西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)校“十三五”規(guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)

在民用無人機(jī)市場發(fā)展之初，國家相關(guān)部門（主要是中國民航總局以及下屬的中國無人機(jī)協(xié)會）其實就已經(jīng)陸續(xù)制定一些關(guān)于無人機(jī)運行的通用條款和準(zhǔn)則。

這些通則條款主要包括：《一般運行和飛行規(guī)則》（CCAR-91-R2）；《民用無人機(jī)駕駛員管理暫行規(guī)定》；《輕小無人機(jī)運行規(guī)定》（試行）；

國家相關(guān)監(jiān)管部門在2017年就民用無人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、使用、培訓(xùn)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)出臺了一系列更加嚴(yán)格的管理規(guī)定，主要包括：無人機(jī)實名備案制度、無人機(jī)駕駛員考試制度、飛行預(yù)先申報批準(zhǔn)制度等三個方面。西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)?！笆濉币?guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.1實名備案制度中國民航總局在2017年6月1日正式公布了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，即日起對于起飛重量超過250g的無人飛行器執(zhí)行實名登記備案制度，所有國內(nèi)民用無人機(jī)所有者（無論是個人還是企業(yè)）都要在2017年8月31日前完成登記備案，備案登記網(wǎng)站為：（如圖10-1）。第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)?！笆濉币?guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.1實名備案制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)除了民航總局對民用無人機(jī)有備案要求之外，地方公安局為了加強(qiáng)對民用無人機(jī)違法違規(guī)現(xiàn)象的治理，專門在各分局成立了“低慢小”無人飛行器管理辦公室，明確要求無人機(jī)所有者在戶籍所在地、或者常住地轄區(qū)派出所進(jìn)行無人機(jī)實名登記備案，另外，轄區(qū)內(nèi)的無人機(jī)生產(chǎn)或者銷售企業(yè)也要在派出所進(jìn)行備案。本書以西安地區(qū)為例，提供派出所要求備案時所填寫的登記表格，主要有四種：1、“低慢小”航空器操作人員登記表；2、“低慢小”航空器登記表；3、“低慢小”航空器生產(chǎn)銷售企業(yè)登記表；4、無人駕駛航空器行業(yè)協(xié)會和俱樂部登記表。西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)校“十三五”規(guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.1實名備案制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)?！笆濉币?guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.2駕駛員執(zhí)照考試制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)截止2017年，國內(nèi)有三套相對獨立的無人機(jī)駕駛員資格認(rèn)證體系：AOPA考試體系；ASFC考試體系；UTC考試體系。西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)校“十三五”規(guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.2駕駛員執(zhí)照考試制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)10.2.1AOPA考試體系A(chǔ)OPA指的是中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(AircraftOwnersandPilotsAssociationofChina，縮寫為AOPA-China)，是中國政府（含香港、澳門、臺灣地區(qū)）在國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(IAOPA)的唯一合法代表（見圖10-4），是一個以全國航空器擁有者、駕駛員為主體的自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性社會團(tuán)體、非營利性社會組織。AOPA內(nèi)設(shè)立有專門的中國無人機(jī)協(xié)會，面向民用無人機(jī)領(lǐng)域的企業(yè)、組織和個人提供相關(guān)行業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格意義上說，AOPA協(xié)會是一個非盈利的事業(yè)團(tuán)體。西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)?！笆濉币?guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.2駕駛員執(zhí)照考試制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)10.2.1AOPA考試體系A(chǔ)OPA無人機(jī)駕駛證資格考試最大的特點就是在無人機(jī)駕駛員的管理、培訓(xùn)、發(fā)證等等諸多方面，都是參考了民航總局對于商業(yè)飛機(jī)飛行員考試管理模式，只不過很多條款進(jìn)行了一定的簡化和改良。西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)?！笆濉币?guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.2駕駛員執(zhí)照考試制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)10.2.1AOPA考試體系A(chǔ)OPA無人機(jī)駕駛證主要分成多旋翼、固定翼、直升機(jī)三大類。