安全生產(chǎn)許可證辦法一、總則

1.1制定目的

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

1.2制定依據(jù)

本辦法以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政許可法》《安全生產(chǎn)許可證條例》為核心依據(jù)，結(jié)合國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署以及應(yīng)急管理部相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審核、頒發(fā)、管理和監(jiān)督等程序，確保法律、法規(guī)的具體實(shí)施。

1.3適用范圍

本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的安全生產(chǎn)許可證管理工作。其他企業(yè)涉及安全生產(chǎn)許可的，參照本辦法執(zhí)行。法律法規(guī)對(duì)特定行業(yè)安全生產(chǎn)許可另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.4基本原則

安全生產(chǎn)許可證管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“依法審批、規(guī)范管理、權(quán)責(zé)一致、公開透明”的原則。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法具備安全生產(chǎn)條件并申請(qǐng)取得安全生產(chǎn)許可證；各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理工作，確保許可程序合法、標(biāo)準(zhǔn)明確、監(jiān)管到位。

1.5主管部門

國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全國安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門（以下簡稱省級(jí)應(yīng)急管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)及其直接控股企業(yè)、省屬企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理；設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，具體分工由省級(jí)應(yīng)急管理部門確定?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，由其總部所在地的省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證管理。

1.6其他規(guī)定

企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、變更、延期、注銷等情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、申請(qǐng)條件

2.1適用企業(yè)的基本安全生產(chǎn)條件

2.1.1安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的安全責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，各職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門的安全工作負(fù)責(zé)，從業(yè)人員對(duì)本崗位的作業(yè)安全負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)書面化、制度化，并納入企業(yè)年度考核體系。

2.1.2安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系

企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)會(huì)議、安全培訓(xùn)教育、安全檢查與隱患排查治理、危險(xiǎn)作業(yè)管理、勞動(dòng)防護(hù)用品管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、職業(yè)健康管理、應(yīng)急管理等方面。規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際具有可操作性，并定期組織評(píng)審和修訂。

2.1.3安全生產(chǎn)資金保障

企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)投入，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立專門的安全生產(chǎn)資金賬戶，確保資金用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新維護(hù)、安全培訓(xùn)教育、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、應(yīng)急演練、隱患排查治理等方面。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況應(yīng)當(dāng)納入財(cái)務(wù)管理，并接受應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查。

2.1.4安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配備

企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備不少于兩名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備至少一名專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，取得相應(yīng)的資格證書。

2.1.5從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。新上崗、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗人員應(yīng)當(dāng)接受專門的崗前安全培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)時(shí)不得少于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

2.1.6應(yīng)急救援預(yù)案與演練

企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，針對(duì)可能發(fā)生的各類事故，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期組織評(píng)審和修訂。企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合應(yīng)急救援演練，每半年至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急救援演練，演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)。

2.1.7安全設(shè)施設(shè)備管理

企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)安全設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

2.1.8職業(yè)健康管理

企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知從業(yè)人員。工作場所存在職業(yè)病危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)向所在地衛(wèi)生行政部門申報(bào)危害項(xiàng)目，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件。

2.2礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件

2.2.1礦井通風(fēng)系統(tǒng)

礦山企業(yè)必須建立完善的礦井通風(fēng)系統(tǒng)，保證井下各作業(yè)場所的空氣質(zhì)量和風(fēng)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。礦井主扇風(fēng)機(jī)應(yīng)當(dāng)具備雙回路供電，并安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測風(fēng)機(jī)運(yùn)行狀態(tài)和井下風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)。采掘工作面應(yīng)當(dāng)獨(dú)立通風(fēng)，嚴(yán)禁串聯(lián)通風(fēng)。對(duì)廢棄的井巷、采空區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)封閉和管理，防止有害氣體積聚。

2.2.2瓦斯防治措施

煤礦企業(yè)必須建立瓦斯抽采系統(tǒng)，落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井應(yīng)當(dāng)建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)。井下瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)覆蓋所有采掘工作面和主要巷道，實(shí)現(xiàn)瓦斯?jié)舛瘸拮詣?dòng)報(bào)警和斷電。瓦斯檢查員必須執(zhí)行巡回檢查制度，嚴(yán)禁空班漏檢、假檢。

2.2.3防治水害技術(shù)

礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)查清礦區(qū)范圍內(nèi)的水文地質(zhì)條件和周邊老空積水情況，編制防治水專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先治后采”的原則。對(duì)受水害威脅的礦井，應(yīng)當(dāng)配備探放水設(shè)備，配備專業(yè)探放水隊(duì)伍，并制定水害應(yīng)急預(yù)案。井下水倉、排水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)滿足礦井最大涌水量的排水要求，并定期進(jìn)行檢修和維護(hù)。

