燃氣安全管理辦法

一、

（一）制定目的與依據

為規(guī)范燃氣安全管理行為，預防和減少燃氣安全事故，保障人民群眾生命財產安全和社會公共安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《燃氣服務導則》等法律法規(guī)及標準規(guī)范，結合燃氣行業(yè)特點和管理實踐，制定本辦法。本辦法旨在明確燃氣安全管理責任、規(guī)范燃氣經營使用行為、完善安全保障措施，構建政府監(jiān)管、企業(yè)負責、用戶參與、社會監(jiān)督的燃氣安全管理長效機制。

（二）適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國行政區(qū)域內燃氣規(guī)劃、建設、經營、運輸、儲存、使用、維護、應急處置及相關安全管理活動。燃氣生產單位、燃氣經營企業(yè)、燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)、用戶、政府監(jiān)管部門及其他與燃氣安全管理相關的單位和個人，均應遵守本辦法。法律、行政法規(guī)對特定領域燃氣安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

燃氣安全管理堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，遵循以下原則：一是政府領導、部門協(xié)同，明確各級人民政府及相關部門監(jiān)管職責，形成監(jiān)管合力；二是企業(yè)主體、責任落實，燃氣經營企業(yè)對燃氣安全負主體責任，建立健全安全管理制度；三是風險管控、隱患排查，建立燃氣安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；四是科技支撐、智能監(jiān)管，推廣應用燃氣安全先進技術和智能化管理手段，提升安全管理效能；五是用戶參與、社會共治，加強燃氣安全宣傳教育，提高用戶安全意識和自我防范能力。

（四）管理體系

燃氣安全管理工作建立“統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管”的管理體系。國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國燃氣安全監(jiān)督管理工作；縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內燃氣安全監(jiān)督管理工作；應急管理部門依法對燃氣安全生產實施綜合監(jiān)督管理；市場監(jiān)督管理部門負責燃氣壓力容器、壓力管道等特種設備的安全監(jiān)察；公安機關負責燃氣公共安全管理，依法查處盜用燃氣、破壞燃氣設施等行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助相關部門做好轄區(qū)內燃氣安全宣傳、隱患排查等工作。

（五）責任主體

燃氣經營企業(yè)是燃氣安全責任主體，主要負責人對本單位燃氣安全工作全面負責，履行下列職責：建立健全燃氣安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程；保障安全生產投入，完善安全設施設備；開展安全教育培訓，從業(yè)人員經考核合格后方可上崗；定期開展燃氣設施巡檢、維護和更新，及時消除安全隱患；制定應急預案并組織演練，發(fā)生安全事故時及時處置并報告。用戶應當遵守燃氣安全用氣規(guī)則，安全、規(guī)范使用燃氣，承擔燃氣使用安全主體責任。

（六）宣傳教育

各級人民政府及燃氣管理部門、燃氣經營企業(yè)應當加強燃氣安全宣傳教育，普及燃氣安全知識，提高公眾安全意識。宣傳教育內容包括燃氣安全使用常識、應急處置方法、相關法律法規(guī)及標準規(guī)范等。燃氣經營企業(yè)應當通過用戶手冊、宣傳資料、公益廣告、新媒體平臺等多種形式，向用戶宣傳燃氣安全知識；學校、社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)等應當配合開展燃氣安全宣傳教育活動，提高用戶安全防范能力。

二、燃氣安全管理措施

（一）燃氣設施安全管理

1.設施建設與驗收

燃氣設施的建設過程需嚴格遵循國家技術標準和行業(yè)規(guī)范。建設單位應選擇具備資質的設計單位進行方案設計，確保布局合理、安全距離符合要求。施工單位必須持證上崗，按照設計圖紙和施工規(guī)范進行作業(yè)，避免偷工減料或違規(guī)操作。驗收環(huán)節(jié)由第三方專業(yè)機構負責，檢查包括管道焊接質量、設備安裝精度、安全防護設施等，確保設施在投入使用前達到安全標準。驗收不合格的設施不得交付使用，建設單位需及時整改并重新驗收。

