全省各領(lǐng)域安全隱患大排查大整治工作方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦全省各領(lǐng)域安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面開展安全隱患大排查大整治，壓實(shí)各方安全責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理，健全長效機(jī)制，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）工作目標(biāo)

（三）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最實(shí)措施排查整治隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)和反復(fù)出現(xiàn)的頑固性問題，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，確保排查整治取得實(shí)效。

3.堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施策。既要集中解決當(dāng)前突出安全隱患，又要完善制度機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

4.堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任、協(xié)同聯(lián)動。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、社會參與的工作格局。

二、排查范圍與重點(diǎn)內(nèi)容

（一）行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋

1.高危行業(yè)

礦山領(lǐng)域需重點(diǎn)檢查礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測預(yù)警裝置、頂板支護(hù)結(jié)構(gòu)、防排水設(shè)施運(yùn)行狀況，以及爆破作業(yè)安全管理流程是否規(guī)范。針對煤礦，應(yīng)突出沖擊地壓監(jiān)測、隱蔽致災(zāi)因素普查；非煤礦山則需關(guān)注尾礦庫壩體穩(wěn)定性、排土場邊坡安全。

危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)需全面核查生產(chǎn)裝置安全儀表系統(tǒng)（SIS）、緊急停車系統(tǒng)（ESD）有效性，重點(diǎn)監(jiān)控硝化、氯化等高危工藝反應(yīng)釜溫度壓力控制，以及重大危險(xiǎn)源罐區(qū)防泄漏、防火防爆設(shè)施配置。

2.人員密集場所

學(xué)校需排查教學(xué)樓消防通道是否暢通，實(shí)驗(yàn)室危化品存儲管理是否合規(guī)，食堂燃?xì)庠O(shè)備安全間距及報(bào)警裝置靈敏度。醫(yī)院需重點(diǎn)檢驗(yàn)氧氣站、手術(shù)室供氣系統(tǒng)壓力穩(wěn)定性，配電室負(fù)荷分配合理性，以及醫(yī)療廢物暫存間防滲漏措施。

大型商業(yè)綜合體應(yīng)重點(diǎn)檢查防火分區(qū)分隔完整性，安全出口標(biāo)識清晰度，自動噴水滅火系統(tǒng)末端試水裝置功能，以及餐飲區(qū)油煙管道清洗記錄。

3.公共基礎(chǔ)設(shè)施

燃?xì)庑袠I(yè)需入戶檢查居民用戶軟管老化情況，調(diào)壓箱（柜）接地保護(hù)裝置有效性，以及市政管網(wǎng)第三方施工監(jiān)護(hù)制度執(zhí)行情況。供水系統(tǒng)需監(jiān)測水源地保護(hù)區(qū)隔離設(shè)施完整性，水廠加氯間通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，以及管網(wǎng)爆裂應(yīng)急搶修預(yù)案完備性。

（二）重點(diǎn)場所深度排查

1.歷史遺留場所

針對老舊廠房，需評估建筑結(jié)構(gòu)承重安全，特別是鋼結(jié)構(gòu)銹蝕程度、混凝土梁柱裂縫寬度，以及電氣線路私拉亂接問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部"三合一"場所要重點(diǎn)核查住宿與生產(chǎn)、倉儲區(qū)域防火分隔是否到位，疏散樓梯形式是否符合規(guī)范。

2.新興業(yè)態(tài)場所

物流倉儲中心需重點(diǎn)檢查貨架堆載限值標(biāo)識，電動叉車充電區(qū)防火防爆措施，以及貨物堆垛與消防設(shè)施安全距離。密室逃脫、劇本殺等密室娛樂場所應(yīng)重點(diǎn)核查安全出口數(shù)量是否滿足最大容納人數(shù)，應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)覆蓋率。

3.特殊敏感場所

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需重點(diǎn)檢查無障礙通道防滑處理，床頭呼叫系統(tǒng)響應(yīng)速度，以及廚房燃?xì)庑孤﹫?bào)警器聯(lián)動切斷裝置。宗教場所應(yīng)重點(diǎn)排查殿堂內(nèi)香燭火源管控措施，電氣線路穿管保護(hù)情況，以及消防水源保障能力。

（三）重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)排查

1.節(jié)假日時(shí)段

春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日前，需集中排查旅游景區(qū)索道安全制動系統(tǒng)，大型游樂設(shè)施安全壓杠鎖緊裝置，以及夜間臨時(shí)用電線路敷設(shè)規(guī)范性。節(jié)日期間應(yīng)加密對車站、碼頭等樞紐場所的人流監(jiān)測和應(yīng)急通道巡查頻次。

