附件2

中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)項(xiàng)目代建管理標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）

目次

1.總則...................................................................................................................................1

2.術(shù)語.....................................................................................................................................2

3.基本規(guī)定...........................................................................................................................4

3.1代建的方式.................................................................................................................4

3.2代建的職責(zé)分工.........................................................................................................7

3.3代建項(xiàng)目的組織.........................................................................................................9

3.4代建項(xiàng)目管理方法...................................................................................................10

3.5代建項(xiàng)目管理計(jì)劃...................................................................................................11

3.6代建項(xiàng)目管理制度....................................................................................................12

3.7代建項(xiàng)目數(shù)字化管理................................................................................................13

3.8代建人與委托人的溝通............................................................................................14

3.9代建項(xiàng)目參建方的協(xié)調(diào)............................................................................................14

3.10代建項(xiàng)目管理績效評價(jià)..........................................................................................15

3.11代建項(xiàng)目后評價(jià)......................................................................................................16

4.項(xiàng)目投資決策階段...........................................................................................................18

4.1主要目標(biāo)和工作內(nèi)容................................................................................................18

4.2工作流程...................................................................................................................19

4.3投資管理...................................................................................................................21

4.4招標(biāo)采購與合同管理...............................................................................................22

4.5進(jìn)度管理...................................................................................................................22

4.6質(zhì)量管理...................................................................................................................22

4.7信息管理...................................................................................................................23

4.8可持續(xù)發(fā)展...............................................................................................................24

4.9主要支持性手段和工具...........................................................................................24

4.10成果性文件..............................................................................................................24

5.項(xiàng)目準(zhǔn)備階段...................................................................................................................26

5.1主要目標(biāo)和工作內(nèi)容...............................................................................................26

5.2工作流程...................................................................................................................27

5.3投資管理...................................................................................................................28

5.4招標(biāo)采購與合同管理...............................................................................................28

5.5進(jìn)度管理...................................................................................................................29

5.6質(zhì)量管理...................................................................................................................30

5.7職業(yè)健康與安全管理...............................................................................................30

5.8信息管理...................................................................................................................31

5.9風(fēng)險(xiǎn)管理...................................................................................................................31

5.10可持續(xù)性發(fā)展.........................................................................................................32

5.11主要支持性方法和管理工具..................................................................................33

5.12成果性文件..............................................................................................................34

6.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段...................................................................................................................36

6.1主要目標(biāo)和工作內(nèi)容................................................................................................36

6.2工作流程....................................................................................................................37

6.3投資管理....................................................................................................................40

6.4采購與合同管理........................................................................................................44

6.5進(jìn)度管理....................................................................................................................45

6.6質(zhì)量管理....................................................................................................................46

6.7職業(yè)健康與安全管理................................................................................................47

6.8信息管理...................................................................................................................47

6.9風(fēng)險(xiǎn)管理...................................................................................................................48

6.10項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展.................................................................................................49

6.11主要支持性方法和工具.........................................................................................49

6.12成果性文件.............................................................................................................50

7.項(xiàng)目施工階段...................................................................................................................51

7.1主要目標(biāo)和工作內(nèi)容...............................................................................................51

7.2工作流程...................................................................................................................51

7.3投資管理....................................................................................................................52

7.4招標(biāo)采購與合約管理................................................................................................54

7.5進(jìn)度管理...................................................................................................................54

7.6質(zhì)量管理...................................................................................................................55

7.7健康與安全管理.......................................................................................................56

7.8信息管理...................................................................................................................57

7.9風(fēng)險(xiǎn)管理...................................................................................................................58

7.10可持續(xù)發(fā)展.............................................................................................................58

7.11主要支持性方法和工具.........................................................................................59

7.12成果性文件.............................................................................................................60

8.項(xiàng)目收尾階段...................................................................................................................61

8.1主要目標(biāo)和工作內(nèi)容...............................................................................................61

8.2工作流程...................................................................................................................61

8.3投資管理...................................................................................................................65

8.4招標(biāo)采購與合同管理...............................................................................................68

8.5進(jìn)度管理...................................................................................................................69

8.6質(zhì)量管理...................................................................................................................70

8.7健康與安全、環(huán)保管理...........................................................................................72

8.8資料檔案與信息化管理...........................................................................................73

8.9風(fēng)險(xiǎn)管理...................................................................................................................75

8.10可持續(xù)性發(fā)展管理.................................................................................................77

8.11成果性文件.............................................................................................................77

1總則

1.0.1為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目市場化代建行為，提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平和投資效益，制

定本規(guī)程。

（自2004年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于投資體制改革的規(guī)定》（國發(fā)[2004]20號）提出“代

建制”以來，北京、上海、山東、浙江、河南、河北等省市以及深圳、寧波、佛山等

市均印發(fā)了政府投資項(xiàng)目代建管理辦法，總的來看，目前，有四種代建方式：一是政

府組建工務(wù)局；二是成立代建中心；三是指定投資平臺公司；四是市場化選擇代建企

業(yè)。由于前3種均是針對政府投資項(xiàng)目，各級政府也有相應(yīng)政策規(guī)定，因此，本規(guī)程

僅針對市場化代建進(jìn)行規(guī)范。）

1.0.2本規(guī)程適用于委托人通過市場化選擇，對建設(shè)項(xiàng)目委托代建人進(jìn)行工程建

設(shè)的活動。

（本條規(guī)定了適用范圍，即委托人通過市場化的選擇，由代建人代表委托人對代

建項(xiàng)目進(jìn)行工程建設(shè)的活動。）

1.0.3建設(shè)項(xiàng)目代建活動中的項(xiàng)目參建方法律地位平等，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、

誠信、守法、綠色的原則。

（本條依據(jù)《民法典》第4-10條的規(guī)定，確定了代建活動中各方應(yīng)遵守的原則，

一是發(fā)承包雙方法律地位平等；二是應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠信、守法、綠色原則。）

1.0.4建設(shè)項(xiàng)目代建除應(yīng)符合本規(guī)程外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

1

2術(shù)語

2.0.1建設(shè)項(xiàng)目代建（Constructionprojectagent）

按照代建合同的約定，代建人代表委托人對建設(shè)項(xiàng)目自前期投資決策開始或自立

項(xiàng)開始至竣工驗(yàn)收合格交付使用的全過程進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)管理服務(wù)，并完成代建項(xiàng)目