2.日常巡檢與維護

燃氣設施的日常巡檢是預防事故的關鍵環(huán)節(jié)。經營企業(yè)應建立巡檢制度，定期對管網、閥門、調壓站等設施進行巡查，記錄運行參數和潛在隱患。巡檢人員需使用專業(yè)設備檢測泄漏、腐蝕或老化情況，發(fā)現異常立即處理。維護工作包括清潔、潤滑、更換損壞部件等，確保設施處于良好狀態(tài)。企業(yè)應制定巡檢計劃，明確頻率和責任人，并將結果存檔備查。對于老舊設施，優(yōu)先安排更新改造，避免因設備老化引發(fā)事故。

3.設備更新與改造

隨著技術進步和安全需求提升，燃氣設備的更新改造是必要的措施。經營企業(yè)應評估現有設備的壽命和性能，及時淘汰落后或高風險設備，如更換為耐腐蝕材料管道或智能監(jiān)測儀表。改造項目需經專業(yè)機構評估，制定詳細方案并報主管部門備案。更新改造過程中，確保不影響用戶正常用氣，并加強現場安全管理。改造后，組織驗收測試，驗證新設備的可靠性和安全性，同時更新操作規(guī)程，確保人員熟悉新設備的使用方法。

（二）燃氣使用安全管理

1.用戶安全教育與培訓

提高用戶的安全意識是減少用氣事故的基礎。經營企業(yè)應通過多種形式開展安全教育，如發(fā)放手冊、舉辦講座、利用新媒體傳播知識。培訓內容包括燃氣泄漏識別、應急處置步驟、正確使用燃氣器具等。針對不同用戶群體，如家庭用戶、商業(yè)用戶，定制化培訓內容。企業(yè)需建立用戶檔案，記錄培訓情況，并定期回訪，強化用戶記憶。社區(qū)和學校也應配合，將燃氣安全納入公共教育體系，形成全社會共同參與的氛圍。

2.用氣行為規(guī)范

規(guī)范用戶的用氣行為能有效避免人為事故。用戶應遵守安全用氣規(guī)則，如使用合格燃氣器具、定期檢查連接軟管、不在燃氣設施附近堆放易燃物。經營企業(yè)需明確告知用戶禁止行為，如私改管道、長時間無人看管燃氣灶等。企業(yè)可通過合同條款約束用戶行為，并設置舉報渠道，鼓勵用戶報告違規(guī)操作。對于商業(yè)用戶，如餐館，企業(yè)應重點監(jiān)督其用氣環(huán)境，確保通風良好、消防設施齊全，避免因疏忽引發(fā)火災或爆炸。

3.燃氣器具安全管理

燃氣器具的安全直接關系到用戶用氣風險。經營企業(yè)應推廣使用符合國家標準的器具，并建立銷售和安裝準入制度。用戶購買器具時，企業(yè)需提供安全指導，確保安裝由專業(yè)人員操作。定期檢查器具運行狀態(tài)，如火焰顏色、點火裝置等，及時維修或更換問題器具。企業(yè)應建立器具召回機制，對存在安全隱患的產品及時處理，并通過媒體公告提醒用戶。同時，推廣智能器具，如自動熄火保護裝置，降低人為失誤風險。

（三）燃氣運輸與儲存安全管理

1.運輸車輛管理

燃氣運輸過程中的安全不容忽視。運輸車輛必須符合國家危險品運輸標準，定期檢查車況、安全設備和應急裝置。駕駛員需持證上崗，熟悉燃氣特性和應急處置流程。企業(yè)應規(guī)劃安全運輸路線，避開人口密集區(qū)，并實時監(jiān)控車輛位置和狀態(tài)。運輸過程中，禁止超載、超速或違規(guī)停車，確保車輛穩(wěn)定運行。企業(yè)需建立運輸日志，記錄每次行程的細節(jié)，包括裝卸貨時間和地點，便于追溯和審計。

2.儲存設施安全

燃氣儲存設施的安全管理是預防重大事故的關鍵。儲存罐區(qū)應選址在遠離居民區(qū)的安全地帶，設置防火堤、防雷裝置和泄漏報警系統(tǒng)。經營企業(yè)需定期檢測儲存設施的壓力、溫度和密封性，防止泄漏或爆炸。儲存介質應分類存放，避免混合引發(fā)反應。企業(yè)應制定儲存操作規(guī)程，明確人員職責和操作步驟，并定期演練應急響應。對于液化石油氣等易燃介質，增加冷卻噴淋系統(tǒng)，確保儲存環(huán)境穩(wěn)定。

