法律效力的仲裁結(jié)果。當(dāng)事人對(duì)仲裁結(jié)果不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

4.5歸檔階段

4.5.1材料整理

事故調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組在7個(gè)工作日內(nèi)完成材料歸檔。檔案按"基礎(chǔ)類(lèi)+調(diào)查類(lèi)+判定類(lèi)"分類(lèi)整理，基礎(chǔ)類(lèi)包含接警記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片；調(diào)查類(lèi)包含詢問(wèn)筆錄、鑒定報(bào)告；判定類(lèi)包含會(huì)議紀(jì)要、復(fù)核意見(jiàn)。所有材料需掃描成電子文檔，建立"一事故一檔案"管理體系。

4.5.2信息錄入

歸檔材料同步錄入全國(guó)火災(zāi)事故信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。系統(tǒng)自動(dòng)生成包含事故等級(jí)、傷亡人數(shù)、損失金額等關(guān)鍵要素的電子檔案，支持多維度統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)于涉及人員傷亡的事故，關(guān)聯(lián)至全國(guó)安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)庫(kù)，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

4.5.3案例庫(kù)更新

每季度將典型火災(zāi)事故案例分級(jí)整理，納入消防培訓(xùn)教材。案例庫(kù)按場(chǎng)所類(lèi)型（商場(chǎng)、工廠、住宅等）、起火原因（電氣、燃?xì)?、人為等）雙重維度分類(lèi)，標(biāo)注事故等級(jí)判定要點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。新案例經(jīng)省級(jí)消防機(jī)構(gòu)審核后，定期更新至全國(guó)消防知識(shí)共享平臺(tái)。

五、保障措施

5.1組織保障

5.1.1責(zé)任主體明確

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)事故分級(jí)工作負(fù)總責(zé)，成立由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，公安、消防、衛(wèi)健、住建等部門(mén)參與的專(zhuān)項(xiàng)工作組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立專(zhuān)職消防管理員，負(fù)責(zé)轄區(qū)火災(zāi)信息初核與上報(bào)。企業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，配備專(zhuān)兼職安全員，建立火災(zāi)隱患自查自糾機(jī)制。

5.1.2協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)，共享人員密集場(chǎng)所、?；反鎯?chǔ)點(diǎn)等重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)。應(yīng)急指揮平臺(tái)整合公安110、醫(yī)療120、消防119等多源信息，實(shí)現(xiàn)警情同步推送與資源調(diào)度。重大火災(zāi)事故啟動(dòng)"1+N"應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，即1個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部+N個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組協(xié)同處置。

5.1.3專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建省級(jí)火災(zāi)事故調(diào)查專(zhuān)家?guī)?，涵蓋電氣、化工、建筑等領(lǐng)域?qū)＜?，?shí)行24小時(shí)待命制度。消防隊(duì)伍定期開(kāi)展分級(jí)模擬演練，針對(duì)不同等級(jí)火災(zāi)制定標(biāo)準(zhǔn)化處置流程?；鶎酉勒九鋫鋵?zhuān)職火調(diào)員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)初步勘查與數(shù)據(jù)采集。

5.2技術(shù)保障

5.2.1智慧消防系統(tǒng)

推廣物聯(lián)網(wǎng)感煙報(bào)警器、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)裝置等智能設(shè)備，實(shí)時(shí)采集建筑消防設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)。城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)接入重點(diǎn)單位消防控制室，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警與分級(jí)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。開(kāi)發(fā)移動(dòng)端分級(jí)判定APP，支持現(xiàn)場(chǎng)人員上傳照片、視頻等證據(jù)材料，系統(tǒng)自動(dòng)生成初步等級(jí)建議。

5.2.2裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

按火災(zāi)等級(jí)配備差異化救援裝備：一般火災(zāi)配備常規(guī)滅火器材；較大火災(zāi)增調(diào)排煙車(chē)、破拆工具車(chē)；重大火災(zāi)調(diào)集高噴消防車(chē)、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)；特別重大火災(zāi)啟用消防機(jī)器人、無(wú)人機(jī)編隊(duì)。建立裝備動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型儲(chǔ)備?；沸孤┨幹谩⒏邔咏ㄖ仍葘?zhuān)用設(shè)備。

