村安全應(yīng)急預(yù)案方案一、總則

（一）制定目的

為有效預(yù)防和處置村內(nèi)各類安全突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障村民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，提升村莊應(yīng)急管理和綜合應(yīng)對能力，結(jié)合本村實際，制定本預(yù)案。

（二）制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《XX縣（區(qū)）安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)及政策文件，以及本村地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點等實際情況，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本村行政區(qū)域內(nèi)各類安全突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置及恢復(fù)重建等工作，涵蓋自然災(zāi)害（洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等）、事故災(zāi)難（火災(zāi)、交通事故、建筑施工事故、?；沸孤┑龋⒐残l(wèi)生事件（傳染病疫情、食品安全事件、群體性不明原因疾病等）、社會安全事件（群體性事件、恐怖事件、刑事案件等）四大類突發(fā)事件。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上：把保障村民生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受威脅群眾，確保應(yīng)急資源向人員救援和防護傾斜。

2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：加強風(fēng)險隱患排查治理，完善監(jiān)測預(yù)警體系，強化日常應(yīng)急準(zhǔn)備，提高突發(fā)事件早期防控能力。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在村黨支部、村委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“村—組—戶”三級應(yīng)急管理體系，明確各部門、各崗位職責(zé)，確保責(zé)任落實到人。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，整合村內(nèi)應(yīng)急力量，協(xié)調(diào)外部救援資源，確保突發(fā)事件發(fā)生后第一時間響應(yīng)、高效處置。

5.科學(xué)處置，依法規(guī)范：采用先進技術(shù)和專業(yè)方法開展應(yīng)急處置，遵守應(yīng)急處置程序，確保應(yīng)對工作合法、合規(guī)、科學(xué)、有序。

二、組織體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織架構(gòu)

1.1領(lǐng)導(dǎo)小組

村級應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組由村黨支部書記任組長，村委會主任任常務(wù)副組長，村“兩委”成員、民兵連長、村醫(yī)、網(wǎng)格員等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全村應(yīng)急工作，制定年度應(yīng)急計劃，組織演練，協(xié)調(diào)資源，決策重大事項。

1.1.1組長職責(zé)

全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作，主持領(lǐng)導(dǎo)小組會議，簽發(fā)應(yīng)急預(yù)案和重要文件，指揮重大突發(fā)事件處置，向上級報告情況，申請支援。

1.1.2副組長職責(zé)

協(xié)助組長工作，分管專項應(yīng)急事務(wù)，組織日常巡查，監(jiān)督預(yù)案落實，協(xié)調(diào)各工作組行動，在組長缺席時代行職責(zé)。

1.2工作小組

設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護、疏散安置、后勤保障、信息宣傳六個專項工作組，由村“兩委”成員或骨干黨員擔(dān)任組長，吸納志愿者、退役軍人、專業(yè)技術(shù)人員等參與。

1.2.1綜合協(xié)調(diào)組

負(fù)責(zé)信息匯總上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)各工作組聯(lián)動，維護現(xiàn)場秩序，記錄處置過程，管理應(yīng)急物資臺賬，對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦。

1.2.2搶險救援組

組建15-20人的應(yīng)急突擊隊，配備鐵鍬、繩索、救生衣等基礎(chǔ)裝備，負(fù)責(zé)道路清障、房屋加固、被困人員搜救等。

1.2.3醫(yī)療救護組

由村醫(yī)、衛(wèi)生室人員及具備急救知識的村民組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員初步處理、轉(zhuǎn)運傷員、防疫消殺、心理疏導(dǎo)。

1.2.4疏散安置組

按村民小組劃分責(zé)任區(qū)，繪制疏散路線圖，設(shè)立3個臨時安置點（村委會、學(xué)校、祠堂），負(fù)責(zé)組織群眾轉(zhuǎn)移、登記造冊、發(fā)放物資。

