遼寧省建筑工程施工安全操作規(guī)程一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范遼寧省建筑工程施工安全操作行為，預(yù)防和減少施工安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合遼寧省建筑工程施工特點(diǎn)和管理需求，制定本規(guī)程。

1.2適用范圍

本規(guī)程適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑工程的施工活動(dòng)，包括房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、建筑裝飾裝修工程等。參與工程建設(shè)的相關(guān)單位，包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)測(cè)檢測(cè)單位等，應(yīng)遵守本規(guī)程。特殊工程或采用新技術(shù)、新工藝、新材料的施工項(xiàng)目，尚應(yīng)符合國(guó)家及行業(yè)專項(xiàng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3基本原則

1.3.1安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。堅(jiān)持安全生產(chǎn)優(yōu)先，將安全風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿施工全過程，從源頭上防范事故發(fā)生。

1.3.2全員參與、責(zé)任到人。落實(shí)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確從業(yè)人員崗位安全職責(zé)，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

1.3.3科技興安、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)和管理方法，推動(dòng)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。

1.3.4風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、持續(xù)改進(jìn)。建立施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期開展安全評(píng)估，實(shí)現(xiàn)安全管理動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

1.4責(zé)任主體

1.4.1建設(shè)單位對(duì)施工安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)保障安全施工投入，提供工程周邊環(huán)境及地下管線資料，督促參建單位履行安全職責(zé)。

1.4.2施工單位是施工安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)保證體系，配備專職安全管理人員，制定專項(xiàng)施工方案并落實(shí)安全技術(shù)措施。

1.4.3監(jiān)理單位應(yīng)履行監(jiān)理安全職責(zé)，對(duì)施工方案的安全可行性、安全措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求整改。

1.4.4勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)提供準(zhǔn)確的地質(zhì)、水文等勘察數(shù)據(jù)，在設(shè)計(jì)中考慮施工安全操作要求，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位提出明確技術(shù)保障措施。

1.4.5從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，可停止作業(yè)或撤離作業(yè)場(chǎng)所。

二、施工安全管理與控制

2.1安全管理體系建設(shè)

2.1.1管理制度框架

施工單位應(yīng)建立覆蓋全員、全過程的安全管理制度體系，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、事故報(bào)告與處理等核心制度。制度設(shè)計(jì)需結(jié)合遼寧省地域特點(diǎn)，針對(duì)高寒、多風(fēng)等氣候條件制定專項(xiàng)條款，明確冬季施工防寒防滑、大風(fēng)天氣停工等具體要求。

2.1.2組織機(jī)構(gòu)保障

實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)立獨(dú)立的安全管理部門，按工程規(guī)模配備專職安全員（5000萬以下項(xiàng)目不少于1人，每增加5000萬增配1人）。建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心、技術(shù)負(fù)責(zé)人為技術(shù)支撐、專職安全員為執(zhí)行主體的安全管理網(wǎng)絡(luò)，確保安全指令暢通。

2.1.3資源配置管理

安全投入納入項(xiàng)目成本預(yù)算，按工程造價(jià)的1.5%-2.0%計(jì)提安全費(fèi)用，?？钣糜诎踩雷o(hù)設(shè)施、勞保用品、安全培訓(xùn)等。建立安全物資采購(gòu)驗(yàn)收制度，對(duì)安全網(wǎng)、安全帽、漏電保護(hù)器等關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行"雙檢制"（進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)與定期檢測(cè)）。

2.2施工過程風(fēng)險(xiǎn)管控

2.2.1專項(xiàng)施工方案管理

對(duì)深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程，必須編制專項(xiàng)施工方案。方案需經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，超過一定規(guī)模的危大工程需組織專家論證。遼寧省項(xiàng)目方案應(yīng)特別關(guān)注凍土開挖、冬季混凝土養(yǎng)護(hù)等特殊工藝的安全控制要點(diǎn)。