5.2.3數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

建設(shè)全國(guó)火災(zāi)事故分級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，包含歷史案例、損失計(jì)算模型、社會(huì)影響評(píng)估算法。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，自動(dòng)生成區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。開(kāi)發(fā)分級(jí)判定輔助系統(tǒng)，輸入傷亡、損失等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，輸出符合標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)結(jié)論及處置建議。

5.3制度保障

5.3.1標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制

火災(zāi)事故分級(jí)與生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害等應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。一般火災(zāi)參照生產(chǎn)安全事故一般級(jí)響應(yīng)；較大火災(zāi)啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案；重大火災(zāi)啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案；特別重大火災(zāi)啟動(dòng)國(guó)家級(jí)預(yù)案。明確分級(jí)結(jié)果與事故調(diào)查權(quán)限、責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的銜接規(guī)則。

5.3.2動(dòng)態(tài)調(diào)整制度

建立年度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估修訂機(jī)制，由應(yīng)急管理部牽頭組織專(zhuān)家評(píng)審。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，每三年重新核定經(jīng)濟(jì)損失閾值。針對(duì)新能源儲(chǔ)能電站、數(shù)據(jù)中心等新興業(yè)態(tài)，及時(shí)補(bǔ)充專(zhuān)項(xiàng)分級(jí)條款。標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程需公開(kāi)征求意見(jiàn)，修訂后發(fā)布實(shí)施指南。

5.3.3責(zé)任追究制度

對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)火災(zāi)等級(jí)的行為，依法依規(guī)追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。分級(jí)判定出現(xiàn)重大失誤的，倒查調(diào)查組履職情況。建立分級(jí)結(jié)果公示制度，特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告需向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

5.4社會(huì)監(jiān)督

5.4.1公眾參與渠道

開(kāi)通"火災(zāi)隱患隨手拍"舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)手機(jī)APP上傳火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)視頻。設(shè)立分級(jí)結(jié)果異議期，事故單位或利害關(guān)系人可在15日內(nèi)提出復(fù)核申請(qǐng)。社區(qū)定期組織消防開(kāi)放日活動(dòng)，展示分級(jí)判定流程與案例。

5.4.2媒體監(jiān)督機(jī)制

主流媒體建立火災(zāi)分級(jí)報(bào)道規(guī)范，準(zhǔn)確使用等級(jí)術(shù)語(yǔ)。對(duì)重大火災(zāi)事故實(shí)行"雙審核"制度，新聞稿件經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)與宣傳部門(mén)共同審核。建立輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)回應(yīng)公眾對(duì)分級(jí)結(jié)果的質(zhì)疑。

5.4.3第三方評(píng)估

委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估，重點(diǎn)檢驗(yàn)指標(biāo)科學(xué)性與程序公正性。引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與損失核定，建立"企業(yè)自查-保險(xiǎn)核損-政府確認(rèn)"三級(jí)損失審核機(jī)制。定期發(fā)布分級(jí)實(shí)施白皮書(shū)，向社會(huì)公開(kāi)改進(jìn)措施。

六、分級(jí)結(jié)果應(yīng)用

6.1應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

6.1.1資源調(diào)配規(guī)則

火災(zāi)事故等級(jí)直接決定應(yīng)急資源投入規(guī)模。一般火災(zāi)由轄區(qū)消防站獨(dú)立處置，配備2輛消防車(chē)及8名消防員；較大火災(zāi)啟動(dòng)市級(jí)響應(yīng)，增派3輛特種車(chē)輛（如登高平臺(tái)車(chē)、排煙車(chē)）及12名增援力量；重大火災(zāi)啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案，調(diào)動(dòng)跨區(qū)域救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)車(chē)及工程搶險(xiǎn)裝備；特別重大火災(zāi)啟用國(guó)家級(jí)應(yīng)急體系，協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警及社會(huì)救援力量參與。資源調(diào)度實(shí)行"分級(jí)申請(qǐng)、按級(jí)審批"流程，現(xiàn)場(chǎng)指揮員根據(jù)火勢(shì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整部署。