1.2.5后勤保障組

管理應(yīng)急物資儲備庫（食品、飲用水、藥品、帳篷等），保障通訊暢通（對講機、大喇叭），組織志愿者提供餐飲、衛(wèi)生等服務(wù)。

1.2.6信息宣傳組

利用村廣播、微信群、公告欄發(fā)布預(yù)警信息，普及應(yīng)急知識，收集反饋群眾訴求，引導(dǎo)輿情，協(xié)助災(zāi)情統(tǒng)計。

（二）網(wǎng)格化管理體系

2.1網(wǎng)格劃分

全村劃分為5個一級網(wǎng)格（按村民小組），每網(wǎng)格設(shè)1名網(wǎng)格長；一級網(wǎng)格下設(shè)若干二級網(wǎng)格（按30-50戶設(shè)1名網(wǎng)格員），實現(xiàn)“村-組-戶”三級覆蓋。網(wǎng)格員由責(zé)任心強的村民黨員或積極分子擔(dān)任，佩戴統(tǒng)一標(biāo)識。

2.2網(wǎng)格員職責(zé)

2.2.1日常巡查

每日巡查網(wǎng)格內(nèi)風(fēng)險點（老舊房屋、河道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、企業(yè)作坊），記錄隱患并上報，督促整改。

2.2.2信息傳遞

第一時間傳達(dá)預(yù)警信息（暴雨、疫情等），協(xié)助通知村民參加演練或培訓(xùn)，收集上報異常情況（如獨居老人需求）。

2.2.3應(yīng)急響應(yīng)

災(zāi)害發(fā)生時，按預(yù)案組織本網(wǎng)格群眾疏散，引導(dǎo)至安置點，協(xié)助清點人數(shù)，安撫情緒，協(xié)助救援。

2.3運行機制

建立網(wǎng)格員微信群，每日打卡報平安；每月召開網(wǎng)格長會議，通報隱患；設(shè)立“網(wǎng)格積分”制度，對表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員給予精神或物質(zhì)獎勵。

（三）聯(lián)動協(xié)作機制

3.1村內(nèi)聯(lián)動

領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，工作組各司其職又相互配合。例如：搶險救援組清理道路后，疏散安置組立即組織轉(zhuǎn)移；醫(yī)療救護組處置傷員時，后勤保障組同步提供物資。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確：重大災(zāi)情時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、醫(yī)療隊30分鐘內(nèi)到達(dá)；定期聯(lián)合演練；共享氣象、地質(zhì)等預(yù)警信息。

3.3社會力量聯(lián)動

與周邊企業(yè)、公益組織建立協(xié)作關(guān)系，簽訂物資支援協(xié)議；鼓勵本村在外鄉(xiāng)賢、企業(yè)家提供資金或技術(shù)支持；與鄰近村建立互助機制，共享救援設(shè)備。

3.4通訊保障

建立“三線”通訊網(wǎng)絡(luò)：有線電話（村部固定電話）、無線對講機（工作組配備）、大喇叭（覆蓋全村）。定期測試通訊設(shè)備，確保緊急情況下至少兩種方式暢通。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備措施

（一）風(fēng)險識別與評估

1.1風(fēng)險源排查

組織網(wǎng)格員定期對全村進行拉網(wǎng)式風(fēng)險源排查，重點包括：地質(zhì)災(zāi)害隱患點（如山體滑坡、地面塌陷區(qū)域）、低洼易澇區(qū)（河道沿岸、排水不暢區(qū)域）、老舊危房（結(jié)構(gòu)安全缺失的房屋）、消防隱患（柴草堆放密集區(qū)、電氣線路老化場所）、公共衛(wèi)生風(fēng)險（飲用水源點、養(yǎng)殖場周邊）。建立《村級風(fēng)險源臺賬》，標(biāo)注具體位置、類型、危險等級及影響范圍，每季度更新一次。

1.2風(fēng)險動態(tài)評估

根據(jù)季節(jié)特點調(diào)整評估重點：汛期強化河道堤壩、排水系統(tǒng)檢查；冬季側(cè)重取暖安全、道路結(jié)冰；農(nóng)忙季節(jié)關(guān)注農(nóng)機作業(yè)安全、農(nóng)藥儲存管理。邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、國土所技術(shù)人員參與專業(yè)評估，形成《年度風(fēng)險評估報告》，明確高風(fēng)險區(qū)域及優(yōu)先治理順序。

