工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)指南一、總則工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督是保障工程建設(shè)順利進(jìn)行、保護(hù)從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本指南旨在規(guī)范施工安全監(jiān)督行為，明確監(jiān)督要點(diǎn)與方法，提升監(jiān)督工作的專(zhuān)業(yè)性和有效性，確保各項(xiàng)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在工程建設(shè)中得到嚴(yán)格落實(shí)。本指南適用于各類(lèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督工作。安全監(jiān)督工作應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循依法監(jiān)督、客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實(shí)效的原則，建立健全全過(guò)程、全方位、多層次的安全監(jiān)督體系。二、監(jiān)督主體與職責(zé)（一）監(jiān)督主體工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督的主體通常包括但不限于：政府建設(shè)行政主管部門(mén)及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)；建設(shè)單位委托的具備相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位；施工單位自身設(shè)立的安全生產(chǎn)管理部門(mén)及專(zhuān)職安全員。各主體應(yīng)在其法定職責(zé)或合同約定范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督職責(zé)。（二）主要職責(zé)1.貫徹執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：宣傳和執(zhí)行國(guó)家及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策文件。2.制定監(jiān)督計(jì)劃：根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，編制詳細(xì)的安全監(jiān)督計(jì)劃，明確監(jiān)督目標(biāo)、范圍、頻次、方法和重點(diǎn)。3.監(jiān)督責(zé)任落實(shí)：監(jiān)督檢查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立和落實(shí)情況，包括安全生產(chǎn)管理制度、組織機(jī)構(gòu)、人員配備、資金投入等。4.過(guò)程監(jiān)督檢查：對(duì)工程項(xiàng)目施工全過(guò)程進(jìn)行常態(tài)化安全巡查、抽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。5.隱患處置與報(bào)告：對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，督促責(zé)任單位及時(shí)整改；對(duì)重大安全隱患，應(yīng)立即采取有效措施并按規(guī)定上報(bào)。6.參與事故處理：參與或配合對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、分析和處理工作。7.資料歸檔管理：負(fù)責(zé)安全監(jiān)督過(guò)程中形成的各類(lèi)文件、記錄、檢查報(bào)告等資料的收集、整理、歸檔和保管。三、事前監(jiān)督事前監(jiān)督是防范安全事故的第一道防線，重點(diǎn)在于對(duì)施工準(zhǔn)備階段各項(xiàng)安全條件的審查與確認(rèn)。（一）施工組織設(shè)計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查監(jiān)督施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施的針對(duì)性和可行性，以及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制、審核、審批程序是否合規(guī)，內(nèi)容是否完善，是否符合工程實(shí)際和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，還需監(jiān)督其組織專(zhuān)家論證的情況。（二）安全技術(shù)交底監(jiān)督核查施工單位是否建立健全安全技術(shù)交底制度，是否針對(duì)各工種、各工序進(jìn)行有針對(duì)性的安全技術(shù)交底，交底記錄是否完整，交底雙方是否簽字確認(rèn)，確保作業(yè)人員清楚了解作業(yè)環(huán)境、危險(xiǎn)因素及防范措施。（三）應(yīng)急預(yù)案與演練監(jiān)督檢查施工單位是否根據(jù)工程特點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)編制了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案是否具有針對(duì)性和可操作性，應(yīng)急救援組織、人員、物資是否落實(shí)。監(jiān)督施工單位定期組織應(yīng)急演練，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)。（四）從業(yè)人員資質(zhì)與安全教育培訓(xùn)監(jiān)督核查項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員的持證上崗情況及其資格的有效性。監(jiān)督施工單位對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)和三級(jí)安全教育，確保培訓(xùn)內(nèi)容貼合實(shí)際，培訓(xùn)記錄真實(shí)完整，從業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)和操作技能。（五）施工機(jī)械設(shè)備與安全防護(hù)設(shè)施監(jiān)督檢查施工機(jī)械設(shè)備（如起重機(jī)械、施工電梯、腳手架等）的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、安裝、檢測(cè)、驗(yàn)收、登記備案等程序是否合規(guī)，設(shè)備狀況是否良好，安全防護(hù)裝置是否齊全有效。監(jiān)督安全防護(hù)設(shè)施（如臨邊洞口防護(hù)、安全網(wǎng)、防護(hù)棚等）的搭設(shè)是否符合規(guī)范要求。四、事中監(jiān)督事中監(jiān)督是施工過(guò)程中安全管理的核心環(huán)節(jié)，需堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不安全行為與狀態(tài)。（一）作業(yè)環(huán)境與條件監(jiān)督每日巡查施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，包括現(xiàn)場(chǎng)圍擋、場(chǎng)地硬化、道路通暢、材料堆放、排水系統(tǒng)、消防設(shè)施、夜間照明等是否符合安全要求。關(guān)注季節(jié)性施工（如雨季、夏季高溫、冬季嚴(yán)寒、大風(fēng)天氣）的安全措施落實(shí)情況。（二）分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)督針對(duì)各分部分項(xiàng)工程的施工特點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督其安全技術(shù)措施的落實(shí)情況。例如：*高處作業(yè)：監(jiān)督安全帶、安全網(wǎng)、操作平臺(tái)、臨邊洞口防護(hù)等的使用與搭設(shè)情況，嚴(yán)禁違章作業(yè)。*基坑工程：監(jiān)督邊坡穩(wěn)定、支護(hù)結(jié)構(gòu)、降水排水、監(jiān)測(cè)預(yù)警等措施的落實(shí)，檢查是否按方案施工。*模板工程：監(jiān)督模板支撐體系的搭設(shè)與驗(yàn)收，混凝土澆筑順序和施工荷載控制，以及拆模作業(yè)的安全措施。*起重吊裝作業(yè)：監(jiān)督吊裝方案的執(zhí)行，吊具索具的檢查，吊裝區(qū)域的警戒，指揮信號(hào)的規(guī)范性等。