3.危險品處理規(guī)范

燃氣作為危險品，其處理過程需嚴格規(guī)范。經營企業(yè)應制定危險品處理指南，包括裝卸、轉移和廢棄處置流程。裝卸作業(yè)時，使用專用設備，確保靜電接地和防泄漏措施。廢棄燃氣或殘液需由專業(yè)機構回收處理，避免隨意排放污染環(huán)境。企業(yè)需培訓員工掌握危險品特性，如易燃易爆性，并配備個人防護裝備。處理過程中，全程監(jiān)控，記錄操作數據，確保符合環(huán)保和安全法規(guī)，防止意外事故發(fā)生。

（四）監(jiān)督與檢查機制

1.政府監(jiān)管職責

政府部門在燃氣安全監(jiān)管中扮演核心角色。住建部門負責制定監(jiān)管計劃，定期檢查經營企業(yè)的安全管理制度執(zhí)行情況，如資質審核、設施檢查記錄等。應急管理部門監(jiān)督企業(yè)應急預案和演練，確保響應能力。市場監(jiān)管部門抽查燃氣質量和服務標準，打擊假冒偽劣產品。公安部門協(xié)助處理盜竊或破壞燃氣設施的行為。各部門需建立聯(lián)動機制，共享信息，形成監(jiān)管合力，對違規(guī)企業(yè)依法處罰，并公開結果以儆效尤。

2.企業(yè)自查機制

企業(yè)自查是內部安全管理的基石。經營企業(yè)應設立安全管理部門，制定自查清單，涵蓋設施、操作、人員等方面。自查需定期開展，如每月一次，記錄問題并整改。企業(yè)可引入第三方評估，客觀評價安全狀況，避免自查流于形式。自查結果需上報主管部門，并納入企業(yè)績效考核。對于重復出現的問題，深入分析原因，優(yōu)化管理流程，如加強員工培訓或更新設備，從根本上提升安全水平。

3.社會監(jiān)督渠道

社會監(jiān)督能補充政府和企業(yè)監(jiān)管的不足。經營企業(yè)應設立公開舉報平臺，如熱線電話或在線平臺，鼓勵公眾報告安全隱患，如泄漏或違規(guī)操作。企業(yè)需及時響應舉報，調查核實并反饋處理結果。社區(qū)和物業(yè)組織協(xié)助監(jiān)督，定期排查用戶用氣環(huán)境，發(fā)現問題協(xié)助整改。媒體可曝光典型事故案例，提高公眾關注度。企業(yè)通過獎勵舉報者，如提供安全禮品，激勵更多人參與監(jiān)督，形成全民共治的安全網絡。

（五）應急處理預案

1.應急響應流程

高效的應急響應是減少事故損失的關鍵。經營企業(yè)需制定詳細預案，明確事故分級、響應步驟和責任人。一旦發(fā)生泄漏或爆炸，立即啟動預案，關閉相關閥門，疏散周邊人員，并撥打救援電話。企業(yè)應組建專業(yè)應急隊伍，配備防護裝備和工具，定期演練，確保實戰(zhàn)能力。同時，建立信息通報機制，及時向政府和公眾通報進展，避免恐慌。響應流程需簡潔明了，減少決策時間，最大限度保護生命財產安全。

2.事故調查與處理

事故調查是總結經驗、改進管理的重要環(huán)節(jié)。事故發(fā)生后，企業(yè)需組織專業(yè)團隊，保護現場，收集證據，分析事故原因，如設備故障或人為失誤。調查報告需詳細描述過程、原因和責任，并提交主管部門審核。根據調查結果，對責任人追責，如罰款或吊銷資質，并整改相關制度。企業(yè)應將調查案例納入培訓教材，教育員工吸取教訓，防止同類事故再次發(fā)生。同時，向公眾公開調查結果，增強透明度和信任度。

3.恢復與重建措施

事故后的恢復與重建工作需有序推進。企業(yè)應評估事故影響，制定修復計劃，優(yōu)先恢復受損設施，確保燃氣供應盡快正常。重建過程中，采用更安全的材料和工藝，提升設施抗風險能力。同時，為受影響用戶提供心理支持和賠償，如臨時安置或經濟補助。企業(yè)需總結經驗，更新應急預案，加強預防措施，如增加監(jiān)測點或升級設備?；謴秃?，組織驗收和評估，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行，并持續(xù)改進安全管理水平。