1.3風(fēng)險預(yù)警分級

結(jié)合風(fēng)險發(fā)生概率與危害程度，將風(fēng)險劃分為四級：紅色（極高危險，如山洪、泥石流）、橙色（高度危險，如大范圍火災(zāi)）、黃色（中度危險，如局部積水）、藍(lán)色（低度危險，如道路結(jié)冰）。制定《風(fēng)險預(yù)警響應(yīng)流程》，明確不同級別預(yù)警下的信息發(fā)布范圍、處置措施及責(zé)任人。

（二）隱患治理與防控

2.1隱患整改閉環(huán)管理

對排查出的隱患實行"登記-整改-復(fù)查-銷號"閉環(huán)管理。網(wǎng)格員每日巡查發(fā)現(xiàn)隱患后，通過微信群上報領(lǐng)導(dǎo)小組，24小時內(nèi)下達(dá)整改通知，明確責(zé)任人和整改時限。例如：對私拉亂接的電線，由戶主立即整改；對河道堵塞物，組織搶險組3日內(nèi)清理。整改完成后由網(wǎng)格員現(xiàn)場拍照復(fù)查，驗收合格后從臺賬中銷號。

2.2工程性防控措施

針對高風(fēng)險區(qū)域?qū)嵤┕こ讨卫恚涸诘刭|(zhì)災(zāi)害隱患點設(shè)置警示牌和簡易監(jiān)測裝置（如裂縫觀測尺），每年汛前清理河道淤積物，對低洼地帶修建擋水墻，為危房戶提供加固補貼（如安裝斜撐、更換腐朽檁條）。優(yōu)先保障獨居老人、留守兒童等弱勢群體住房安全。

2.3非工程性防控

通過村民公約規(guī)范日常行為：禁止在河道傾倒垃圾、禁止在林區(qū)違規(guī)用火、柴草遠(yuǎn)離房屋存放。設(shè)立"安全文明戶"評選，對連續(xù)三年無安全隱患的家庭給予表彰。在重要節(jié)點（春節(jié)、秋收）開展"安全大喇叭"宣傳，提醒用火用電安全。

（三）應(yīng)急物資儲備

3.1儲備庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在村委會設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，配備四類核心物資：

-救援類：救生衣20件、安全繩50米、擔(dān)架2副、應(yīng)急燈10盞

-生活類：帳篷5頂、棉被50床、折疊桌椅20套、應(yīng)急食品（方便面、礦泉水）供200人3天用量

-醫(yī)療類：急救箱10個、常用藥品（退燒藥、消毒液）、擔(dān)架式擔(dān)架2副

-工具類：鐵鍬20把、鐵鎬5把、抽水泵2臺、發(fā)電機1臺

物資按"分類存放、標(biāo)簽清晰、先進先出"原則管理，每月檢查一次，及時補充過期或損耗物品。

3.2動態(tài)調(diào)配機制

建立"村儲備+戶儲備+社會儲備"三級體系：

-村儲備：按標(biāo)準(zhǔn)配置，滿足全村應(yīng)急需求

-戶儲備：每戶配備手電筒、哨子、簡易急救包、3天飲用水

-社會儲備：與村衛(wèi)生室、小賣部簽訂協(xié)議，緊急征用藥品、食品

制定《物資調(diào)用流程》，明確緊急情況下村支書可直接調(diào)用儲備物資，事后按市場價結(jié)算。

3.3特殊場景準(zhǔn)備

針對冬季寒潮、夏季高溫等極端天氣，提前儲備防寒衣物、防暑藥品；針對疫情，儲備口罩、消毒液、體溫槍；針對火災(zāi)，增配滅火器50個、消防水帶200米，在重點區(qū)域設(shè)置消防栓。