2.2.4頂板安全管理

礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)頂板巖性、地質(zhì)構(gòu)造等因素，選擇合理的支護(hù)方式和支護(hù)參數(shù)，加強(qiáng)頂板管理。采掘工作面必須按照作業(yè)規(guī)程施工，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。對(duì)破碎頂板、復(fù)合頂板等復(fù)雜條件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支護(hù)監(jiān)測，制定專項(xiàng)安全措施。巷道維修、采空區(qū)處理等作業(yè)時(shí)，必須制定安全措施，并設(shè)專人監(jiān)護(hù)。

2.2.5爆破作業(yè)安全

礦山爆破作業(yè)必須由取得爆破作業(yè)資格的人員進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行爆破設(shè)計(jì)參數(shù)和操作規(guī)程。爆破前必須編制爆破說明書，明確炮眼布置、裝藥量、起爆方式等內(nèi)容，并劃定警戒區(qū)，設(shè)置警戒標(biāo)志。爆破后必須等待通風(fēng)時(shí)間，檢查通風(fēng)、瓦斯、頂板等情況，確認(rèn)安全后方可進(jìn)入作業(yè)面。對(duì)瞎炮、殘炮必須按照規(guī)定處理，嚴(yán)禁強(qiáng)行拉拽、掏挖。

2.2.6礦山救護(hù)能力

礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立礦山救護(hù)隊(duì)，或者與專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備必要的救護(hù)裝備和器材，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。發(fā)生事故時(shí)，礦山救護(hù)隊(duì)必須立即趕赴現(xiàn)場，按照應(yīng)急預(yù)案開展搶險(xiǎn)救援工作，并確保救援人員安全。

2.3建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件

2.3.1安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查維護(hù)，確保有效。

2.3.2腳手架工程安全

搭設(shè)腳手架必須由專業(yè)架子工操作，編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)后實(shí)施。腳手架基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)平整、堅(jiān)實(shí)，設(shè)置排水措施。腳手架桿件應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量要求，嚴(yán)禁使用彎曲、銹蝕、裂紋的桿件。腳手架必須與建筑物結(jié)構(gòu)可靠連接，剪刀撐、斜撐等設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范要求。腳手架驗(yàn)收合格后方可使用，使用過程中應(yīng)當(dāng)定期檢查，遇大風(fēng)、暴雨后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面檢查。

2.3.3模板工程安全

模板工程施工前必須編制專項(xiàng)施工方案，進(jìn)行強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性驗(yàn)算。模板及其支架的搭設(shè)必須牢固可靠，能承受澆筑混凝土的重量、側(cè)壓力以及施工荷載。模板拆除時(shí)，混凝土的強(qiáng)度必須達(dá)到設(shè)計(jì)要求，并按照規(guī)定的順序進(jìn)行，嚴(yán)禁野蠻拆除。拆除的模板應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，堆放整齊，不得占用通道。

2.3.4施工用電安全

施工現(xiàn)場臨時(shí)用電必須采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)，實(shí)行三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)。配電箱、開關(guān)箱應(yīng)當(dāng)安裝漏電保護(hù)器，并定期檢測。電纜線路應(yīng)當(dāng)采用架空或埋地方式敷設(shè)，嚴(yán)禁沿地面明設(shè)。潮濕環(huán)境、手持電動(dòng)工具應(yīng)當(dāng)使用防觸電型漏電保護(hù)器。電工必須持證上崗，嚴(yán)禁非專業(yè)人員接線、拆線。

2.3.5起重吊裝安全

起重吊裝作業(yè)必須編制專項(xiàng)施工方案，明確起重機(jī)械的選擇、吊點(diǎn)設(shè)置、吊索具選用等內(nèi)容。起重機(jī)械必須經(jīng)過檢測合格，取得使用登記證書，并由持證司機(jī)操作。吊裝作業(yè)前應(yīng)當(dāng)檢查起重機(jī)械、吊索具的安全狀況，作業(yè)時(shí)設(shè)專人指揮，嚴(yán)禁超載吊裝。六級(jí)及以上大風(fēng)、大雨、大霧等惡劣天氣，應(yīng)當(dāng)停止起重吊裝作業(yè)。

2.3.6基坑工程安全

基坑工程施工前必須進(jìn)行勘察，編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)專家論證后實(shí)施。基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件、基坑深度等因素設(shè)計(jì)，確保強(qiáng)度和穩(wěn)定性。基坑周邊應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)欄桿和警示標(biāo)志，嚴(yán)禁堆載荷載。基坑開挖過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)支護(hù)結(jié)構(gòu)、周邊建筑物、地下管線進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況立即停止施工，采取應(yīng)急措施。