三、燃氣安全管理責任體系

（一）政府監(jiān)管責任

1.部門職責劃分

住房和城鄉(xiāng)建設部門負責燃氣行業(yè)規(guī)劃制定、企業(yè)資質審批和日常安全監(jiān)管，組織安全檢查并督促隱患整改。應急管理部門承擔安全生產綜合監(jiān)管職責，指導事故應急救援和調查處理。市場監(jiān)督管理部門對燃氣壓力容器、管道等特種設備實施安全監(jiān)察，查處質量違法行為。公安機關依法打擊破壞燃氣設施、盜用燃氣等違法犯罪行為，維護公共安全。交通運輸部門監(jiān)管燃氣運輸車輛及駕駛員資質，確保運輸過程安全。各相關部門建立信息共享機制，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決跨領域安全問題。

2.監(jiān)管措施落實

政府監(jiān)管部門采取"雙隨機、一公開"方式開展安全檢查，重點檢查企業(yè)安全管理制度、設施運行狀況和應急準備情況。運用信息化手段建立燃氣安全監(jiān)管平臺，實時監(jiān)控管網壓力、流量等關鍵參數，實現異常情況自動預警。對重大隱患實行掛牌督辦制度，明確整改時限和責任人，逾期未完成的依法處罰。建立燃氣安全信用評價體系，將企業(yè)安全記錄與市場準入、招投標等掛鉤，實施守信激勵、失信懲戒。

3.監(jiān)管能力建設

加強基層監(jiān)管隊伍建設，通過專業(yè)培訓提升執(zhí)法人員的技術能力，配備便攜式檢測儀、無人機等先進裝備。建立專家智庫，聘請行業(yè)專家參與重大隱患排查和事故調查。完善法規(guī)標準體系，定期修訂燃氣安全管理規(guī)定，適應行業(yè)發(fā)展新需求。開展監(jiān)管效能評估，優(yōu)化檢查頻次和方式，避免重復檢查和形式主義。

（二）企業(yè)主體責任

1.安全管理體系

燃氣經營企業(yè)建立健全全員安全生產責任制，從主要負責人到一線員工逐級簽訂安全責任書。制定涵蓋規(guī)劃、建設、運營、應急等全流程的安全管理制度，明確操作規(guī)程和應急處置流程。設立安全管理機構，配備足夠數量的專職安全管理人員，具備相應專業(yè)資質。建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，定期開展風險辨識和評估。

2.設施設備管理

嚴格執(zhí)行燃氣設施設計、施工、驗收標準，確保工程質量符合規(guī)范要求。建立完善的設施檔案，記錄管道材質、敷設時間、維修歷史等信息。采用物聯(lián)網技術安裝智能監(jiān)測設備，實現泄漏、壓力異常等狀態(tài)的實時監(jiān)測。定期開展設施檢測評估，對達到使用年限的管道及時更新改造。建立設備全生命周期管理機制，從采購、安裝到報廢全程跟蹤管理。

3.人員培訓教育

實施從業(yè)人員安全準入制度，關鍵崗位人員必須持證上崗。制定年度培訓計劃，涵蓋法律法規(guī)、操作技能、應急處置等內容，每年培訓時間不少于學時要求。采用理論培訓與實操演練相結合的方式，提高員工實際操作能力。建立培訓檔案，記錄培訓內容和考核結果，不合格人員不得上崗。開展安全文化建設，通過案例警示、知識競賽等形式增強員工安全意識。

（三）用戶安全責任

1.用氣行為規(guī)范

用戶應當遵守安全用氣規(guī)定，使用合格的燃氣器具和連接軟管，定期更換老化軟管。不得擅自改動燃氣設施，不得包裹、遮蓋燃氣設施和計量裝置。使用燃氣時應保持通風，使用后及時關閉閥門。發(fā)現燃氣泄漏時，立即關閉總閥、開窗通風、嚴禁動用明火和電器開關，到室外安全地點報警。

2.配合安全檢查

用戶應當配合燃氣經營企業(yè)開展入戶安全檢查，為檢查提供必要條件。對檢查中發(fā)現的安全隱患，及時采取措施進行整改。企業(yè)檢查人員應佩戴有效證件，用戶有權核實其身份。對拒絕安全檢查或拒不整改隱患的用戶，企業(yè)可依法采取限制供氣等措施。