（四）應(yīng)急通訊保障

4.1"三線"通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建"固定電話+無線對講+大喇叭"立體通訊網(wǎng)：

-固定電話：每戶安裝一部，村部配備3部應(yīng)急專線

-無線對講：為6個工作組配備8臺對講機，設(shè)置3個中繼點

-大喇叭：安裝5個高音喇叭，覆蓋全村所有角落

每月測試通訊設(shè)備，確保緊急情況下至少兩種方式暢通。

4.2信息傳遞流程

建立"預(yù)警接收-分級發(fā)布-反饋確認(rèn)"機制：

-接收：網(wǎng)格員通過"應(yīng)急通"APP接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警信息

-發(fā)布：領(lǐng)導(dǎo)小組30分鐘內(nèi)通過大喇叭、微信群、電話通知到戶

-確認(rèn)：網(wǎng)格員逐戶敲門確認(rèn)，確保不漏一人

對獨居老人、殘疾人等特殊群體，安排專人上門傳達(dá)信息。

4.3備用通訊方案

在通訊中斷時啟用備用方案：

-派遣騎手傳遞紙質(zhì)通知

-利用學(xué)校放學(xué)時段，讓學(xué)生帶通知回家

-在村口設(shè)置信息公告欄，每日更新

（五）應(yīng)急能力建設(shè)

5.1隊伍專業(yè)化培訓(xùn)

組建三支應(yīng)急隊伍：

-應(yīng)急突擊隊：15名青壯年，每月開展1次技能培訓(xùn)（如傷員搬運、繩索救援）

-醫(yī)療救護隊：5名村醫(yī)及志愿者，每季度培訓(xùn)心肺復(fù)蘇、止血包扎等急救技能

-消防志愿隊：10名有經(jīng)驗村民，重點演練滅火器使用、初期火災(zāi)撲救

邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員、醫(yī)生現(xiàn)場指導(dǎo)，考核合格后頒發(fā)《應(yīng)急技能證書》。

5.2演練常態(tài)化開展

制定年度演練計劃：

-每季度1次綜合性演練（如防汛疏散）

-每月1次專項演練（如火災(zāi)逃生、地震避險）

-新學(xué)期開學(xué)組織學(xué)生參與應(yīng)急疏散演練

演練后召開復(fù)盤會，優(yōu)化預(yù)案流程。例如：在防汛演練中發(fā)現(xiàn)某路段積水，次年汛前提前修建排水渠。

5.3知識普及教育

通過多種形式提升村民安全意識：

-每月播放1次安全警示教育片

-在村文化墻繪制應(yīng)急逃生路線圖

-開設(shè)"安全課堂"，針對老人講解防詐騙、防跌倒知識

-發(fā)放《家庭應(yīng)急手冊》，包含常用急救電話、避險指南等內(nèi)容。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）分級響應(yīng)機制

1.1一級響應(yīng)（紅色預(yù)警）

適用于極端災(zāi)害事件，如山洪暴發(fā)、大面積山體滑坡等。由村黨支部書記啟動響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員到崗，應(yīng)急突擊隊全員出動。30分鐘內(nèi)完成全村危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，優(yōu)先保障老人、兒童、病患等群體。啟用全部應(yīng)急物資，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、醫(yī)療隊支援，每小時向上級報告災(zāi)情。

1.2二級響應(yīng)（橙色預(yù)警）

針對較大災(zāi)害，如局部火災(zāi)、危房倒塌風(fēng)險。由村委會主任啟動響應(yīng)，各工作組組長到崗。組織受威脅區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移至安置點，搶險救援組清理道路障礙，醫(yī)療救護組現(xiàn)場待命。每小時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦報送進展，協(xié)調(diào)相鄰村支援抽水泵等設(shè)備。

1.3三級響應(yīng)（黃色預(yù)警）

用于中等風(fēng)險事件，如暴雨積水、電路故障。由分管安全的村干部啟動響應(yīng)，網(wǎng)格員全員巡查。重點巡查低洼地帶、老舊房屋，組織村民清理排水溝，切斷危險區(qū)域電源。通過村廣播每兩小時通報一次情況，提醒村民減少外出。