AOPA多旋翼駕駛證件分成三個級別：1、駕駛員2、機(jī)長3、教練員（2017年六月后最新的政策是改稱為“視距內(nèi)駕駛員、超視距駕駛員、教練”三個等級）目前的AOPA培訓(xùn)方式都是脫產(chǎn)培訓(xùn)，周期二十天。五天的理論培訓(xùn)、十五天的實際飛行訓(xùn)練。每個階段結(jié)束之后就進(jìn)行考試，只有通過考試之后才可以進(jìn)入到下一階段的訓(xùn)練。通過率方面，根據(jù)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，筆試平均通過率60%-65%，飛行操作平均通過率65%-70%。西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)?！笆濉币?guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.2駕駛員執(zhí)照考試制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)10.2.2ASFC考試體系A(chǔ)SFC就是中國航空運動協(xié)會的英文縮寫（圖10-6），也是我國在國際航空運動協(xié)會（英文縮寫FAI，見圖10-7）唯一合法代表，行政上隸屬于國家體育總局。西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)校“十三五”規(guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.2駕駛員執(zhí)照考試制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)10.2.2ASFC考試體系A(chǔ)SFC依據(jù)自身特點面向固定翼航模、直升機(jī)航模和多旋翼航模提供了一種運動員資格證，這就是所謂的ASFC無人機(jī)考試體系的由來。在ASFC體系中，有一種Y-1級多旋翼運動員資格證，考核項目相對于AOPA體系就比較簡單，主要以現(xiàn)場實操考試為主。側(cè)重于對于參試人員在“純?nèi)斯ぁ鼻闆r下操作無人機(jī)的水平，具體就是，參試人員需要操作一臺沒有GPS信號、沒有飛控介入提供增穩(wěn)輔助的多旋翼無人機(jī)進(jìn)行起飛、定點降落等一系列的科目，所操控的無人機(jī)必須成功降落在一個直徑1米的圓內(nèi)（無人機(jī)任何部件落在圈內(nèi)都算數(shù)）。ASFC的通過率與AOPA相差不多，一般也是在60-70%之間。西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)?！笆濉币?guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.2駕駛員執(zhí)照考試制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)10.2.3UTC考試體系UTC慧飛考試（見圖10-9）和前文所述的AOPA、ASFC兩種考試完全不同，因為UTC是深圳大疆公司自行提出的一種操作性考試資格，究其本質(zhì)，只是一種企業(yè)行為，是企業(yè)產(chǎn)品售后服務(wù)的一種升級版本，從設(shè)立之初至今，并未受到國家任何一個飛行/空域監(jiān)管部門的認(rèn)可。UTC頒發(fā)的合格證件會以中國成人教育協(xié)會航空服務(wù)教育培訓(xùn)專業(yè)委員會和中國航空運輸協(xié)會通用航空分會聯(lián)合方式進(jìn)行授予。其中，中國成人教育協(xié)會航空服務(wù)教育培訓(xùn)專業(yè)委員會是中國民航大學(xué)等十二家航空院校、企業(yè)發(fā)起的社會團(tuán)體，2014年才成立；中國航空運輸協(xié)會通用航空分會是2006年成立的社會團(tuán)體，是中國航空運輸協(xié)會的分支機(jī)構(gòu)。從這一點就可以看出，UTC的“層次”就比AOPA和ASFC要低。西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)?！笆濉币?guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.2駕駛員執(zhí)照考試制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)10.2.3UTC考試體系UTC慧飛體系主要面向大疆客戶提供大疆各型無人機(jī)產(chǎn)品的操作培訓(xùn)，涉及航拍、植保、電力巡檢等應(yīng)用方向，屬于一種產(chǎn)品應(yīng)用型培訓(xùn)。培訓(xùn)分成理論和實際操作兩部分，培訓(xùn)周期2-4天，考試通過之后頒發(fā)UTC培訓(xùn)合格證。UTC慧飛考試通過率在96%以上。西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)?！笆濉币?guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.2駕駛員執(zhí)照考試制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)10.2.4現(xiàn)有考試體系比較培訓(xùn)特點方面，AOPA考試體系的特點是“駕駛”；ASFC體系的特點是“比賽”；UTC體系的特點就是“使用”；西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)?！笆濉币?guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.3無人機(jī)飛行預(yù)先申報批準(zhǔn)制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)10.3.1空域管制空域，是指一個國家在其領(lǐng)空中劃分出來的，用于特性飛行需求（如航空運輸、飛行訓(xùn)練等）的空間。我國從建國之初至今對全國空域?qū)嵤﹪?yán)格管控，國家所有空域歸中國人民解放軍空軍管理，民航飛行空域管理由中國民航總局下屬的空中交通管制局負(fù)責(zé)。具體到地方，不同省份、自治區(qū)、直轄市等空域由歸屬的戰(zhàn)區(qū)空軍負(fù)責(zé)，如陜西省空域管理由中部戰(zhàn)區(qū)空軍負(fù)責(zé)。地方民航空域、航線等管理由所在地區(qū)的空中交通管制局負(fù)責(zé)。