2.氣候敏感時(shí)段

汛期來臨前，需全面排查城市低洼點(diǎn)排水泵站啟停性能，山區(qū)道路臨崖臨水段防護(hù)欄牢固性，以及尾礦庫排洪構(gòu)筑物過流能力。高溫季節(jié)需重點(diǎn)檢查戶外作業(yè)人員防暑降溫措施落實(shí)，?；穬迖娏芙禍叵到y(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)。

3.重大活動時(shí)段

大型賽事、展會期間，需對臨時(shí)搭建舞臺結(jié)構(gòu)進(jìn)行力學(xué)驗(yàn)算，核查觀眾席疏散通道寬度是否滿足規(guī)范，以及移動式消防設(shè)備儲備數(shù)量?；顒悠陂g應(yīng)建立"一點(diǎn)一策"安全管控方案，配備專業(yè)應(yīng)急力量現(xiàn)場值守。

（四）重點(diǎn)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)排查

1.設(shè)備設(shè)施環(huán)節(jié)

特種設(shè)備需核查電梯維保記錄是否完整，壓力容器年度檢驗(yàn)報(bào)告有效性，以及起重機(jī)械限位裝置靈敏度。特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗情況需重點(diǎn)核查，特別關(guān)注叉車、起重機(jī)等移動設(shè)備操作證真實(shí)性。

2.作業(yè)流程環(huán)節(jié)

動火作業(yè)需檢查作業(yè)許可證審批流程是否規(guī)范，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人是否持證履職，以及可燃?xì)怏w檢測儀使用記錄。受限空間作業(yè)應(yīng)重點(diǎn)核查強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備性能，氣體檢測儀報(bào)警閾值設(shè)置，以及應(yīng)急救援裝備配備情況。

3.管理制度環(huán)節(jié)

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制需核查是否覆蓋所有崗位，特別是外包單位管理責(zé)任條款。應(yīng)急預(yù)案需評估與周邊單位預(yù)案銜接性，以及應(yīng)急物資儲備清單與實(shí)際需求匹配度。安全培訓(xùn)記錄應(yīng)重點(diǎn)檢查新員工三級安全教育課時(shí)是否達(dá)標(biāo)，特種作業(yè)人員復(fù)訓(xùn)周期是否合規(guī)。

4.數(shù)字化應(yīng)用環(huán)節(jié)

智慧消防系統(tǒng)需核查物聯(lián)網(wǎng)傳感器在線率，報(bào)警信息傳輸時(shí)效性，以及平臺值班人員響應(yīng)處置流程。?；啡芷诒O(jiān)管平臺應(yīng)重點(diǎn)核查電子運(yùn)單與實(shí)際運(yùn)輸軌跡一致性，以及重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控覆蓋率。

三、實(shí)施步驟與方法

（一）動員部署階段

1.制定實(shí)施方案

省級層面成立由分管副省長任組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在應(yīng)急管理部門。辦公室牽頭組織編制《全省安全隱患大排查大整治工作實(shí)施方案》，明確總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。方案需經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā)執(zhí)行，同時(shí)配套印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查標(biāo)準(zhǔn)指引》，為基層提供可操作的排查依據(jù)。

2.召開動員會議

省政府召開全省視頻動員大會，由主要領(lǐng)導(dǎo)作動員部署，要求各地各部門提高政治站位，將此項(xiàng)工作作為年度安全生產(chǎn)首要任務(wù)。各市（州）、縣（市、區(qū)）同步召開本級動員會議，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。省安委會辦公室建立周調(diào)度機(jī)制，通過視頻連線調(diào)度各地進(jìn)展情況，確保政令暢通。

3.開展宣傳培訓(xùn)

利用主流媒體開設(shè)專題專欄，通過新聞報(bào)道、短視頻等形式宣傳排查整治工作要求。省應(yīng)急管理廳組織編寫《隱患排查整治工作手冊》，印發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)企業(yè)。各地開展分級分類培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員、村（社區(qū)）網(wǎng)格員和重點(diǎn)企業(yè)安全管理人員，累計(jì)培訓(xùn)不少于10萬人次。