*臨時(shí)用電：監(jiān)督臨時(shí)用電方案的實(shí)施，TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)、三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)、漏電保護(hù)器的配置與有效性，線路敷設(shè)、配電箱管理等是否符合規(guī)范。（三）特種作業(yè)與危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)督對(duì)焊接切割、動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、爆破作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，必須嚴(yán)格監(jiān)督其審批程序，檢查安全防護(hù)措施和監(jiān)護(hù)人員是否到位，作業(yè)人員是否遵守操作規(guī)程。（四）安全隱患排查與整改監(jiān)督建立健全安全隱患排查治理機(jī)制，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即指出并簽發(fā)整改通知書(shū)，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改期限。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)簽發(fā)停工整改通知書(shū)，監(jiān)督施工單位立即停止危險(xiǎn)作業(yè)，落實(shí)整改，并組織復(fù)查驗(yàn)收，直至隱患消除。對(duì)拒不整改或整改不力的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)相關(guān)主管部門(mén)。（五）安全行為監(jiān)督監(jiān)督從業(yè)人員在施工過(guò)程中是否嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律，是否正確佩戴和使用個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為要堅(jiān)決制止并予以糾正。（六）安全檢查與記錄定期組織綜合性安全檢查、專(zhuān)項(xiàng)安全檢查和季節(jié)性安全檢查。每次檢查應(yīng)有詳細(xì)記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改情況要跟蹤到底，形成閉環(huán)管理。檢查記錄應(yīng)規(guī)范、真實(shí)、完整。五、事后監(jiān)督事后監(jiān)督主要針對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的安全事故或未遂事件進(jìn)行調(diào)查處理，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。（一）事故報(bào)告與調(diào)查處理監(jiān)督一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，監(jiān)督施工單位是否立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員、控制事態(tài)，并按照規(guī)定的程序和時(shí)限上報(bào)事故情況。監(jiān)督事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）的原則進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，提出防范和整改措施。（二）事故整改與防范措施監(jiān)督監(jiān)督事故責(zé)任單位按照事故調(diào)查報(bào)告的要求落實(shí)整改措施，完善安全管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。跟蹤檢查整改措施的落實(shí)情況，確保事故教訓(xùn)得到吸取，同類(lèi)事故得到有效防范。（三）總結(jié)與評(píng)估工程竣工后，應(yīng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的施工安全管理及監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié)與評(píng)估，分析存在的問(wèn)題與不足，提出改進(jìn)建議，為后續(xù)工程提供借鑒。六、危大工程專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（簡(jiǎn)稱“危大工程”），應(yīng)實(shí)施更為嚴(yán)格的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理。1.專(zhuān)項(xiàng)施工方案管理：嚴(yán)格審查危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制、審核、論證、審批程序，確保方案的科學(xué)性和可行性。2.施工過(guò)程監(jiān)控：加大對(duì)危大工程施工過(guò)程的巡查頻次和力度，必要時(shí)進(jìn)行旁站監(jiān)督，確保嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工。3.監(jiān)測(cè)預(yù)警：監(jiān)督施工單位對(duì)危大工程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，當(dāng)監(jiān)測(cè)值達(dá)到預(yù)警值時(shí)，必須立即停止施工，采取措施，確保安全。4.驗(yàn)收管理：危大工程施工完成后，監(jiān)督施工單位組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道工序或投入使用。七、監(jiān)督記錄與資料管理安全監(jiān)督記錄是監(jiān)督工作的重要憑證，應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。1.監(jiān)督日志：每日記錄監(jiān)督工作情況，包括巡查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、處理意見(jiàn)及整改情況。2.檢查記錄：對(duì)各類(lèi)安全檢查（日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、綜合檢查等）詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的隱患、整改要求及復(fù)查結(jié)果。3.整改通知書(shū)：對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，簽發(fā)書(shū)面整改通知書(shū)，一式多份，雙方簽字確認(rèn)。4.會(huì)議紀(jì)要：安全例會(huì)、專(zhuān)題會(huì)議等應(yīng)有詳細(xì)會(huì)議紀(jì)要，記錄會(huì)議內(nèi)容、決議事項(xiàng)和落實(shí)情況。5.影像資料：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況、隱患部位、整改前后情況等可輔以照片、視頻等影像資料。6.資料歸檔：將上述各類(lèi)記錄、通知、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資質(zhì)證書(shū)、培訓(xùn)記錄等安全監(jiān)督資料及時(shí)整理、分類(lèi)、編號(hào)、歸檔，確保資料的系統(tǒng)性和可追溯性。八、監(jiān)督處置與責(zé)任追究對(duì)于在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和安全隱患，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重采取相應(yīng)的處置措施：1.口頭警告與糾正：對(duì)輕微違章行為或一般隱患，可當(dāng)場(chǎng)口頭警告并責(zé)令立即糾正。2.簽發(fā)整改通知書(shū)：對(duì)較嚴(yán)重的隱患或違章行為，簽發(fā)書(shū)面整改通知書(shū)，限期整改。3.簽發(fā)停工整改通知書(shū)：對(duì)存在重大安全隱患，可能危及人身安全時(shí)，應(yīng)立即簽發(fā)停工整改通知書(shū)，責(zé)令停止相關(guān)作業(yè)，直至隱患消除并驗(yàn)收合格。4.約談與通報(bào)：對(duì)多次出現(xiàn)安全問(wèn)題或整改不力的單位和個(gè)人，可進(jìn)行約談，必要時(shí)予以通報(bào)批評(píng)。5.上報(bào)與移交：對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)督指令、違法違規(guī)行為嚴(yán)重或發(fā)生安全事故的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或其