煤礦安全管理規(guī)章制度匯編

二、制度框架設(shè)計

二、1基礎(chǔ)制度體系

二、1、1安全責(zé)任制度

明確煤礦主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立覆蓋礦長、分管副礦長、部門負(fù)責(zé)人、班組長、崗位員工五級責(zé)任體系。規(guī)定各級人員安全職責(zé)清單，實行“一崗雙責(zé)”，將安全績效與薪酬直接掛鉤。建立安全責(zé)任追究制度，對失職行為實行“一票否決”。

二、1、2風(fēng)險分級管控制度

建立“辨識-評估-分級-管控”全流程機制。采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）動態(tài)辨識瓦斯、水害、頂板等重大風(fēng)險源。實施紅橙黃藍(lán)四級風(fēng)險分級管控，紅色風(fēng)險由礦長親自督辦，藍(lán)色風(fēng)險由班組每日巡查。制定風(fēng)險管控措施清單，明確技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急措施三重防護體系。

二、1、3隱患排查治理制度

構(gòu)建“班組日查、車間周查、礦月查”三級排查網(wǎng)絡(luò)。對排查出的隱患實行“五定”原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案），建立隱患整改閉環(huán)管理臺賬。重大隱患實行掛牌督辦，整改期間制定專項監(jiān)控方案，明確停產(chǎn)停工標(biāo)準(zhǔn)。

二、2專項管理制度

二、2、1瓦斯防治專項制度

嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”方針。建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判體系，規(guī)定抽采率必須達(dá)到40%以上。安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)采掘工作面瓦斯?jié)舛瘸拮詣訑嚯?。制定瓦斯突出預(yù)測預(yù)報制度，采用鉆屑指標(biāo)法、R值指標(biāo)法進行區(qū)域預(yù)測。

二、2、2水害防治專項制度

執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先治后采”原則。建立水文地質(zhì)動態(tài)觀測系統(tǒng)，每月分析礦井涌水變化規(guī)律。制定探放水設(shè)計規(guī)范，明確超前距離不小于20米。建立礦井水害預(yù)警機制，當(dāng)涌水量突增超過30%時啟動應(yīng)急響應(yīng)。

二、2、3頂板管理專項制度

推行“支護設(shè)計-現(xiàn)場施工-礦壓觀測”三位一體管理模式。采用數(shù)值模擬方法優(yōu)化支護參數(shù)，確保支護強度滿足1.5倍頂板巖重。建立礦壓監(jiān)測系統(tǒng)，對工作面支架阻力進行實時監(jiān)控。執(zhí)行敲幫問頂制度，進入作業(yè)區(qū)域前必須由班組長執(zhí)行“一問、二看、三敲、四處理”程序。

二、3支撐保障制度

二、3、1安全培訓(xùn)教育制度

建立“三級四崗”培訓(xùn)體系。新員工培訓(xùn)不少于72學(xué)時，在崗員工每年復(fù)訓(xùn)不少于20學(xué)時。開展“師帶徒”實操培訓(xùn)，師傅帶徒期間徒弟違章率直接與師傅績效掛鉤。建立安全培訓(xùn)效果評估機制，采用理論考試與實操考核相結(jié)合方式，考核不合格者不得上崗。

二、3、2應(yīng)急管理制度

編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，明確瓦斯爆炸、透水事故等6類重大事故處置流程。建立應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，要求自救器、擔(dān)架等關(guān)鍵物資儲備滿足3天用量。每季度開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，演練后必須進行效果評估和預(yù)案修訂。

二、3、3監(jiān)督考核制度

建立“日常巡查+專項督查+飛行檢查”三級監(jiān)督體系。安全員實行區(qū)域負(fù)責(zé)制，每班巡查覆蓋率達(dá)100%。實行安全積分制度，對違章行為實行扣分管理，年度積分低于60分的員工調(diào)離關(guān)鍵崗位。建立安全績效與干部晉升掛鉤機制，連續(xù)兩年未完成安全指標(biāo)的部門負(fù)責(zé)人不予提拔。

三、制度執(zhí)行與監(jiān)督

三、1執(zhí)行機制建設(shè)

三、1、1責(zé)任落實體系

礦長與各部門負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，明確年度安全指標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)。建立“礦級-區(qū)隊-班組-崗位”四級責(zé)任傳遞鏈條，每月召開安全例會逐級通報責(zé)任履行情況。實行安全責(zé)任“簽字背書”制度，重大作業(yè)前由帶班領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場確認(rèn)安全措施后簽字放行。

三、1、2流程標(biāo)準(zhǔn)化管理

編制《崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，涵蓋采掘、運輸、機電等12個主要工種的操作步驟與風(fēng)險點。推行“手指口述”確認(rèn)法，員工在關(guān)鍵操作前需口述安全要點并得到班組長確認(rèn)。建立作業(yè)許可制度，動火、受限空間等危險作業(yè)必須辦理作業(yè)票，由安全部門現(xiàn)場監(jiān)督實施。

