[成都某政府部門]公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，最大程度地減少事件危害和損失，保障[居民]生命安全和身體健康，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本轄區(qū)成立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制、應(yīng)急處置和醫(yī)療救治工作。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布等快速反應(yīng)機(jī)制，確保一旦發(fā)生事件，能夠迅速啟動(dòng)預(yù)案，高效組織力量，做到快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、有效控制。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理”原則，明確各級(jí)政府、各部門及各單位的職責(zé)分工。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，由事發(fā)地政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，配合屬地政府開展相關(guān)工作，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案。定期開展公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和早期預(yù)警能力。一旦發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)生疫情，立即啟動(dòng)研判和處置程序，實(shí)施早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療（“五早”原則），迅速控制疫情傳播，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生健康、教育、宣傳、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，形成信息共享、資源整合、力量協(xié)同的工作格局。發(fā)動(dòng)和依靠[居民]力量，加強(qiáng)健康教育宣傳，普及預(yù)防知識(shí)，提高[居民]自我防護(hù)意識(shí)和能力，構(gòu)建群防群控的社會(huì)共治體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置工作中，必須堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)的要求。根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，采取科學(xué)合理的應(yīng)急處置措施，做到分類施策、精準(zhǔn)施策。在處置過程中，切實(shí)保障[居民]的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，確保所有措施都符合法律法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)合情、合理、合法的要求。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于本轄區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急處置和救援工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，社會(huì)秩序受到影響，轄區(qū)聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等事件。包括：在本轄區(qū)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)轄區(qū)內(nèi)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用公共網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用公共媒體等發(fā)布的有損轄區(qū)名譽(yù)、影響轄區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取國(guó)家及轄區(qū)保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在國(guó)家和轄區(qū)組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本轄區(qū)成立公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制、應(yīng)急處置和醫(yī)療救治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：[成都某政府部門]主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：[成都某政府部門]分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人

成員：[成都某政府部門]辦公室、衛(wèi)生健康、宣傳、公安、應(yīng)急管理、財(cái)政、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、教育（如適用）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（如適用）、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)信等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)；研究決定事件的性質(zhì)、級(jí)別和應(yīng)急響應(yīng)措施；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一發(fā)布重要信息；向上級(jí)部門報(bào)告重大情況；組織開展應(yīng)急處置的督導(dǎo)檢查和評(píng)估總結(jié)。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[成都某政府部門]辦公室（或指定部門），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警；草擬、審核應(yīng)急處置方案和措施，提出建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組決策；協(xié)調(diào)各工作組、各部門的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、經(jīng)費(fèi)的管理和保障；組織開展事件現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查、核實(shí)和處置協(xié)調(diào)；及時(shí)總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；指導(dǎo)、督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各單位落實(shí)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作；向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)部門報(bào)告工作進(jìn)展情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[成都某政府部門]分管社會(huì)穩(wěn)定工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由公安部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、宣傳、公安、司法、信訪、網(wǎng)信等部門及事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在公安部門（或指定單位）。

主要職責(zé)：維護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序，預(yù)防和處置可能引發(fā)的群體性事件；開展社會(huì)面管控，排查化解矛盾糾紛；依法打擊違法犯罪活動(dòng)；保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)安全；配合開展人員搜救和隔離等工作；及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，做好輿論引導(dǎo)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[成都某政府部門]分管公安工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由公安部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、宣傳、公安、司法等部門及事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在公安部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安管理和交通管制；組織開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和偵查破案；實(shí)施人員搜捕和身份核實(shí)；保障涉案人員安全；維護(hù)社會(huì)治安秩序，防止次生事件發(fā)生。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[成都某政府部門]分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門及事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急救援和處置工作；評(píng)估事件造成的影響和損失；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資；組織人員疏散和安置；開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染控制；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[成都某政府部門]分管衛(wèi)生健康工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由衛(wèi)生健康部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、衛(wèi)生健康、宣傳、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、教育（如適用）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（如適用）、網(wǎng)信等部門及事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在衛(wèi)生健康部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和預(yù)警；組織開展流行病學(xué)調(diào)查和病源追蹤；實(shí)施患者隔離治療和醫(yī)療救治；開展健康教育和技術(shù)指導(dǎo)，提高[居民]自我防護(hù)能力；加強(qiáng)食品、飲用水、環(huán)境等安全監(jiān)管；協(xié)調(diào)指揮部其他工作組開展相關(guān)任務(wù)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[成都某政府部門]分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、應(yīng)急管理、水利、自然資源、住建、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門。