3.安全義務告知

燃氣經營企業(yè)通過合同、用戶手冊、短信等方式明確告知用戶安全義務。在燃氣設施顯著位置張貼安全警示標識。對新用戶開展入戶安全指導，講解基本用氣常識。在社區(qū)公告欄、電梯間等公共區(qū)域發(fā)布安全用氣提示。學校將燃氣安全知識納入安全教育內容，提高青少年安全意識。

（四）社會監(jiān)督機制

1.舉報投訴渠道

設立統(tǒng)一的燃氣安全舉報熱線和網絡平臺，24小時受理群眾舉報。建立舉報獎勵制度，對提供重要線索并查實的舉報人給予物質獎勵。保護舉報人信息，打擊報復行為。對舉報內容實行首接負責制，及時組織核查處理并向舉報人反饋結果。

2.社區(qū)參與機制

發(fā)揮社區(qū)網格員作用，協(xié)助開展燃氣安全宣傳和日常巡查。組織居民代表參與燃氣安全檢查監(jiān)督活動，增強檢查透明度。建立社區(qū)燃氣安全信息員隊伍，及時報告轄區(qū)內燃氣設施異常情況。物業(yè)服務企業(yè)應當協(xié)助開展用戶安全宣傳，發(fā)現用戶違規(guī)用氣行為及時勸阻并報告。

3.媒體監(jiān)督作用

新聞媒體依法開展燃氣安全輿論監(jiān)督，曝光典型違法違規(guī)行為和重大安全隱患。宣傳燃氣安全先進典型和成功經驗，普及安全知識。建立媒體與監(jiān)管部門的信息溝通機制，及時回應社會關切。對不實信息及時澄清，避免引發(fā)不必要的社會恐慌。

（五）責任追究制度

1.事故責任認定

發(fā)生燃氣安全事故后，成立事故調查組，查明事故原因、性質、責任。區(qū)分直接責任、管理責任和領導責任，明確責任主體和責任人。對涉及刑事犯罪的，依法追究刑事責任。建立事故案例庫，分析事故規(guī)律和教訓，作為警示教育資料。

2.責任追究方式

對責任單位和個人采取行政處罰、行業(yè)禁入、信用懲戒等措施。對企業(yè)處以罰款、暫扣或吊銷許可證等處罰。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。建立責任追究公開制度，對重大責任事故的處理結果向社會公布。

3.責任落實保障

將燃氣安全責任落實情況納入地方政府和相關部門的績效考核體系。建立責任倒查機制，對監(jiān)管不力、責任不落實的嚴肅追責。完善責任保險制度，鼓勵企業(yè)投保安全生產責任保險，分散事故風險。建立安全投入保障機制，確保責任追究有必要的經費支持。

四、燃氣安全管理技術支撐

（一）智能監(jiān)測系統(tǒng)建設

1.傳感設備部署

在燃氣管道關鍵節(jié)點、調壓站、儲罐區(qū)等位置安裝高精度傳感器，實時監(jiān)測壓力、溫度、流量、泄漏濃度等參數。采用分布式光纖傳感技術，實現對長輸管道的連續(xù)應變監(jiān)測。在居民用戶端安裝物聯(lián)網燃氣表，具備遠程抄表、異常用氣預警功能。傳感器選型需滿足防爆、耐腐蝕、抗干擾要求，確保在復雜環(huán)境下穩(wěn)定工作。

2.數據傳輸網絡

構建覆蓋燃氣全產業(yè)鏈的專用通信網絡，采用5G、LoRa等低功耗廣域網技術，保障監(jiān)測數據實時可靠傳輸。建設邊緣計算節(jié)點，對原始數據進行預處理和本地分析，減少云端壓力。建立多級數據備份機制，防止因網絡中斷導致數據丟失。傳輸協(xié)議需符合工業(yè)安全標準，防止數據被篡改或竊取。

3.智能分析平臺

開發(fā)燃氣安全大數據分析平臺，運用機器學習算法建立泄漏預測模型，通過歷史數據訓練識別異常模式。實現管網運行狀態(tài)的動態(tài)仿真，模擬不同工況下的壓力分布和泄漏擴散路徑。開發(fā)可視化決策系統(tǒng)，以三維地圖形式展示管網拓撲、實時監(jiān)測數據和預警信息，輔助管理人員快速定位問題。