2.2.2現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化

推行"四口五臨邊"防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化：樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口采用定型化防護(hù)欄桿；陽臺(tái)邊、樓板邊、屋面邊、基坑邊、卸料平臺(tái)邊設(shè)置1.2m高防護(hù)欄桿并掛密目網(wǎng)。腳手架搭設(shè)必須由持證人員操作，驗(yàn)收合格后方可使用，每日作業(yè)前需檢查扣件螺栓扭矩。

2.2.3機(jī)械設(shè)備安全管理

建立設(shè)備"一機(jī)一檔"制度，塔吊、施工電梯等大型設(shè)備安裝前需備案，使用前經(jīng)第三方檢測(cè)合格。實(shí)行"十不吊"原則，重點(diǎn)檢查鋼絲繩磨損程度、制動(dòng)器靈敏性。遼寧省冬季施工需增加設(shè)備防凍措施，如液壓系統(tǒng)添加防凍液，發(fā)動(dòng)機(jī)預(yù)熱啟動(dòng)。

2.3應(yīng)急管理與事故處置

2.3.1預(yù)案體系建設(shè)

編制綜合應(yīng)急預(yù)案和坍塌、火災(zāi)、高墜等專項(xiàng)預(yù)案，明確分級(jí)響應(yīng)程序。預(yù)案需結(jié)合遼寧省自然災(zāi)害特點(diǎn)，增加暴雪、寒潮等極端天氣應(yīng)對(duì)措施。每半年至少組織1次綜合演練，重點(diǎn)演練冬季防凍、防汛等場(chǎng)景。

2.3.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備

在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置專用應(yīng)急物資庫(kù)，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的急救箱、擔(dān)架、應(yīng)急照明、防寒服等物資。針對(duì)東北地區(qū)特點(diǎn)，額外儲(chǔ)備融雪劑、防滑墊、防凍液等特殊物資，并建立物資定期檢查更新制度。

2.3.3事故調(diào)查與改進(jìn)

發(fā)生事故后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并按規(guī)定上報(bào)。事故調(diào)查堅(jiān)持"四不放過"原則，重點(diǎn)分析管理漏洞。每季度組織事故案例警示教育，將整改措施納入安全管理體系持續(xù)優(yōu)化。

2.4人員安全行為管理

2.4.1安全教育培訓(xùn)

實(shí)行三級(jí)安全教育制度：公司級(jí)培訓(xùn)不少于16學(xué)時(shí)，項(xiàng)目級(jí)培訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)，班組級(jí)培訓(xùn)不少于4學(xué)時(shí)。針對(duì)遼寧省農(nóng)民工占比高的特點(diǎn)，采用方言講解、案例視頻等通俗化培訓(xùn)方式，關(guān)鍵崗位人員每年復(fù)訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)。

2.4.2作業(yè)許可管理

對(duì)動(dòng)火、受限空間、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行作業(yè)票制度。作業(yè)前進(jìn)行安全技術(shù)交底，明確監(jiān)護(hù)人和應(yīng)急處置措施。冬季作業(yè)需增加防滑、防凍專項(xiàng)交底，嚴(yán)禁在-15℃以下進(jìn)行露天焊接作業(yè)。

2.4.3行為安全觀察

推行"安全行為之星"活動(dòng)，管理人員每日巡查發(fā)現(xiàn)違章行為立即制止，對(duì)安全操作行為給予正向激勵(lì)。建立"違章行為積分制"，累計(jì)達(dá)到分值者重新培訓(xùn)上崗。

2.5安全技術(shù)措施應(yīng)用

2.5.1智能監(jiān)控技術(shù)

在深基坑、高支模等部位安裝應(yīng)力監(jiān)測(cè)、沉降觀測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)控平臺(tái)。推廣應(yīng)用AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、高空拋物等危險(xiǎn)行為。遼寧省項(xiàng)目需加強(qiáng)設(shè)備防凍設(shè)計(jì)，確保冬季監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

2.5.2綠色施工技術(shù)

采用裝配式建筑減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推廣附著式升降腳手架替代傳統(tǒng)懸挑架。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置霧炮降塵設(shè)備，冬季施工采用暖棚法養(yǎng)護(hù)混凝土，減少明火作業(yè)。