三、1、3動態(tài)執(zhí)行監(jiān)控

部署安全生產(chǎn)信息化平臺，實時采集井下瓦斯?jié)舛?、設(shè)備運行狀態(tài)等20項關(guān)鍵數(shù)據(jù)。設(shè)置“三違”行為智能預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)監(jiān)測到未佩戴安全帽、違規(guī)操作等行為時自動推送警示信息。開發(fā)移動巡檢APP，安檢員發(fā)現(xiàn)隱患后即時上傳照片與定位，系統(tǒng)自動生成整改工單。

三、2監(jiān)督保障體系

三、2、1日常監(jiān)督檢查

實行“三查三改”工作法：班組長每班查現(xiàn)場、查設(shè)備、查人員；區(qū)隊每周查制度落實、查隱患整改、查應(yīng)急準(zhǔn)備；礦級每月查體系運行、查責(zé)任追究、查培訓(xùn)效果。建立“四不兩直”突擊檢查機制，節(jié)假日與夜間由礦領(lǐng)導(dǎo)帶隊隨機抽查。

三、2、2專項監(jiān)督機制

針對瓦斯、水害等重大風(fēng)險，組建專項督查組。瓦斯防治組每月檢查抽采系統(tǒng)運行參數(shù)，水害防治組每季度驗證水文地質(zhì)預(yù)報準(zhǔn)確性。聘請外部專家開展“安全會診”，重點評估支護設(shè)計、通風(fēng)系統(tǒng)等專業(yè)方案。

三、2、3多方監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

設(shè)立24小時安全舉報熱線，對舉報重大隱患者給予5000元獎勵。每季度召開職工代表座談會，收集一線員工對安全管理的建議。在井口設(shè)置“安全意見箱”，每周由紀(jì)委部門開箱處理。

三、3持續(xù)改進機制

三、3、1閉環(huán)整改管理

實行隱患整改“五步閉環(huán)”：發(fā)現(xiàn)隱患→制定方案→落實整改→驗收銷號→歸檔分析。重大隱患整改方案需經(jīng)礦總工程師審批，整改完成后由安全部門聯(lián)合技術(shù)部門現(xiàn)場驗收。建立隱患整改回頭看制度，對逾期未改的隱患啟動責(zé)任倒查。

三、3、2績效考核應(yīng)用

將安全指標(biāo)納入KPI考核體系，權(quán)重不低于30%。設(shè)立“安全之星”月度評選，對連續(xù)6個月無違章的員工給予晉升優(yōu)先權(quán)。實行安全績效否決制，發(fā)生死亡事故的部門取消年度評優(yōu)資格。

三、3、3制度優(yōu)化迭代

每年開展制度有效性評估，采用事故樹分析法梳理制度漏洞。根據(jù)新技術(shù)應(yīng)用（如智能巡檢機器人）及時修訂操作規(guī)程。建立制度動態(tài)更新機制，當(dāng)國家法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變更時，30日內(nèi)完成制度修訂并組織培訓(xùn)。

四、技術(shù)支撐與信息化建設(shè)

四、1智能監(jiān)測系統(tǒng)

四、1、1安全監(jiān)控系統(tǒng)

部署全礦井安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在采掘工作面、回風(fēng)巷等關(guān)鍵區(qū)域安裝甲烷、一氧化碳、溫度、風(fēng)速等傳感器，實現(xiàn)24小時不間斷監(jiān)測。系統(tǒng)具備超限自動報警、斷電控制功能，瓦斯?jié)舛冗_(dá)到0.8%時自動切斷作業(yè)區(qū)域電源。監(jiān)控數(shù)據(jù)實時傳輸至地面調(diào)度中心，異常情況通過聲光報警和短信通知管理人員。

四、1、2人員定位系統(tǒng)

采用UWB技術(shù)建立井下人員定位系統(tǒng)，實現(xiàn)井下人員實時位置追蹤，定位精度達(dá)0.3米。系統(tǒng)具備電子圍欄功能，當(dāng)人員進入危險區(qū)域時自動預(yù)警。管理人員可通過調(diào)度平臺查看人員分布、滯留時間等數(shù)據(jù)，輔助應(yīng)急疏散指揮。

四、1、3視頻監(jiān)控系統(tǒng)

在主要巷道、作業(yè)場所安裝防爆攝像機，覆蓋率達(dá)95%以上。視頻數(shù)據(jù)存儲時間不少于30天，支持智能行為分析，自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)進入等行為。系統(tǒng)具備遠(yuǎn)程查看功能，管理人員可實時監(jiān)督井下作業(yè)情況。