2.3.7安全文明施工

施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉管理，設(shè)置圍擋，圍擋高度不得低于1.8米。施工現(xiàn)場主要道路應(yīng)當(dāng)硬化，保持暢通，設(shè)置排水設(shè)施。材料、構(gòu)件應(yīng)當(dāng)按平面布置圖堆放整齊，做到工完料盡場地清。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防設(shè)施，配備滅火器材，并保持消防通道暢通。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采取降塵、降噪措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。

2.4危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件

2.4.1工藝安全控制

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝應(yīng)當(dāng)采用成熟、可靠的技術(shù)，嚴(yán)格控制反應(yīng)溫度、壓力、流量等工藝參數(shù)。對(duì)危險(xiǎn)工藝應(yīng)當(dāng)設(shè)置自動(dòng)控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和超限報(bào)警。對(duì)可能發(fā)生反應(yīng)失控的工藝，應(yīng)當(dāng)設(shè)置緊急冷卻、緊急泄壓等安全設(shè)施。工藝操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)明確異常工況的處理步驟，并定期組織培訓(xùn)。

2.4.2設(shè)備設(shè)施安全

生產(chǎn)設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)備應(yīng)當(dāng)選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，具有相應(yīng)的防爆、防腐蝕、防泄漏性能。設(shè)備的制造、安裝、驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范要求，并定期進(jìn)行檢測和維修。壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)辦理使用登記，定期進(jìn)行檢驗(yàn)，嚴(yán)禁超期使用。設(shè)備的管道、閥門、法蘭等連接部位應(yīng)當(dāng)定期檢查，防止泄漏。

2.4.3重大危險(xiǎn)源管理

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸過程中的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，確定重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案。對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)建立檔案，定期進(jìn)行檢測、評(píng)估，并報(bào)所在地應(yīng)急管理部門備案。

2.4.4應(yīng)急處置設(shè)施

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍堰、導(dǎo)流溝、收集池等應(yīng)急收集設(shè)施，防止泄漏物料擴(kuò)散。應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)，配備相應(yīng)的滅火器材、消防水系統(tǒng)、防毒面具、空氣呼吸器等應(yīng)急物資。生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急沖洗設(shè)施和洗眼器，便于人員接觸化學(xué)品后及時(shí)清洗。應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護(hù)，確保完好有效。

2.4.5安全附件管理

安全閥、爆破片、壓力表、液位計(jì)等安全附件應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行校驗(yàn)和維護(hù)，確保其靈敏、可靠。安全閥的開啟壓力應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)備的設(shè)計(jì)壓力確定，并定期進(jìn)行手動(dòng)排氣試驗(yàn)。爆破片的爆破壓力應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)要求，安裝方向正確，無堵塞。壓力表應(yīng)當(dāng)定期校驗(yàn)，刻度清晰，指示準(zhǔn)確。安全附件的校驗(yàn)、維護(hù)記錄應(yīng)當(dāng)完整保存。

2.4.6產(chǎn)品儲(chǔ)存與運(yùn)輸管理

危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專用倉庫、專用場地或者專用儲(chǔ)存室（以下統(tǒng)稱專用倉庫）內(nèi)，并由專人管理。專用倉庫應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)儲(chǔ)存場所的要求，設(shè)置防火、防爆、防雷、防靜電等設(shè)施。不同種類的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)分類、分項(xiàng)存放，禁忌物料不得混存。危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)輸單位承運(yùn)，運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并配備押運(yùn)人員。

2.5煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件

2.5.1原材料安全管理

煙花爆竹生產(chǎn)所用的原材料（如黑火藥、煙火藥、引火線等）必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，來源合法，并建立嚴(yán)格的采購、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、領(lǐng)用登記制度。原材料倉庫應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置，與生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)保持安全距離，設(shè)置防火、防爆、防雷、防靜電設(shè)施。嚴(yán)禁使用不符合標(biāo)準(zhǔn)或者非法的原材料，嚴(yán)禁超量儲(chǔ)存原材料。

2.5.2生產(chǎn)工序安全控制

煙花爆竹生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工序流程組織生產(chǎn)，嚴(yán)格控制各個(gè)工序的藥量，實(shí)行“少量、多次、勤運(yùn)輸”的原則。生產(chǎn)車間之間、工序之間應(yīng)當(dāng)設(shè)置足夠的防火間距，采用防爆墻、防火門等分隔措施。對(duì)涉藥工序應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械化、自動(dòng)化設(shè)備，減少人工操作。嚴(yán)禁在工房內(nèi)超員、超量作業(yè)，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)。