1.4四級響應(yīng)（藍(lán)色預(yù)警）

應(yīng)對低風(fēng)險事件，如道路結(jié)冰、小范圍停電。由網(wǎng)格長啟動響應(yīng)，通過微信群發(fā)布提示。組織志愿者在主要路口撒融雪劑，協(xié)助檢修電力線路，提醒村民注意防滑。每日向領(lǐng)導(dǎo)小組報送巡查記錄。

（二）處置流程

2.1信息接報與核實

網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)險情后，立即通過應(yīng)急微信群上報，說明地點、類型、嚴(yán)重程度。領(lǐng)導(dǎo)小組10分鐘內(nèi)核實信息，必要時派人現(xiàn)場確認(rèn)。如發(fā)生人員被困、火災(zāi)等緊急情況，同步撥打110、119、120電話，并派專人引導(dǎo)救援車輛。

2.2應(yīng)急力量調(diào)度

根據(jù)響應(yīng)級別啟動相應(yīng)力量：一級響應(yīng)時調(diào)用全部應(yīng)急物資，聯(lián)系縣消防大隊；二級響應(yīng)時啟用村儲備庫80%物資，請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)支援；三級響應(yīng)時使用50%物資，協(xié)調(diào)相鄰村應(yīng)急隊伍；四級響應(yīng)時動用20%物資，由網(wǎng)格員自行處置。

2.3現(xiàn)場處置要點

-火災(zāi)處置：先切斷電源，組織村民用滅火器撲救初期火災(zāi)，同時疏散周邊人員。消防志愿隊鋪設(shè)消防水帶，防止火勢蔓延至山林。

-洪澇處置：在河道危險段設(shè)置警戒線，組織村民用沙袋加固堤壩。醫(yī)療救護組在安全區(qū)設(shè)立臨時救護點，處理溺水、摔傷等傷情。

-地質(zhì)災(zāi)害處置：劃定危險區(qū)域，用紅白警示帶隔離。搶險救援組用鐵鍬清理滑坡體上的松散土石，監(jiān)測員每小時記錄裂縫變化。

2.4受困人員救援

采用"先易后難"原則：對被困屋頂人員，用繩索固定身體后轉(zhuǎn)移；對地下室積水被困者，用抽水泵抽水后架設(shè)竹梯；對傷員，由醫(yī)療救護組現(xiàn)場包扎后用擔(dān)架轉(zhuǎn)移。救援過程中安排專人喊話穩(wěn)定被困者情緒。

2.5次生災(zāi)害防控

災(zāi)害處置后立即排查次生風(fēng)險：火災(zāi)現(xiàn)場安排專人看守余燼；洪澇過后組織防疫消殺，投放消毒片；滑坡區(qū)域設(shè)置位移監(jiān)測點，48小時內(nèi)禁止人員進入。

（三）特殊場景處置

3.1冬季寒潮應(yīng)對

啟動"溫暖守護"行動：網(wǎng)格員逐戶檢查獨居老人取暖設(shè)備，發(fā)放防寒棉衣。后勤保障組為安置點配備電暖器，確保室溫不低于15℃。組織志愿者清理村道積雪，在陡坡鋪設(shè)草墊防滑。

3.2夏季高溫處置

開放村委會、衛(wèi)生室等5處避暑點，提供綠豆湯、藿香正氣水。網(wǎng)格員重點關(guān)注留守兒童、老人，每日上門探訪。在田間地頭設(shè)置補水站，提醒農(nóng)民避開正午勞作。

3.3疫情防控應(yīng)急

出現(xiàn)疑似病例時，立即封控相關(guān)區(qū)域，組織全員核酸檢測。醫(yī)療救護組負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運患者，信息宣傳組通過大喇叭宣傳防疫知識。后勤保障組為隔離村民配送生活物資，每日消殺公共區(qū)域。