四、2智能化裝備應(yīng)用

四、2、1采掘智能化

在綜采工作面推廣記憶截割技術(shù)，實現(xiàn)采煤機自動運行。采用液壓支架電液控制系統(tǒng)，實現(xiàn)跟機自動化，減少人工干預(yù)。掘進工作面應(yīng)用激光導(dǎo)向儀，確保巷道掘進精度，超挖率控制在3%以內(nèi)。

四、2、2運輸智能化

主運輸系統(tǒng)采用膠帶機集中控制，實現(xiàn)啟停自動化、調(diào)速智能化。井下輔助運輸使用防爆電機車，配備防碰撞系統(tǒng)，運行速度智能調(diào)節(jié)。物料運輸采用智能調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)生產(chǎn)需求自動分配運輸任務(wù)。

四、2、3機器人巡檢

在變電所、水泵房等固定場所部署巡檢機器人，替代人工進行設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測。機器人具備紅外測溫、聲音識別功能，可自動檢測設(shè)備過熱、異響等異常情況。巡檢數(shù)據(jù)自動生成分析報告，提前預(yù)警設(shè)備故障。

四、3信息化管理平臺

四、3、1安全管理一體化平臺

建設(shè)集隱患排查、風(fēng)險管控、應(yīng)急指揮等功能于一體的安全管理平臺。平臺整合監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)安全信息“一張圖”展示。支持移動端應(yīng)用，管理人員可通過手機APP實時查看安全狀態(tài)、審批作業(yè)許可。

四、3、2數(shù)字化培訓(xùn)系統(tǒng)

開發(fā)VR安全培訓(xùn)系統(tǒng)，模擬瓦斯爆炸、透水等事故場景，開展沉浸式應(yīng)急演練。建立在線培訓(xùn)平臺，提供安全規(guī)程、操作規(guī)程等課程，支持員工碎片化學(xué)習(xí)。培訓(xùn)過程自動記錄，生成個人培訓(xùn)檔案，實現(xiàn)培訓(xùn)效果可追溯。

四、3、3數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析歷史事故數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)，識別安全管理薄弱環(huán)節(jié)。建立安全風(fēng)險預(yù)測模型，通過機器學(xué)習(xí)算法預(yù)判潛在風(fēng)險。系統(tǒng)自動生成安全分析報告，為管理層提供決策支持，實現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。

五、應(yīng)急管理體系建設(shè)

五、1應(yīng)急準(zhǔn)備體系

五、1、1預(yù)案管理體系

建立覆蓋全礦的應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案三級架構(gòu)。綜合預(yù)案明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)流程和保障措施；專項預(yù)案針對瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)等8類重大災(zāi)害制定；現(xiàn)場處置方案細(xì)化到采掘工作面、變電所等28個關(guān)鍵場所。實行預(yù)案動態(tài)管理，每年組織專家評審修訂，確保與實際風(fēng)險匹配。

五、1、2應(yīng)急演練機制

推行“雙盲演練”模式，不預(yù)設(shè)時間、不通知具體科目。每季度開展1次綜合性演練，每月進行1次專項演練，班組每周進行1次桌面推演。演練后組織評估會議，重點檢驗預(yù)警發(fā)布、人員疏散、救援協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)的時效性。建立演練問題整改臺賬，確保100%閉環(huán)。

五、1、3應(yīng)急培訓(xùn)體系

開發(fā)分層次培訓(xùn)課程：管理層側(cè)重指揮協(xié)調(diào)能力，培訓(xùn)時長不少于16學(xué)時；救援隊伍強化實戰(zhàn)技能，每年開展72小時封閉式集訓(xùn)；普通員工掌握自救互救技能，通過VR模擬器進行避險訓(xùn)練。建立培訓(xùn)效果考核機制，考核不合格者不得參與應(yīng)急工作。

五、2應(yīng)急響應(yīng)機制

五、2、1預(yù)警發(fā)布流程

建立三級預(yù)警機制：藍(lán)色預(yù)警（一般風(fēng)險）由調(diào)度室發(fā)布，黃色預(yù)警（較大風(fēng)險）由總工程師簽發(fā)，紅色預(yù)警（重大風(fēng)險）需礦長批準(zhǔn)。預(yù)警信息通過井下廣播、人員定位終端、應(yīng)急廣播系統(tǒng)同步推送至所有區(qū)域，確保3分鐘內(nèi)覆蓋全礦井。

五、2、2分級響應(yīng)制度

明確四級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：Ⅳ級響應(yīng)由區(qū)隊處置，Ⅲ級響應(yīng)由礦調(diào)度室指揮，Ⅱ級響應(yīng)啟動礦級應(yīng)急指揮部，Ⅰ級響應(yīng)報請地方政府支援。響應(yīng)啟動后1小時內(nèi)完成應(yīng)急隊伍集結(jié)，2小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。實行“指揮權(quán)交接”制度，上級指揮員到達(dá)后30分鐘內(nèi)完成指揮權(quán)移交。