目標(biāo)，對代建項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、投資、工期等負(fù)總責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

2.0.2委托人（client）

具有建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包主體資格的當(dāng)事人（項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)單位）以及取得該當(dāng)事人

資格的合法承繼人。

2.0.3代建人（Agent）

具有建設(shè)項(xiàng)目代建能力、接受委托人委托，從事建設(shè)項(xiàng)目代建服務(wù)的咨詢企業(yè)以

及取得該當(dāng)事人資格的合法承繼人。

2.0.4承包人（contractor）

依法經(jīng)委托人同意并與代建人或與委托人、代建人簽訂建設(shè)工程合同的，具有建

設(shè)項(xiàng)目承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法承繼人。本標(biāo)準(zhǔn)分別稱勘

察人、設(shè)計(jì)人、施工人。

2.0.5最大工程費(fèi)用（Maximumprojectcost）

用于約束代建人在代建項(xiàng)目建設(shè)中投資控制的金額。

2.0.6項(xiàng)目參建方（Projectparticipants）

參加代建項(xiàng)目工程建設(shè)的勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人、監(jiān)理人、分包人、材料設(shè)備

供貨商等相關(guān)單位。

2.0.7代建項(xiàng)目部（AgencyConstructionProjectDepartment）

代建人為實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目目標(biāo)，組建并領(lǐng)導(dǎo)的代建項(xiàng)目管理組織。

2.0.8代建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（Principalofagentconstructionproject）

代建人任命的代建項(xiàng)目部的直接負(fù)責(zé)人，行使代建人授予的職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)

任。

2.0.9項(xiàng)目策劃（Projectplanning）

代建人根據(jù)代建合同的約定，為實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手

段對建設(shè)項(xiàng)目所處的環(huán)境以及相關(guān)制約因素進(jìn)行定性和定量分析，對項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、

2

內(nèi)容和要求進(jìn)一步深化，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所應(yīng)遵循的程序和方法。

2.0.10數(shù)字化管理（Digitalmanagement）

是指利用計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，通過統(tǒng)計(jì)技術(shù)量化管理對象與管理行為，

實(shí)現(xiàn)研發(fā)、計(jì)劃、組織、生產(chǎn)、協(xié)調(diào)、銷售、服務(wù)、創(chuàng)新等職能的活動和方法。

3

3基本規(guī)定

3.1代建的方式

3.1.1委托人應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需求和自身的專業(yè)技術(shù)

水平和管理能力，可按下列規(guī)定確定項(xiàng)目代建的范圍：

1從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)開始，包括建設(shè)項(xiàng)目策劃、準(zhǔn)備、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施

工等各個階段至竣工驗(yàn)收合格交付委托人；

2從建設(shè)項(xiàng)目投資機(jī)會研究、項(xiàng)目建議書編制、可行性研究等立項(xiàng)前的投資決策

工作開始，并包括本條第1項(xiàng)的全部內(nèi)容。

（本條按照基本建設(shè)的一般規(guī)律和代建的特點(diǎn)，將代建的范圍劃分為兩類，其區(qū)

分在于立項(xiàng)前的前期工作是否包括在內(nèi)，由委托人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇。實(shí)踐中若

委托人僅將施工階段委托代建的可參照本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條文在合同中約定實(shí)施。）

3.1.2委托人應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，擇優(yōu)選擇具有代建能力的代建人。

代建人的能力應(yīng)包括下列條件：

1具有獨(dú)立法人資格；

2具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；

3具有與代建項(xiàng)目同類的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；

4具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力；

5具有良好的企業(yè)信譽(yù)，近三年內(nèi)無不良信用記錄；

6相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（本條一是規(guī)定了代建人的選擇原則，即通過市場化擇優(yōu)選擇，依法必須招標(biāo)的，

應(yīng)采用招標(biāo)的方式進(jìn)行。二是規(guī)定了代建人應(yīng)當(dāng)具備代建的能力，由于我國對代建人

并未實(shí)行專門的資質(zhì)管理，因此，本條第二款對代建人的能力作了適當(dāng)規(guī)定。）

3.1.3委托人對代建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行保證“最大工程費(fèi)用”制度，代建人應(yīng)在“最大

工程費(fèi)用”的約束下完成代建項(xiàng)目工作。

“最大工程費(fèi)用”以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算中的工程費(fèi)用+預(yù)備費(fèi)為限額，除因國家法

律法規(guī)、委托人需求發(fā)生變更、不可抗力等代建合同約定的因素導(dǎo)致工程費(fèi)用調(diào)整外，

最大工程費(fèi)用不予調(diào)整。工程費(fèi)用以外的勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用等應(yīng)由委托人另行支付。

代建項(xiàng)目的最終結(jié)算超出“最大工程費(fèi)用”的，委托人可依據(jù)代建合同約定，請

求代建人對超出部分的金額予以賠償。

4

（本條借鑒了深圳市等地市場化代建的成功經(jīng)驗(yàn)，第一款確立了本規(guī)程采用的代

建方式是代建人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式。

第二款規(guī)定了“最大工程費(fèi)用”計(jì)算范圍及其調(diào)整條件。

第三款規(guī)定了以“最大工程費(fèi)用”為界限，工程費(fèi)用超過該費(fèi)用的，依據(jù)《民法

典》第929條的規(guī)定，“委托人可以請求”代建人“賠償損失”。）

3.1.4代建人應(yīng)在代建合同生效前，提供代建項(xiàng)目“最大工程費(fèi)用”10%～30%的

履約擔(dān)保。具體擔(dān)保金額，委托人應(yīng)根據(jù)代建項(xiàng)目特點(diǎn)在招標(biāo)文件中明確，并在代建

合同中約定。

（本條規(guī)定了代建的履約擔(dān)保制度，總的來看，目前政府文件以規(guī)定10%的履約

擔(dān)保為主，但由于本規(guī)程采用了代建人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式，且委托人將自身管理工程建

