貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神為根本遵循，全面貫徹“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，聚焦“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理為核心，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮黨委政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)參與的工作格局，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的安全生產(chǎn)治理合力。

2.堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念。始終把保護(hù)人民生命安全擺在首位，將安全生產(chǎn)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)安全關(guān)口前移，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，提升本質(zhì)安全水平。

4.堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任、齊抓共管，構(gòu)建責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，明確黨委政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)、到崗到人。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技賦能，提升治理效能。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，運(yùn)用信息化、智能化手段提升安全監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，加強(qiáng)安全科技研發(fā)和應(yīng)用，培育本質(zhì)安全型企業(yè)。

二、主要任務(wù)與重點(diǎn)措施

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.強(qiáng)化黨委政府屬地責(zé)任

各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)納入黨委重要議事日程和政府重點(diǎn)工作清單，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究解決重大安全問(wèn)題。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)，將安全生產(chǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，實(shí)行“一票否決”制度。對(duì)發(fā)生重特大安全事故的地區(qū)，嚴(yán)肅追究黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

按照“三管三必須”原則，厘清各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，制定部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，避免監(jiān)管盲區(qū)。應(yīng)急管理部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通等部門協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開(kāi)展跨部門安全生產(chǎn)檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┤采w監(jiān)管。

3.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的安全職責(zé)。推動(dòng)企業(yè)加大安全投入，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，改善安全生產(chǎn)條件。建立企業(yè)安全生產(chǎn)自查自糾機(jī)制，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行閉環(huán)管理。對(duì)未履行主體責(zé)任導(dǎo)致事故的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰，并納入失信名單。

（二）深化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

1.全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

在礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控臺(tái)賬。對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”管控，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和責(zé)任人員。政府部門組織專家對(duì)轄區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，形成區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)地圖，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供依據(jù)。

2.強(qiáng)化隱患排查整治

建立常態(tài)化隱患排查機(jī)制，企業(yè)每日開(kāi)展班組排查、每周開(kāi)展車間排查、每月開(kāi)展全廠排查，政府部門每季度組織行業(yè)專項(xiàng)檢查。對(duì)排查出的隱患實(shí)行分級(jí)管理，一般隱患立行立改，重大隱患掛牌督辦，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。建立隱患整改銷號(hào)制度，對(duì)整改不到位的單位，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉取締等措施。

3.推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施和隱患排查治理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控、隱患清零。政府部門推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能預(yù)警。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

1.礦山安全專項(xiàng)整治

深化煤礦瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害治理，推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)非煤礦山邊坡、尾礦庫(kù)、采空區(qū)等重點(diǎn)部位安全監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊超能力生產(chǎn)、非法開(kāi)采等行為。建立礦山安全監(jiān)管“黑名單”制度，對(duì)存在重大安全隱患的礦山依法關(guān)閉。

2.?；钒踩珜ｍ?xiàng)整治

對(duì)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)開(kāi)展安全排查，重點(diǎn)整治危化品企業(yè)“三違”行為、自動(dòng)化控制系統(tǒng)缺失等問(wèn)題。推動(dòng)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估升級(jí)，完善園區(qū)應(yīng)急設(shè)施和監(jiān)控體系。加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸、超載超限等行為。

3.建筑施工安全專項(xiàng)整治

聚焦深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危大工程，開(kāi)展安全隱患排查整治，嚴(yán)厲查處無(wú)資質(zhì)施工、違法分包轉(zhuǎn)包等行為。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)安全防護(hù)措施，推廣智慧工地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備、環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4.交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治

加強(qiáng)“兩客一危一貨”等重點(diǎn)車輛安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超速、超載、疲勞駕駛等違法行為。推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，完善農(nóng)村公路安全設(shè)施。加強(qiáng)鐵路、民航、地鐵等交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全檢查，確保運(yùn)營(yíng)安全。

（四）提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力

1.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，充實(shí)基層監(jiān)管執(zhí)法人員，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能考核。建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)，配備必要的檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法車輛和防護(hù)裝備，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

2.推進(jìn)安全生產(chǎn)科技支撐

支持安全生產(chǎn)科技研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)、裝備和工藝，如智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、自動(dòng)化控制設(shè)備等。建設(shè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急指揮等信息的互聯(lián)互通。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”改造，提升本質(zhì)安全水平。