6.1.2救援方案制定

不同等級(jí)火災(zāi)采用差異化戰(zhàn)術(shù)策略。一般火災(zāi)以"快速撲滅、控制蔓延"為核心，重點(diǎn)保護(hù)毗鄰建筑；較大火災(zāi)實(shí)施"分區(qū)防控、重點(diǎn)突破"，設(shè)置隔離帶防止火勢(shì)擴(kuò)大；重大火災(zāi)啟動(dòng)"立體圍剿"方案，結(jié)合無(wú)人機(jī)偵察、高壓水炮遠(yuǎn)程壓制；特別重大火災(zāi)采取"多線作戰(zhàn)、科學(xué)避險(xiǎn)"，優(yōu)先保障人員疏散，同步開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)防止次生災(zāi)害。救援方案需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部集體決策，實(shí)時(shí)通過(guò)應(yīng)急通信系統(tǒng)傳達(dá)至各作戰(zhàn)單元。

6.1.3醫(yī)療救護(hù)協(xié)同

傷亡等級(jí)決定醫(yī)療響應(yīng)級(jí)別。一般火災(zāi)安排1輛救護(hù)車(chē)駐守現(xiàn)場(chǎng)；較大火災(zāi)啟動(dòng)2級(jí)醫(yī)療響應(yīng)，調(diào)集3輛救護(hù)車(chē)及2支急救小組；重大火災(zāi)啟動(dòng)1級(jí)響應(yīng)，開(kāi)通綠色通道協(xié)調(diào)3家醫(yī)院接收傷員，準(zhǔn)備血漿、呼吸機(jī)等專(zhuān)項(xiàng)物資；特別重大火災(zāi)啟動(dòng)特級(jí)響應(yīng)，組織省級(jí)醫(yī)療專(zhuān)家會(huì)診，必要時(shí)協(xié)調(diào)外地醫(yī)療資源支援。傷員轉(zhuǎn)運(yùn)采用"分類(lèi)分級(jí)"原則，危重傷員優(yōu)先送至三甲醫(yī)院，輕傷員分流至社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

6.2責(zé)任追究機(jī)制

6.2.1調(diào)查權(quán)限劃分

火災(zāi)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同層級(jí)調(diào)查主體。一般火災(zāi)由縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭調(diào)查；較大火災(zāi)由市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組織聯(lián)合調(diào)查組；重大火災(zāi)由省級(jí)人民政府成立專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組；特別重大火災(zāi)由國(guó)務(wù)院或授權(quán)部門(mén)組織調(diào)查。調(diào)查組實(shí)行"組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制"，明確調(diào)查時(shí)限：一般火災(zāi)30日內(nèi)完成，較大火災(zāi)45日內(nèi)完成，重大及特別重大火災(zāi)60日內(nèi)完成。調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，立即移送司法機(jī)關(guān)處理。

6.2.2處分實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)責(zé)任主體過(guò)錯(cuò)程度與事故等級(jí)匹配處分措施。一般火災(zāi)對(duì)直接責(zé)任人給予警告或記過(guò)處分；較大火災(zāi)對(duì)單位負(fù)責(zé)人降級(jí)或撤職處分；重大火災(zāi)對(duì)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人撤職或開(kāi)除處分；特別重大火災(zāi)對(duì)地方政府主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。涉及公職人員違紀(jì)的，同步啟動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察程序；企業(yè)單位違法的，依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

6.2.3信用懲戒應(yīng)用

火災(zāi)調(diào)查結(jié)果納入社會(huì)信用體系。一般火災(zāi)責(zé)任人記入企業(yè)信用檔案，納入年度安全生產(chǎn)檢查重點(diǎn)名單；較大火災(zāi)責(zé)任單位列入失信"黑名單"，限制參與政府招投標(biāo)；重大火災(zāi)責(zé)任企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在融資信貸、資質(zhì)審批等方面受限；特別重大火災(zāi)責(zé)任主體納入嚴(yán)重違法失信名單，法定代表人行業(yè)禁入。信用懲戒期限與事故等級(jí)掛鉤，最長(zhǎng)可達(dá)5年。

6.3預(yù)防改進(jìn)