設(shè)的職能絕大部分過讓給了代建人，借鑒國際通行做法，為保護(hù)委托人的利益，應(yīng)對

此實(shí)行高額擔(dān)保制度。）

3.1.5委托人應(yīng)與代建人簽訂明確雙方權(quán)利、責(zé)任、利益的代建合同。

代建合同應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1代建項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、功能需求、工作內(nèi)容；

2委托人與代建人的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)；

3對代建項(xiàng)目其他參建方的管理方式；

4代建項(xiàng)目工作條件；

5代建項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)；

6工程費(fèi)用資金的管理、支付辦法；

7代建人服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式；

8履約擔(dān)保要求及方式、利益分享辦法；

9績效考核辦法及獎勵辦法；

10對造成損失的索賠方式，相關(guān)索賠金額計(jì)算方法；

11.違約責(zé)任、合同爭議的解決方式等。

（本條規(guī)定了代建合同及其應(yīng)當(dāng)包含的合同內(nèi)容，其中委托人與代建人的職責(zé)、

權(quán)利、義務(wù)劃分可參照第3.2節(jié)。）

3.1.6委托人與代建人應(yīng)根據(jù)市場化代建的特點(diǎn)合理確定代建費(fèi)用，并在合同中

約定。

5

（本條規(guī)定了代建費(fèi)用的計(jì)取。目前，一般采用財(cái)政部《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本

管理規(guī)定》（財(cái)建[2016]504號）中的建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)作為代建費(fèi)用計(jì)算，這一規(guī)定，

與本規(guī)程定義的要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場化代建可能代建人要付出的管理成本不相適應(yīng)，因

此，一些實(shí)行市場化代建的政府投資項(xiàng)目對代建費(fèi)用也有所突破，如：深圳市福田區(qū)

在《政府投資建設(shè)項(xiàng)目市場化代建管理辦法》規(guī)定：代建管理費(fèi)列入項(xiàng)目總概算，按

照經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目總概算乘以代建費(fèi)率計(jì)取。/代建費(fèi)率設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)為：項(xiàng)目總概算5

億元（不含）以下為3%，概算5億元—10億元（不含）為2.5%，概算10億元-20億

元（不含）為2%，概算20億元及以上為1.5%。

因此，下列代建費(fèi)用可作為委托人與代建人確定代建費(fèi)用時參考：

1.按照《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建[2016]504號）的項(xiàng)目建設(shè)管理

費(fèi)計(jì)算，其計(jì)算金額×2作為代建費(fèi)用。工程總概算中應(yīng)扣除土地征用、遷移補(bǔ)償、

行政事業(yè)性收費(fèi)等費(fèi)用作為基數(shù)分檔計(jì)算（見下表）。

項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表

單位：萬元

算例

工程總概算費(fèi)率（%）

工程總概算項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)

1000以下210001000×2%=20

1001-50001.5500020+（5000-1000）×1.5%=80

5001-100001.21000080+（10000-5000）×1.2%=140

10001-50000150000140+（50000-10000）×1%=540

50001-1000000.8100000540+（100000-50000）×0.8%=940

100000以上0.4200000940+（200000-100000）×0.4%=1340

2.按照“最大工程費(fèi)用”作為基數(shù)分檔計(jì)算代建費(fèi)用（見下表）

單位：萬元

最大工程費(fèi)用費(fèi)率%最大工程費(fèi)用代建費(fèi)算例

2000以下420002000×4%=80

2001～1000031000080+（10000-2000）×3%=320

10001～500002.250000320+（50000-10000）×2.2%=1200

6

50001～1000001.61000001200+（100000-50000）×1.6%=2000

100000以上12000002000+（200000-100000）×1%=3000

3.1.7代建人按照代建合同約定按期或提前完成代建項(xiàng)目、工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、

投資控制在“最大工程費(fèi)用”以內(nèi)的，委托人可以給予代建人不超過代建費(fèi)10%的獎

勵資金，也可以按節(jié)約“最大工程費(fèi)用”金額的30%作為代建費(fèi)用支付給代建人。

（本條按照《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建[2016]504號）的規(guī)定，在

代建項(xiàng)目工期按時、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、投資不超的前提下，可以支付代建人利潤或獎勵資金，

一般不得超過代建費(fèi)的10%，考慮到市場化代建，代建人有可能對“最大工程費(fèi)用”

有所節(jié)約，因此，本條提出，可按節(jié)約款的30%作為代建費(fèi)用支付給代建人。）

3.1.8代建人以自己的名義，在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)與項(xiàng)目參建方訂立合同時，

應(yīng)當(dāng)向委托人披露參建方的信息，向參建方披露代建項(xiàng)目委托人的信息。

（本條依據(jù)《民法典》對委托合同的相關(guān)規(guī)定設(shè)立，避免出現(xiàn)代建人以自己名義

與第三人訂立合同時，委托人不知道第三人的信息，或第三人不知道代建人的代理關(guān)

系，即委托人的信息，從而有可能造成的法律上的糾紛。）

3.2代建的職責(zé)分工

3.2.1委托人與代建人應(yīng)根據(jù)代建項(xiàng)目的范圍和目標(biāo)要求，按照權(quán)責(zé)對等的原則，

合理劃分二者之間的職責(zé)，促進(jìn)代建項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.2.2在代建項(xiàng)目中委托人應(yīng)履行下列職責(zé)：

1負(fù)責(zé)提出代建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能等需求，編制代建方案；

2協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目實(shí)施過程中的規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、人防、園林綠

化及市政接用等相關(guān)報(bào)建手續(xù)，并協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門加快辦理；

3負(fù)責(zé)監(jiān)督代建項(xiàng)目責(zé)任人及其他主要專業(yè)責(zé)任人的配備和履職情況；

4負(fù)責(zé)確認(rèn)代建人編制的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)概算、最大工程費(fèi)

用報(bào)告等文件；

5負(fù)責(zé)監(jiān)督代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及材料設(shè)備采購的招標(biāo)、定標(biāo)

和合同的談判、簽訂、管理等工作；

6監(jiān)督代建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量和工程進(jìn)度，組織代建人和參建方進(jìn)行工

7

程期中驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；

7負(fù)責(zé)審核代建人工程結(jié)算和建設(shè)資金申請，及時劃撥并監(jiān)督代建人對建設(shè)資金

的使用；

8督促代建人編制竣工財(cái)務(wù)決算，負(fù)責(zé)組織審核項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；