2.5.3廠房與倉庫安全

煙花爆竹生產(chǎn)廠房和倉庫的耐火等級(jí)、結(jié)構(gòu)形式、安全出口數(shù)量、疏散距離等應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。廠房和倉庫的墻體、地面應(yīng)當(dāng)采用不發(fā)火花的材料，設(shè)置防雷、防靜電接地裝置。電氣設(shè)備應(yīng)當(dāng)采用防爆型，線路穿管保護(hù)，嚴(yán)禁私拉亂接。廠房和倉庫內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防給水系統(tǒng)和滅火器材，并定期檢查維護(hù)。

2.5.4成品儲(chǔ)存與運(yùn)輸

煙花爆竹成品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)，按照危險(xiǎn)等級(jí)分類存放，嚴(yán)禁與原材料、半成品混存。倉庫內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持通風(fēng)、干燥，采取防潮、防鼠、防蟲措施。煙花爆竹產(chǎn)品的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛，設(shè)置防雷、防靜電、防火等設(shè)施，運(yùn)輸過程中嚴(yán)禁煙火、嚴(yán)禁搭載無關(guān)人員。

2.5.5燃放安全管理

企業(yè)生產(chǎn)的大型煙花爆竹產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行燃放試驗(yàn)，確保燃放安全。燃放試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)選擇在指定的場地進(jìn)行，劃定安全警戒區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)志，安排專人警戒。嚴(yán)禁在人口密集區(qū)、易燃易爆場所附近進(jìn)行燃放試驗(yàn)。對(duì)燃放后的殘留物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，防止復(fù)燃。

2.6民用爆破物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件

2.6.1專用倉庫管理

民用爆破物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用倉庫儲(chǔ)存爆破器材，倉庫的位置、結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。倉庫應(yīng)當(dāng)設(shè)置防爆、防火、防雷、防靜電、防潮、防盜等設(shè)施，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和入侵報(bào)警系統(tǒng)。倉庫應(yīng)當(dāng)由專人管理，實(shí)行雙人雙鎖制度，出入庫登記造冊(cè)，做到賬物相符。

2.6.2生產(chǎn)過程安全控制

民用爆破物品的生產(chǎn)工藝應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程中的溫度、壓力、藥量等參數(shù)。生產(chǎn)車間應(yīng)當(dāng)采用防爆、防火、防靜電措施，電氣設(shè)備應(yīng)當(dāng)采用防爆型。生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測和報(bào)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。對(duì)半成品、成品的檢驗(yàn)必須嚴(yán)格，確保質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁在生產(chǎn)現(xiàn)場存放超過規(guī)定數(shù)量的爆破器材。

2.6.3爆破作業(yè)安全管理

企業(yè)進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，必須編制爆破設(shè)計(jì)書，制定爆破安全規(guī)程，明確爆破參數(shù)、警戒范圍、起爆方式等內(nèi)容。爆破作業(yè)人員必須取得爆破作業(yè)人員許可證，嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)。爆破前必須發(fā)出信號(hào)，設(shè)置警戒崗哨，確認(rèn)警戒范圍內(nèi)無人員、設(shè)備后方可起爆。爆破后必須等待15分鐘以上，檢查現(xiàn)場確認(rèn)安全后方可解除警戒。

2.6.4廢品處理

生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢品、不合格品必須及時(shí)清理，存放在指定的廢品庫內(nèi)，并設(shè)置明顯標(biāo)志。廢品的銷毀必須由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，制定銷毀方案，報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，在指定的地點(diǎn)進(jìn)行銷毀。銷毀方法應(yīng)當(dāng)安全可靠，嚴(yán)禁隨意丟棄、傾倒廢品。

2.6.5安全監(jiān)控系統(tǒng)

民用爆破物品生產(chǎn)場所應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)車間、倉庫、出入口等重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備錄像功能，錄像資料保存時(shí)間不得少于30天。生產(chǎn)場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置電子巡檢系統(tǒng)，對(duì)安全設(shè)施、消防設(shè)施等進(jìn)行定期檢查，確保完好有效。

三、申請(qǐng)與審核程序

3.1申請(qǐng)流程

3.1.1申請(qǐng)材料提交

企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，需向應(yīng)急管理部門提交完整材料。材料包括企業(yè)基本情況說明、安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、規(guī)章制度文本、資金保障證明、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備清單、從業(yè)人員培訓(xùn)記錄、應(yīng)急救援預(yù)案、安全設(shè)施設(shè)備清單、職業(yè)健康檔案等。企業(yè)應(yīng)確保材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞或偽造。提交方式可以是紙質(zhì)或電子形式，應(yīng)急管理部門收到材料后，出具受理通知書，注明材料編號(hào)和接收日期。若材料不齊全，應(yīng)急管理部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)需補(bǔ)正的內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)。