主要職責(zé)：在自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部門和領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范工作；組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和人員轉(zhuǎn)移安置；修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施；開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[成都某政府部門]分管網(wǎng)信工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由網(wǎng)信部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、網(wǎng)信、宣傳、公安、工信等部門及相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在網(wǎng)信部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置；開展網(wǎng)絡(luò)安全事件的分析研判和處置工作；采取技術(shù)手段保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全；處置網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息；維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全有序。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[成都某政府部門]分管教育（如適用）或相關(guān)考試工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由教育（如適用）或考試組織部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、教育（如適用）、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門及考試機(jī)構(gòu)、相關(guān)學(xué)校等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在教育（如適用）或考試組織部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)考試期間的安全保衛(wèi)和秩序維護(hù)；預(yù)防和處置考試相關(guān)的突發(fā)事件；調(diào)查處理考試違規(guī)行為；保障考試順利進(jìn)行。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長(zhǎng)由[成都某政府部門]分管辦公室工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、宣傳、網(wǎng)信等部門及相關(guān)部門信息聯(lián)絡(luò)員組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總和報(bào)送轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息；撰寫信息簡(jiǎn)報(bào)和報(bào)告；協(xié)調(diào)媒體宣傳和輿論引導(dǎo)；管理事件相關(guān)信息發(fā)布平臺(tái)；確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，建立健全信息報(bào)送體系，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

履行信息報(bào)送職責(zé)是各部門的重要工作職責(zé)。各部門對(duì)于監(jiān)測(cè)到的、發(fā)現(xiàn)的或可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，必須遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。在事件發(fā)生后或情況發(fā)生變化時(shí)，第一時(shí)間啟動(dòng)信息報(bào)送程序，確保信息傳遞時(shí)效。

（2）首報(bào)意識(shí)。一旦發(fā)現(xiàn)可疑事件或確認(rèn)事件發(fā)生，必須立即進(jìn)行首次報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀、準(zhǔn)確，真實(shí)反映事件情況，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息要素齊全，全面反映事件基本情況、性質(zhì)、影響和處置情況。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件處置過程中，凡發(fā)生重要變化、出現(xiàn)新情況、新問題或處置工作取得重要進(jìn)展時(shí)，必須及時(shí)續(xù)報(bào)，直至事件處置結(jié)束。

2.信息報(bào)送流程

遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)”的原則，建立清晰的[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程：

（1）先期報(bào)告：轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位（如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)、學(xué)校等）或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，應(yīng)立即向其上級(jí)主管部門或?qū)俚匦l(wèi)生行政部門報(bào)告。

（2）逐級(jí)傳遞：接收?qǐng)?bào)告的部門初步核實(shí)后，根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，及時(shí)向[成都某政府部門]辦公室報(bào)告。

（3）匯總上報(bào)：[成都某政府部門]辦公室接到報(bào)告后，進(jìn)行匯總、分析、核實(shí)，并視情立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，同時(shí)按照領(lǐng)導(dǎo)小組決策和規(guī)定程序，向上一級(jí)主管部門報(bào)告。

（4）上級(jí)報(bào)告：[成都某政府部門]根據(jù)上級(jí)要求和事件進(jìn)展，持續(xù)向上級(jí)主管部門報(bào)送事件處置信息。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大或特別重大級(jí)別的事件，或根據(jù)上級(jí)要求需要緊急報(bào)告的情況，啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）電話報(bào)告：事發(fā)部門或單位必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)向[成都某政府部門]辦公室電話報(bào)告核心信息（包括事件類別、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、涉及范圍等），不得以任何理由拖延。