9配合做好代建項(xiàng)目資產(chǎn)移交工作；

10對代建人進(jìn)行履約評價(jià)；

11代建合同約定的其他事項(xiàng)。

3.2.3在代建項(xiàng)目中代建人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

1負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的全過程管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資和工期，并對代建項(xiàng)目的

質(zhì)量安全管理承擔(dān)主體責(zé)任；

2負(fù)責(zé)落實(shí)代建項(xiàng)目責(zé)任人及其他主要專業(yè)責(zé)任人的配備和各項(xiàng)管理制度的建

立；

3負(fù)責(zé)以委托人名義具體辦理代建項(xiàng)目有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防、人防、園

林綠化及市政接用等報(bào)建手續(xù)；

4負(fù)責(zé)按委托人的要求編制或?qū)徍隧?xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書、設(shè)計(jì)概算、

最大工程費(fèi)用報(bào)告等文件，并報(bào)委托人確認(rèn)；

5負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目合同期內(nèi)的設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、安全、工程進(jìn)度及投資管理；

負(fù)責(zé)核定工程簽證和設(shè)計(jì)變更，其中影響“最大工程費(fèi)用”5%以上的應(yīng)報(bào)委托人審批；

6負(fù)責(zé)組織代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及材料設(shè)備采購的招標(biāo)、定標(biāo)

和合同的談判、簽訂、管理等工作；

7負(fù)責(zé)按月向委托人報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，按合同約定對參建方撥付工

程價(jià)款；

8負(fù)責(zé)協(xié)助委托人組織參建方對代建項(xiàng)目進(jìn)行中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；

9負(fù)責(zé)參建方與代建人有合同關(guān)系的結(jié)算。負(fù)責(zé)編制竣工結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，

并報(bào)委托人；

10負(fù)責(zé)做好代建項(xiàng)目信息溝通管理，及時將重大事項(xiàng)報(bào)告委托人及相關(guān)參建方；

11負(fù)責(zé)將代建項(xiàng)目竣工資料整理匯編移交委托人，并做好代建項(xiàng)目資產(chǎn)移交工

作；

12負(fù)責(zé)在缺陷責(zé)任期內(nèi)組織維修管理、索賠和追責(zé)等工作；

8

13代建合同約定的其他事項(xiàng)。

（3.2.2、3.2.3條對項(xiàng)目代建中委托人與代建人的職責(zé)分工作了劃分，以便代建

工作中各自職責(zé)的履行。）

3.3代建項(xiàng)目的組織

3.3.1代建人應(yīng)在項(xiàng)目啟動前建立代建項(xiàng)目部，任命代建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，履行代建

合同，實(shí)現(xiàn)代建目標(biāo)。在項(xiàng)目代建完成后按合同約定解體。

3.3.2代建人建立代建項(xiàng)目部應(yīng)遵循下列規(guī)定：

1根據(jù)代建合同，明確代建部的管理目標(biāo)、運(yùn)行程序和責(zé)任制度；

2根據(jù)代建項(xiàng)目需求，確定代建項(xiàng)目部的管理架構(gòu)、部門職責(zé)；

3根據(jù)代建項(xiàng)目管理要求，配備具有相應(yīng)資格的各類專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，

對人員分工應(yīng)相對穩(wěn)定并可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施變化進(jìn)行調(diào)整。

3.3.3項(xiàng)目代建實(shí)行目標(biāo)責(zé)任書制度，目標(biāo)責(zé)任書應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施之前，由代建人

與代建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商制定。

3.3.4目標(biāo)責(zé)任書宜包括下列內(nèi)容：

1項(xiàng)目代建實(shí)施目標(biāo)；

2項(xiàng)目代建各階段運(yùn)行的內(nèi)容和要求；

3項(xiàng)目代建所需資源的獲取和核算辦法；

4.項(xiàng)目代建負(fù)責(zé)人和代建部應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；

5.項(xiàng)目代建突發(fā)事件處理的原則和方法；

6.項(xiàng)目代建管理效果和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的評價(jià)原則、內(nèi)容和方法；

7.項(xiàng)目代建實(shí)施過程中相關(guān)問題的責(zé)任認(rèn)定和處理原則；

8.項(xiàng)目代建完成后對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和代建部的獎懲依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

9.項(xiàng)目代建負(fù)責(zé)人解職和代建部解體的條件及辦法。

3.3.5代建人任命的代建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的組織管理能力、

溝通協(xié)調(diào)能力，并明確代建管理權(quán)限。法律法規(guī)有資格要求的應(yīng)具備相應(yīng)資格。

3.3.6代建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有下列權(quán)限：

1參與組建代建項(xiàng)目部，主持代建項(xiàng)目部工作；

2參與對代建項(xiàng)目各階段的重大決策；

9

3制定代建項(xiàng)目部管理制度；

4在授權(quán)范圍內(nèi)決定項(xiàng)目資源使用；

5參與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和合同簽訂；

6參與選擇并管理具有相應(yīng)資質(zhì)的分包人；

7參與選擇大宗資源的供應(yīng)單位；

8在授權(quán)范圍內(nèi)與項(xiàng)目參建方進(jìn)行直接溝通；

9代建人授予的其他權(quán)利。

3.3.7代建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真履職統(tǒng)一團(tuán)隊(duì)思想，增強(qiáng)集體觀念，和諧團(tuán)隊(duì)氛圍，

提高團(tuán)隊(duì)運(yùn)行效率，對項(xiàng)目實(shí)施全過程及全面管理，實(shí)現(xiàn)代建目標(biāo)。

3.4代建項(xiàng)目管理方法

3.4.1代建項(xiàng)目應(yīng)采用系統(tǒng)和持續(xù)改進(jìn)的方法進(jìn)行管理。

代建人應(yīng)對員工在系統(tǒng)管理和持續(xù)改進(jìn)的意識和方法方面進(jìn)行培訓(xùn)，使系統(tǒng)思維、

持續(xù)改進(jìn)成為員工的崗位目標(biāo)管理的思維方法。

3.4.2代建人應(yīng)識別影響項(xiàng)目代建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的所有過程，確定其相互關(guān)系和相互