3.1.2初步審查

應(yīng)急管理部門收到申請(qǐng)材料后，進(jìn)行初步審查。審查內(nèi)容包括材料是否齊全、是否符合形式要求、企業(yè)基本信息是否真實(shí)。審查人員對(duì)照《安全生產(chǎn)許可證條例》和本辦法規(guī)定，逐項(xiàng)核對(duì)材料。例如，檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制是否覆蓋所有崗位，規(guī)章制度是否涵蓋關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資金保障證明是否顯示?？顚Ｓ谩彶檫^程需記錄在案，形成初步審查報(bào)告。若材料符合要求，進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；若不符合，應(yīng)急管理部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理決定，書面說明理由，并告知企業(yè)申訴途徑。企業(yè)可對(duì)決定提出異議，應(yīng)急管理部門應(yīng)在收到異議后15個(gè)工作日內(nèi)復(fù)核并答復(fù)。

3.1.3現(xiàn)場核查

初步審查通過后，應(yīng)急管理部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場核查。核查小組由安全生產(chǎn)管理、工程技術(shù)、行業(yè)專家組成，人數(shù)不少于3人。核查前，應(yīng)急管理部門提前3個(gè)工作日通知企業(yè)，明確核查時(shí)間、內(nèi)容和要求。核查內(nèi)容包括企業(yè)實(shí)際安全生產(chǎn)條件是否與申請(qǐng)材料一致，如責(zé)任制落實(shí)情況、規(guī)章制度執(zhí)行情況、資金使用情況、機(jī)構(gòu)人員履職情況、培訓(xùn)效果、應(yīng)急演練記錄、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況、職業(yè)健康管理措施等。核查方式包括查閱資料、現(xiàn)場檢查、詢問員工、測試設(shè)備等。例如，專家可能隨機(jī)抽查員工安全知識(shí)掌握情況，檢查安全設(shè)備維護(hù)記錄，模擬應(yīng)急演練流程。核查發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，專家現(xiàn)場記錄并拍照取證，形成現(xiàn)場核查報(bào)告。企業(yè)應(yīng)配合核查，提供必要條件，不得阻撓或干擾。

3.2審核標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1安全生產(chǎn)條件評(píng)估

現(xiàn)場核查后，應(yīng)急管理部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估依據(jù)本辦法第二部分規(guī)定的條件，如企業(yè)基本安全生產(chǎn)條件、礦山企業(yè)特定條件、建筑施工企業(yè)要求等。評(píng)估采用量化評(píng)分法，滿分100分，60分及以上為合格。評(píng)分內(nèi)容包括責(zé)任制建設(shè)（20分）、規(guī)章制度（15分）、資金保障（10分）、機(jī)構(gòu)人員（15分）、培訓(xùn)教育（10分）、應(yīng)急能力（10分）、設(shè)施設(shè)備（10分）、職業(yè)健康（10分）。例如，礦山企業(yè)額外評(píng)估通風(fēng)系統(tǒng)（5分）、瓦斯防治（5分）、防治水害（5分）、頂板管理（5分）等。評(píng)估過程需客觀公正，避免主觀偏見。應(yīng)急管理部門邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，確保結(jié)果可信。評(píng)估不合格的企業(yè)，需在30日內(nèi)整改，重新申請(qǐng)。

3.2.2技術(shù)審查

技術(shù)審查由應(yīng)急管理部門組織專家委員會(huì)進(jìn)行，重點(diǎn)審查企業(yè)技術(shù)層面的安全措施。審查內(nèi)容包括生產(chǎn)工藝安全性、設(shè)備設(shè)施可靠性、重大危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急處置設(shè)施等。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)審查工藝控制參數(shù)是否合理，安全儀表系統(tǒng)是否有效；建筑施工企業(yè)審查腳手架設(shè)計(jì)、模板工程方案、施工用電系統(tǒng)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。審查方法包括數(shù)據(jù)分析、模擬測試、案例比對(duì)。專家委員會(huì)審查后，出具技術(shù)審查意見，指出潛在風(fēng)險(xiǎn)和改進(jìn)建議。企業(yè)需根據(jù)意見優(yōu)化安全措施，提交整改報(bào)告。審查過程需保密，防止信息泄露。

3.2.3綜合評(píng)價(jià)

綜合評(píng)價(jià)結(jié)合初步審查、現(xiàn)場核查和技術(shù)審查結(jié)果，由應(yīng)急管理部門作出最終評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)采用集體決策方式，由部門負(fù)責(zé)人召集相關(guān)人員討論，形成一致意見。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)、管理能力、社會(huì)影響等。例如，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)如礦山、化工，評(píng)價(jià)更嚴(yán)格，要求額外措施如定期安全審計(jì)。評(píng)價(jià)結(jié)果分為合格、不合格和需整改。合格企業(yè)進(jìn)入頒發(fā)程序；不合格企業(yè)，書面通知并說明理由；需整改企業(yè)，給予60日整改期，整改后重新評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)過程需記錄存檔，確?？勺匪?。