3.4森林火災(zāi)處置

立即組織村民從火場側(cè)翼開辟隔離帶，用消防水帶撲打明火。疏散周邊500米內(nèi)村民，安排專人看管林區(qū)入口。聯(lián)系縣林業(yè)局增援直升機滅火，同時清理周邊易燃物。

3.5交通事故處置

在事故現(xiàn)場設(shè)置三角警示牌，組織村民疏導(dǎo)交通。醫(yī)療救護組處理傷員，后勤保障組提供飲用水。如涉及?；沸孤⒓词枭⑾嘛L(fēng)向村民，用沙土覆蓋泄漏物。

（四）響應(yīng)終止與恢復(fù)

4.1終止條件

災(zāi)害危險消除、被困人員全部獲救、群眾生活秩序基本恢復(fù)后，由村黨支部研究決定終止響應(yīng)。一級響應(yīng)需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，其他級別由領(lǐng)導(dǎo)小組自行決定。

4.2善后工作

組織村民清理房屋淤泥雜物，發(fā)放消毒液。統(tǒng)計財產(chǎn)損失，協(xié)助村民申請保險理賠。對受損房屋進行安全評估，標(biāo)注"可用""需加固""禁用"標(biāo)識。

4.3心理疏導(dǎo)

醫(yī)療救護組對受災(zāi)村民進行心理評估，對出現(xiàn)焦慮、失眠等癥狀者提供一對一疏導(dǎo)。組織"鄰里互助"活動，鼓勵村民分享救災(zāi)經(jīng)歷，重建社區(qū)凝聚力。

4.4復(fù)盤改進

響應(yīng)終止后3日內(nèi)召開復(fù)盤會，分析處置中的不足。如發(fā)現(xiàn)預(yù)警傳遞延遲問題，增配大喇叭數(shù)量；如發(fā)現(xiàn)物資調(diào)配混亂，優(yōu)化調(diào)用流程。修訂完善預(yù)案，更新風(fēng)險源臺賬。

五、恢復(fù)重建與保障措施

（一）災(zāi)后重建規(guī)劃

5.1.1損失評估

災(zāi)后24小時內(nèi)啟動損失評估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組織村干部、網(wǎng)格員、村民代表組成評估小組，分區(qū)域統(tǒng)計房屋倒塌、農(nóng)作物受損、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞等情況。重點記錄受災(zāi)戶數(shù)量、財產(chǎn)損失程度及需要安置的人口數(shù)量，形成《災(zāi)情損失臺賬》。邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、國土所技術(shù)人員參與專業(yè)評估，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

5.1.2重建方案制定

根據(jù)評估結(jié)果制定《三年重建規(guī)劃》。優(yōu)先保障受災(zāi)群眾住房安全，對倒塌房屋采取統(tǒng)規(guī)自建、集中安置或貨幣補償三種方式。規(guī)劃保留原有村落格局，避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點。同步規(guī)劃道路修復(fù)、水利設(shè)施重建、學(xué)校醫(yī)院重建等公共設(shè)施項目，明確時間節(jié)點和責(zé)任主體。

5.1.3分步實施

將重建分為三個階段：第一階段（1-3個月）完成臨時安置點建設(shè)、受損道路清障；第二階段（4-12個月）實施住房重建、農(nóng)田復(fù)墾；第三階段（13-36個月）完善公共服務(wù)設(shè)施、提升防災(zāi)能力。每月召開進度通報會，公開資金使用情況，接受村民監(jiān)督。

（二）生活保障保障

5.2.1臨時安置管理

在學(xué)校、祠堂等場所設(shè)立臨時安置點，實行"一戶一檔"管理。為每戶配備折疊床、被褥、基本生活用品，設(shè)置公共食堂提供免費餐食。安排專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫，每日兩次消殺，設(shè)置臨時廁所和淋浴設(shè)施。針對老人、兒童、病患等特殊群體，提供單獨房間和特殊照顧。

5.2.2基本物資供應(yīng)