作用，集成項(xiàng)目建設(shè)期全過程的各項(xiàng)因素，采用系統(tǒng)管理方法，進(jìn)行系統(tǒng)分析、系統(tǒng)

設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施、系統(tǒng)綜合評價(jià)。

3.4.3代建人在項(xiàng)目管理中應(yīng)用系統(tǒng)方法，應(yīng)符合下列要求：

1在綜合分析項(xiàng)目質(zhì)量、安全、環(huán)保、工期和成本之間內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合

各個目標(biāo)的優(yōu)先級，分析和論證項(xiàng)目目標(biāo)，在項(xiàng)目目標(biāo)策劃過程中兼顧各個目標(biāo)的內(nèi)

在需求；

2對項(xiàng)目投資決策、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行進(jìn)行系統(tǒng)整合，在綜合平

衡項(xiàng)目各過程和專業(yè)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)施項(xiàng)目系統(tǒng)管理；

3對項(xiàng)目實(shí)施的變更風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別的管理，兼顧相關(guān)過程需求，平衡各種管理關(guān)

系，確保項(xiàng)目偏差的系統(tǒng)性控制；

4對項(xiàng)目系統(tǒng)管理過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和控制，評價(jià)項(xiàng)目系統(tǒng)管理績效。

3.4.4代建人應(yīng)確保項(xiàng)目管理的持續(xù)改進(jìn)，將外部需求與內(nèi)部管理相互融合，以

滿足項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和代建項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.4.5代建人應(yīng)在代建管理中采用下列持續(xù)改進(jìn)的方法。

10

1對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題采取措施予以糾正；

2針對發(fā)生問題的原因采取措施予以消除；

3對潛在的發(fā)生問題的原因采取措施防止其發(fā)生；

4針對代建項(xiàng)目的增值需求采取措施予以持續(xù)滿足。

3.4.6代建人應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前評審各項(xiàng)改進(jìn)措施的風(fēng)險(xiǎn)，以保證改進(jìn)措施的有效

性和適宜性。

3.4.7代建人應(yīng)對項(xiàng)目管理績效的持續(xù)改進(jìn)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)控。

（3.4.1～3.4.7條針對代建項(xiàng)目的管理方法提出了系統(tǒng)和持續(xù)改進(jìn)的思維方法，

而不是具體的工作方法，這對代建工作十分重要。工程建設(shè)本身就是一個系統(tǒng)工程用

系統(tǒng)的思維才能保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，同時，由于工程建設(shè)的特點(diǎn)，建設(shè)期內(nèi)受

自然環(huán)境變化、國家政策調(diào)整、市場價(jià)格波動等影響，原工程建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃不可能

一成不變，需要我們用持續(xù)改進(jìn)的思維正確對待，及時調(diào)整、管控風(fēng)險(xiǎn)。）

3.5代建項(xiàng)目管理計(jì)劃

3.5.1代建人應(yīng)在項(xiàng)目初始階段進(jìn)行項(xiàng)目管理策劃，編制代建項(xiàng)目管理計(jì)劃。

3.5.2代建項(xiàng)目計(jì)劃范圍應(yīng)涵蓋代建項(xiàng)目建設(shè)全過程和所涉及的全要素。

3.5.3項(xiàng)目管理策劃過程應(yīng)符合下列規(guī)定：

1滿足代建合同要求，符合相關(guān)法律法規(guī)和政策；

2符合代建項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，并與各參建方的工作協(xié)調(diào)一致；

3應(yīng)按保證工程質(zhì)量和降低項(xiàng)目成本的要求進(jìn)行方案比較；

4進(jìn)度安排應(yīng)形成項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，宜采用可視化圖表表達(dá)；

5分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)以及可以采取的應(yīng)對措施；

6應(yīng)進(jìn)行跟蹤檢查和必要的計(jì)劃調(diào)整；項(xiàng)目結(jié)束后，編寫項(xiàng)目管理計(jì)劃的總結(jié)文

件。

3.5.4項(xiàng)目管理計(jì)劃可包括下列內(nèi)容：

1項(xiàng)目概況；

2項(xiàng)目管理范圍；

3項(xiàng)目管理目標(biāo)及總體工作方案；

4項(xiàng)目管理組織方案；

11

5項(xiàng)目資源需求與采購計(jì)劃；

6項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃；

7項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃；

8項(xiàng)目投資與成本計(jì)劃；

9項(xiàng)目安全生產(chǎn)計(jì)劃；

10綠色建造與環(huán)境管理計(jì)劃；

11項(xiàng)目資源管理計(jì)劃；

12項(xiàng)目信息管理計(jì)劃；

13項(xiàng)目溝通與參建方管理計(jì)劃；

14項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；

15項(xiàng)目收尾管理計(jì)劃；

16.項(xiàng)目管理目標(biāo)控制計(jì)劃；

17技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

18項(xiàng)目管理資源的提供和安排。

3.5.5代建項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理計(jì)劃編制實(shí)施計(jì)劃，報(bào)代建人認(rèn)可后組織實(shí)施。

3.5.6代建項(xiàng)目部應(yīng)對項(xiàng)目管理計(jì)劃及其實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，如確需

調(diào)整，應(yīng)及時報(bào)代建人進(jìn)行修改。

3.6代建項(xiàng)目管理制度

3.6.1代建人應(yīng)在滿足項(xiàng)目建設(shè)需求和合同約定的條件下，根據(jù)代建的范圍，對

項(xiàng)目管理制度進(jìn)行總體策劃。

3.6.2代建人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理制度的總體策劃建立項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目各個

階段、過程的相關(guān)要求并形成書面文件。管理制度包括以下內(nèi)容：

1安全管理制度；

2質(zhì)量管理制度；

3技術(shù)管理制度；

4建設(shè)協(xié)調(diào)管理制度；

5進(jìn)度管理制度；

6投資管理制度；

12

7報(bào)批報(bào)建制度；

8物資采購和招投標(biāo)管理制度；

9合同管理制度；

10檢查考核制度；

11風(fēng)險(xiǎn)管理制度；

12信息管理制度；

13檔案管理制度；

14項(xiàng)目管理績效評價(jià)制度。

3.6.3代建人實(shí)施各項(xiàng)管理制度，建立相應(yīng)的評估與改進(jìn)機(jī)制，必要時，應(yīng)修改

相關(guān)管理制度滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。

3.7代建項(xiàng)目數(shù)字化管理

3.7.1代建人應(yīng)利用數(shù)字化技術(shù)將信息管理貫穿于代建項(xiàng)目建設(shè)全過程。確保前

一段工作對后續(xù)工作的支持，確保項(xiàng)目整體數(shù)字化管理數(shù)據(jù)成果的完整、準(zhǔn)確、及時

傳遞。

3.7.2代建人應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)字化管理（云）平臺，與各信息子系統(tǒng)互聯(lián)互通，