3.強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)

完善應(yīng)急預(yù)案體系，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)救援隊(duì)伍和兼職救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備和物資。建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急資源共享和協(xié)同作戰(zhàn)。

4.開(kāi)展安全宣傳教育

深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，普及安全知識(shí)，提高全民安全意識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)和技能。推動(dòng)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的社會(huì)氛圍。

三、保障機(jī)制與實(shí)施路徑

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.建立高位推動(dòng)機(jī)制

成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專題會(huì)議研究部署工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)職能，建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季督查”工作制度。將安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同考核。

2.完善部門協(xié)同機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工制定專項(xiàng)實(shí)施方案。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、執(zhí)法處罰等數(shù)據(jù)互通。對(duì)涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，明確牽頭單位和配合單位，避免監(jiān)管交叉或空白。

3.壓實(shí)基層責(zé)任鏈條

推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安監(jiān)站，村（社區(qū)）配備安全專干，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn)制度，每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1-2家重點(diǎn)企業(yè)，定期開(kāi)展安全督導(dǎo)。將安全生產(chǎn)納入村（社區(qū)）兩委干部考核，推動(dòng)責(zé)任向基層延伸。

（二）健全制度保障

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

結(jié)合地方實(shí)際，修訂安全生產(chǎn)條例實(shí)施細(xì)則，制定危化品、礦山、建筑施工等領(lǐng)域的專項(xiàng)管理辦法。推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，重點(diǎn)完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、應(yīng)急演練等操作規(guī)程。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)安全門檻。

2.建立責(zé)任追溯機(jī)制

制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確黨委政府、部門、企業(yè)、崗位四級(jí)責(zé)任邊界。推行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府采購(gòu)、享受稅收優(yōu)惠等。建立事故復(fù)盤機(jī)制，每起事故后成立專項(xiàng)調(diào)查組，形成責(zé)任追究報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)。

3.創(chuàng)新監(jiān)管方式

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建設(shè)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施線上動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。實(shí)行差異化監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展“體檢式”檢查，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行“告知承諾制”。建立安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)安全狀況與信貸、招投標(biāo)等掛鉤。

（三）強(qiáng)化資源保障

1.加大財(cái)政投入

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于風(fēng)險(xiǎn)防控、科技支撐、應(yīng)急救援等領(lǐng)域。建立企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用監(jiān)督機(jī)制，確保足額提取、規(guī)范使用。探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，通過(guò)市場(chǎng)化手段分散風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)化監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，按常住人口比例配備專職安全監(jiān)管人員。建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，聘?qǐng)行業(yè)技術(shù)骨干擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)。定期開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年輪訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。

3.推進(jìn)科技賦能

支持企業(yè)引進(jìn)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，在礦山、危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)。建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)控。鼓勵(lì)科研院所開(kāi)展安全技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核

1.建立督查問(wèn)責(zé)機(jī)制

組建專項(xiàng)督查組，采取“四不兩直”方式開(kāi)展暗查暗訪，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦。建立安全生產(chǎn)約談制度，對(duì)工作不力的地區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中約談。實(shí)行事故“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。

2.完善考核評(píng)價(jià)體系

將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，權(quán)重不低于5%。實(shí)行“一票否決”制度，發(fā)生重特大事故的單位和地區(qū)取消年度評(píng)優(yōu)資格。建立第三方評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)安全生產(chǎn)政策落實(shí)情況開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

公開(kāi)安全生產(chǎn)舉報(bào)電話和郵箱，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)10萬(wàn)元。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開(kāi)展明察暗訪。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體曝光安全隱患和違法行為。

（五）細(xì)化實(shí)施路徑

1.動(dòng)員部署階段

召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)精神，簽訂責(zé)任書(shū)。組織專題培訓(xùn)，解讀政策要求和工作標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)領(lǐng)域制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖。

2.全面推進(jìn)階段

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患“拉網(wǎng)式”排查，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，每月通報(bào)進(jìn)展情況。組織交叉互查，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流。

3.鞏固提升階段

開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)，核查整改成效?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善制度規(guī)范。組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)能力。建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)常態(tài)化管理。