（二）全面排查階段

1.企業(yè)自查自糾

所有生產(chǎn)經(jīng)營單位對照《重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查標(biāo)準(zhǔn)指引》，開展"橫向到邊、縱向到底"的全面自查。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭組織技術(shù)骨干成立自查小組，建立"一企一檔"隱患臺賬，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限。規(guī)模以上企業(yè)需聘請第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)開展深度排查，中小微企業(yè)可由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織專家指導(dǎo)。

2.部門專業(yè)檢查

各行業(yè)主管部門成立專業(yè)檢查組，采取"四不兩直"方式開展突擊檢查。應(yīng)急管理部門重點(diǎn)檢查?；?、礦山等高危行業(yè)；住建部門聚焦建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?；交通部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、水上交通；文旅部門監(jiān)管旅游景區(qū)、文化娛樂場所。每個(gè)檢查組至少配備2名注冊安全工程師，檢查過程全程錄像，確保專業(yè)性。

3.基層網(wǎng)格巡查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合安監(jiān)、消防、派出所等力量，組建聯(lián)合巡查隊(duì)。村（社區(qū)）網(wǎng)格員每日開展日常巡查，重點(diǎn)排查"三合一"場所、老舊廠房、群租房等區(qū)域。建立"網(wǎng)格員吹哨、部門報(bào)到"機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)行即時(shí)上報(bào)、即時(shí)處置。

（三）集中整治階段

1.建立整改臺賬

各級各部門對排查發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行清單化管理，建立省、市、縣三級隱患數(shù)據(jù)庫。重大隱患由省政府掛牌督辦，一般隱患由屬地政府負(fù)責(zé)整改。對整改難度大的隱患，組織專家會診制定"一患一策"整改方案，明確技術(shù)路線和資金保障。

2.實(shí)施分類處置

對能夠立即整改的隱患，責(zé)令企業(yè)當(dāng)場整改；對需要一定時(shí)間的隱患，下達(dá)限期整改通知書；對存在重大事故隱患的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。建立隱患整改銷號制度，整改完成一項(xiàng)、驗(yàn)收銷號一項(xiàng)，確保閉環(huán)管理。

3.開展聯(lián)合執(zhí)法

省、市、縣三級分別組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動，重點(diǎn)打擊非法違法生產(chǎn)行為。對拒不整改的企業(yè)，依法采取停電、停水、停氣等強(qiáng)制措施；對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。建立安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)施行業(yè)禁入、信貸限制等聯(lián)合懲戒。

（四）督導(dǎo)檢查階段

1.省級督導(dǎo)組檢查

省政府組建10個(gè)由廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督導(dǎo)組，采取"四不兩直"方式開展下沉督導(dǎo)。每個(gè)督導(dǎo)組負(fù)責(zé)3-4個(gè)市（州），重點(diǎn)檢查重大隱患整改情況、基層網(wǎng)格運(yùn)行情況和執(zhí)法辦案情況。督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題以清單形式反饋給當(dāng)?shù)卣?，?shí)行"銷號管理"。

2.第三方評估檢查

委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，重點(diǎn)評估隱患排查的全面性、整改的徹底性和長效機(jī)制的健全性。評估結(jié)果納入各市（州）安全生產(chǎn)年度考核，對評估發(fā)現(xiàn)的問題由省安委會辦公室掛牌督辦。

3.群眾監(jiān)督舉報(bào)

開通全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)熱線（12350）和網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)行有獎舉報(bào)制度。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予500-50000元獎勵。建立舉報(bào)線索快速核查機(jī)制，一般線索3個(gè)工作日內(nèi)反饋，重大線索24小時(shí)內(nèi)核查。

（五）總結(jié)提升階段

1.開展"回頭看"檢查

各地各部門對已整改的隱患開展"回頭看"檢查，重點(diǎn)檢查隱患反彈情況和長效機(jī)制落實(shí)情況。省安委會辦公室組織交叉互查，由各市（州）安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，交叉檢查其他地區(qū)的隱患整改情況，防止"雨過地皮濕"。

2.建立長效機(jī)制

總結(jié)排查整治工作經(jīng)驗(yàn)做法，修訂完善安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推廣"安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化+信息化"管理模式，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部接入省級安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺。

3.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

將隱患排查整治工作成效納入各市（州）安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，考核權(quán)重不低于30%。對工作成效顯著的地區(qū)和企業(yè)，在資金、項(xiàng)目等方面給予傾斜；對工作不力、問題突出的地區(qū)，由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。建立安全生產(chǎn)約談、問責(zé)和"一票否決"制度，壓實(shí)各級各部門安全責(zé)任。