保證項(xiàng)目數(shù)字化管理數(shù)據(jù)安全可控。

3.7.3代建人應(yīng)在招標(biāo)采購文件中標(biāo)明數(shù)字化管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過合同方式予

以落實(shí)，以保證項(xiàng)目參建方的數(shù)據(jù)成果在項(xiàng)目建設(shè)各階段間的有效銜接。

3.7.4代建項(xiàng)目數(shù)字化管理宜包括下列內(nèi)容：

1數(shù)字化管理平臺建設(shè)；

2數(shù)字服務(wù)層建設(shè)；

3參建方協(xié)同信息共享；

4數(shù)字化管理流程建設(shè)；

5數(shù)字資產(chǎn)的形成；

6數(shù)字化管理人才的配備及培養(yǎng)等。

3.7.5代建人應(yīng)以降低代建項(xiàng)目管理成本，提升代建項(xiàng)目管理效率，提高代建項(xiàng)

目價(jià)值為目標(biāo)，總結(jié)優(yōu)化數(shù)字化管理流程，提高代建項(xiàng)目信息化管理水平。

（3.7.1～3.7.5條對代建項(xiàng)目的數(shù)字化管理提出了要求。采用先進(jìn)的管理方式是

13

代建項(xiàng)目管理的必然要求，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，代建人應(yīng)當(dāng)注重采用數(shù)字化管理，

提高代建項(xiàng)目管理效率。）

3.8代建人與委托人的溝通

3.8.1代建人應(yīng)根據(jù)代建合同，建立與委托人的溝通聯(lián)系機(jī)制，形成相互協(xié)調(diào)、

互利互贏的合作關(guān)系。

3.8.2代建人對組建的代建項(xiàng)目部，包括代建部的組織架構(gòu)，各部門主要負(fù)責(zé)人

及專業(yè)技術(shù)人員的配備，崗位職責(zé)等內(nèi)容，應(yīng)及時書面送達(dá)委托人。

3.8.3代建人任命的代建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)明確授權(quán)，書面送達(dá)委托人，在項(xiàng)目建

設(shè)過程中如更換代建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，應(yīng)征求委托人意見。

3.8.4代建人應(yīng)根據(jù)代建合同，將制定的代建工作方案、項(xiàng)目管理計(jì)劃、管理制

度等，報(bào)送委托人。

3.8.5代建人應(yīng)對設(shè)計(jì)人的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審

核后送委托人審批，必要時組織專題會議，明確具體需求，解決對設(shè)計(jì)文件的爭議。

3.8.6委托人與代建人宜在銀行開設(shè)代建項(xiàng)目資金專戶，使用該資金由代建人提

出，委托人核準(zhǔn)。

嚴(yán)禁代建人挪用代建項(xiàng)目資金。

3.8.7代建人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和資金需求，編制代建項(xiàng)目投資資金使用總

計(jì)劃和年度資金使用計(jì)劃，報(bào)委托人審批。

委托人不得拖延建設(shè)項(xiàng)目資金的支付。

3.8.8代建人應(yīng)定期或不定期，采用周報(bào)、月報(bào)、專題報(bào)告、業(yè)務(wù)聯(lián)系單等形式，

向委托人通報(bào)項(xiàng)目代建情況。

（3.8.1～3.8.8條對代建人與委托人在代建工程中的信息溝通作了規(guī)定。代建人

與委托人建立良好的溝通關(guān)系是保證代建項(xiàng)目進(jìn)行的必要前提，代建人應(yīng)按照雙方的

職責(zé)分工，主動的將代建項(xiàng)目的實(shí)施情況按照規(guī)定及時與委托人溝通，爭取委托人的

認(rèn)同和支持，避免爭議。）

3.9代建項(xiàng)目參建方的協(xié)調(diào)

3.9.1代建人應(yīng)了解各參建方的需求和期望，在確保代建項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，

14

兼顧各參建方的期望和要求，與參建方建立互利互贏的合作關(guān)系。

3.9.2代建人與項(xiàng)目參建方應(yīng)建立項(xiàng)目管理責(zé)任制度，明確各自項(xiàng)目管理組織和

人員分工，建立各方權(quán)責(zé)對等的管理機(jī)制。

3.9.3代建人與項(xiàng)目參建方應(yīng)在確保履行合同的基礎(chǔ)上，在各自的實(shí)施階段和環(huán)

節(jié)，明確工作責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)管理，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。

3.9.4代建人與項(xiàng)目參建方應(yīng)建立相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，可以采用項(xiàng)目例會、專

題會議、專家評審會議，及時形成會議紀(jì)要發(fā)各參建方等溝通方式，避免項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)

行中的障礙和沖突。

3.9.5代建人應(yīng)組織設(shè)計(jì)人對相關(guān)參建方進(jìn)行技術(shù)交底，對重點(diǎn)工序、重點(diǎn)環(huán)節(jié)

的技術(shù)、質(zhì)量進(jìn)行控制，及時處理工程建設(shè)過程中發(fā)生的重大技術(shù)問題。

3.9.6代建人可以采用通知單、備忘錄等形式對項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的隱患及問題向

相關(guān)參建方發(fā)出通知，以引起參建方注意，及時進(jìn)行整改。

3.9.7代建人應(yīng)建立管理責(zé)任排查機(jī)制，按項(xiàng)目進(jìn)度和時間節(jié)點(diǎn)，對各參建方的

管理績效、滿意度進(jìn)行測評，提升參建方管理水平。

（3.9.1～3.9.7條對代建人與代建項(xiàng)目各參建方在合同履行過程中的協(xié)調(diào)作了

規(guī)定。由于工程建設(shè)的特點(diǎn)，參與工程建設(shè)的單位眾多，因此，在代建項(xiàng)目實(shí)施過程

中，代建人應(yīng)當(dāng)十分重視與代建項(xiàng)目各個參建單位及其人員的溝通、協(xié)調(diào)，保持暢通

的溝通渠道，建立良好的協(xié)作關(guān)系，以保證代建項(xiàng)目的順利實(shí)施。）

3.10代建項(xiàng)目管理績效評價(jià)