西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)校“十三五”規(guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.3無人機(jī)飛行預(yù)先申報批準(zhǔn)制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)10.3.1空域管制民航總局空中交通管制局面向全國設(shè)置了七個地區(qū)空管局，具體包括：中南空管局，駐地廣州；華東空管局，駐地上海；華北空管局，駐地北京；西北空管局，駐地西安；東北空管局，駐地沈陽；西南空管局，駐地成都；新疆空管局，駐地烏魯木齊；地區(qū)空管局在不同的民航機(jī)場、航路中還會設(shè)置不同的空管分局/空管站，以便于飛行的監(jiān)控和管理。西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)?！笆濉币?guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.3無人機(jī)飛行預(yù)先申報批準(zhǔn)制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)10.3.1空域管制我國空域整體劃分成三大類：管制空域、非管制空域、特殊空域。管制空域中有分成四種：高空管制空域（6300米以上）主要為民航客機(jī)巡航飛行使用。中低空管制空域（6300米至最低高度層）主要為通航飛行器飛行使用。進(jìn)近管制空域民航飛機(jī)由航路進(jìn)入機(jī)場的空域，此階段飛行由進(jìn)近管制室負(fù)責(zé)管制。塔臺管制空域機(jī)場塔臺負(fù)責(zé)管制機(jī)場附近區(qū)域的空域。需要注意的是，對于無人機(jī)而言，所有管制空域如果沒有相關(guān)部門的批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何個人和公司操作無人機(jī)進(jìn)入管制空域，否則需要承擔(dān)相應(yīng)的民事或刑事責(zé)任。西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)校“十三五”規(guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.3無人機(jī)飛行預(yù)先申報批準(zhǔn)制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)10.3.2禁飛區(qū)制度2017年5月18日中國民航總局公布了《全國民用機(jī)場保護(hù)區(qū)域坐標(biāo)》文件，（具體文件可以在/ObstacleNews.aspx網(wǎng)址下載，格式為excel），將全國155個民航機(jī)場附近保護(hù)空域進(jìn)行了精確標(biāo)定，具體區(qū)域如圖10-11所示：西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)校“十三五”規(guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.3無人機(jī)飛行預(yù)先申報批準(zhǔn)制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)10.3.2禁飛區(qū)制度2017年6月30日，陜西人民政府公布了《無人駕駛航空器可飛空域劃設(shè)方案》，明確了陜西省各個城市禁飛區(qū)范圍，以及所劃定的可以飛行空域范圍（圖10-13）。對于西安市下屬的所有區(qū)縣均為禁飛區(qū)（涵蓋了黨政機(jī)關(guān)、車站、景區(qū)等），但單獨提供了三處區(qū)域作為無人機(jī)“自由飛行”區(qū)域，在此區(qū)域進(jìn)行無人機(jī)飛行（指定高度以下），無論個人還是公司無需申報批準(zhǔn)，可以自行飛行。西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)校“十三五”規(guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.3無人機(jī)飛行預(yù)先申報批準(zhǔn)制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)10.3.2禁飛區(qū)制度西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)?！笆濉币?guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.3無人機(jī)飛行預(yù)先申報批準(zhǔn)制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)10.3.3無人機(jī)作業(yè)申報制度西安市2017年6月已經(jīng)劃定了三塊開放可飛區(qū)域，在此三個區(qū)域內(nèi)（區(qū)域類，高度限制內(nèi)）進(jìn)行的個人各種飛行無需申報。在此三個區(qū)域外的西安市轄區(qū)范圍內(nèi)計劃進(jìn)行相關(guān)無人機(jī)飛行作業(yè)，則必須事先履行申報審批手續(xù)。根據(jù)2017年7月26日公布的審批細(xì)則，該申報形式以書面為主，內(nèi)容主要包括：單位名稱、航空器型號、數(shù)量、使用的機(jī)場或臨時起降點坐標(biāo)、任務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容、預(yù)計飛行區(qū)域（坐標(biāo)）、飛行高度、飛行日期、預(yù)計飛行開始時間、預(yù)計飛行結(jié)束時間、應(yīng)急備降機(jī)場和起降點坐標(biāo)、聯(lián)系方式等詳細(xì)信息（見圖10-14）。西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)?！笆濉币?guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.3無人機(jī)飛行預(yù)先申報批準(zhǔn)制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運行監(jiān)管法規(guī)10.3.3無人機(jī)作業(yè)申報制度西北工業(yè)大學(xué)出版社無人機(jī)專業(yè)系列教材高等學(xué)校“十三五”規(guī)劃教材-----無人機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)10.3無人機(jī)飛行預(yù)先申報批準(zhǔn)制度第十章節(jié)---民用無人機(jī)運