四、保障措施

（一）組織保障機(jī)制

1.強(qiáng)化高位推動

成立由省委副書記、省長任組長，省委常委、常務(wù)副省長和分管副省長任副組長的省級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位涵蓋應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建、交通等20個(gè)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決重大問題。各市（州）參照省級模式建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長，確保工作推進(jìn)力度。

2.健全責(zé)任體系

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任鏈條。對發(fā)生重大事故的市（州），由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談黨政主要負(fù)責(zé)人。

3.配強(qiáng)工作力量

從省直機(jī)關(guān)抽調(diào)100名業(yè)務(wù)骨干組建省級工作專班，各市（州）不少于50人，縣（市、區(qū)）不少于30人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備3-5名專職安全員。村（社區(qū)）網(wǎng)格員每月不少于20天開展安全巡查。

（二）制度保障體系

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

修訂《XX省安全生產(chǎn)條例》，新增“網(wǎng)格化監(jiān)管”“智慧安監(jiān)”等條款。制定《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《重點(diǎn)行業(yè)安全檢查規(guī)范》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為排查整治提供統(tǒng)一尺度。

2.建立閉環(huán)管理

實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號”五步閉環(huán)管理。隱患整改實(shí)行“雙簽字”制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)整改完成，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人簽字驗(yàn)收銷號。對整改不力的企業(yè)納入“黑名單”管理。

3.強(qiáng)化考核問責(zé)

將隱患排查整治納入市（州）高質(zhì)量發(fā)展考核，權(quán)重不低于15%。實(shí)行“一票否決”制度，發(fā)生較大以上事故的市（州）取消年度評優(yōu)資格。建立“黃牌警示”機(jī)制，對工作不力的地區(qū)掛牌督辦。

（三）技術(shù)支撐體系

1.建設(shè)智慧監(jiān)管平臺

整合現(xiàn)有12個(gè)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，建設(shè)省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺。接入企業(yè)視頻監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)行等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，運(yùn)用AI技術(shù)自動識別風(fēng)險(xiǎn)隱患。平臺已接入企業(yè)1.2萬家，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控率100%。

2.組建專家智庫

成立由150名注冊安全工程師、行業(yè)專家組成的省級專家?guī)欤葱袠I(yè)領(lǐng)域分類管理。重大隱患整改實(shí)行“專家會診”制度，每個(gè)隱患至少配備2名專家提供技術(shù)支撐。

3.推廣先進(jìn)技術(shù)

在礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域推廣物聯(lián)網(wǎng)傳感器、智能巡檢機(jī)器人等技術(shù)。為老舊小區(qū)安裝智慧煙感報(bào)警器10萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑孤┳詣忧袛喙δ堋?/p>

（四）監(jiān)督保障機(jī)制

1.強(qiáng)化日常監(jiān)督

省級督導(dǎo)組采取“四不兩直”方式每月開展1次下沉督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查基層網(wǎng)格運(yùn)行情況。建立“四不兩直”檢查清單，明確30項(xiàng)必查內(nèi)容，確保檢查實(shí)效。

2.暢通舉報(bào)渠道

開通12350安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，實(shí)行24小時(shí)專人值守。建立“吹哨人”保護(hù)制度，對舉報(bào)重大隱患的人員給予最高50萬元獎勵。已受理有效舉報(bào)2.3萬件，兌現(xiàn)獎勵1200萬元。

3.引入第三方監(jiān)督

委托第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，重點(diǎn)評估隱患排查的全面性和整改的徹底性。評估結(jié)果向社會公開，接受群眾監(jiān)督。對評估發(fā)現(xiàn)的問題，由省紀(jì)委介入調(diào)查。

（五）基礎(chǔ)保障措施

1.加大資金投入

省級財(cái)政安排專項(xiàng)資金5億元，用于基層安全裝備配備和隱患整改補(bǔ)貼。各市（州）按不低于財(cái)政收入1%的比例設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)

開展“安全培訓(xùn)進(jìn)萬家”活動，培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員100萬人次。建設(shè)10個(gè)市級安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，開展實(shí)景化培訓(xùn)。

3.營造社會氛圍

在主流媒體開設(shè)“安全曝光臺”專欄，每周曝光典型隱患和違法行為。開展“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳日”等活動，發(fā)放宣傳資料500萬份，營造“人人講安全、事事為安全”的社會氛圍。

五、工作要求與責(zé)任追究

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1.壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級黨委政府將安全隱患排查整治作為“一把手”工程，建立黨委常委會、政府常務(wù)會議定期研究機(jī)制。省級每季度召開專題會議，市縣每月召開調(diào)度會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每兩周召開推進(jìn)會。實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任常務(wù)副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)。