3.10.1代建人可在代建項(xiàng)目實(shí)施過程或項(xiàng)目完成后根據(jù)項(xiàng)目管理評價(jià)制度的規(guī)

定，進(jìn)行項(xiàng)目管理績效評價(jià)。

過程中的績效評價(jià)應(yīng)作為項(xiàng)目管理持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)。

3.10.2代建項(xiàng)目管理績效評價(jià)應(yīng)包括下列范圍：

1項(xiàng)目實(shí)施的基本情況；

2項(xiàng)目管理分析與策劃；

3項(xiàng)目管理方法與創(chuàng)新；

4項(xiàng)目管理效果驗(yàn)證。

3.10.3代建項(xiàng)目管理績效評價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

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1項(xiàng)目基本情況、管理特點(diǎn)；

2項(xiàng)目管理理念、模式；

3主要管理對策、調(diào)整和改進(jìn)；

4合同履行與參建方滿意度；

5項(xiàng)目管理過程檢查、考核、評價(jià)；

6項(xiàng)目管理實(shí)施成果；主要經(jīng)驗(yàn)及做法，存在問題及原因分析；

7相關(guān)建議。

3.10.4代建項(xiàng)目管理績效評價(jià)應(yīng)具有下列指標(biāo)：

1項(xiàng)目質(zhì)量、安全、環(huán)保、工期、成本目標(biāo)完成情況；

2供應(yīng)商、分包人管理的有效程度；

3合同履約率、參建方滿意度；

4風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)能力；

5項(xiàng)目綜合效益。

評價(jià)指標(biāo)應(yīng)層次明確，表述準(zhǔn)確，計(jì)算合理，體現(xiàn)項(xiàng)目管理績效的內(nèi)在特征。

3.10.5代建項(xiàng)目管理績效評價(jià)應(yīng)適合項(xiàng)目特點(diǎn)，采用過程評價(jià)與結(jié)果評價(jià)、定

性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合的方法。吸收項(xiàng)目參建方的合理評價(jià)意見。

3.10.6代建項(xiàng)目管理績效評價(jià)可以百分制打分進(jìn)行，評價(jià)方法可分為優(yōu)秀、良

好、合格、不合格四個等級。

3.10.7不同等級的績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)分別與相關(guān)改進(jìn)措施的制定相結(jié)合，績效評

價(jià)與項(xiàng)目改進(jìn)提升同步，確保項(xiàng)目管理績效的持續(xù)改進(jìn)。

（3.10.1～3.10.7條對代建人如何對代建項(xiàng)目的績效進(jìn)行評價(jià)作了規(guī)定。代建人

對代建項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足進(jìn)行改進(jìn)，提高代建人代建管理水平

的必要措施。）

3.11代建項(xiàng)目后評價(jià)

3.11.1代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格交付使用一段時間后進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)，代建人應(yīng)

做好下列工作：

1編制代建項(xiàng)目自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告；

2協(xié)助委托人及其委托的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告。

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3.11.2代建項(xiàng)目自我評價(jià)總結(jié)報(bào)告，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1項(xiàng)目概況；

2項(xiàng)目實(shí)施過程總結(jié)；

3項(xiàng)目實(shí)施效果評價(jià)；

4項(xiàng)目目標(biāo)評價(jià)；

5評價(jià)結(jié)論，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；

6相關(guān)建議。

3.11.3代建項(xiàng)目自我評價(jià)總結(jié)報(bào)告應(yīng)符合客觀、可行、實(shí)用并及時將評價(jià)總結(jié)

報(bào)告反饋委托人。

3.11.4代建項(xiàng)目自我評價(jià)總結(jié)報(bào)告應(yīng)根據(jù)后評價(jià)報(bào)告的規(guī)定內(nèi)容和格式編寫，

報(bào)告應(yīng)觀點(diǎn)明確、層次清楚、文字簡練、文本規(guī)范。

3.11.5代建人應(yīng)積極配合委托人及其委托的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，提供必要的信息

資料配合后評價(jià)調(diào)查等其他相關(guān)事宜。

3.11.6項(xiàng)目后評價(jià)可根據(jù)評價(jià)需要選擇下列方法：

1邏輯框架法；

2對比分析法。

3.11.7后評價(jià)報(bào)告主要包括：摘要、項(xiàng)目概況、評價(jià)內(nèi)容、主要變化和問題、

原因分析、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和建議、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評價(jià)方法說明等。

3.11.8后評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映真實(shí)情況，文字準(zhǔn)確、簡練。結(jié)論建議要和問題分

析相對應(yīng)，并把評價(jià)結(jié)果與未來的政策制定、修改相聯(lián)系。

3.11.9代建項(xiàng)目符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)

部令第37號）第三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價(jià)。

（3.11.1～3.11.9條對代建項(xiàng)目的后評價(jià)，代建人如何配合作了規(guī)定。代建項(xiàng)目

是否需要進(jìn)行后評價(jià)，由委托人決定，代建人應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托人的要求做好后評價(jià)的配

合工作。）

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4項(xiàng)目投資決策階段

4.1主要目標(biāo)和工作內(nèi)容

4.1.1項(xiàng)目投資決策階段主要工作目標(biāo)是通過項(xiàng)目投資機(jī)會研究、項(xiàng)目可行性研

究等，使委托人對代建項(xiàng)目是否建設(shè)及如何建設(shè)做出選擇。

（項(xiàng)目決策階段是選擇和決定投資建設(shè)方案的過程，是在項(xiàng)目策劃的基礎(chǔ)上，對

不同項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。項(xiàng)目

投資機(jī)會研究、項(xiàng)目建議書的編制和項(xiàng)目可行性研究的主要工作目標(biāo)都是圍繞是否投

資建設(shè)及如何投資建設(shè)開展工作，只是工作的深度和廣度有差異。）

4.1.2代建合同約定的范圍包括項(xiàng)目前期投資決策階段工作的，其工作內(nèi)容包括：

1項(xiàng)目投資機(jī)會研究；

2編制項(xiàng)目建議書；

3進(jìn)行項(xiàng)目選址并編制項(xiàng)目選址意見書；

4進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究并編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