（二）風險預警機制

1.風險分級模型

建立涵蓋設施狀態(tài)、環(huán)境因素、人為操作等多維度的風險評估體系。采用層次分析法確定各指標權重，將風險劃分為紅、橙、黃、藍四級。定期更新風險地圖，動態(tài)標注高風險區(qū)域。針對商業(yè)用戶、老舊小區(qū)等特殊場景，建立專項風險評估模型，提高預警針對性。

2.多級預警流程

制定分級響應機制，藍色預警由企業(yè)自主處置，黃色預警需上報主管部門，橙色預警啟動應急聯(lián)動，紅色預警啟動政府應急響應。建立預警信息發(fā)布渠道，通過短信、APP、廣播等多途徑向受影響區(qū)域用戶推送。明確預警解除條件，當連續(xù)監(jiān)測指標恢復正常后，由專業(yè)團隊確認方可解除預警。

3.預警信息應用

將預警結果與巡檢計劃動態(tài)關聯(lián)，高風險區(qū)域增加巡檢頻次。建立預警案例庫，分析歷史預警事件的處置效果，持續(xù)優(yōu)化預警模型。開發(fā)移動端預警處置APP，現場人員可接收預警指令并上傳處置結果。定期開展預警演練，檢驗各部門協(xié)同響應能力。

（三）應急指揮系統(tǒng)

1.數字化應急預案

建立結構化應急預案數據庫，將各類事故處置流程標準化、模塊化。開發(fā)應急預案智能匹配系統(tǒng)，根據事故類型、規(guī)模、位置自動生成處置方案。集成GIS地圖、應急資源庫、專家?guī)斓刃畔?，實現一鍵調取。定期組織預案評審，結合演練效果和實際案例持續(xù)更新優(yōu)化。

2.聯(lián)動指揮平臺

建設跨部門應急指揮平臺，整合公安、消防、醫(yī)療、交通等救援力量信息。實現應急資源可視化調度，實時顯示救援隊伍、物資裝備、避難場所位置。建立視頻會商系統(tǒng)，支持多方遠程協(xié)同決策。開發(fā)移動指揮終端，現場指揮人員可實時回傳現場畫面，獲取專家指導。

3.處置過程管控

建立事故處置全流程跟蹤機制，從接警、響應、處置到恢復形成閉環(huán)管理。開發(fā)智能輔助決策工具，基于歷史案例提供處置建議。實現處置過程數據自動采集，包括響應時間、處置措施、資源消耗等。建立事后評估系統(tǒng)，量化分析處置效果，形成改進報告。

（四）設施智能運維

1.預測性維護

建立設備健康度評估模型，通過振動分析、紅外熱成像等技術預測設備故障。制定差異化維護策略，對高風險設備實施主動預防性維護。開發(fā)移動維護APP，維護人員可接收工單、查詢設備歷史記錄、上傳檢修報告。建立備品備件智能調度系統(tǒng)，根據設備狀態(tài)預測備件需求。

2.遠程控制技術

在關鍵閥門、調壓器等設備安裝電動執(zhí)行機構，實現遠程開關和調節(jié)。開發(fā)遠程調試系統(tǒng)，支持專家遠程指導現場操作。建立遠程權限分級管理，不同級別人員擁有不同操作權限。設計多重安全防護機制，防止誤操作和非法控制。

3.數字孿生應用

構建燃氣設施數字孿生體，同步物理實體的運行狀態(tài)。通過數字孿生模擬不同工況下的設備響應，優(yōu)化運行參數。開發(fā)虛擬培訓系統(tǒng)，讓維護人員在虛擬環(huán)境中演練復雜操作。利用數字孿生分析事故原因，還原事故發(fā)展過程。

（五）用戶智能服務

1.智能安全管家

開發(fā)用戶端APP，提供用氣安全自查、隱患上報、知識學習等功能。通過智能算法分析用戶用氣習慣，推送個性化安全建議。建立用戶安全信用體系，對安全用氣用戶給予獎勵。開發(fā)語音交互功能，方便老年用戶操作。

2.智能表具應用

推廣物聯(lián)網智能燃氣表，具備異常用氣自動切斷功能。開發(fā)表具自診斷系統(tǒng)，提前發(fā)現計量異常。建立用氣行為分析模型，識別異常用氣模式（如長時間微小泄漏）。開發(fā)遠程充值、用氣查詢等便民功能。