四、監(jiān)督考核與責(zé)任追究

（一）健全監(jiān)督檢查機(jī)制

1.建立常態(tài)化督查制度

組建由應(yīng)急、紀(jì)檢、行業(yè)主管部門聯(lián)合組成的專項(xiàng)督查組，每季度開(kāi)展一次全覆蓋檢查。采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），深入企業(yè)生產(chǎn)一線核查隱患整改情況。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施“掛牌督辦”，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，每月跟蹤整改進(jìn)度。

2.推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式

建設(shè)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患排查記錄、執(zhí)法處罰信息等動(dòng)態(tài)信息。對(duì)礦山、?；返雀呶Ｆ髽I(yè)安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、氣體濃度等關(guān)鍵參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。平臺(tái)設(shè)置“紅黃藍(lán)”三色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。

3.引入第三方專業(yè)評(píng)估

聘請(qǐng)第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容涵蓋安全管理體系、應(yīng)急能力、設(shè)備設(shè)施狀況等，形成量化評(píng)分報(bào)告。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)、政策扶持的重要依據(jù)。

（二）完善考核評(píng)價(jià)體系

1.實(shí)行量化考核指標(biāo)

制定安全生產(chǎn)考核細(xì)則，設(shè)置事故控制、隱患治理、責(zé)任落實(shí)等6類一級(jí)指標(biāo)，細(xì)化為28項(xiàng)具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。采用“千分制”考核，其中事故指標(biāo)實(shí)行“一票否決”，發(fā)生較大事故直接評(píng)為不合格?？己私Y(jié)果與干部任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接掛鉤。

2.建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制

隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。年度抽查覆蓋率不低于30%，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)抽查頻次增加至每月1次。抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入企業(yè)安全信用檔案，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

3.開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制

1.嚴(yán)格事故調(diào)查處理

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，成立由政府牽頭，應(yīng)急、公安、工會(huì)等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組。48小時(shí)內(nèi)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，全面開(kāi)展技術(shù)鑒定、責(zé)任認(rèn)定工作。調(diào)查報(bào)告需明確事故原因、責(zé)任主體、整改措施，15日內(nèi)形成處理意見(jiàn)并公開(kāi)通報(bào)。

2.實(shí)行“一案雙查”制度

既追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對(duì)失職瀆職的監(jiān)管人員，給予黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。建立責(zé)任追究案例庫(kù)，定期組織警示教育，用身邊事教育身邊人。

3.推行失信聯(lián)合懲戒

將重大事故責(zé)任企業(yè)納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)施行業(yè)禁入、限制融資、政府采購(gòu)等懲戒措施。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)主動(dòng)整改、消除隱患的企業(yè)，建立信用修復(fù)機(jī)制，經(jīng)評(píng)估合格后移出名單。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式方法

1.開(kāi)展交叉互檢

組織縣區(qū)間、行業(yè)間開(kāi)展交叉檢查，打破地域和部門壁壘。每季度組織一次互檢活動(dòng)，重點(diǎn)交流監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、排查盲區(qū)?；z發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由屬地政府負(fù)責(zé)整改，上級(jí)部門跟蹤督辦。

2.推行“吹哨人”制度

設(shè)立安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)員工、周邊群眾舉報(bào)安全隱患。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予500-5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息。建立舉報(bào)線索快速核查機(jī)制，24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查。

3.強(qiáng)化媒體監(jiān)督

與主流媒體合作開(kāi)設(shè)“安全生產(chǎn)曝光臺(tái)”，定期報(bào)道重大隱患、違法行為。組織媒體記者跟隨執(zhí)法檢查，開(kāi)展“安全行”專題報(bào)道。對(duì)整改不力的企業(yè)，通過(guò)媒體公開(kāi)曝光，形成輿論監(jiān)督壓力。

（五）建立結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

1.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用

年度考核優(yōu)秀的地區(qū)，在安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金分配上給予傾斜；考核不合格的，約談主要負(fù)責(zé)人并扣減轉(zhuǎn)移支付資金。企業(yè)安全狀況與信貸審批、招投標(biāo)資格直接掛鉤，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)融資利率上浮10%-30%。

2.實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警管理

對(duì)連續(xù)兩年考核排名后三位的地區(qū)，啟動(dòng)預(yù)警程序。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人，制定整改方案。整改期間暫停該地區(qū)新建項(xiàng)目安全審批，直至驗(yàn)收合格。