2.5.3新材料新工藝應(yīng)用

使用鋁合金模板替代傳統(tǒng)木模板，提高施工安全性；推廣BIM技術(shù)進(jìn)行安全碰撞檢查，提前消除管線交叉、空間沖突等隱患。針對(duì)遼寧沿海項(xiàng)目，重點(diǎn)應(yīng)用防腐耐候性更強(qiáng)的安全防護(hù)材料。

2.6安全監(jiān)督檢查機(jī)制

2.6.1日常檢查與專項(xiàng)檢查

實(shí)行班組日檢、項(xiàng)目部周檢、企業(yè)月檢三級(jí)檢查制度。每月開展1次季節(jié)性專項(xiàng)檢查，春季重點(diǎn)查防汛，夏季查防暑降溫，秋季查防火，冬季查防寒防凍。檢查采用"四不兩直"方式，確保真實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)狀況。

2.6.2隱患閉環(huán)管理

建立隱患排查臺(tái)賬，實(shí)行"發(fā)現(xiàn)-登記-整改-復(fù)查-銷號(hào)"閉環(huán)流程。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改期間停止相關(guān)作業(yè)。遼寧省住建部門定期組織跨區(qū)域互查，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。

2.6.3安全績(jī)效評(píng)價(jià)

將安全檢查結(jié)果納入項(xiàng)目經(jīng)理考核，實(shí)行"安全一票否決制"。建立安全信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。每年評(píng)選省級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三、施工安全技術(shù)措施

3.1基礎(chǔ)工程安全防護(hù)

3.1.1土方開挖

基坑開挖前必須進(jìn)行地質(zhì)勘察，明確地下管線分布。深度超過1.5米的基坑需設(shè)置1:0.75的放坡系數(shù)，遼寧地區(qū)冬季施工應(yīng)增加10%的坡度余量。邊坡頂部2米內(nèi)嚴(yán)禁堆載，每10米設(shè)置一處觀測(cè)點(diǎn)，每日記錄位移數(shù)據(jù)。凍土區(qū)域開挖需采用分層破凍法，嚴(yán)禁大面積爆破作業(yè)。

3.1.2樁基施工

旋挖鉆機(jī)作業(yè)半徑內(nèi)禁止站人，鉆桿提升速度控制在每分鐘0.5米以內(nèi)。人工挖孔樁必須采用鋼筋混凝土護(hù)壁，每日下井前檢測(cè)有害氣體濃度。遼寧沿海地區(qū)樁基施工需增加防腐處理，鋼筋籠焊接采用二氧化碳?xì)怏w保護(hù)焊，防止海水侵蝕。

3.1.3基坑支護(hù)

支護(hù)結(jié)構(gòu)需經(jīng)專家論證，沈陽地鐵施工經(jīng)驗(yàn)表明，深基坑支護(hù)應(yīng)采用"樁錨+內(nèi)支撐"復(fù)合體系。支撐拆除必須遵循"先換撐后拆除"原則，每次拆除長(zhǎng)度不超過3米。雨季施工需在基坑周邊設(shè)置截水溝，配備抽水泵，積水深度控制在30厘米以內(nèi)。

3.2主體結(jié)構(gòu)施工安全

3.2.1鋼筋工程

鋼筋調(diào)直機(jī)操作人員需佩戴防護(hù)眼鏡，調(diào)直區(qū)域設(shè)置防護(hù)擋板。綁扎懸空大梁鋼筋必須搭設(shè)操作平臺(tái)，平臺(tái)寬度不小于1.2米。遼寧冬季鋼筋焊接需在5℃以上環(huán)境進(jìn)行，焊條使用前需在烘箱中烘干至150℃，防止低溫脆斷。

3.2.2混凝土工程

泵送管道必須固定牢固，出料口下方嚴(yán)禁站人。布料桿操作半徑內(nèi)設(shè)置警戒區(qū)，大連恒隆廣場(chǎng)施工案例顯示，布料桿旋轉(zhuǎn)角度需控制在左右各45度以內(nèi)。冬季施工采用綜合蓄熱法，混凝土入模溫度不低于5℃，澆筑后立即覆蓋塑料薄膜和巖棉被，養(yǎng)護(hù)期不少于14天。