（2）書面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時(shí)或之后2小時(shí)內(nèi)，必須將規(guī)范的書面報(bào)告報(bào)送至[成都某政府部門]辦公室。書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部?jī)?nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料（如照片、視頻等）。

（3）逐級(jí)傳遞：[成都某政府部門]辦公室收到緊急書面報(bào)告后，立即呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示和規(guī)定，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成向上一級(jí)主管部門的報(bào)送工作。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）事件發(fā)生時(shí)間（精確到分鐘）；

（2）事件發(fā)生地點(diǎn)（具體到門牌號(hào)或區(qū)域）；

（3）事件涉及范圍和影響區(qū)域；

（4）已核實(shí)或初步估計(jì)的[居民]受影響人數(shù)、患病人數(shù)或死亡人數(shù)；

（5）事件初步原因或可疑原因分析；

（6）已采取的初步控制措施和效果初步評(píng)估；

（7）事件發(fā)展趨勢(shì)判斷和下一步工作建議；

（8）信息報(bào)送部門和聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（9）其他需要說明的重要情況。

5.規(guī)定時(shí)限內(nèi)的重大突發(fā)事件信息報(bào)送清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，無論事件級(jí)別如何，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告的報(bào)送工作：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[成都某政府部門]公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全并持續(xù)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)制，包括信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、應(yīng)急值守、信息報(bào)告等制度，確保各項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行順暢、責(zé)任落實(shí)到位。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（總體預(yù)案及各類專項(xiàng)、部門預(yù)案）的評(píng)估和修訂工作，根據(jù)法律法規(guī)更新、上級(jí)要求變化、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)變化以及實(shí)際處置經(jīng)驗(yàn)，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，實(shí)現(xiàn)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有資源，建設(shè)和健全市級(jí)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、[居民]單位等多層次的公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和技能演練，提升隊(duì)伍在監(jiān)測(cè)預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救護(hù)、物資保障等方面的能力。同時(shí)，建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，確保隊(duì)伍隨時(shí)處于待命狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同層級(jí)、不同崗位人員開展有針對(duì)性的應(yīng)急知識(shí)、技能和法律法規(guī)培訓(xùn)。定期組織桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等形式的模擬演練活動(dòng)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)作性和處置流程的熟練度，并根據(jù)演練結(jié)果進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和改進(jìn)處置措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)[居民]數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和應(yīng)急處置需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、地點(diǎn)和責(zé)任單位。建立健全應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)和盤點(diǎn)制度，確保儲(chǔ)備物資的質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、信息清晰，并能夠根據(jù)實(shí)際需求及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)配，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指涉及范圍廣、危害特別嚴(yán)重，造成或可能造成跨市、縣級(jí)行政區(qū)劃[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害，并可能引發(fā)重大社會(huì)影響，具有特別重大社會(huì)危害性的公共衛(wèi)生事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生重大傳染病疫情，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大量病例或死亡病例，或出現(xiàn)傳染病的傳播風(fēng)險(xiǎn)已越過國(guó)境；發(fā)生罕見或新型傳染病疫情，可能對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重威脅；發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件，中毒人數(shù)眾多或死亡人數(shù)較多，性質(zhì)特別嚴(yán)重等。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指涉及范圍較大，危害嚴(yán)重，造成或可能造成較大范圍[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害，并可能引發(fā)較大社會(huì)影響，具有重大社會(huì)危害性的公共衛(wèi)生事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生傳染病疫情，出現(xiàn)較多病例或死亡病例，或出現(xiàn)較大范圍的傳播風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)生較重大食物和職業(yè)中毒事件，中毒人數(shù)較多或死亡人數(shù)較多；發(fā)生較嚴(yán)重環(huán)境污染事件，對(duì)[居民]健康造成較嚴(yán)重影響等。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指涉及范圍相對(duì)局限，危害較重，造成或可能造成一定范圍[居民]健康損害，可能引發(fā)一定程度社會(huì)影響，具有較重社會(huì)危害性的公共衛(wèi)生事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生傳染病疫情，出現(xiàn)一定數(shù)量的病例或死亡病例，或出現(xiàn)一定范圍的傳播風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)生較大食物和職業(yè)中毒事件，中毒人數(shù)較多或出現(xiàn)死亡病例；發(fā)生較重環(huán)境污染事件，對(duì)[居民]健康造成一定影響等。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指涉及范圍小，危害相對(duì)較輕，造成或可能造成局部[居民]健康損害，影響范圍有限，社會(huì)影響較小，具有一般社會(huì)危害性的公共衛(wèi)生事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生一般食物和職業(yè)中毒事件，中毒人數(shù)不多，未出現(xiàn)死亡病例；發(fā)生一般環(huán)境污染事件，對(duì)[居民]健康影響較??；發(fā)生其他對(duì)公眾健康造成潛在威脅的事件，風(fēng)險(xiǎn)較低等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、屬地管理”的原則，根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，并按以下流程執(zhí)行：