3.3頒發(fā)決定

3.3.1許可證頒發(fā)

綜合評(píng)價(jià)合格后，應(yīng)急管理部門作出頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。許可證由國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)一印制，省級(jí)或市級(jí)應(yīng)急管理部門頒發(fā)。頒發(fā)前，企業(yè)需繳納工本費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由國家規(guī)定。許可證內(nèi)容包括企業(yè)名稱、地址、法定代表人、許可范圍、有效期、編號(hào)等。頒發(fā)后，應(yīng)急管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)將許可證送達(dá)企業(yè)，并同步錄入全國安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)。企業(yè)收到許可證后，應(yīng)在顯著位置懸掛，接受社會(huì)監(jiān)督。若企業(yè)名稱、地址等變更，需及時(shí)申請(qǐng)變更許可證。

3.3.2公告與公示

應(yīng)急管理部門在頒發(fā)許可證后，通過官方網(wǎng)站、報(bào)紙等渠道向社會(huì)公告。公告內(nèi)容包括企業(yè)名稱、許可證編號(hào)、有效期、許可范圍等。公示期不少于30日，接受公眾監(jiān)督。公示期間，任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合條件，可向應(yīng)急管理部門舉報(bào)。應(yīng)急管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)核查，若屬實(shí)，撤銷許可證并處罰企業(yè)。公示結(jié)束后，無異議的，許可證正式生效。企業(yè)應(yīng)配合公告工作，不得拒絕或拖延。

3.3.3證書管理

安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。有效期滿前3個(gè)月，企業(yè)需申請(qǐng)延期。延期申請(qǐng)流程與初次申請(qǐng)相同，但簡化材料，重點(diǎn)審查近期安全狀況。應(yīng)急管理部門在收到延期申請(qǐng)后，30日內(nèi)作出決定。延期后，許可證有效期順延3年。若企業(yè)發(fā)生重大安全事故、停產(chǎn)整頓或條件變化，應(yīng)急管理部門可暫扣或吊銷許可證。暫扣期間，企業(yè)需整改，整改合格后恢復(fù)；吊銷后，企業(yè)1年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。許可證遺失或損壞，企業(yè)需申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，提供遺失聲明和補(bǔ)發(fā)理由。應(yīng)急管理部門建立許可證檔案，定期檢查企業(yè)持證情況，確保動(dòng)態(tài)管理。

四、監(jiān)督管理與法律責(zé)任

4.1監(jiān)管職責(zé)

4.1.1分級(jí)監(jiān)管體系

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)許可證分級(jí)監(jiān)管制度。國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全國監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，開展跨區(qū)域重大問題處置。省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)中央企業(yè)、省屬企業(yè)及跨省企業(yè)的監(jiān)管，每年至少組織一次全面檢查。市級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)市屬企業(yè)監(jiān)管，每半年開展一次抽查?？h級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)監(jiān)管，每季度進(jìn)行一次巡查。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)需明確專人負(fù)責(zé)許可證管理工作，建立監(jiān)管檔案，記錄企業(yè)安全狀況、問題整改及處罰情況。

4.1.2聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

應(yīng)急管理部門應(yīng)與住建、交通、消防等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。對(duì)涉及多領(lǐng)域的交叉企業(yè)，由應(yīng)急管理部門牽頭組織聯(lián)合檢查，避免重復(fù)檢查。例如，建筑施工企業(yè)的腳手架安全由住建部門檢查，但整體安全責(zé)任由應(yīng)急部門統(tǒng)籌。聯(lián)合檢查前應(yīng)制定方案，明確分工；檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，需書面通報(bào)相關(guān)部門協(xié)同處理。重大事故隱患需掛牌督辦，由應(yīng)急部門跟蹤整改落實(shí)情況。

4.1.3社會(huì)監(jiān)督參與

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，公布舉報(bào)電話、郵箱和平臺(tái)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)并保密。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體參與監(jiān)督，定期發(fā)布企業(yè)安全評(píng)級(jí)報(bào)告。企業(yè)周邊居民可通過社區(qū)反饋意見，應(yīng)急部門需及時(shí)回應(yīng)并評(píng)估影響。例如，化工企業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目需公示安全評(píng)估報(bào)告，接受公眾質(zhì)詢。未履行公示義務(wù)的，責(zé)令整改并通報(bào)批評(píng)。