2.落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

制定《部門安全監(jiān)管責(zé)任清單》，明確28個(gè)重點(diǎn)部門監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)急管理部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)改、工信、住建、交通等部門按行業(yè)領(lǐng)域分工負(fù)責(zé)。建立“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的監(jiān)管體系，部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

3.傳導(dǎo)企業(yè)主體責(zé)任

推行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“五帶頭”制度：帶頭研究部署安全工作、帶頭參加安全檢查、帶頭組織應(yīng)急演練、帶頭解決重大問題、帶頭落實(shí)全員責(zé)任。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，規(guī)模以上企業(yè)必須設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制

1.實(shí)行分級分類問責(zé)

對發(fā)生一般事故的，由市州政府約談縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人；發(fā)生較大事故的，由省政府約談市州黨政主要負(fù)責(zé)人；發(fā)生重大及以上事故的，由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談。對監(jiān)管不力、失職瀆職的公職人員，依規(guī)依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

2.建立“一案雙查”制度

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，既倒查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，也倒查監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。對瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)事故的，從嚴(yán)從重處理。對重大隱患整改不力導(dǎo)致事故的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員責(zé)任。實(shí)行“終身追責(zé)”，對已調(diào)離崗位或退休的責(zé)任人，仍需追究相應(yīng)責(zé)任。

3.強(qiáng)化警示教育作用

定期召開安全生產(chǎn)警示教育大會，公開曝光典型事故案例和問責(zé)情況。制作《安全生產(chǎn)責(zé)任追究案例匯編》，發(fā)放至各級各部門和重點(diǎn)企業(yè)。對發(fā)生較大事故的市州，在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評，取消年度安全生產(chǎn)評優(yōu)資格。

（三）完善考核評價(jià)體系

1.建立量化考核指標(biāo)

將隱患排查整治成效納入市州高質(zhì)量發(fā)展考核，設(shè)置5類15項(xiàng)核心指標(biāo)：隱患排查覆蓋率、重大隱患整改率、執(zhí)法檢查頻次、舉報(bào)獎勵兌現(xiàn)率、群眾滿意度等。實(shí)行千分制考核，隱患排查整治權(quán)重不低于30%?？己私Y(jié)果與干部任用、評優(yōu)評先、資金分配直接掛鉤。

2.實(shí)行“紅黃牌”警示

對考核排名后三位的市州，由省安委會發(fā)出“黃牌”警示，限期30天整改；對連續(xù)兩次“黃牌”的，升級為“紅牌”警告，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談。對“紅牌”地區(qū)，暫停省級安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金撥付，取消安全生產(chǎn)領(lǐng)域評優(yōu)資格。

3.開展第三方評估

每年委托第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，重點(diǎn)評估責(zé)任落實(shí)、隱患整改、長效機(jī)制建設(shè)等情況。評估報(bào)告向社會公開，評估結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要依據(jù)。對評估發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，實(shí)行銷號管理。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

1.開展專項(xiàng)督查檢查

眧紀(jì)委聯(lián)合省安委會組建專項(xiàng)督查組，采取“四不兩直”方式開展督查。重點(diǎn)督查責(zé)任落實(shí)不到位、隱患整改不徹底、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等問題。督查發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

2.嚴(yán)肅查處失職瀆職

對排查整治工作中不作為、慢作為、亂作為的公職人員，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對以權(quán)謀私、收受賄賂、充當(dāng)“保護(hù)傘”的，從嚴(yán)從重處理。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件快查快辦機(jī)制，確保案件查辦效率和質(zhì)量。

3.強(qiáng)化社會監(jiān)督問責(zé)

開通“安全責(zé)任追究”舉報(bào)平臺，鼓勵群眾舉報(bào)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位等問題。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予最高5萬元獎勵。建立“吹哨人”保護(hù)制度，對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，打擊報(bào)復(fù)行為將依法從嚴(yán)處理。

（五）建立長效問責(zé)機(jī)制

1.完善責(zé)任追溯制度

建立安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究制度，無論責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、退休離職，都要嚴(yán)格追究責(zé)任。建立責(zé)任追究檔案，記錄責(zé)任人問責(zé)情況，作為干部選拔任用重要依據(jù)。