（1）信息報(bào)告與預(yù)案啟動(dòng)。事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)單位必須在第一時(shí)間向[成都某政府部門]辦公室報(bào)告。各級(jí)事件觸發(fā)后的標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程及時(shí)間節(jié)點(diǎn)和核心動(dòng)作如下：

①I級(jí)事件（特別重大）：事件發(fā)生或確認(rèn)后，必須立即啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。報(bào)告要求：[成都某政府部門]辦公室在接到報(bào)告后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并立即啟動(dòng)本級(jí)別應(yīng)急預(yù)案；1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等簡(jiǎn)要信息報(bào)告至上一級(jí)主管部門。核心動(dòng)作：立即成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織開展先期處置，控制事態(tài)，并按照規(guī)定程序向省級(jí)及以上相關(guān)部門報(bào)告。

②II級(jí)事件（重大）：事件發(fā)生或確認(rèn)后，立即啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。報(bào)告要求：[成都某政府部門]辦公室在接到報(bào)告后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案；1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等簡(jiǎn)要信息報(bào)告至上一級(jí)主管部門。核心動(dòng)作：由分管負(fù)責(zé)人或指定負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，并按照規(guī)定程序向省級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。

③III級(jí)事件（較大）：事件發(fā)生或確認(rèn)后，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。報(bào)告要求：[成都某政府部門]辦公室在接到報(bào)告后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案；1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等簡(jiǎn)要信息報(bào)告至上一級(jí)主管部門。核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由分管負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮），迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，并按規(guī)定程序向市級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。

④IV級(jí)事件（一般）：事件發(fā)生或確認(rèn)后，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。報(bào)告要求：[成都某政府部門]辦公室在接到報(bào)告后20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)事件發(fā)展情況，及時(shí)向上一級(jí)主管部門報(bào)告。核心動(dòng)作：由[成都某政府部門]指定部門牽頭，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮），組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，并按規(guī)定程序向區(qū)級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成與職責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的核心機(jī)構(gòu)。指揮部一般由[成都某政府部門]分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，并根據(jù)事件類型和處置需要確定成員單位?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部的核心任務(wù)包括：

①控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件發(fā)展蔓延，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

②掌握進(jìn)展：組織力量對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、評(píng)估，全面了解事件情況、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

③及時(shí)報(bào)告：建立高效的內(nèi)部信息溝通和上報(bào)機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上一級(jí)指揮部和相關(guān)部門報(bào)告事件處置進(jìn)展、存在問題、資源需求等情況。

④適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)上級(jí)授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布事件信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

本轄區(qū)建立健全覆蓋全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息保障體系，確保信息收集、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)機(jī)制健全，信息傳輸渠道暢通無阻。

1.信息網(wǎng)絡(luò)保障。建立由本級(jí)指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門參與的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)體系，包括專用通訊網(wǎng)絡(luò)、信息共享平臺(tái)和輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。確保各類監(jiān)測(cè)信息能夠第一時(shí)間匯集至指揮部，并根據(jù)需要快速、準(zhǔn)確傳遞至各工作組及有關(guān)單位。

2.通訊設(shè)備保障。配備必要的應(yīng)急通訊設(shè)備，如衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等，確保極端條件下信息通訊渠道暢通。定期對(duì)通訊設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備完好可用。制定不同級(jí)別事件的通訊聯(lián)絡(luò)方案，明確信息報(bào)送的渠道、流程和時(shí)限要求。