3.智能社區(qū)管理

建立社區(qū)燃氣安全監(jiān)測網絡，整合樓宇燃氣表數據。開發(fā)社區(qū)燃氣安全地圖，實時顯示各樓宇用氣狀態(tài)。建立社區(qū)安全員制度，培訓居民參與安全巡查。開發(fā)社區(qū)安全積分系統(tǒng)，鼓勵居民參與安全活動。

五、燃氣安全宣傳教育

（一）宣傳教育體系

1.頂層設計規(guī)劃

燃氣安全宣傳教育需納入城市公共安全體系建設，由政府牽頭制定五年規(guī)劃，明確年度目標和實施路徑。建立聯(lián)席會議制度，整合住建、教育、媒體等資源，形成工作合力。設立專項經費保障，確保宣傳活動持續(xù)開展。規(guī)劃內容需覆蓋全年齡段、多場景，從學校課堂到社區(qū)廣場，從企業(yè)培訓到家庭手冊，構建立體化教育網絡。

2.資源整合共享

建立燃氣安全教育資源庫，收集整理國內外典型案例、教學視頻、科普圖文等素材。開發(fā)標準化課件包，供學校、社區(qū)、企業(yè)靈活使用。與消防、電力等部門合作，制作跨領域安全知識融合教材。鼓勵高校、研究機構參與，提供專業(yè)支持。實現資源線上線下同步開放，方便公眾隨時查閱學習。

3.長效機制建設

將燃氣安全宣傳納入常態(tài)化工作，建立“季度主題月+日常滲透”模式。每年六月定為“燃氣安全宣傳月”，集中開展系列活動。制定年度宣傳計劃，明確時間節(jié)點和責任分工。建立宣傳效果評估機制，定期收集反饋，持續(xù)優(yōu)化內容和方法。形成“宣傳-實踐-反饋-改進”的閉環(huán)管理，確保宣傳教育實效。

（二）宣傳內容設計

1.基礎知識普及

編制通俗易懂的燃氣安全手冊，用圖文結合方式講解燃氣特性、燃燒原理、泄漏識別等知識。開發(fā)“燃氣安全100問”系列問答，解答用戶常見困惑。制作趣味科普動畫，如“燃氣寶寶歷險記”，通過故事形式傳遞安全要點。針對老年人設計大字版、語音版教材，降低學習門檻。

2.應急技能培訓

設計情景模擬教學，指導用戶掌握“關閥、開窗、離場、報警”四步法。制作應急處置流程圖，張貼在廚房顯眼位置。開展“燃氣安全進家庭”活動，手把手教授使用滅火器、報警器等工具。錄制家庭演練視頻，示范正確處置燃氣泄漏。開發(fā)VR應急演練系統(tǒng)，讓用戶沉浸式體驗事故場景。

3.案例警示教育

收集整理典型事故案例，制作“燃氣安全警示錄”紀錄片。邀請事故親歷者講述經歷，增強感染力。在社區(qū)公告欄設置“安全警示角”，定期更新事故通報。組織觀看事故紀錄片，開展討論反思。分析事故原因，提煉“三不傷害”原則：不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。

（三）宣傳渠道建設

1.線下陣地拓展

在社區(qū)服務中心設立燃氣安全體驗館，配備模擬灶具、泄漏檢測儀等設備。在商場、醫(yī)院等公共場所設置宣傳展板，滾動播放安全提示。利用公交站臺、電梯間等空間投放公益廣告。在燃氣營業(yè)廳設立咨詢臺，提供一對一解答。組織安全知識講座進企業(yè)、進校園，擴大覆蓋面。

2.線上平臺搭建

開發(fā)燃氣安全官方APP，整合知識庫、報修功能、安全測試等模塊。運營微信公眾號，定期推送安全貼士、活動預告。制作短視頻系列，如“一分鐘學安全”，在抖音、快手等平臺傳播。開發(fā)線上答題小程序，設置闖關積分獎勵。建立用戶微信群，實時解答疑問，分享安全動態(tài)。

3.媒體合作聯(lián)動

與地方電視臺合作開設“安全生活”專欄，每周播放燃氣安全專題。在廣播電臺開設“安全熱線”節(jié)目，專家在線答疑。與報紙合作開設安全知識問答專欄，每周刊登。邀請網紅達人參與宣傳，制作趣味短視頻。利用突發(fā)事件新聞熱點，及時發(fā)布安全提醒，形成媒體聯(lián)動效應。

（四）重點人群教育

1.學生群體培養(yǎng)