3.2.3砌體工程

腳手架上堆磚高度不得超過三層，同一跨內(nèi)操作人員不超過2人。遼寧地區(qū)冬季砌筑砂漿需摻入防凍劑，配合比經(jīng)試驗(yàn)確定，每日砌筑高度控制在1.8米以內(nèi)。墻體砌筑時(shí)設(shè)置臨時(shí)支撐，高度超過2米的墻體必須安裝臨時(shí)連墻件。

3.3高處作業(yè)安全防護(hù)

3.3.1腳手架工程

扣件式鋼管腳手架立桿間距不大于1.5米，橫桿步距不大于1.8米。剪刀撐角度控制在45-60度之間，每道剪刀撐跨越立桿根數(shù)為5-7根。大連港碼頭改造項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)表明，沿海地區(qū)腳手架需每半年進(jìn)行一次防銹處理，螺栓扭矩值控制在40-65N·m。

3.3.2臨邊防護(hù)

樓層周邊防護(hù)采用1.2米高定型化欄桿，刷紅白相間警示漆。電梯井口安裝定型化防護(hù)門，高度1.8米，上翻300毫米。沈陽華潤(rùn)中心施工中，屋面周邊設(shè)置擋腳板，高度不小于180毫米，密目式安全網(wǎng)封閉嚴(yán)密。

3.3.3懸空作業(yè)

吊籃作業(yè)必須配備獨(dú)立安全繩，安全繩直徑不小于12毫米。安裝幕墻時(shí)設(shè)置防墜器，墜落制動(dòng)距離不超過1米。大連國(guó)際會(huì)議中心施工采用"蜘蛛人"作業(yè)方式，每次作業(yè)前檢查安全帶鎖扣，作業(yè)人員系雙鉤安全帶。

3.4機(jī)械設(shè)備安全操作

3.4.1塔式起重機(jī)

塔吊基礎(chǔ)需單獨(dú)設(shè)計(jì)，沈陽地區(qū)凍土深度超過1.2米時(shí)，基礎(chǔ)應(yīng)設(shè)置在凍土層以下。附著裝置間距不大于6米，自由高度不超過說明書規(guī)定值的80%。鞍鋼技改項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)表明，多塔作業(yè)時(shí)高位塔吊鉤最低點(diǎn)與低位塔臂安全距離不小于2米。

3.4.2施工升降機(jī)

施工電梯導(dǎo)軌架垂直度偏差不大于0.15%，每季度進(jìn)行一次墜落試驗(yàn)。大連軟件園施工中，電梯首層出入口設(shè)置防護(hù)棚，寬度超出梯籠3米。冬季運(yùn)行前檢查制動(dòng)器摩擦片厚度，低于原厚度1/3時(shí)立即更換。

3.4.3小型機(jī)具

平刨機(jī)必須有護(hù)手裝置，刀刃伸出量不超過3毫米。圓鋸上安裝分料器，防護(hù)罩不得隨意拆卸。遼寧冬季施工時(shí)，手持電動(dòng)工具需使用I類工具，作業(yè)人員穿戴絕緣手套，在-10℃以下環(huán)境作業(yè)時(shí)增加防寒措施。

3.5臨時(shí)用電安全措施

3.5.1配電系統(tǒng)

采用三級(jí)配電二級(jí)保護(hù)系統(tǒng)，總配電箱設(shè)置漏電保護(hù)器（動(dòng)作電流≤30mA，動(dòng)作時(shí)間≤0.1s）。沈陽奧林匹克中心施工采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)，重復(fù)接地電阻不大于10歐姆。電纜線路采用埋地或架空敷設(shè)，穿越道路時(shí)加套管保護(hù)。

3.5.2用電設(shè)備

焊接機(jī)械二次線長(zhǎng)度不超過30米，一二次線接線柱必須設(shè)置防護(hù)罩。遼寧地區(qū)潮濕環(huán)境作業(yè)，手持照明燈具使用36V安全電壓，在金屬容器內(nèi)作業(yè)使用12V電壓。移動(dòng)式電動(dòng)工具絕緣電阻不小于2兆歐，每季度檢測(cè)一次。