后勤保障組建立"需求-調(diào)配-發(fā)放"機制。每日統(tǒng)計安置點物資需求，通過應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心補充。優(yōu)先保障飲用水、食品、藥品等必需品，按人頭定量發(fā)放。設(shè)立物資發(fā)放公示欄，每日更新庫存和發(fā)放記錄，確保公平透明。

5.2.3心理關(guān)懷服務(wù)

醫(yī)療救護組組建心理疏導(dǎo)小組，對受災(zāi)村民進行心理評估。對出現(xiàn)焦慮、失眠等癥狀者，安排專業(yè)心理咨詢師一對一疏導(dǎo)。組織"鄰里互助"活動，鼓勵村民分享互助故事，重建社區(qū)凝聚力。在安置點設(shè)置"心愿墻"，幫助村民表達(dá)需求，協(xié)調(diào)解決實際困難。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

5.3.1生命線工程搶修

優(yōu)先修復(fù)道路、電力、通訊等生命線工程。組織搶險突擊隊清理塌方路段，架設(shè)臨時便橋。協(xié)調(diào)電力公司搶修受損線路，確保3日內(nèi)恢復(fù)主要區(qū)域供電。通訊保障組啟用備用發(fā)電機，保障應(yīng)急通訊設(shè)備運行。對斷水區(qū)域，組織消防車送水，同時組織村民清理水源地淤泥。

5.3.2公共設(shè)施重建

對損毀的學(xué)校、衛(wèi)生室等公共設(shè)施，制定"先修復(fù)后提升"方案。學(xué)校修復(fù)期間，協(xié)調(diào)周邊學(xué)校接納受災(zāi)學(xué)生，安排專車接送。衛(wèi)生室重建期間，組建巡回醫(yī)療隊，每日到安置點巡診。重建過程中采用抗震、防澇等加固措施，提升設(shè)施防災(zāi)能力。

5.3.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)

組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)村民開展生產(chǎn)自救。對受災(zāi)農(nóng)田，及時排水、補種改種；對受損大棚，提供竹竿、薄膜等修復(fù)材料；對死亡牲畜，統(tǒng)一無害化處理，防止疫情發(fā)生。設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助小組，勞動力短缺戶由鄰里幫工。協(xié)調(diào)農(nóng)資企業(yè)賒銷種子、化肥，秋收后結(jié)算。

（四）資金物資保障

5.4.1多元化籌資機制

建立"政府主導(dǎo)+社會參與+村民自籌"的籌資模式。向上級政府申請災(zāi)后重建專項資金，對接慈善組織、企業(yè)捐贈，設(shè)立村級重建基金。組織村民通過"以工代賑"參與重建，發(fā)放勞務(wù)報酬。對特殊困難戶，啟動臨時救助金，發(fā)放米面油等生活物資。

5.4.2物資精準(zhǔn)調(diào)配

建立"需求清單-資源清單-分配清單"三單制度。根據(jù)受災(zāi)程度和人口數(shù)量，制定物資分配方案。優(yōu)先保障老弱病殘等特殊群體，按需發(fā)放建材、農(nóng)具等生產(chǎn)資料。設(shè)立物資調(diào)配中心，專人負(fù)責(zé)登記、發(fā)放、回收，避免浪費和積壓。

5.4.3資金使用監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行"村財鄉(xiāng)管"制度，重建資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管。每筆支出需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組簽字、村民代表監(jiān)督小組審核，定期公示收支明細(xì)。對虛報冒領(lǐng)、挪用資金等行為，嚴(yán)肅追責(zé)。設(shè)立舉報電話，接受村民監(jiān)督，確保資金用在刀刃上。

（五）長效機制建設(shè)

5.5.1防災(zāi)能力提升

結(jié)合災(zāi)情教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。在重建中增加防災(zāi)設(shè)施投入，如加固河堤、修建排水溝、設(shè)置避災(zāi)廣場。組織村民參與防災(zāi)知識培訓(xùn)，提高自救互救能力。建立"防災(zāi)日"制度，每年開展一次綜合演練，檢驗重建后的防災(zāi)體系。