將燃氣安全納入中小學安全教育課程，編寫適合不同年齡段的教材。開展“燃氣安全小衛(wèi)士”評選活動，鼓勵學生參與宣傳。組織安全主題班會，通過情景劇、知識競賽等形式學習。舉辦“安全小手拉大手”活動，讓學生帶動家庭學習。建立校園安全監(jiān)督員制度，培養(yǎng)學生安全意識。

2.老年群體關懷

針對老年人記憶力減退、反應遲緩特點，設計圖文并茂、字體放大的宣傳冊。組織社區(qū)志愿者上門講解，演示操作步驟。開展“安全鄰里互助”活動，結對幫扶獨居老人。制作語音提示卡，放在老人床頭提醒用氣安全。在老年活動中心設置安全角，定期播放警示片。

3.從業(yè)人員培訓

對燃氣企業(yè)員工開展年度安全輪訓，強化責任意識。建立新員工“導師制”，由老員工傳授安全經驗。定期組織技能比武，提升應急處置能力。開展“安全標兵”評選，樹立榜樣。鼓勵員工參與安全創(chuàng)新，提出改進建議。建立員工安全檔案，記錄培訓考核情況。

（五）教育效果評估

1.知識掌握檢測

設計標準化測試題庫，定期開展用戶安全知識測評。通過線上答題系統(tǒng)收集數據，分析薄弱環(huán)節(jié)。開展入戶訪談，了解用戶實際掌握情況。組織安全知識競賽，檢驗學習成果。建立知識掌握率指標，設定年度提升目標。

2.行為改變觀察

開展用戶用氣行為調研，觀察安全習慣養(yǎng)成情況。在社區(qū)設置“安全行為觀察點”，記錄用戶操作規(guī)范度。對比宣傳前后數據，分析行為改變幅度。收集用戶反饋，了解宣傳效果。建立行為改變指數，作為宣傳成效重要參考。

3.事故率關聯(lián)分析

統(tǒng)計宣傳區(qū)域燃氣事故發(fā)生率變化趨勢。分析事故類型、原因分布，評估宣傳針對性。開展事故回溯調查，確認是否與知識缺失相關。建立事故率與宣傳投入的關聯(lián)模型。定期發(fā)布安全白皮書，向社會公示宣傳教育成效。

六、燃氣安全管理長效機制

（一）動態(tài)評估體系

1.評估指標設計

構建涵蓋設施完好率、隱患整改率、事故發(fā)生率、應急響應時效等核心指標的量化評估體系。引入用戶滿意度、社會投訴量等軟性指標，全面反映管理成效。設置差異化權重，對老舊管網密集區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等重點區(qū)域提高事故預防指標權重。建立指標動態(tài)調整機制，每兩年根據行業(yè)發(fā)展和技術進步優(yōu)化指標體系。

2.多元評估主體

采用政府主導、第三方機構參與、社會監(jiān)督相結合的評估模式。政府監(jiān)管部門負責組織年度綜合評估，委托專業(yè)機構開展技術評估。邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表組成社會評估組，參與現場檢查。鼓勵用戶通過線上平臺提交評估建議，形成多方參與的評估格局。

3.評估結果應用

建立評估結果與資源分配、企業(yè)信用、人員考核的聯(lián)動機制。對評估優(yōu)秀的企業(yè)給予政策傾斜，如簡化審批流程、擴大特許經營范圍。將評估結果向社會公示，接受公眾監(jiān)督。對評估發(fā)現的問題，制定整改清單，明確責任單位和完成時限，實行銷號管理。

（二）制度持續(xù)優(yōu)化

1.法規(guī)標準更新

建立燃氣安全管理法規(guī)動態(tài)修訂機制，每三年系統(tǒng)梳理現行法規(guī)與行業(yè)發(fā)展需求的匹配度。跟蹤國際先進標準，及時轉化適用條款。針對新技術應用（如氫能燃氣、智慧管網），制定專項管理規(guī)范。簡化審批流程，推行告知承諾制，提高制度執(zhí)行效率。

2.管理流程再造

運用流程優(yōu)化方法，梳理燃氣全生命周期管理流程，消除冗余環(huán)節(jié)。建立跨部門協(xié)作流程圖，明確信息傳遞路徑和時限要求。開發(fā)電子化審批系統(tǒng)，實現申報、審核、驗收全流程線上辦理。