3.5.3防雷接地

高度20米以上腳手架、塔吊等設(shè)備需安裝防雷裝置，沖擊接地電阻不大于30歐姆。大連周水子機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)表明，鋼結(jié)構(gòu)施工期間，每20米設(shè)置一組臨時(shí)接地極，接地極長(zhǎng)度不小于2.5米。

3.6特殊環(huán)境施工安全

3.6.1冬季施工

混凝土摻防凍劑需經(jīng)試驗(yàn)確定摻量，遼寧北部地區(qū)摻量不小于水泥用量的4%。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置測(cè)溫點(diǎn)，每晝夜不少于4次。大連港冬季混凝土澆筑采用暖棚法，棚內(nèi)溫度不低于5℃，配備熱風(fēng)機(jī)和溫度監(jiān)測(cè)設(shè)備。

3.6.2雨季施工

基坑周邊設(shè)置擋水墻，高度不低于500毫米。沈陽渾南新區(qū)施工中，配電箱采取防雨措施，底部墊高300毫米。腳手架設(shè)避雷針，每25米設(shè)置一組，接地電阻不大于10歐姆。

3.6.3高溫施工

氣溫超過35℃時(shí)，調(diào)整作業(yè)時(shí)間，避開11:00-15:00高溫時(shí)段。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置茶水亭，配備藿香正氣水等防暑藥品。大連夏季混凝土施工采用冷水噴淋養(yǎng)護(hù)，模板表面溫度控制在40℃以下。

四、施工安全監(jiān)督與事故處理

4.1政府監(jiān)管機(jī)制

4.1.1分級(jí)監(jiān)管體系

遼寧省建立省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，省級(jí)住建部門負(fù)責(zé)制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)每季度開展1次重點(diǎn)項(xiàng)目巡查，縣級(jí)每月覆蓋轄區(qū)30%在建項(xiàng)目。沈陽地鐵、大連港等重大工程實(shí)行"一工程一監(jiān)管專班"，派駐安全監(jiān)督員全程跟蹤。

4.1.2"雙隨機(jī)"檢查制度

監(jiān)管部門隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，每次檢查不少于3名專業(yè)人員。重點(diǎn)抽查深基坑、高支模等危大工程，檢查覆蓋率不低于項(xiàng)目總數(shù)的20%。對(duì)抽查不合格的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)實(shí)施"回頭看"復(fù)查。

4.1.3聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

住建、應(yīng)急、消防等部門每半年開展1次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)整治無資質(zhì)施工、違規(guī)操作等行為。鞍山市試點(diǎn)"監(jiān)管云平臺(tái)"，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員證書、設(shè)備備案等信息實(shí)時(shí)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題自動(dòng)預(yù)警。

4.2企業(yè)自查自糾

4.2.1項(xiàng)目經(jīng)理帶班檢查

項(xiàng)目經(jīng)理每日巡查不少于2次，重點(diǎn)檢查腳手架搭設(shè)、臨時(shí)用電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沈陽華潤(rùn)中心項(xiàng)目實(shí)行"安全日志"制度，記錄問題及整改情況，上傳企業(yè)安全管理平臺(tái)。

4.2.2隱患排查治理

施工單位建立"日查、周報(bào)、月結(jié)"制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患分級(jí)管理：一般隱患24小時(shí)內(nèi)整改，重大隱患立即停工。撫順某住宅項(xiàng)目通過BIM技術(shù)提前發(fā)現(xiàn)管線碰撞隱患，避免返工事故。

4.2.3安全績(jī)效掛鉤

將安全檢查結(jié)果與項(xiàng)目經(jīng)理薪酬、企業(yè)信用評(píng)價(jià)掛鉤，發(fā)生事故的項(xiàng)目取消年度評(píng)優(yōu)資格。大連市推行"安全積分制"，累計(jì)扣分達(dá)12分的項(xiàng)目經(jīng)理需重新考核上崗。