5.5.2產(chǎn)業(yè)振興計劃

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)村民種植耐澇作物、發(fā)展林下經(jīng)濟。對接電商平臺，幫助村民銷售農(nóng)產(chǎn)品。組織技能培訓(xùn)，鼓勵村民參與鄉(xiāng)村旅游、手工藝制作等產(chǎn)業(yè)。成立合作社，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，提高產(chǎn)品附加值。

5.5.3社區(qū)治理優(yōu)化

建立村民議事會制度，重大事項由村民投票決定。完善村規(guī)民約，將防災(zāi)減災(zāi)、鄰里互助等內(nèi)容納入其中。設(shè)立"星級文明戶"評選，對積極參與重建、互助友愛的家庭給予表彰。定期組織"感恩教育"活動，增強村民凝聚力。

六、保障措施

（一）組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實

村黨支部書記作為應(yīng)急工作第一責(zé)任人，每月主持召開專題會議，研究解決應(yīng)急難點問題。村委會成員實行"一崗雙責(zé)"，分管領(lǐng)域安全工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查。建立"包片聯(lián)戶"制度，村干部每人聯(lián)系3-5戶重點家庭，定期走訪排查隱患。

6.1.2隊伍能力建設(shè)

組建20人應(yīng)急突擊隊，優(yōu)先吸納退役軍人、青壯年黨員，配備基礎(chǔ)救援裝備。每季度開展實戰(zhàn)演練，重點訓(xùn)練傷員轉(zhuǎn)運、繩索救援等技能。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂醫(yī)療救援協(xié)議，確保突發(fā)疾病傷員30分鐘內(nèi)得到專業(yè)救治。

6.1.3值備班制度

實行24小時值班制度，節(jié)假日由村"兩委"成員帶班。值班人員每小時巡查一次重點區(qū)域，記錄巡查日志。建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，包含網(wǎng)格員、黨員、志愿者等200名骨干成員，確保指令10分鐘內(nèi)傳達(dá)至戶。

（二）資金保障

6.2.1專項經(jīng)費設(shè)立

村集體每年提取5%的公益金作為應(yīng)急儲備金，設(shè)立專賬管理。向上級爭取自然災(zāi)害救助資金、防災(zāi)減災(zāi)專項資金，重點用于物資采購和設(shè)施維護。鼓勵村民自愿捐贈，設(shè)立"愛心應(yīng)急箱"，接受社會捐助。

6.2.2資金使用規(guī)范

制定《應(yīng)急資金使用管理辦法》，明確審批流程：5000元以下由村委會主任審批，5000-2萬元需領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，2萬元以上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。所有支出需有明細(xì)票據(jù)，每季度在村務(wù)公開欄公示，接受村民監(jiān)督。

6.2.3應(yīng)急儲備機制

建立"應(yīng)急資金-物資-保險"三重保障。為全村房屋統(tǒng)一投保農(nóng)房保險，每戶每年繳納30元保費，最高可獲賠5萬元。與保險公司簽訂快速理賠協(xié)議，災(zāi)后7個工作日內(nèi)完成定損賠付。

（三）技術(shù)保障

6.3.1監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

在地質(zhì)災(zāi)害隱患點安裝簡易裂縫監(jiān)測儀，數(shù)據(jù)實時傳輸至村委會平臺。在河道、低洼地帶設(shè)置水位標(biāo)尺，村民每日拍照上傳微信群。與縣氣象局建立直通機制，暴雨預(yù)警提前2小時接收。

6.3.2應(yīng)急裝備配置

配備應(yīng)急指揮車1輛，搭載GPS定位、擴音設(shè)備。為6個小組配備防爆對講機、應(yīng)急照明燈、便攜式發(fā)電機等裝備。設(shè)立"應(yīng)急工具角"，儲備鐵鍬、繩索、救生圈等基礎(chǔ)工具，標(biāo)注存放位置和使用方法。

6.3.3技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)

聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、國土所技術(shù)