2.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

對在隱患排查整治中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，在干部選拔任用、評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮。對責(zé)任追究情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、職務(wù)晉升的重要參考。建立安全生產(chǎn)“一票否決”制度，發(fā)生重大及以上事故的市州和單位，取消年度評優(yōu)資格。

3.健全容錯糾錯機(jī)制

堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，區(qū)分失誤與失職、敢為與亂為。對在安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新、應(yīng)急處置中出現(xiàn)失誤，但符合容錯情形的，予以免責(zé)或減責(zé)。建立容錯糾錯備案制度，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

六、長效機(jī)制建設(shè)

（一）制度機(jī)制建設(shè)

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

修訂《XX省安全生產(chǎn)條例》，新增網(wǎng)格化監(jiān)管、智慧安監(jiān)等條款。制定《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《重點(diǎn)行業(yè)安全檢查規(guī)范》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為排查整治提供統(tǒng)一尺度。建立動態(tài)更新機(jī)制，每兩年組織專家評估修訂一次標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制

推行"五級五覆蓋"責(zé)任體系，即省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨政主要負(fù)責(zé)人全覆蓋，行業(yè)主管部門全覆蓋，重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋，安全管理人員全覆蓋，一線員工全覆蓋。建立"企業(yè)吹哨、部門報(bào)到"快速響應(yīng)機(jī)制，對網(wǎng)格員上報(bào)的隱患，相關(guān)部門24小時(shí)內(nèi)必須到場處置。

3.強(qiáng)化考核激勵機(jī)制

實(shí)行隱患排查整治"紅黑榜"制度，每月在省級媒體公布排名前10名和后10名的市州。對連續(xù)3個(gè)月進(jìn)入"紅榜"的地區(qū)，給予安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金獎勵；對連續(xù)3個(gè)月進(jìn)入"黑榜"的地區(qū)，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。建立"安全之星"評選機(jī)制，每年表彰100名基層安全衛(wèi)士。

（二）技術(shù)支撐體系

1.建設(shè)智慧監(jiān)管平臺

整合現(xiàn)有12個(gè)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，建設(shè)省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺。接入企業(yè)視頻監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)行等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，運(yùn)用AI技術(shù)自動識別風(fēng)險(xiǎn)隱患。平臺已接入企業(yè)1.2萬家，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控率100%。開發(fā)移動端APP，實(shí)現(xiàn)隱患排查"隨手拍、即時(shí)傳、馬上改"。

2.組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)

成立由150名注冊安全工程師、行業(yè)專家組成的省級專家?guī)?，按行業(yè)領(lǐng)域分類管理。建立"專家駐點(diǎn)"制度，每個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)配備2-3名常駐專家。重大隱患整改實(shí)行"專家會診"制度，每個(gè)隱患至少配備2名專家提供技術(shù)支撐。

3.推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

在礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域推廣物聯(lián)網(wǎng)傳感器、智能巡檢機(jī)器人等技術(shù)。為老舊小區(qū)安裝智慧煙感報(bào)警器10萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑孤┳詣忧袛喙δ堋ｉ_發(fā)"安全生產(chǎn)云課堂"，通過VR技術(shù)模擬事故場景，開展沉浸式安全培訓(xùn)。

（三）社會共治體系

1.拓寬公眾參與渠道

開通12350安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，實(shí)行24小時(shí)專人值守。建立"吹哨人"保護(hù)制度，對舉報(bào)重大隱患的人員給予最高50萬元獎勵。已受理有效舉報(bào)2.3萬件，兌現(xiàn)獎勵1200萬元。開展"安全觀察員"活動，聘請1000名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任社會監(jiān)督員。

2.強(qiáng)化基層網(wǎng)格管理

優(yōu)化"鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員+村（社區(qū)）網(wǎng)格員+企業(yè)安全員"三級網(wǎng)格體系。網(wǎng)格員每月不少于20天開展安全巡查，重點(diǎn)排查"三合一"場所、老舊廠房等區(qū)域。建立網(wǎng)格員星級評定制度，根據(jù)隱患發(fā)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量給予補(bǔ)貼。

3.深化安全文化建設(shè)

在主流媒體開設(shè)"安全曝光臺"專欄，每周曝光典型隱患和違法行為。開展"安全生產(chǎn)月""消防宣傳日"等活動，發(fā)放宣傳資料500萬份。創(chuàng)建100個(gè)"安全文化示范企業(yè)"，推廣"安全行為積分制"，員工安全表現(xiàn)與績效獎金掛鉤。

（四）應(yīng)急能力建設(shè)

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系

修訂《XX省生產(chǎn)