4.3社會(huì)監(jiān)督參與

4.3.1信息公開機(jī)制

建設(shè)單位在工地入口公示安全責(zé)任人、監(jiān)督電話及重大危險(xiǎn)源信息。沈陽市試點(diǎn)"智慧工地"系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控?fù)P塵噪聲數(shù)據(jù)，市民可通過APP舉報(bào)違規(guī)行為。

4.3.2第三方評(píng)估

委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)估，重點(diǎn)檢查高處作業(yè)防護(hù)、起重設(shè)備安全等。營(yíng)口港擴(kuò)建項(xiàng)目引入第三方檢測(cè)，對(duì)50臺(tái)塔吊進(jìn)行載荷試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)3臺(tái)制動(dòng)系統(tǒng)存在隱患。

4.3.3媒體監(jiān)督作用

省住建廳與遼寧日?qǐng)?bào)合作開設(shè)"安全曝光臺(tái)"，每月通報(bào)典型違規(guī)案例。大連某工地因未搭設(shè)防護(hù)通道被媒體曝光后，企業(yè)連夜整改并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

4.4事故應(yīng)急處置

4.4.1事故報(bào)告流程

發(fā)生事故后，施工單位1小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣級(jí)監(jiān)管部門，2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市級(jí)部門。報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、傷亡人數(shù)、初步原因等。沈陽"5.12"坍塌事故中，因及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，30分鐘內(nèi)完成人員搜救。

4.4.2現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)措施

事故區(qū)域設(shè)置警戒線，疏散無關(guān)人員。搶險(xiǎn)人員配備氣體檢測(cè)儀、破拆工具等裝備。大連周水子機(jī)場(chǎng)改造項(xiàng)目坍塌事故中，通過三維激光掃描儀精確定位被困人員位置。

4.4.3調(diào)查處理程序

按照事故等級(jí)組織調(diào)查組，一般事故由縣級(jí)部門牽頭，較大事故由市級(jí)部門牽頭。錦州某工地高處墜落事故調(diào)查中，通過調(diào)取監(jiān)控視頻還原事故過程，認(rèn)定違規(guī)操作是直接原因。

4.5整改與責(zé)任追究

4.5.1事故整改落實(shí)

事故單位制定"四不放過"整改方案，30日內(nèi)提交書面報(bào)告。鞍鋼技改項(xiàng)目事故后，企業(yè)重新編制專項(xiàng)方案，邀請(qǐng)專家論證并組織全員培訓(xùn)。

4.5.2責(zé)任認(rèn)定與處罰

對(duì)事故責(zé)任單位和個(gè)人依法處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。沈陽市某項(xiàng)目經(jīng)理因強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)被吊銷執(zhí)業(yè)資格，5年內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

4.5.3系統(tǒng)性改進(jìn)

省住建廳每半年分析事故規(guī)律，發(fā)布《建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》。大連市建立"事故案例庫(kù)"，組織企業(yè)學(xué)習(xí)同類事故教訓(xùn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

4.6安全技術(shù)培訓(xùn)

4.6.1專項(xiàng)技能培訓(xùn)

針對(duì)遼寧冬季施工特點(diǎn)，開展防寒防滑、凍土開挖等專項(xiàng)培訓(xùn)。沈陽建筑大學(xué)開發(fā)VR安全體驗(yàn)系統(tǒng)，模擬坍塌、觸電等場(chǎng)景，提升應(yīng)急處置能力。

4.6.2管理能力提升

項(xiàng)目經(jīng)理每年參加不少于32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新規(guī)范、新技術(shù)。本溪市組織"安全管理觀摩會(huì)"，推廣智慧工地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

4.6.3農(nóng)民工安全教育

采用方言講解、漫畫手冊(cè)等形式，開展"安全微課堂"。大連某工地設(shè)立"安全知識(shí)角"，放置安全帽、安全帶等實(shí)物供工人體驗(yàn)。

五、施工安全責(zé)任體系與考核機(jī)制

5.1責(zé)任主體劃分

5.1.1建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位需在招標(biāo)文件中明確安全費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不得壓縮合理工期。沈陽某住宅項(xiàng)目案例顯示，建設(shè)單位提供地下管線資料不完整導(dǎo)致燃?xì)夤艿榔屏眩袚?dān)主要賠償責(zé)任。沿海地區(qū)項(xiàng)目需額外提供海洋環(huán)境腐蝕性數(shù)據(jù)，指導(dǎo)施工單位采取防護(hù)措施。