五、2、3現(xiàn)場指揮體系

設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由值班礦長擔(dān)任指揮長，下設(shè)搶險救援組、技術(shù)專家組、醫(yī)療救護組等6個專業(yè)組。配備應(yīng)急指揮箱，包含通信設(shè)備、圖紙資料、決策清單等物資。建立“雙指揮長”制度，現(xiàn)場指揮長與井下指揮員保持實時通訊，確保決策指令準(zhǔn)確傳達(dá)。

五、3應(yīng)急保障能力

五、3、1物資儲備管理

實行“分區(qū)分類”儲備原則：在井口、中央泵房等6個關(guān)鍵點設(shè)置應(yīng)急物資儲備點，配備自救器、擔(dān)架、液壓支柱等12類核心物資。建立物資電子臺賬，實行“雙人雙鎖”管理，每月檢查1次物資狀態(tài)。制定物資調(diào)用流程，緊急情況下可跨區(qū)域調(diào)配資源。

五、3、2應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建專職救護隊，配備正壓呼吸器、氣體檢測儀等專業(yè)裝備，保持24小時值班狀態(tài)。組建兼職應(yīng)急小分隊，由各工種骨干組成，每季度開展1次聯(lián)合訓(xùn)練。與周邊3家礦山救護隊簽訂互助協(xié)議，建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制。

五、3、3通信保障系統(tǒng)

部署井下應(yīng)急通信基站，采用有線與無線雙備份方式，確保災(zāi)后通信不中斷。為應(yīng)急指揮人員配備防爆手機，支持4G/5G專網(wǎng)通信。建立應(yīng)急通信車機制，重大險情時可在2小時內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場恢復(fù)通訊。

五、4應(yīng)急恢復(fù)管理

五、4、1事故調(diào)查程序

事故發(fā)生后48小時內(nèi)成立調(diào)查組，采用“四不放過”原則：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。建立事故數(shù)據(jù)庫，分析共性問題，形成改進措施清單。

五、4、2后期恢復(fù)計劃

制定災(zāi)后恢復(fù)“四步法”：安全評估→環(huán)境治理→系統(tǒng)恢復(fù)→生產(chǎn)重啟。邀請第三方機構(gòu)進行安全評估，確認(rèn)無次生災(zāi)害風(fēng)險后逐步恢復(fù)生產(chǎn)。對受損設(shè)備進行檢測鑒定，優(yōu)先恢復(fù)通風(fēng)、排水等關(guān)鍵系統(tǒng)。

五、4、3應(yīng)急總結(jié)改進

每次應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后7日內(nèi)形成總結(jié)報告，重點分析預(yù)警準(zhǔn)確性、響應(yīng)時效、救援效果等6個維度。建立“應(yīng)急改進清單”，明確責(zé)任部門和完成時限。將應(yīng)急經(jīng)驗納入培訓(xùn)教材，更新操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。

六、長效機制與持續(xù)改進

六、1制度生命力保障

六、1、1動態(tài)評估機制

建立年度制度有效性評估體系，采用問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察、事故回溯三種方法。每年12月組織全員參與制度滿意度測評，覆蓋率達(dá)100%。聘請第三方機構(gòu)開展制度執(zhí)行審計，重點檢查責(zé)任落實、流程執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對評估發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，明確責(zé)任人和完成時限。

六、1、2激勵約束機制

實行安全績效與薪酬、晉升雙掛鉤制度。設(shè)立安全專項獎金池，提取年度利潤的3%用于安全獎勵。對連續(xù)三年無事故的區(qū)隊給予集體嘉獎，對提出重大安全建議的員工給予5000-20000元獎勵。建立"安全一票否決"機制，發(fā)生死亡事故的單位取消年度評優(yōu)資格。

六、1、3知識管理體系

開發(fā)安全管理知識庫，分類存儲規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故案例等資料。建立制度執(zhí)行案例庫，收錄典型違規(guī)行為及處理結(jié)果。編制《安全知識手冊》，每季度更新一次，發(fā)放至所有崗位。建立師徒傳承機制，由退休老礦工傳授安全經(jīng)驗，形成口述歷史檔案。

六、2安全文化培育

六、2、1行為養(yǎng)成計劃

推行"三違"行為專項整治，開展"無違章班組"創(chuàng)建活動。實施"手指口述"確認(rèn)法，在關(guān)鍵操作環(huán)節(jié)強制執(zhí)行口述確認(rèn)。建立安全行為積分制，對規(guī)范操作行為給予積分獎勵，積分可兌換生活用品或帶薪休假。

六、2、2文化傳播載體

設(shè)立安全文化長廊，每月更新安全警示漫畫、事故案例等內(nèi)容。創(chuàng)辦《安全之聲》內(nèi)部