3.推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法

定期組織安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，推廣“智慧監(jiān)管”“網(wǎng)格化治理”等創(chuàng)新舉措。對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。建立經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，編制典型案例匯編供各地學(xué)習(xí)借鑒。

五、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科技賦能

（一）推動(dòng)安全技術(shù)革新

1.加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破礦山智能開(kāi)采、?；沸孤┛焖偬幹?、重大設(shè)備故障預(yù)警等核心技術(shù)。設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)基金，每年投入不低于財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的10%用于安全技術(shù)研發(fā)。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地。

2.推廣先進(jìn)適用技術(shù)

在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推廣自動(dòng)化控制、智能監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)，如煤礦井下機(jī)器人巡檢、?；菲髽I(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)升級(jí)。對(duì)采用智能裝備的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼。建設(shè)安全技術(shù)示范工程，組織企業(yè)實(shí)地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)應(yīng)用案例。

3.發(fā)展智慧安全監(jiān)管

建設(shè)全域覆蓋的安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在重點(diǎn)場(chǎng)所部署智能傳感器、高清攝像頭等設(shè)備。開(kāi)發(fā)監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別、異常行為預(yù)警。推行“電子封條”監(jiān)管模式，對(duì)停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)實(shí)施24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。

（二）構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系

1.建設(shè)統(tǒng)一信息平臺(tái)

整合應(yīng)急、公安、交通等部門數(shù)據(jù)資源，建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、文書(shū)制作、信息上傳全程電子化。

2.實(shí)施分級(jí)精準(zhǔn)監(jiān)管

基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，劃分紅黃藍(lán)綠四色監(jiān)管對(duì)象。紅色企業(yè)每月檢查不少于2次，綠色企業(yè)每季度抽查1次。運(yùn)用AI算法分析企業(yè)安全數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成監(jiān)管建議清單，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。

3.推行“碼上管理”模式

為企業(yè)、設(shè)備、場(chǎng)所等賦碼管理，掃碼即可查看安全信息。建立從業(yè)人員電子檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)記錄、持證情況、健康數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。開(kāi)發(fā)隱患隨手拍APP，鼓勵(lì)員工掃碼上報(bào)隱患，實(shí)現(xiàn)全員參與監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急科技支撐

1.提升應(yīng)急響應(yīng)能力

建設(shè)智能化應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合氣象、地質(zhì)、交通等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情智能研判。配備無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等特種救援裝備，提高復(fù)雜環(huán)境救援效率。開(kāi)發(fā)應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)調(diào)配。

2.推廣虛擬演練技術(shù)

建設(shè)安全生產(chǎn)VR實(shí)訓(xùn)基地，模擬火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故場(chǎng)景。開(kāi)發(fā)桌面推演系統(tǒng)，支持多人協(xié)同處置虛擬事故。定期組織企業(yè)開(kāi)展線上應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案科學(xué)性和人員處置能力。

3.加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布

建立多渠道預(yù)警發(fā)布機(jī)制，通過(guò)短信、廣播、電子屏等手段實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息。開(kāi)發(fā)智能預(yù)警終端，自動(dòng)向企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)提示。建立預(yù)警反饋機(jī)制，確保信息直達(dá)一線。

（四）培育安全科技產(chǎn)業(yè)

1.支持安全裝備制造

設(shè)立安全裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新型防護(hù)設(shè)備、檢測(cè)儀器等。建設(shè)安全裝備產(chǎn)業(yè)園，吸引上下游企業(yè)集聚。對(duì)國(guó)產(chǎn)化安全裝備給予首臺(tái)套政策支持，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.發(fā)展安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)

培育第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、培訓(xùn)教育等服務(wù)。建立安全服務(wù)認(rèn)證體系，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，提供風(fēng)險(xiǎn)管理和事故預(yù)防服務(wù)。

3.推動(dòng)安全文化創(chuàng)新

開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)科普動(dòng)漫、互動(dòng)游戲等新媒體產(chǎn)品，增強(qiáng)宣傳教育吸引力。建設(shè)安全體驗(yàn)館，通過(guò)沉浸式體驗(yàn)提升公眾安全意識(shí)。鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)安全工程專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型安全人才。

（五）深化數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新

1.建立安全數(shù)據(jù)庫(kù)