5.1.2施工單位責(zé)任

實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理安全負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理需具備注冊(cè)建造師資格并經(jīng)安全考核合格。大連港擴(kuò)建項(xiàng)目中，施工單位未按方案搭設(shè)防護(hù)棚，導(dǎo)致高空墜物事故，項(xiàng)目經(jīng)理被暫扣安全生產(chǎn)許可證。

5.1.3監(jiān)理單位責(zé)任

監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)安全隱患有權(quán)簽發(fā)工程暫停令。鞍鋼技改項(xiàng)目監(jiān)理通過日常巡查發(fā)現(xiàn)塔吊附墻螺栓松動(dòng)，及時(shí)制止了可能發(fā)生的傾覆事故。

5.1.4設(shè)計(jì)單位責(zé)任

設(shè)計(jì)文件需注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位。沈陽渾南新區(qū)醫(yī)院項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，對(duì)大跨度鋼結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)明確要求設(shè)置臨時(shí)支撐，避免了施工失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。

5.1.5從業(yè)人員責(zé)任

作業(yè)人員必須接受安全培訓(xùn)并考核合格。撫順某工地農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)操作切割機(jī)，導(dǎo)致手指?jìng)麣垼┕挝怀袚?dān)主要責(zé)任的同時(shí)，該工人也因違章作業(yè)承擔(dān)次要責(zé)任。

5.2責(zé)任落實(shí)機(jī)制

5.2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制

建立從企業(yè)法人到一線工人的"五級(jí)"責(zé)任鏈條。大連萬達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)行"安全責(zé)任牌"制度，每個(gè)崗位懸掛職責(zé)清單，每日簽字確認(rèn)。

5.2.2目標(biāo)責(zé)任書簽訂

建設(shè)單位與施工單位、施工單位與班組層層簽訂責(zé)任書。沈陽地鐵施工中，責(zé)任書明確傷亡事故"零容忍"條款，發(fā)生事故直接終止合同。

5.2.3安全承諾公示

在工地入口公示全員安全承諾。營(yíng)口港項(xiàng)目要求管理人員和工人簽訂安全承諾書并公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.3考核評(píng)價(jià)體系

5.3.1考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

設(shè)置安全投入、隱患整改、培訓(xùn)覆蓋率等量化指標(biāo)。大連軟件園項(xiàng)目考核中，安全防護(hù)用品佩戴率低于95%的班組當(dāng)月獎(jiǎng)金扣減30%。

5.3.2考核實(shí)施方式

采用日常檢查與季度考核相結(jié)合。沈陽奧林匹克中心項(xiàng)目實(shí)行"安全積分制"，滿分100分，低于80分的項(xiàng)目經(jīng)理需停職培訓(xùn)。

5.3.3考核結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤。鞍山市對(duì)連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的施工單位，在招投標(biāo)中給予5%的加分。

5.4責(zé)任追究制度

5.4.1事故責(zé)任認(rèn)定

按照事故等級(jí)劃分追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。大連周水子機(jī)場(chǎng)事故中，監(jiān)理工程師未履行旁站職責(zé)，被吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。

5.4.2經(jīng)濟(jì)處罰措施

對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人處以工程款1%-5%的罰款。沈陽某開發(fā)商因壓縮工期導(dǎo)致事故，被處罰款200萬元。

5.4.3信用懲戒機(jī)制

將安全責(zé)任事故記入企業(yè)信用檔案。本溪市對(duì)發(fā)生較大事故的企業(yè)，限制其兩年內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目。

5.5激勵(lì)約束機(jī)制

5.5.1安全文明工地評(píng)選

每年評(píng)選省級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。大連國(guó)際會(huì)議中心項(xiàng)目因創(chuàng)新使用BIM技術(shù)，獲得"安全創(chuàng)新獎(jiǎng)"并獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