4.2日常監(jiān)管

4.2.1定期檢查制度

應(yīng)急管理部門應(yīng)制定年度檢查計(jì)劃，覆蓋所有持證企業(yè)。檢查內(nèi)容包括：責(zé)任制落實(shí)情況、規(guī)章制度執(zhí)行記錄、安全資金使用憑證、人員培訓(xùn)檔案、應(yīng)急演練記錄、設(shè)備維護(hù)日志、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)報(bào)告等。檢查方式包括資料審查、現(xiàn)場抽查、員工訪談。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)如礦山、?；飞a(chǎn)單位，增加檢查頻次，每季度至少一次。檢查人員需兩人以上，出示執(zhí)法證件，全程記錄并簽字確認(rèn)。

4.2.2隱患閉環(huán)管理

檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)分級(jí)分類處理。一般隱患要求企業(yè)限期整改，書面報(bào)告整改結(jié)果；重大隱患責(zé)令停產(chǎn)整頓，派駐專人監(jiān)督整改。整改完成后，企業(yè)需提交驗(yàn)收申請(qǐng)，監(jiān)管人員現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)。對(duì)整改不力的，依法處罰并納入信用記錄。例如，發(fā)現(xiàn)煤礦通風(fēng)系統(tǒng)故障，立即撤離作業(yè)人員，三天內(nèi)完成設(shè)備更換，經(jīng)檢測合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

4.2.3動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警

應(yīng)急管理部門應(yīng)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)，整合企業(yè)自查、監(jiān)管檢查、事故數(shù)據(jù)等信息。對(duì)出現(xiàn)以下情況的企業(yè)自動(dòng)預(yù)警：連續(xù)三次檢查發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)生輕微事故、安全資金投入低于標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵崗位人員流失率超標(biāo)。預(yù)警企業(yè)需提交專項(xiàng)整改方案，監(jiān)管人員重點(diǎn)跟蹤。例如，某建筑企業(yè)連續(xù)三個(gè)月未開展應(yīng)急演練，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，要求兩周內(nèi)補(bǔ)訓(xùn)并提交視頻記錄。

4.3法律責(zé)任

4.3.1企業(yè)違規(guī)處罰

取得許可證后不符合安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期整改；逾期未整改或整改不合格的，吊銷許可證。提供虛假材料取得許可證的，撤銷許可證并處三萬元罰款。未取得許可證擅自生產(chǎn)的，沒收違法所得，處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成事故的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某危化品企業(yè)隱瞞重大危險(xiǎn)源，被吊銷許可證并處罰款二十萬元，主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任同類企業(yè)職務(wù)。

4.3.2中介機(jī)構(gòu)責(zé)任

安全評(píng)價(jià)、檢測機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，沒收違法所得，處違法所得三倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五千元以上五萬元以下罰款。例如，某檢測機(jī)構(gòu)偽造腳手架檢測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致坍塌事故，機(jī)構(gòu)被吊銷資質(zhì)，檢測工程師被處二萬元罰款并吊銷執(zhí)業(yè)資格。

4.3.3監(jiān)管人員追責(zé)

監(jiān)管人員有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任：

（1）未履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致重大事故的；

（2）濫用職權(quán)、玩忽職守的；

（3）泄露企業(yè)商業(yè)秘密的；

（4）收受財(cái)物謀取私利的。

例如，某監(jiān)管人員接受企業(yè)宴請(qǐng)后未發(fā)現(xiàn)安全隱患，導(dǎo)致爆炸事故，被開除公職并移送司法機(jī)關(guān)。

4.4信用管理

4.4.1信用等級(jí)劃分

應(yīng)急管理部門應(yīng)建立企業(yè)安全信用檔案，根據(jù)安全表現(xiàn)劃分四個(gè)等級(jí)：

（1）A級(jí)（優(yōu)秀）：三年內(nèi)無事故、無處罰、主動(dòng)落實(shí)安全投入；

（2）B級(jí)（良好）：偶發(fā)輕微事故，及時(shí)整改；

（3）C級(jí)（一般）：多次違規(guī)或重大隱患未及時(shí)消除；

（4）D級(jí)（差）：發(fā)生重大事故或被吊銷許可證。

信用等級(jí)每年更新，向社會(huì)公示。

4.4.2差異化監(jiān)管措施

對(duì)A級(jí)企業(yè)，減少檢查頻次，優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先；對(duì)B級(jí)企業(yè)，常規(guī)監(jiān)管；對(duì)C級(jí)企業(yè)，增加檢查頻次，限制承接政府項(xiàng)目；對(duì)D級(jí)企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，兩年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)S可證。例如，某建筑企業(yè)因C級(jí)信用，被限制參與學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施項(xiàng)目投標(biāo)。

4.4.3信用修復(fù)機(jī)制

企業(yè)可通過以下方式提升信用等級(jí)：

（1）主動(dòng)消除重大隱患并驗(yàn)收合格；

（2）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)；

（3）捐贈(zèng)安全公益項(xiàng)目。

信用修復(fù)需提交申請(qǐng)，經(jīng)審核后動(dòng)態(tài)調(diào)整。例如，某化工企業(yè)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)認(rèn)證，信用等級(jí)從C級(jí)升至B級(jí)。