3.信息安全管理。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，建立信息發(fā)布審查和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保信息報(bào)送和發(fā)布的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，并符合保密規(guī)定。嚴(yán)禁發(fā)布未經(jīng)核實(shí)或虛假信息，維護(hù)信息安全和輿情穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)事件處置需要，及時(shí)追加經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)急處置工作的順利開展。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保資金使用的規(guī)范、高效和透明。優(yōu)先保障人員防護(hù)、醫(yī)療救治、物資調(diào)配、設(shè)施維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金需求。

2.物資儲(chǔ)備保障。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)[居民]數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和應(yīng)急處置需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)管理規(guī)章制度，規(guī)范物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)、盤點(diǎn)和調(diào)配工作，確保儲(chǔ)備物資的質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、信息清晰，并能夠根據(jù)實(shí)際需求及時(shí)補(bǔ)充和供應(yīng)。

（1）儲(chǔ)備目錄管理。應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄應(yīng)涵蓋醫(yī)療救治類（如藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、消毒用品等）、生活必需類（如食品、飲用水、照明、取暖等）、救援保障類（如應(yīng)急車輛、照明設(shè)備、通訊器材等）、設(shè)施設(shè)備類（如臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)、隔離觀察場(chǎng)所、應(yīng)急指揮場(chǎng)所等）以及其他必要的應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資的種類和數(shù)量應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（2）物資管理要求。落實(shí)應(yīng)急物資專人專庫(kù)管理責(zé)任制，明確各類物資的保管要求，包括儲(chǔ)存環(huán)境、溫度、濕度控制、定期檢查、維護(hù)保養(yǎng)等，確保物資儲(chǔ)存安全、完好可用。制定應(yīng)急物資調(diào)配預(yù)案，明確調(diào)配程序、運(yùn)輸保障和應(yīng)急補(bǔ)充機(jī)制，確保應(yīng)急處置需要。

（3）特殊物資管理。對(duì)特殊應(yīng)急物資（如疫苗、特殊藥品、關(guān)鍵設(shè)備等）實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)雙人雙鎖保管、專賬記錄、定期檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保物資安全，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建常備應(yīng)急隊(duì)伍和預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急保障力量體系。常備應(yīng)急隊(duì)伍由衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的專業(yè)技術(shù)人員和骨干力量組成，承擔(dān)日常值守、先期處置、支援保障等任務(wù)。預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍由轄區(qū)內(nèi)具備相應(yīng)能力的企事業(yè)單位人員、志愿者等組成，根據(jù)需要補(bǔ)充力量，承擔(dān)輔助保障、專業(yè)支援等任務(wù)。

2.人員管理。建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，明確隊(duì)伍人員組成、培訓(xùn)、考核、調(diào)配等要求。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。建立人員調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)調(diào)集和補(bǔ)充應(yīng)急力量。

3.技術(shù)支撐保障。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療救治等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)和設(shè)備能力。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升應(yīng)急處置的技術(shù)水平。建立專家咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)指導(dǎo)、決策支持等方面的作用。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.應(yīng)急培訓(xùn)。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同層級(jí)、不同崗位人員開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置流程、個(gè)人防護(hù)、心理疏導(dǎo)、信息報(bào)告、輿情應(yīng)對(duì)等。通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、在線學(xué)習(xí)等多種形式，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

2.應(yīng)急演練。定期組織開展不同規(guī)模、不同場(chǎng)景、不同形式的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同性和處置流程的熟練度。演練內(nèi)容應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，注重檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、信息傳遞、隊(duì)伍協(xié)同、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)。

3.演練評(píng)估與改進(jìn)。建立健全應(yīng)急演練評(píng)估制度，對(duì)演練過程和效果進(jìn)行客觀評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和演練方案。鼓勵(lì)各部門、各單位積極參與應(yīng)急演練，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)同配合，提升整體應(yīng)急處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[成都某政府部門]應(yīng)從制度、組織、物資、軟硬件等各個(gè)方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作得到有力支撐和保障。