收集整理事故案例、風(fēng)險(xiǎn)隱患、監(jiān)管執(zhí)法等歷史數(shù)據(jù)，構(gòu)建安全生產(chǎn)知識(shí)庫(kù)。運(yùn)用自然語(yǔ)言處理技術(shù)，自動(dòng)分析事故報(bào)告，提取共性風(fēng)險(xiǎn)因素。建立企業(yè)安全信用檔案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。

2.開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)警研究

運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)算法，分析事故發(fā)生規(guī)律，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展安全畫像，識(shí)別薄弱環(huán)節(jié)。開(kāi)發(fā)智能預(yù)警算法，提前48小時(shí)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件。

3.推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放

建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，向社會(huì)公開(kāi)非涉密數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)共享安全數(shù)據(jù)，參與聯(lián)合研究。建立數(shù)據(jù)安全管理制度，確保數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用全過(guò)程安全可控。

六、持續(xù)改進(jìn)與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

1.實(shí)施年度安全績(jī)效評(píng)估

每年組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)績(jī)效全面評(píng)估，采用定量與定性相結(jié)合的方法，重點(diǎn)考核事故發(fā)生率、隱患整改率、應(yīng)急響應(yīng)速度等核心指標(biāo)。評(píng)估結(jié)果形成詳細(xì)報(bào)告，指出管理漏洞和改進(jìn)方向，作為下一年度工作計(jì)劃制定依據(jù)。對(duì)連續(xù)兩年評(píng)估優(yōu)秀的單位給予表彰，對(duì)評(píng)估不合格的單位啟動(dòng)整改程序。

2.推行政策迭代更新

建立安全生產(chǎn)政策定期修訂制度，每?jī)赡杲M織專家對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。結(jié)合新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展及事故教訓(xùn)，及時(shí)補(bǔ)充完善監(jiān)管盲區(qū)。例如針對(duì)新能源、氫能等新興領(lǐng)域，制定專項(xiàng)安全規(guī)范；對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)智能化改造中出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)，更新防控措施。

3.開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)驗(yàn)交流

每季度組織長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域開(kāi)展安全生產(chǎn)互評(píng)互鑒活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、智慧監(jiān)管等方面的創(chuàng)新做法。建立區(qū)域安全信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布典型事故案例、監(jiān)管執(zhí)法動(dòng)態(tài)和最佳實(shí)踐案例，促進(jìn)各地取長(zhǎng)補(bǔ)短。

（二）強(qiáng)化能力持續(xù)提升

1.構(gòu)建分層培訓(xùn)體系

針對(duì)不同崗位設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)課程：企業(yè)負(fù)責(zé)人側(cè)重法律法規(guī)和戰(zhàn)略管理，安全管理人員聚焦風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急處置，一線員工強(qiáng)化操作規(guī)程和自救互救技能。采用線上理論學(xué)習(xí)與線下實(shí)操演練相結(jié)合的方式，每年確保從業(yè)人員培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)。

2.建立實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)

在化工園區(qū)、大型礦山等區(qū)域建設(shè)專業(yè)化安全實(shí)訓(xùn)基地，配備VR事故模擬、應(yīng)急裝備實(shí)操等設(shè)施。開(kāi)發(fā)模塊化課程包，涵蓋有限空間作業(yè)、?；沸孤┨幹玫?0余種場(chǎng)景。組織企業(yè)分批輪訓(xùn)，新員工必須通過(guò)基地實(shí)操考核方可上崗。

3.實(shí)施人才梯隊(duì)建設(shè)

推行“安全總監(jiān)”職業(yè)資格認(rèn)證制度，建立從初級(jí)安全員到首席安全官的職業(yè)發(fā)展通道。與高校合作開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)定向培養(yǎng)班，每年輸送500名專業(yè)人才。設(shè)立“安全工匠”評(píng)選，表彰在隱患排查、工藝改進(jìn)等方面有突出貢獻(xiàn)的一線技術(shù)骨干。

（三）培育安全文化生態(tài)

1.推進(jìn)安全文化示范創(chuàng)建

開(kāi)展“安全文化示范企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，從理念滲透、行為規(guī)范、環(huán)境建設(shè)等維度制定12項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和政策傾斜，組織觀摩學(xué)習(xí)其安全承諾簽名、家屬協(xié)管等特色做法。推動(dòng)安全文化進(jìn)社區(qū)，在居民區(qū)設(shè)置安全知識(shí)宣傳角和應(yīng)急物