五、變更、延續(xù)與注銷管理

5.1變更管理

5.1.1企業(yè)基本信息變更

企業(yè)名稱、地址、法定代表人等基本信息發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)在變更后30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證。申請(qǐng)材料包括變更說明、工商變更登記證明復(fù)印件、原許可證正副本等。發(fā)證機(jī)關(guān)審核材料無誤后，在10個(gè)工作日內(nèi)換發(fā)新許可證，許可證編號(hào)保持不變。例如，某建筑企業(yè)因重組更名，需提交市場監(jiān)管部門出具的名稱變更核準(zhǔn)通知書，經(jīng)核查后更新許可證載明信息。

5.1.2許可范圍變更

企業(yè)新增、減少或變更許可范圍時(shí)，需重新申請(qǐng)?jiān)S可。新增范圍涉及新工藝、新設(shè)備或新危險(xiǎn)品的，應(yīng)提交專項(xiàng)安全評(píng)估報(bào)告。發(fā)證機(jī)關(guān)組織專家對(duì)變更部分進(jìn)行現(xiàn)場核查，重點(diǎn)評(píng)估新增風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。核查通過后，在許可證上增減或修改許可范圍。如某化工企業(yè)新增劇毒化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目，需提供工藝安全分析、應(yīng)急設(shè)施配置方案，經(jīng)評(píng)審合格后方可調(diào)整許可范圍。

5.1.3變更期間管理要求

變更申請(qǐng)受理期間，企業(yè)原許可證繼續(xù)有效。但若變更涉及重大安全風(fēng)險(xiǎn)（如新增高危工藝），發(fā)證機(jī)關(guān)可要求企業(yè)暫停相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，待新許可證頒發(fā)后方可恢復(fù)。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告變更進(jìn)度，逾期未辦理變更且繼續(xù)生產(chǎn)的，按無證生產(chǎn)經(jīng)營處理。

5.2延續(xù)管理

5.2.1延續(xù)申請(qǐng)時(shí)限

安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個(gè)月，企業(yè)應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。逾期未申請(qǐng)的，許可證自動(dòng)失效。申請(qǐng)材料包括延續(xù)申請(qǐng)書、許可證正副本、有效期內(nèi)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、三年內(nèi)無重大事故證明等。發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，當(dāng)場出具受理通知書。

5.2.2延續(xù)審查重點(diǎn)

發(fā)證機(jī)關(guān)重點(diǎn)審查企業(yè)延續(xù)期間的安全狀況：

（1）安全生產(chǎn)條件是否持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)，如礦山企業(yè)通風(fēng)系統(tǒng)檢測報(bào)告、建筑施工企業(yè)安全投入臺(tái)賬；

（2）三年內(nèi)是否發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故整改是否落實(shí)；

（3）是否受到過行政處罰，整改是否到位。

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，增加現(xiàn)場核查頻次，如危化品生產(chǎn)企業(yè)需提交工藝安全評(píng)估更新報(bào)告。

5.2.3延續(xù)決定與公示

審查合格的，在許可證有效期屆滿前作出準(zhǔn)予延續(xù)決定，有效期延長3年。審查不合格的，書面說明理由并允許企業(yè)60日內(nèi)整改，整改后重新申請(qǐng)。延續(xù)決定應(yīng)在發(fā)證機(jī)關(guān)官網(wǎng)公示5個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)將新許可證懸掛于生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置。

5.3注銷管理

5.3.1注銷情形

有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷安全生產(chǎn)許可證：

（1）有效期屆滿未延續(xù)的；

（2）企業(yè)依法終止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

（3）許可證被依法撤銷、吊銷的；

（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

例如，某礦山企業(yè)因資源枯竭關(guān)閉，需主動(dòng)申請(qǐng)注銷；某企業(yè)因發(fā)生重大事故被吊銷許可證，強(qiáng)制注銷。

5.3.2注銷程序

企業(yè)主動(dòng)注銷的，提交注銷申請(qǐng)書、許可證正副本、清算報(bào)告等材料。發(fā)證機(jī)關(guān)審核后，5個(gè)工作日內(nèi)完成注銷手續(xù)，收回許可證并公告。被動(dòng)注銷的，發(fā)證機(jī)關(guān)依職權(quán)作出注銷決定，書面通知企業(yè)并公告注銷原因。注銷后，企業(yè)應(yīng)停止使用許可證編號(hào)，不得以任何形式繼續(xù)從事許可范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

5.3.3注銷后監(jiān)管

許可證注銷后，發(fā)證機(jī)關(guān)將企業(yè)