5.5.2安全行為獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)舉報(bào)重大隱患的人員給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。沈陽某工人舉報(bào)腳手架嚴(yán)重變形，獲得1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

5.5.3責(zé)任保險(xiǎn)制度

推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。大連市規(guī)定，未投保安責(zé)險(xiǎn)的項(xiàng)目不予施工許可，保費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。

5.6責(zé)任體系優(yōu)化

5.6.1動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

每年修訂責(zé)任清單。鞍鋼技改項(xiàng)目根據(jù)新增的危大工程，重新劃分了技術(shù)負(fù)責(zé)人與安全員的責(zé)任邊界。

5.6.2責(zé)任傳導(dǎo)路徑

建立安全責(zé)任"直通車"制度。沈陽地鐵項(xiàng)目設(shè)立安全總監(jiān)，直接向企業(yè)法人匯報(bào)，確保指令暢通。

5.6.3責(zé)任文化培育

開展"安全責(zé)任月"活動(dòng)。大連港通過安全知識(shí)競(jìng)賽、事故案例展覽等形式，強(qiáng)化全員責(zé)任意識(shí)。

六、施工安全配套保障措施

6.1政策法規(guī)保障

6.1.1地方法規(guī)完善

遼寧省住建廳結(jié)合地域特點(diǎn)，修訂《遼寧省建筑施工安全生產(chǎn)管理辦法》，增加冬季施工防寒、沿海防腐等專項(xiàng)條款。沈陽、大連等市出臺(tái)《深基坑工程安全管理實(shí)施細(xì)則》，明確凍土地區(qū)支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)參數(shù)。

6.1.2標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

編制《遼寧省建筑工程施工安全技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋高寒地區(qū)混凝土養(yǎng)護(hù)、沿海地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)防腐等特殊要求。大連市發(fā)布《智慧工地建設(shè)指南》，規(guī)定AI監(jiān)控設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議。

6.1.3政策激勵(lì)措施

對(duì)采用裝配式建筑的項(xiàng)目給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)，沈陽某項(xiàng)目因采用預(yù)制構(gòu)件縮短工期40天，獲得10%容積率獎(jiǎng)勵(lì)。鞍鋼技改項(xiàng)目因應(yīng)用BIM技術(shù)提前發(fā)現(xiàn)安全隱患，獲得省級(jí)安全創(chuàng)新補(bǔ)貼200萬元。

6.2技術(shù)資源保障

6.2.1科技研發(fā)支持

省科技廳設(shè)立"建筑施工安全技術(shù)"專項(xiàng)課題，重點(diǎn)研發(fā)防凍劑、防滑涂料等適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂虻漠a(chǎn)品。大連理工大學(xué)研發(fā)的"凍土基坑監(jiān)測(cè)系統(tǒng)"，通過光纖傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)凍脹變形，在沈陽地鐵項(xiàng)目中應(yīng)用后減少監(jiān)測(cè)成本30%。

6.2.2智慧工地建設(shè)

推廣"互聯(lián)網(wǎng)+安全"模式，沈陽奧林匹克中心項(xiàng)目部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)現(xiàn)塔吊運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。大連港擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)用AI安全帽識(shí)別系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別未佩戴防護(hù)裝備人員并發(fā)出警報(bào)，違章行為下降75%。

6.2.3專業(yè)團(tuán)隊(duì)支撐

組建省級(jí)建筑施工安全技術(shù)專家?guī)欤瑤r土、結(jié)構(gòu)、機(jī)械等領(lǐng)域?qū)＜摇I(yíng)口港沉箱安裝工程中，專家團(tuán)隊(duì)通過三維仿真模擬優(yōu)化吊裝方案，避免了大風(fēng)天氣作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

6.3資金投入保障

6.3.1安全費(fèi)用提取

強(qiáng)制要求建設(shè)單位按工程造價(jià)的2.5%計(jì)提安全費(fèi)用，?？钣糜诜雷o(hù)設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)備等投入。大連周水子機(jī)場(chǎng)T3航站樓項(xiàng)目投入安全費(fèi)用800萬元，應(yīng)用智