5編制項(xiàng)目申請報(bào)告；

6編制項(xiàng)目資金申請報(bào)告；

7.合同約定的其他工作內(nèi)容。

（本條規(guī)定了有代建主體的項(xiàng)目前期決策階段需完成的主要工作內(nèi)容。該工作內(nèi)

容包含但不限于羅列內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目投資類型，工作內(nèi)容可能為羅列內(nèi)容的其中幾項(xiàng)，

也可能增加其他工作內(nèi)容。如：通過出讓方式取得國有土地權(quán)證的項(xiàng)目，可不用辦理

選址意見書和用地預(yù)審意見；針對納入政府建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，部分地區(qū)可以不用編制

項(xiàng)目建議書。）

4.1.3代建人應(yīng)通過對擬建項(xiàng)目政策、市場進(jìn)行分析，對項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行

論證，對財(cái)務(wù)、社會穩(wěn)定、環(huán)境影響等進(jìn)行評價(jià)，為投資決策機(jī)構(gòu)提供擬建項(xiàng)目可行

性和必要性的依據(jù)，協(xié)助委托人作出項(xiàng)目投資決策。

4.1.4針對核準(zhǔn)類項(xiàng)目，代建人應(yīng)在委托人決策的基礎(chǔ)上，組織編寫項(xiàng)目申請報(bào)

告，完成項(xiàng)目核準(zhǔn)。針對備案類項(xiàng)目，代建人應(yīng)在委托人決策的基礎(chǔ)上，組織收集整

理備案資料、填寫項(xiàng)目備案表，取得備案決定書。

（根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資

產(chǎn)投資項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目不同情況，分別實(shí)行核準(zhǔn)管理或備案管理。對關(guān)系國家安全、

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涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理，

其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申

請報(bào)告。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目單位情況;

(二)擬建項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等;

(三)項(xiàng)目資源利用情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析;

(四)項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)和社會的影響分析。

實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將相關(guān)信息告知

項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)，依法履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù)，并遵循誠信和規(guī)范原則。項(xiàng)目備案

基本信息具體包括以下內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目單位基本情況;

(二)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容;

(三)項(xiàng)目總投資額;

(四)項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。）

4.2工作流程

4.2.1代建人應(yīng)編制項(xiàng)目投資決策階段工作計(jì)劃，充分調(diào)研市場環(huán)境，協(xié)助委托

人落實(shí)項(xiàng)目決策階段所需各類條件。

4.2.2項(xiàng)目投資決策階段的各項(xiàng)成果文件由代建人根據(jù)項(xiàng)目要求開展編制，如確

需其他專業(yè)人員參與的，可委托第三方咨詢?nèi)司幹啤?/p>

（具備專業(yè)技術(shù)能力的代建人可根據(jù)代建合同的委托內(nèi)容或委托人的指令，自行

承擔(dān)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、項(xiàng)目資金申請報(bào)告編制等咨

詢?nèi)蝿?wù)，也可委托第三方咨詢?nèi)顺袚?dān)上述工作。為保證項(xiàng)目評估工作的公正和客觀性，

代建人不宜自行開展項(xiàng)目評估工作，若需開展項(xiàng)目評估，原則上由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)。）

4.2.3代建人應(yīng)根據(jù)委托人的投資項(xiàng)目，進(jìn)行市場調(diào)研，客觀的進(jìn)行投資機(jī)會研

究，并提出研究結(jié)論。

（代建人可根據(jù)代建合同的委托內(nèi)容和委托人的指令自行開展該項(xiàng)工作，也可委

托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。委托第三方機(jī)構(gòu)開展該項(xiàng)工作時，代建人應(yīng)對第三方機(jī)構(gòu)提交的

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成果文件提出專業(yè)的咨詢意見，并對工作的進(jìn)度實(shí)施管理。）

4.2.4代建人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資機(jī)會研究，編制項(xiàng)目建議書，協(xié)助投資決策機(jī)構(gòu)開

展項(xiàng)目評估，取得項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。

（代建人可根據(jù)代建合同的委托內(nèi)容和委托人的指令自行開展該項(xiàng)工作，也可委

托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。委托第三方機(jī)構(gòu)開展該項(xiàng)工作時，代建人應(yīng)對第三方機(jī)構(gòu)提交的

成果文件提出專業(yè)的咨詢意見，并對工作的進(jìn)度實(shí)施管理。

由于地方政策差異，部分區(qū)域針對已納入近遠(yuǎn)期規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目規(guī)定可不

編制項(xiàng)目建議書。）

4.2.5代建人應(yīng)通過現(xiàn)場查勘，組織勘察人完成擬選址區(qū)域地形測量、水文地質(zhì)

勘察等，編制項(xiàng)目選址意見書，確定擬建項(xiàng)目是否符合規(guī)劃和土地利用要求。

（《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確：按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核

準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或

者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書，規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需

要申請。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革

等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時，必須附自然資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或

預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由

建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位

提出用地預(yù)審申請；需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審

申請。）

4.2.6代建人應(yīng)通過調(diào)查研究，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，協(xié)助投資決策機(jī)構(gòu)開

展項(xiàng)目評估，取得項(xiàng)目可行性研究批復(fù)文件。

4.2.7代建人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定編制節(jié)能評估報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、大型項(xiàng)目社

會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告或其他專項(xiàng)論證工作。

（根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)

目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項(xiàng)目，建

設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報(bào)

國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研

究報(bào)告前，需取得省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)

院核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省級

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節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（改擴(kuò)建

項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）的固

定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目建設(shè)與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛

或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項(xiàng)實(shí)施前，都應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。按相關(guān)法律

法規(guī)，建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)自身特點(diǎn)，還需開展工程建設(shè)項(xiàng)目對濕地公園的生態(tài)影響評價(jià)、

建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等專項(xiàng)論證工作。）

4.2.8代建人應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告，編制